Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области в 2009 году

Введение
 
         Институт Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области существует более 2-х лет.
         Деятельность Уполномоченного осуществляется на основании Областного закона от 15.03.2007 № 643-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области» (в редакции Областных законов от 03.08.2007 № 749-ЗС; от 28.09.2007 № 773-ЗС; от 12.05.2009 № 225-ЗС).
         В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» Законодательным Собранием Ростовской области  были внесены изменения в вышеуказанный закон, которыми дополнен перечень полномочий Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области.
В соответствии с областными законами Уполномоченный в 2009 году работал над вопросами обеспечения государственной защиты прав и законных интересов ребенка, восстановления нарушенных прав ребенка, подготовки предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области, информирования населения о состоянии и мерах по защите прав детей, взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления, правоохранительными  и иными структурами, работающими в сфере защиты прав детства.
         Важным инструментом в деятельности Уполномоченного является ежегодный доклад, который позволяет донести до широких кругов должностных лиц, общественности, заинтересованных граждан вопросы реализации прав детей в основных сферах их жизнедеятельности, привлечь внимание к существующим проблемам и возможным путям их решения.
         Как и в 2008 году доклад направляется Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области, Законодательному Собранию Ростовской области, руководителям министерств и ведомств, работающих в сфере детства, главам муниципальных образований.
         Оценивая ситуацию в решении проблем защиты прав детей, Уполномоченный исходит прежде всего из принципа объективности, отмечая положительные моменты и в тоже время, обозначая поле деятельности по тем вопросам, в решении которых нет сдвигов.
         Уполномоченный видит свою задачу не только в разрешении конкретных вопросов, представляющих интересы детей в индивидуальном порядке, но и в  том, чтобы способствовать системным изменениям по улучшению положения отдельных групп детей и в интересах детей в целом.
         В основу доклада положены итоги обобщения и анализа письменных и устных обращений граждан, материалы проверок, проведенных с участием Уполномоченного и его сотрудников, информация, предоставленная органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, сведения, полученные в ходе участия в совещаниях, встречах, конференциях и «круглых столах», на которых обсуждались вопросы  защиты прав и интересов детей, посещения различных государственных учреждений для несовершеннолетних, в чьи обязанности входит защита прав и интересов ребенка, официальные статистические данные по Ростовской области.
         Настоящий доклад, как и предыдущий, не содержит исчерпывающий перечень вопросов, касающихся соблюдения и защиты прав и законных интересов ребенка. В докладе обозначены лишь основные проблемы, над которыми Уполномоченный и его сотрудники работали в 2009 году.
         Уполномоченный выражает искреннюю благодарность Администрации Ростовской области, Законодательному Собранию Ростовской области, органам местного самоуправления, прокуратуре Ростовской области, Ростовскому областному суду, ГУВД по Ростовской области,  ГУФСИН РФ по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов, Северо-Кавказской Академии государственной службы, общественным организациям, средствам массовой информации за взаимодействие в деле защиты прав ребенка и предоставленную информацию для подготовки доклада.
 
 
Общий анализ жалоб и обращений, поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области в 2009 году.
 
Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области является работа с обращениями граждан. При этом особое внимание уделяется повышению эффективности уровня внесудебной защиты прав ребенка, оказанию максимальной помощи в восстановлении нарушенных прав и предупреждению нарушений прав несовершеннолетних. 
В 2009 году к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области поступило 749 обращений, их количество осталось практически на том же уровне, что и в прошлом году (769). Из них 251 обращение поступило в письменном виде и 354 поступили в ходе приема граждан, в том числе 80 на личном приеме Уполномоченного и 274 – на приеме специалистов, а также 144 обращения получены по электронной почте и в телефонном режиме.
География поступивших обращений тоже сохраняет прошлогоднюю тенденцию: 729 обращений поступили из Ростовской области, 20 – из других субъектов РФ. Обращения поступили практически из всех муниципальных образований области. Более половины поступивших обращений из г.Ростова-на-Дону – 404 (55,42%). Лидируют также: г.Новочеркасск – 35 (4,8%), г.Шахты – 25 (3,43%), Азовский район – 21 (2,88%), г.Азов – 20 (2,74%). От 11 до 16 обращений получено из Аксайского, Неклиновского, Мясниковского, Сальского районов, из городов - Новошахтинск, Каменск-Шахтинский, Гуково, Таганрог, что составляет в среднем по 2,0% от общего числа.
Состав заявителей в 2009 году выглядит следующим образом:
 
436
- родители детей (в том числе многодетные семьи – 41; одинокие матери – 19);
 
215
- иные родственники несовершеннолетних;
 
64
- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в том числе – 48 выпускники детских домов и школ-интернатов;
 
50
- опекуны и попечители, в том числе приемные родители - 3;
 
31
- несовершеннолетние, в том числе 17 - детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
 
 
28
- специалисты по охране прав детей органов опеки и попечительства;
13
- руководители и сотрудники детских учреждений;
 
9
- представители общественных организаций;
 
7
- должностные лица органов исполнительной власти;
 
4
- депутаты Ростовского Законодательного Собрания, в том числе из общественной приемной В.В. Путина - 2;
 
23
- иные лица.
 
 
 
Как и в прошлом году, наибольшее число обращений поступило от родителей несовершеннолетних – 58,2% (в 2008 году – 59,2%). Следует отметить возросшее количество обращений, поступивших от лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 64 (в 2008 - 14). Возросло количество обращений, поступивших от несовершеннолетних – 31 (в 2008 году – 11).
 
Характер и причины обращений и жалоб.
 
 
177/23,6
 
96/12,8%
 
 
 
82/10,9%
- вопросы жилищного права, в том числе:
 
-           - жалобы на отказ в реализации жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
-            
-            
-           - вопросы жилищных прав детей (отказ в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; отказ в ускорении улучшения жилищных условий при выселении из ведомственного или служебного жилья; прекращение права пользования жилым помещением и выселение без предоставления другого жилого помещения собственниками жилья;);
121/16,2%
 
35/4,7%
 
 
 
 
38/5,1%
 
 
 
 
51/6,8%
- вопросы семейного права, в том числе:
 
-       споры родителей о воспитании детей (об определении места жительства ребенка; нарушение права отдельно проживающего родителя, а также прав других родственников на общение с ребенком, участие в его воспитании);
-       вопросы лишения родительских прав, уклонения родителей от выполнения своих обязанностей, злоупотребления родителями родительскими правами (незаконное ухудшение качества жизни детей), жестокое обращение с детьми;
-       вопросы неисполнения родителями алиментных обязательств;
 
102/13,6%
- вопросы прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и приравненных к ним лиц; вопросы  опеки и попечительства, усыновления;
 
90/12,1%
- вопросы образования, культуры, здравоохранения и спорта (об оказании содействия в устройстве в дошкольные учреждения, насилие по отношению к детям в образовательных учреждениях всех видов; нарушение прав детей-инвалидов на образование; о предоставлении льготных лекарств детям инвалидам);
 
60/8,0%
- вопросы прав детей на социальное обеспечение (получение пенсии по случаю потери кормильца; выплата детского пособия, пособия по уходу за ребенком и др.);
 
38/4,9%
- вопросы миграционного законодательства (отказы в паспортизации, регистрации несовершеннолетних, нарушения их прав в вопросах предоставления гражданства Российской Федерации, отказ в регистрации ребенка по месту жительства родителей);
 
45/6,0%
-  вопросы уголовного и гражданского судопроизводства
 
32/4,3%
- вопросы гражданско-правовых отношений (консультации по проведению сделок купли-продажи жилья, написании исковых заявлений, порядке обжалования действий должностных лиц и судебных решений и другие);
28/3,7%
 
 
 
 
жалобы на работников правоохранительных органов (на неправомерные действия сотрудников УВД по отношению к несовершеннолетним, нарушение процедур расследования и дознания несовершеннолетних, незаконное задержание несовершеннолетних и содержание под стражей и другие);
12/1,6%
- вопросы взаимодействия, сотрудничества с общественными объединениями и организациями;
37/4,9%
- иные обращения (по вопросам трудовых споров; прав потребителей ЖКХ услуг; землепользования и землевладения, прав военнослужащих и др.)
 
 
 
 
 
 
 
 
Наибольшее количество обращений к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области, как и в прошлом году, поступило по вопросам жилищного законодательства, семейного права, прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, неисполнения родителями алиментных обязательств, образования.
Число обращений по вопросам жилищного законодательства составило 174/23,2%, в прошлом году их было 159/20,7%. В этом году более половины этих обращений – 91/52,6% -  проблемы реализации жилищных прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Это обусловлено тем, что в области активно решается  проблема реализации жилищного права этой категории заявителей. В связи, с этим лица из числа детей сирот, не реализовавшие по разным причинам свое право на обеспечение жилым помещением, предъявляют сегодня свои права на льготы, предусмотренные ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ. Подробно эти вопросы освещены в разделе «Социальное сиротство».  Продолжают поступать жалобы на прекращение права пользования жилым помещением и выселение несовершеннолетних без предоставления другого жилого помещения собственниками жилья, их поступило 20/11,5% - меньше чем в прошлом году (31). Отчасти это можно объяснить тем, что Пленум Верховного Суда РФ в целях обеспечения единства судебной практики и законности в постановлении №14 от 02.07.2009 года дал судам некоторые разъяснения касательно применения части 4 статьи 31 Жилищного кодекса. И теперь при решении вопроса о выселении несовершеннолетних суды чаще принимают решения о сохранении ими права пользования жилым помещением на определенный срок. Но следует отметить, что Постановление Пленума Верховного Суда РФ носит рекомендательный характер и не может быть принято к неукоснительному исполнению судами.  
  Наиболее сложными в решении остаются вопросы семейного права и проблемы опеки и попечительства, вопросы реализации и защиты прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.   Почти половину всех обращений по вопросам семейного права (45/38,0%) составляют вопросы невыполнения алиментных обязательств родителями. Большая часть жалоб поступает от малообеспеченных семей, не имеющих достаточных средств для содержания детей. Если родитель не имеет постоянного дохода или собственного имущества, взыскание алиментов на практике не представляется возможным. Этот вопрос достаточно актуален и обсуждался на «круглом столе», проведенном по инициативе Уполномоченного с участием всех заинтересованных ведомств. С учетом выработанных рекомендаций Уполномоченный подготовил специальный доклад на тему: «Актуальные проблемы правового регулирования в сфере алиментных обязательств». 
Другая часть жалоб по вопросам семейного права - нарушения прав ребенка на проживание с родителями, воспитание и заботу с их стороны, а также права на общение с родителями и другими родственниками.  Сюда же отнесены споры об определении места жительства ребенка; нарушение права отдельно проживающего родителя, а также прав других родственников на общение с ребенком, участие в его воспитании.
Остается примерно на прежнем уровне число обращений и жалоб на нарушения прав  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 87 (в 2008 году – 77) это около 11% всех обращений. Наибольшее количество из них вопросы жизнеустройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Порядок передачи ребенка под опеку, создание приемной семьи, усыновления, отказ в постановке на учет для внеочередного предоставления жилья и другие. Как и в целом в России, в Ростовской области остается одной из самых актуальных проблем в сфере детства – проблема социального сиротства.
Снизилось количество обращений по вопросам социальных выплат – 60 (8,0% от общего числа обращений). Вместе с тем, имели место обращения на нарушения прав несовершеннолетних по выплате ежемесячного пособия, а также по задержке или невыплате пособия по уходу за ребенком. Все еще много обращений граждан за разъяснениями порядка предоставления льгот, субсидий, оказания материальной помощи, назначения пенсий, что говорит о недостаточной разъяснительной работе на местах.
В этом году существенно увеличилось число обращений по вопросам образования – 73/9,7% (в 2008 году – 45), при этом, изменился спектр этих обращений. Если в прошлом году преобладали обращения по вопросам возникновения конфликтных ситуаций в школе, несогласия с оцениванием, то в 2009 году больше стало жалоб на отсутствие взаимодействия между администрацией образовательного учреждения и родительской общественностью, увеличилось количество обращений по вопросу получения образования детьми с особенностями развития. Подробный анализ этих обращений представлен в главе  «Создание правового пространства в общеобразовательных учреждениях области и привлечение институтов гражданского общества к осуществлению контроля над процессом обучения учащихся».
Возросло число жалоб на работников правоохранительных органов – 28/3,7% (в прошлом году – 19), в основном это жалобы на неправомерные действия сотрудников УВД по отношению к несовершеннолетним – 11 (39,2%), нарушение процедур расследования и дознания несовершеннолетних – 9 (32,1%), незаконное задержание несовершеннолетних и содержание под стражей – 4 (14,3%) и другие.
Уполномоченным в 2008 году неоднократно направлялись письма в адрес УФМС России по Ростовской области о необходимости качественного изменения подходов к рассмотрению обращений граждан территориальными отделами УФМС России по Ростовской области и недопущении нарушений прав несовершеннолетних. Следует отметить некоторое снижение обращений и жалоб по вопросам миграционного законодательства - 37/4,9%, в прошлом году – 59/7,1%. В частности, число обращений  по вопросам получения паспортов и вступления в гражданство несовершеннолетних снизилось почти в два раза – 22, в 2008 году – 41; меньше стало жалоб по вопросам регистрации несовершеннолетних по месту жительства родителей – 7, против 15-ти в прошлом году.
Продолжают поступать обращения по вопросам гражданского и уголовного судопроизводства – 45/6,0% (в 2008 году 79/10,5%). В соответствии с законом Уполномоченный рассматривает вопросы досудебной защиты и не имеет права вмешиваться в деятельность судебных органов. Поэтому при рассмотрении таких обращений Уполномоченный разъясняет порядок обжалования судебных решений, проводит юридические консультации по конкретным вопросам.
Обращений по вопросам здравоохранения, трудового законодательства и прав потребителей ЖКХ-услуг поступило примерно в равных количествах по 1-2% по каждому вопросу от общего числа обращений.
 
Результаты рассмотрения обращений.
 
В результате принятых мер Уполномоченному и специалистам удалось добиться в 2009 году положительных или частично положительных результатов по 177-ми делам, что составляет 23,6 %.
В 2009 году были выявлены нарушения прав несовершеннолетних в 85-ти случаях, что составляет около 11% от общего числа обращений. Практически во всех случаях права несовершеннолетних были восстановлены.                       
Как и в прошлом году, много случаев, когда права детей нарушают их родители или законные представители – 26/30,6%. Отмечено также большое количество случаев нарушений прав и законных интересов детей (бездействие в случаях, когда требуется защита и восстановление этих прав) органами опеки и попечительства – 21/24,7%; администрацией и педагогами образовательных учреждений – 20/23,5%; органами исполнительной власти – 4/4,7%, органами внутренних дел – 3/3,5%, федеральными органами власти – 11/11,3%. 9 обращений из них находятся на контроле Уполномоченного, так как требуют дополнительного времени для решения вопроса восстановления нарушенного права (установление опеки, получение паспорта или вступление в гражданство РФ, постановка на учет для получения жилья и другие).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ряд обращений рассматривались Уполномоченным по правам ребенка с выездом на место и комиссионно. Так за отчетный период рассмотрено с выездом на место 25/3,3 % обращений. Было принято 49/7,1% граждан на выездных приемах. Уполномоченный по правам ребенка и сотрудники секретариата посетили 22 детских учреждения различного вида с целью проверки соблюдения прав находящихся в них детей. По результатам посещения, а также по результатам тематических проверок в 5-ти случаях были направлены заключения в адрес заинтересованных министерств и ведомств.
В целях защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка специалисты секретариата Уполномоченного приняли участие в 3-х судебных процессах. Кроме того, в 7-ми случаях была оказана юридическая помощь в составлении процессуальных документов; в 3-х случаях изложена позиция Уполномоченного для представления в судебном процессе.
В ходе работы с обращениями граждан было направлено более шестисот запросов в министерства, ведомства, муниципальные органы власти, прокуратуру и правоохранительные органы. Было направлено 9 заключений Уполномоченного по вопросам, поднимаемым в обращениях граждан в соответствующие ведомства. 23 благодарственных письма получено Уполномоченным по результатам рассмотрения жалоб. 
Работа с обращениями и жалобами позволяет Уполномоченному не только выявлять факты нарушения прав конкретного ребенка и оказывать индивидуальную помощь, но и обнаруживать общие тенденции и соответственно выстраивать последующую деятельность, направленную на защиту прав детей в целом.
 
Проблема социального сиротства
 
В 2009 году приоритетным направлением в деятельности Уполномоченного по правам ребенка по-прежнему оставалась защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также проблемы, связанные с неблагополучием семей с детьми, недостаточной ответственностью родителей за воспитание детей, спорами родителей о воспитании детей.
Количество обращений по этим вопросам возросло и составляет 223  (29,7%) от общего количества обращений (в  2008 г. – 187 (22,5%)).  Более трети из них (102)  составили обращения по вопросам жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые частично носили  консультационный характер или касались конкретных жизненных ситуаций. Имели место жалобы об отказе на передачу ребенка в замещающую семью, просьбы о возвращении детей из государственных учреждений, отмене опеки и усыновления и др. 31 обращение касалось вопросов предоставления социальных гарантий, выплат и льгот, предусмотренных для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и замещающих семей.
Наибольшее количество обращений по вопросам семейного права – 121, которые отражают проблемы родительских споров о воспитании детей;  ответственности родителей за воспитание детей, в том числе  невыполнение алиментных обязательств; вопросов лишения родительских прав, восстановления в родительских правах; соблюдения прав самих несовершеннолетних в сложных жизненных ситуациях и др. Эта группа вопросов наиболее сложна в рассмотрении, потому что родители, отстаивая свою правоту и свои интересы, как правило, забывают о правах ребенка. Следует особо отметить проблемы неисполнения родителями алиментных обязательств. К Уполномоченному по правам ребенка обращаются по этому вопросу в основном малообеспеченные мамы, которые нередко имеют нескольких детей и воспитывают их сами.  И отсутствие материальной поддержки со стороны отца приводит к тому, что дети испытывают нужду в самом необходимом.  Вместе с тем в соответствии с Семейным кодексом РФ (ст.61, 80) родители несут одинаковую ответственность за воспитание и содержание детей. В связи с этим Уполномоченный подготовил специальный доклад по этой проблеме.
Двухлетний опыт работы по рассмотрению обращений граждан, а также результаты проверок работы органов управления в сфере образования и государственных детских учреждений позволяет провести более глубокий анализ по этим проблемам.
Как и в целом в России, в Ростовской области остается одной из самых актуальных проблем в сфере детства – проблема социального сиротства. Количество детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, практически не снижается. Отчасти эта проблема усугубляется финансовым кризисом с сопутствующими ему последствиями.
На 01.01.2010 в Ростовской области на учете в органах местного самоуправления состоит  13319 несовершеннолетних, отнесенных к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 1,83% от общего количества детей в Ростовской области (по России этот показатель составляет 2,8%).   Из них 10316 (77,5%) детей воспитываются в семье (в том числе под опекой 9871, в приемных семьях - 447).
Ежегодно в Ростовской области выявляется около 3000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,  и большая часть из них –  80-90% - социальные сироты.
 
Год
Количество  выявленных детей-сирот и детей  оставшихся без попечения  родителей
из них
детей-сирот
количество
детей, воспиты-вающихся
в семьях
в том числе
 
под опекой
 
в приемных семьях
2006
3141
464
10136
9950
186
2007
2729
566
10239
9972
267
2008
2730
421
10306
9950
356
2009
2670
407
       10318
9869
447
 
Последние несколько лет главным показателем эффективности политики в области социального сиротства является увеличение количества детей-сирот, переданных на воспитание в семьи граждан и соответственно уменьшение воспитанников в государственных учреждениях. Иначе говоря, определен курс на деинституализацию детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
И основными направлениями этой работы являются следующие:
  1. Предотвращение помещения детей в систему институализации  (в
государственные учреждения).
  1. Развитие альтернативных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Создание инфраструктуры замещающих семей.
  2. Реструктуризация сети учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате сокращения численности воспитанников и с учетом потребности региона.
  3. Качественное улучшение условий проживания, воспитания и образования тех детей, которые не могут быть переданы по разным причинам на воспитание в семью.
  4. Поддержка выпускников интернатных учреждений и замещающих семей в постинтернатный период в целях предотвращения вторичного сиротства.
Какова ситуация в Ростовской области? Более 70% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в семьях без учета усыновленных. Активно ведется работа по передаче на усыновление как оптимальную форму жизнеустройства детей этой категории, наиболее отвечающей их интересам.
Данные об усыновлении несовершеннолетних в Ростовской области:
 
год
Количество усыновленных детей  посторонними гражданами
всего в течение года
гражданами РФ
гражданами других стран
2002
428
   227                 (53%)
201
2003
464
   249                 (53,6%)
215
2004
450
   252                 (56%)
198
2005
498
   300                 (66,6%)
198
2006
354
   248                 (70%)
106
2007
412
   362                 (87,8%)
50
2008
385
   337                 (87,5%)
48
2009
368
   337                 (91,6%)
31
 
Ростовская область по числу усыновленных детей занимает третье место после Москвы и Московской области.
Существенно увеличилось количество детей, переданных на воспитание в приемные семьи (со 186 в 29 семьях в 2006 году до 449 в 139 в 2009 году). Законодательно определена и реализуется система материального стимулирования замещающих семей. К примеру, вновь образованным приемным семьям из областного бюджета выплачивается единовременно 30 тысяч рублей, а затем ежемесячно приемные родители получают денежное вознаграждение, а также средства на содержание приемных детей.
Функционирует сеть социальных учреждений (46) реабилитационного направления, которые работают с неблагополучными семьями. По данным мониторинга численности безнадзорных детей и семей, находящихся в социально опасном положении есть тенденция улучшения этих показателей. Так, численность безнадзорных детей  снизилась на 5,85%  и составила на начало 2010 года 1577 несовершеннолетних (в 2008 - 1675), численность семей, находящихся в социально опасном положении снизилась на 3,6% и составляет 3773 (в 2008 – 3913), количество детей в них 6917 (в 2008 – 7091).
В докладе Уполномоченного за 2008  было рекомендовано Министерству общего и профессионального образования области отработать технологию подготовки, поддержки и сопровождения семей, взявших на воспитание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И в настоящее время в области на базе детских домов работают 4 таких центра в городах: Азов, Красный Сулин, Новочеркасск,  Шахты.
В то же время следует отметить, что в ряде субъектов РФ работа по развитию альтернативных форм семейного устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приемные семьи, патронатные семьи, инновационная форма – семейно-воспитательные группы) идет значительно активнее (Московская, Волгоградская, Саратовская области, Краснодарский край и др.)
Особого внимания заслуживает система устройства детей-сирот в Московской области, которая признана самой эффективной в России. Целесообразно изучение этого опыта и его внедрение в Ростовской области.
Для более эффективного развития семейных форм устройства детей сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей по нашему мнению целесообразно сделать менее формальным процесс доступа к информации о детях, которые могут быть переданы на воспитание в семьи.
Так, Министерство образования Московской области с 2006 года сотрудничает с телекомпанией «Пока все дома» в рамках проекта «У Вас будет ребенок!». Также реализуется проект «Видеопаспорт ребенка», благодаря которому потенциальные родители могут предварительно познакомиться с ребенком, просмотрев его видеопаспорт. Будущие родители могут получать сведения из видеорубрик («Мои документы», «Мое фото», «Я люблю», «Мое здоровье» и др.)
Министерству общего и профессионального образования области целесообразно более тесно сотрудничать в этом плане с нашими изданиями периодической печати, как это делает, например, областная газета «Наше время», а также электронные СМИ.
Судя по обращениям к Уполномоченному, имеют место случаи формального, некорректного отношения работников органов опеки и попечительства к потенциальным приемным родителям или опекунам, что совершенно недопустимо.
Например, на личный прием к Уполномоченному обратилась гражданка Г., проживающая в Ростове-на-Дону, которая сообщила, что всю жизнь мечтала о дочери. Сын давно вырос, а внуков нет. Тем не менее, есть силы, возможности и желание сделать счастливым маленького ребенка, подарить ему счастье семьи. Заявитель собрала документы на посещение девочки в социально-реабилитационном приюте, а также на оформление опеки над ребенком. Однако в результате формального подхода органов опеки и попечительства к результатам психологического тестирования ей было отказано в оформлении опеки. По просьбе Уполномоченного по правам ребенка  заявительницу приняли на собеседование и тестирование специалисты  Областного центра психолого-педагогической коррекции и реабилитации. Заключение психологов было положительным. Ситуация разрешилась успешно, и в настоящее время девочка живет в семье опекуна.
К Уполномоченному поступило обращение от жительницы Ростова-на-Дону Ф., в семье которой воспитывался 17–летний племянник мужа, в связи с тем, что мать ребенка умерла 02.04.2008г., а отец ребенка - житель г.Новочеркасска в течение 10 лет с сыном не общался и не принимал участия в его воспитании. Муж заявителя был на приеме в органах опеки и попечительства г.Новочеркасска по месту жительства ребенка. Специалисты по охране прав детства рекомендовали ему обратиться в суд для решения вопроса о лишении родительских прав отца ребенка. При этом органы опеки не приняли меры по защите прав несовершеннолетнего, хотя должны были провести работу по выяснению жилищных и имущественных прав ребенка, установлению попечительства, а кроме того перепоручили свои обязанности лицу, которое в силу закона не имеет права обращаться в суд с иском о лишении родительских прав. Таким образом, органами опеки Новочеркасска не исполнена ни одна из функций,  возложенных на них законом, а именно - выявление, учет, устройство  и контроль условий жизни детей, оставшихся без попечения родителей. После вмешательства Уполномоченного по правам ребенка органы опеки по месту жительства заявителя учредили попечительство, собрали материал для  обращения в суд с иском о лишении отца родительских прав, и приняли все надлежащие меры по защите прав несовершеннолетнего. 
Ежегодно в Ростовской  области несколько сотен новорожденных детей не попадают домой, а остаются в стенах родильного дома из-за отказа родителей забрать их из лечебного учреждения. По данным Министерства общего и профессионального образования области в 2009 году были оставлены родителями в родильных отделениях 312 младенцев. Некоторые из них помещены  в Дома ребенка по заявлению одинокой матери на срок 6-12 месяцев. Нередко женщины были вынуждены принять такое решение по разным причинам (отсутствие жилья, средств к существованию, осуждение близких и  т.п.). Однако не всех малышей заберут родители через год. Между тем, в ряде случаев можно предотвратить подобное нарушение прав ребенка на воспитание в кровной семье, если оказать помощь женщине, попавшей в сложную ситуацию. В этой связи  целесообразно рассмотреть вопрос о создании в области кризисного центра для беременных женщин, кормящих матерей и женщин, оказавшихся в ситуации, угрожающей матери и ребенку, где на протяжении некоторого времени  могли бы находиться матери с детьми.  Такие центры созданы в некоторых субъектах РФ (г.Москве, Московской, Свердловской областях).  
Первостепенное внимание необходимо уделять семейному устройству детей, которые в силу жизненных обстоятельств  попали в дом ребенка. При этом важно не допустить его в дальнейшую систему институализации (детский дом, интернатные учреждения), потому что дети старше 6 лет очень трудно адаптируются к нормальной семейной жизни. В Ростовской области функционируют 7 Домов ребенка рассчитанных на 475 мест. Из приведенных ниже данных видно, что ежегодно из Домов ребенка передаются на воспитание в семьи только лишь 46-53% воспитанников, в то время как все они имеют право на воспитание в семье.
Движение несовершеннолетних, воспитывающихся в Домах ребенка:
 
 
2007
2008
2009
1.  Фактическое количество воспитанников
456
420
410
      из них детей-инвалидов
101
89
117
2.   Всего поступило детей (в течение года),
      в том числе:
235
279
299
-     по заявлению родителей
16
43
59
-     детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
219
236
240
3.   Количество выбывших воспитанников,
      из них:
260
272
265
4.   возвращены в кровную семью
21
21
31
5.   устроены на семейные формы воспитания,
      в том числе:
188
200
185
  -  усыновлены гражданами Российской Федерации
91
109
95
  -  усыновлены иностранными гражданами
46
40
30
  -  переданы под опеку
51
51
60
6.  переведены в учреждения:
27
43
38
     - образования
14
21
24
     - социальной защиты
13
22
14
 
Существенной мерой поддержки замещающих семей с тремя и более детьми стало принятое в 2009 году решение Администрации области о приравнивании их к многодетным семьям с распространением на них льгот на оплату жилья и коммунальных платежей и др.  Такой опыт существует более чем в 40 субъектах Российской Федерации.
И, конечно, очень важно формирование в общественном сознании всеми доступными методами позитивного отношения к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также принятие мер по укреплению статуса семьи, поощрению заслуг родителей, достойно воспитывающих детей.
В этой связи следует отметить, что в Ростовской области в соответствии с постановлением Администрации области «О Почетном дипломе Главы Администрации Ростовской области (Губернатора) «За заслуги в воспитании детей»» в 2009 году в День Матери в Администрации области был проведен прием 50 многодетных матерей и награждение Почетными дипломами Губернатора «За заслуги в воспитании детей» с вручением единовременной  выплаты в сумме 50 тысяч рублей и предоставлением доплаты к пенсии и права на присвоение звания «Ветеран труда» с соответствующими льготами. Это событие получило широкий общественный резонанс.
Настораживает стабильно высокий показатель случаев лишения родительских прав. В Российской Федерации с 1993 по 2008 г. число случаев лишения родительских прав увеличилось в 3,3 раза: с 20649 до 76310.  В Ростовской области в 2009 году были лишены родительских прав 1027 родителей в отношении 1203 детей  (в 2008 – 1120 родителей в отношении 1315 детей, в 2007 – 1124 родителей в отношении 1322 детей, в 2006 – 953 родителей в отношении 1228 детей). При этом следует отметить, что число случаев ограничения родительских прав существенно меньше - 53 (в 2008 – 77, в 2007 – 57, в 206 - 57).  Вместе с тем  в случае ограничения родительских прав  закон предусматривает повторное через 6 месяцев рассмотрение дела с принятием решения об отмене ограничения  родительских прав  и возвращении ребенка в семью или о лишении родительских прав.
Предполагается, что это должно быть побуждающим моментом для изменения ситуации в лучшую сторону. Это говорит о том, что зачастую на практике социальные службы и органы опеки и попечительства ориентированы не на оказание своевременной помощи семье, оказавшейся в трудной ситуации, а на применение крайней меры – лишение родительских прав.
Хотя, безусловно, имеют место случаи, когда необходимо в интересах сохранения жизни и здоровья ребенка немедленное его отобрание у родителей, а затем лишение родительских прав.
И нередко при рассмотрении ситуаций, связанных с асоциальным  поведением родителей, злоупотреблением ими алкоголем, жестоким обращением с детьми напрашивается вывод, что лишение родительских прав, традиционно относимое к мерам семейно-правовой ответственности, не выполняет в настоящее время ни задач наказания и перевоспитания родителей, ни функции защиты прав детей. Думается, что для таких «родителей» за нарушения прав собственных детей должны наступать ощутимо неблагоприятные последствия. А это требует изменения федерального законодательства в сторону усиления ответственности родителей за воспитание детей.
 
Споры родителей о воспитании детей.
 
Еще один вопрос, который достаточно часто встречается в практике Уполномоченного – это нарушение прав детей в результате поведения родителей после распада семьи.
Для детей расставание родителей является такой же стрессовой ситуацией, как и для самих супругов.   В большинстве случаев расставание родителей в связи с расторжением брака наносит вред психическому здоровью ребенка и отрицательно сказывается на всей его последующей жизни. В этот период важно уделять ребенку много внимания, давать ему понять, что родители и другие родственники продолжают его любить и будут проявлять свою заботу и внимание независимо от того с мамой или отцом станет проживать ребенок. Ни в коем случае нельзя демонстрировать ребенку враждебность, возникшую между родителями после развода, допускать негативные высказывания в адрес друг друга, ограничивать время общения с одним из родителей.
К сожалению не все взрослые понимают это. Зачастую после расторжения брака у родителей складываются конфликтные отношения, вызванные взаимными обидами, в которые они пытаются втянуть и своих детей: стремятся настроить ребенка друг против друга, препятствуют общению ребенка с одним  из них.
К Уполномоченному обратилась С., проживающая в Целинском районе Ростовской области, которая сообщила, что  муж ушел из семьи, оставив ее с двумя детьми 2000 и 2001 г.р., материально не помогал. Заявитель в 2008 г. обратилась в суд с заявлением о расторжении брака и взыскании алиментов на содержание детей. Это побудило  отца детей самовольно перевезти детей к своей матери, где он проживал до женитьбы. При этом, угрожая физической расправой, бывший муж запрещает заявителю видеться  с детьми, и она несколько раз была вынуждена встречаться с детьми в школе во время учебного процесса. В последний раз отец детей, узнав о  такой встрече, устроил скандал на улице и вновь угрожал расправой. При этом мать детей ведет нормальный образ жизни, здорова, через знакомых передает вещи и гостинцы для детей, поздравляет их с праздниками. Такое поведение отца нарушает права несовершеннолетних на общение с матерью (ст. 55 СК РФ), а также права матери детей на  участие в воспитание детей и общение с детьми (ст. 61, 66 СК РФ). Уполномоченный оказал  содействие заявителю в составлении искового заявления об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно, и определении порядка общения с детьми для обращения в суд.
На консультативный прием к Уполномоченному  обратился М., дядя 7-летнего несовершеннолетнего, проживающий в г.Ростове-на-Дону.  В беседе он сообщил, что племянник с рождения проживал с его семьей, так как родители мальчика фактически прекратили брачные отношения сразу после его рождения.  И мать ребенка (родная сестра жены заявителя) проживала с родственниками. При этом заявитель фактически исполнял функции отца. Два года назад мать ребенка после тяжелой болезни умерла. Отец ребенка, ранее не принимавший участия в воспитании сына, стал требовать возвращения ребенка из семьи заявителя, обратился в суд, который удовлетворил требования родителя в полном объеме. Отец ребенка при помощи судебных приставов забрал мальчика из школы, не разрешив проститься  с родственниками, а теперь сменил квартиру и выехал в неизвестном направлении. Заявитель обратился в Ростовский областной суд с кассационной жалобой, так как не согласен с решением суда.  Какое бы решение не принял суд ребенок уже получил серьезную психологическую травму, так как по прихоти отца лишился привычной семейной обстановки и любви людей, которые защищали его во время самых тяжких жизненных испытаний.
Но нельзя утверждать, что только отцы нарушают права детей – это делают и матери несовершеннолетних. Как правило, они чинят препятствия отдельно проживающим отцам в общении с детьми и осуществлении родительских прав. Причины подобного поведения бывают разными: в ряде случаев, это обусловлено желанием отомстить, сделать больно бывшему супругу, в ряде случаев – собственными меркантильными интересами, желанием использовать ребенка в качестве средства для достижения определенных целей. К сожалению, подобное поведение родителей может отрицательно сказаться на всей последующей жизни ребенка. В зависимости от возраста и восприимчивости ребенка последствия могут привести к необоснованным страхам, бессоннице, агрессии и частым нервным срывам, могут возникнуть проблемы в школе и в общении с друзьями. При рассмотрении таких обращений Уполномоченный и специалисты секретариата делают все возможное, чтобы родители прислушались к этим словам.
Следует отметить, что педагоги, органы системы профилактики недостаточно принимают меры по раннему выявлению несовершеннолетних, фактически оставшихся без попечения родителей и оказанию помощи им и их семьям, что приводит к нарушению прав детей, детской безнадзорности и социальному сиротству.
К сожалению, в практике Уполномоченного много примеров, которые это иллюстрируют. Так, к Уполномоченному  обратился за помощью несовершеннолетний К., 1992 г.р., который в текущем учебном году был принят на обучение в вечернюю школу № 13 г.Ростова-на-Дону. В ходе рассмотрения обращения выяснилось, что  он не имеет паспорта и регистрации по месту пребывания,  проживает у знакомых, фактически является оставшимся без попечения родителей, так как отца никогда не видел, а мать, не имеющая места регистрации и утратившая паспорт гражданина СССР, ведет асоциальный образ жизни, проживает в Белокалитвинском районе. Однако, администрация образовательного учреждения, в нарушение ст. 56 и 122 СК РФ, ст. 14 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» не сообщила сведения об ученике в органы опеки, и своевременно не были приняты меры по защите его прав. Уполномоченный по правам ребенка  обратился в органы опеки Первомайского района г. Ростова-на-Дону (по месту фактического проживания заявителя) о принятии мер по защите прав несовершеннолетнего, сделал запросы в Управление записи актов гражданского состояния Администрации Ростовской области о предоставлении копии актовой записи о рождении ребенка,    в отдел адресно-справочной работы УФМС России по Ростовской области о наличии сведений о регистрации родителей. Только после вмешательства в судьбу несовершеннолетнего Уполномоченного было установлено предварительное попечительство, назначен попечитель, подготовлен и передан в суд иск о лишении родительских прав родителей ребенка. В настоящее время заявителю установлен юридический статус и оформлена регистрация по месту пребывания.
В другом случае, проживающая в Волгодонском районе, гражданка З., интересовалась, какие меры следует предпринять, если на протяжении 5 лет у нее проживает несовершеннолетний Д, 1995г.р. Заявитель считает его внуком, хотя юридически они в родстве не состоят. Одинокая мать подростка,  имеющая регистрацию и проживающая в г.Ростове-на-Дону, в течение полутора лет не принимает участие  в воспитании сына. По поручению Уполномоченного органами опеки и попечительства Волгодонского района проведено обследование условий проживания и воспитания несовершеннолетнего. В результате, которого стало известно, что учащийся в течение 5 лет обучается в Прогрессовской СОШ, всеми вопросами его воспитания занимается заявитель. Однако администрация школы не сообщила в органы опеки о несовершеннолетнем,  фактически оставшемся без попечения родителей. Учитывая мнение несовершеннолетнего ребенка и его нежелание проживать с матерью, органы опеки начали работу по сбору документов на оформление попечительства.
Также к Уполномоченному обратилась гражданка Ш., жительница г. Шахты,  которая задала вопрос может ли она быть назначена опекуном над родной несовершеннолетней сестрой Д., 1998 г.р, проживающей у нее. При этом заявитель пояснила, что одинокая мать ребенка и ее сожитель злоупотребляют спиртными напитками, очень грубо относятся к несовершеннолетней, поэтому девочка категорически отказывается возвращаться к матери. Заявитель обращалась к специалистам органов опеки и попечительства г.Шахты с вопросом о порядке лишения родительских прав матери ребенка и учреждении опеки над сестрой, однако ей пояснили, что она не может быть назначена опекуном, поскольку не имеет места работы и дохода. Заявитель в настоящее время не работает, так как воспитывает своего годовалого ребенка, а семью содержит муж. По поручению Уполномоченного органами опеки и попечительства проведена проверка условий проживания несовершеннолетней, доводы заявителя нашли свое подтверждение. В результате проведенных действий над ребенком установлена опека, на основании решения суда мать лишена родительских прав. 
Факты несвоевременного направления информации о детях, оставшихся без попечения родителей, неисполнения требований законодательства о принятии мер к своевременному устройству детей ведут к нарушению права ребенка на достойное воспитание в семье. Что, в свою очередь, порождает безнадзорность и как следствие - социальное сиротство. 
В этой связи представляется очень важным не потерять то положительное, что уже наработано в области,   и определить дополнительные  меры по преодолению социального сиротства. 
С этой целью Министерству общего и профессионального образования целесообразно:
  • провести анализ причин отказов в удовлетворении исков о лишении родительских прав с целью повышения эффективности работы органов опеки и попечительства;
  • использовать потенциал школьных уполномоченных для раннего выявления неблагополучия в семьях, воспитания толерантности в школьной среде;
  • разработать критерии оценивания работы органов опеки и попечительства, эффективности их деятельности с учетом количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на семейные формы воспитания, а также количества возвратов детей, находящихся на воспитании в семье.
комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав:
  • активнее использовать средства массовой информации для информирования общественности о состоянии и мерах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
 
 
 
Жестокое обращение с детьми
 
К сожалению, проблема жестокого обращения с детьми остается одной из самых актуальных и острых в ряду иных проблем, связанных с соблюдением и защитой прав и интересов несовершеннолетних.  Так в 2008 году 11545 россиян были лишены родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми. 
По данным ГУВД в Ростовской области  в 2009 году зарегистрировано 1228 преступлений в отношении несовершеннолетних (в 2008 г. - 1356),  выявлено 112 преступлений, предусмотренных ст. 156 УК РФ (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних соединенное с жестоким обращением)  (в 2008 г. - 110); оформлено административных протоколов на родителей: по ст. 5.35 КРФоАП за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних  6824 родителей (в 2008 году - 7158);  по ч. 3 ст. 6.10 КРФоАП за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих  веществ – 61 (в 2008 г. - 55);  по ст. 20.22 КРФоАП за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, а равно распитие ими пива, алкогольной или спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств  или психотропных и одурманивающих веществ в общественных местах– 2349 (в 2008 г. - 2250).   В 2009 году совершили самовольные  уходы  1160  несовершеннолетних (в 2008 г. – 1220), из них разыскано 1128 (в 2008 г. – 1163).  4936 несовершеннолетних состоят на профилактическом учете в подразделениях органов внутренних дел (в 2008 г. - 5806), что свидетельствует о серьезных упущениях родителей в воспитании детей, об отсутствии контроля над их поведением.
Для многих детей столкновение с насилием происходит в семье. Воспитание ребенка, забота о его здоровье и благополучии – это трудоемкий процесс, требующий  от родителей много сил и терпения. Как показывает практика, даже в благополучных семьях, где родители испытывают искреннюю любовь и привязанность к своим детям, в воспитательном процессе могут использоваться такие формы воздействия на ребенка, как телесные наказания, запугивание, оскорбления.
Значительно хуже положение детей в семьях с более низким уровнем культуры, где к ребенку относятся, как к обузе. Указанные выше способы воспитания, которые для первой группы семей являются скорее исключением, здесь – норма. Ситуация еще более обостряется, если один или оба родителя страдают алкогольной зависимостью или наркоманией.
В конце 2009 года к Уполномоченному за помощью обратилась проживающая г.Ростове-на-Дону Ольга С.,  1988 г.р. Она сообщила, что отец  установил отцовство, но никогда с ней не проживал. На протяжении 5 лет он время от времени приходил к дочери, а затем забыл о ее существовании.  Мать заявителя злоупотребляла алкогольными напитками, вела асоциальный образ жизни, а в начале 90-х продала квартиру в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону и переехала в центр города к сожителю. Сожители и место пребывания менялись неоднократно, у матери не находилось времени заниматься воспитанием дочери, а потому дочь  в школу не пошла. Также с 1993 года мать ни разу не была с ребенком в детской поликлинике. Свидетельство о рождении у заявителя было, но за время неоднократных переселений неизвестно куда делось. В 2004 году мать нашли замерзшей на одной из центральных улиц города и  захоронили как неизвестную.  С этого момента заявитель стала проживать у бабушки со стороны матери. Но не больная бабушка, ни старшая родная сестра, обремененная своими семейными проблемами,  не  сообщили в органы опеки информацию о проблемах несовершеннолетнего члена семьи. В результате - в XXI веке в крупнейшем городе Южного Федерального округа  человек не имеет никаких документов, гражданства, медицинского полиса, образования, специальности, жилья. Уполномоченный, получив из Управления записи актов гражданского состояния Администрации Ростовской области,  надлежащие документы, обратился в УФМС Октябрьского района г.Ростова-на-Дону для решения вопроса о приеме заявителя в гражданство РФ и получения паспорта гражданина РФ, в МОУ СОШ № 69 о принятии заявителя в школу на обучение по форме экстерната; получил сведения об отсутствии у родителей заявителя имущества, проверил факт неисполнения отцом заявителя родительских обязанностей и готовит заявление в суд  об установлении факта оставления без родительского попечения и приеме на учет граждан нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещением.
В данном случае речь идет об одном из четырех основных видов жестокого обращения с детьми родителей – пренебрежении к нуждам детей, которое выражается в отсутствии элементарной заботы о ребенке, в результате чего, нарушаются его эмоциональное состояние, возникает угроза его здоровью и развитию, а также о равнодушии других окружающих взрослых, которые знали ситуацию девочки и ни в чем ей не помогли.
Ещё один пример,  к Уполномоченному с просьбой о помощи обратилась  В.,  1985 г.р., не имеющая никаких документов и места регистрации, но, являющаяся одинокой матерью 4-х несовершеннолетних детей. Заявитель рассказала, что родилась в г.Батайске.  Однако место нахождения своей одинокой матери ей неизвестно. В 1 класс заявителя отвела бабушка, с которой она проживала в Ставропольском крае. Но, сестра матери забрала ее у бабушки, привезла  в г.Ростов-на-Дону и  определила  в школу № 72.  Школьное образование осталось не завершенным (5 классов), а тетка уехала на Украину. Заявитель стала жить с мужчиной, от которого родила 4-х детей. Свидетельства о рождении детей ей помогали оформлять органы опеки.  В настоящее время сожитель ушел из семьи, а она обратилась в социальный приют с заявлением о временном помещении детей. Однако в связи с отсутствием документов удостоверяющих личность она не может даже встретиться с ними.  При этом она обращалась в территориальные органы УФМС, но помощь ей не оказали.  Уполномоченный сделал запросы в Управление ЗАГС Администрации Ростовской области, в отдел адресно-справочной работы УФМС России по Ростовской области, в РОО Ипатовского района Ставропольского края,  в ГУО г.Батайска, в МОУ СОШ № 72 г.Ростова-на-Дону, чтобы собрать необходимые документы для обращения в УФМС, а затем в суд с надлежащим заявлением.
Полная безответственность родителей, жестокое с ней обращение не только исковеркали жизнь девочки, но и привели ко вторичному социальному сиротству уже её детей.
Уполномоченным по правам ребенка в 2009 году было проведено выборочное анкетирование родителей учащихся общеобразовательных школ, в которых вводилась должность школьного уполномоченного. Родителям была предложена анкета, которая позволила выявить их отношение к жестокому обращению с детьми и применению наказаний в процессе воспитания, а также показать свои правовые знания.  В анкетировании принимали участие более полутора тысяч родителей из 23-х территорий области.
Анализ результатов анкетирования показал, что родители недостаточно хорошо знают законы, защищающие права детей, недостаточно информированы о профилактических мероприятиях для предотвращения жестокого обращения с детьми. Вместе с тем, большинство из них считают применение физических наказаний определенно жестокостью, но сами ребенка иногда наказывали и испытывали такие наказания от своих родителей. Большинство опрошенных родителей считают насилие над детьми серьезной проблемой, так как оно достаточно распространено в стране и в мире. Адекватной мерой наказания детей считают: «ставить в угол», «не давать денег», «не пускать на улицу», «кричать и ругать». Самым верным способом наказания считают: в первую очередь – «поговорить по душам», во вторую – «отругать, отшлепать, сделать внушение» и в третью – «лишить какого-то удовольствия». Родители сомневаются, что «обозвать», «применить ремень» и «дать подзатыльник или пощечину» - является жестокостью, скорее это можно рассматривать как меру наказания. Для предупреждения жестокого отношения к детям родители предлагают отвести главную роль государству и школе в решении вопроса вмешательства в семью, а также считают, что надо строже наказывать за это. А это подтверждает недостаточную сознательность самих родителей в формировании  семейных отношений, попытку переложить ответственность за все происходящее в семье на плечи государства, а также необходимость проведения более активной работы по правовому просвещению родителей.
Результаты анкетирования использованы Уполномоченным при проведении встреч с родителями и лицами их заменяющими, педагогами, работниками социальных учреждений и т.д.
Несовершенство норм действующего законодательства, недостаточность мер по профилактике жестокого обращения с детьми, воспитательной работы с населением, направленной на изменение менталитета родителей и лиц, их заменяющих, в области воспитания детей, мер по пропаганде ненасильственных методов воспитания приводит пока к ухудшению ситуации в данной области.
Положение дел осложняется также тем, что многие дети боятся  сообщать о случаях насилия в отношении них, а родители, которые должны защищать своих детей, не желают «выносить сор из избы» в случае, если насилие совершается супругом или другим членом семьи.
Действующим законодательством предусмотрены меры административного воздействия и привлечения к уголовной ответственности за жестокое обращение с детьми. Но применение только карательных мер к родителям, не исполняющим родительские обязанности  и допускающим жестокое обращение с детьми – недостаточно.
Необходимо создание системы межведомственного взаимодействия и социального партнерства, направленной на выявление,  реабилитацию, расследование и профилактику случаев жестокого обращения с детьми, принятие дополнительных мер органами и учреждениями системы профилактики по повышению информативности общественности об этой проблеме, обучению родителей способам контроля над собственным гневом, а также конструктивным формам разрешения  конфликтов  в семье.
Одним из шагов в этом направлении, является разработанные по инициативе Уполномоченного по правам ребенка совместно  отделом координации семейной политики, охраны прав детей и женщин Администрации Ростовской области «Рекомендации для специалистов органов  и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросу защиты от жестокого обращения», которые утверждены на заседании областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних  и защиты их прав и направлены главам всех муниципальных образований для руководства в работе по этому направлению. Кроме того, Уполномоченным подготовлены памятки для родителей по предупреждению жестокого обращения с детьми.
Следует отметить, что Швеция стала первой страной в мире, где родителям запрещено физически и психологически наказывать детей. Этот закон, введенный в 1978 году, был в дальнейшем принят и в других странах Европы. К сожалению, один закон не может прекратить насилие, но он создает норму, он является выражением социальной и культурной нормы обращения с детьми и женщинами.
Осенью 2008 года Совет Европы, объединяющий 47 европейских государств, в том числе Российскую Федерацию, начал широкомасштабную компанию, целью которой является запрещение в странах - членах организации  телесных наказаний детей. Данная компания является частью крупномасштабного проекта Совета Европы «Строим Европу для детей и вместе с детьми», направленного на продвижение прав детей и их защиту от всех форм насилия. Главной целью компании является изменение менталитета родителей в области воспитания детей.
И еще к одной проблеме хочу привлечь внимание – это обеспечение безопасности для детей «Интернета». Считаю, что значимость этой проблемы в настоящее время недооценивается.
Вместе с тем, в современных условиях дети с раннего детства имеют доступ к сети «Интернет» и именно они быстрее всех осваивают эту новую среду,  используя ее как для обучения, так и развлечения.
В то же время практически отсутствуют какие-либо меры административного, организационного, технического характера, препятствующие доступу несовершеннолетних к материалам, содержащим информацию, пропагандирующую насилие и жестокость, порнографию, наркоманию и токсикоманию, антиобщественное поведение.
В ноябре 2009 года Уполномоченный по правам ребенка принимал участие в международной конференции в г. Москве по проблемам безопасности «Интернета» для детей. Используя рекомендации конференции, Уполномоченным подготовлены памятки для детей «Общайтесь в Интернете безопасно и для родителей «Помогайте детям безопасно общаться в Интернете».
Следует также отметить, что на федеральном уровне Государственной Думой в 2009 году рассмотрен в первом чтении проект закона «О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию». В законе даны определения информации, демонстрирующей жестокость; информации устрашающего характера; информации, дискредитирующей  семью и родителей; информации, провоцирующей детей к потенциально опасным поступкам и др., а также предусмотрены системы мер для защиты несовершеннолетних от влияния этой информации.
 
Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
 
В 2009 году существенно возросло количество обращений граждан о реализации права детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на внеочередное получение жилого помещения за счет средств областного бюджета – 96 (в 2008 - 27).  В большей части  (79) эти обращения поступают от лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в настоящее время являются совершеннолетними, но в свое время не реализовали право на внеочередное жилье по разным причинам. В большинстве случаев права их были нарушены по независящим от них причинам. Наличие сведений о решении в области вопросов обеспечения жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, побудило их обратиться в разные инстанции. И следует отметить, что во многих случаях они не встретили должного понимания и помощи со стороны органов муниципальной власти, по вине которых, фактически их права были нарушены.
Так, с заявлением о защите жилищных прав к Уполномоченному обратилась, зарегистрированная в  Аксайском районе гражданка  В., 1990 года рождения, лицо из числа детей-сирот, учащаяся ПУ-13 г.Ростова-на-Дону, с 1997 года находящаяся на полном государственном обеспечении. Она является сособственником ¼ доли домовладения в г.Аксае, однако домовладение полностью разрушено, а признать его непригодным для проживания на протяжении длительного времени не удается. Уполномоченный по правам ребенка обратился к Главе Аксайского района с просьбой о принятии мер по решению жилищного вопроса сироты. После вмешательства Уполномоченного  жилье признано непригодным для проживания,  и заявительница поставлена на учет граждан нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещением.
К Уполномоченному обратилась гражданка Ц., 1988 года рождения, зарегистрированная в Шолоховском районе Ростовской области,  лицо из числа детей сирот, с просьбой об оказании содействия в принятии на учет в качестве нуждающейся во внеочередном обеспечении жилым помещением. В процессе рассмотрения обращения стало известно, что с 1997 года заявитель находилась на полном государственном обеспечении и была поставлена на квартирный учет в Азовском районе Ростовской области (по месту выявления в качестве оставшейся без попечения родителей). Однако в 2005 году она забрала документы из техникума и на протяжении 4 лет не имела регистрации по месту жительства или по месту пребывания. В настоящее время она зарегистрирована в ст.Вешенской, но в связи с отсутствием необходимых документов, ей отказывают в постановке на учет граждан, нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещением. Уполномоченный оказал содействие заявителю, сделав запрос в администрацию Азовского района о представлении необходимых документов.  Заявительница принята на учет и внесена в общеобластной список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
К Уполномоченному обратилась одинокая мать Б., 1989 года рождения, лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, временно зарегистрированная по месту прежнего обучения в ПУ-16 г.Ростова-на-Дону. Она сообщила, что в 1997 году на основании постановления главы Первомайского района г.Ростова-на-Дону была отобрана у своей одинокой матери, позже  лишенной родительских прав. Этим же постановлением за ней было сохранено право пользования жилым помещением по месту регистрации матери. Заявитель с 1998 по 2005 годы находилась на полном государственном обеспечении в детском доме № 1, а с 2005 по 2008 - в ПУ-16.  При получении паспорта мать и  бабушка отказались регистрировать заявителя по месту закрепленного жилья. При этом ни училище, ни органы опеки не приняли меры по защите жилищных прав лица, оставшегося без попечения родителей. Таким образом, в настоящее время Б. с сыном проживает у знакомых, но зарегистрирована в общежитии училища, при этом  срок регистрации истекает. Между тем заявителю было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся во внеочередном получении жилого помещения, поскольку за ней закреплено жилое помещение.  По запросу Уполномоченного по правам ребенка органы опеки провели проверку условий проживания кровной семьи заявителя, в результате которой стало известно, что в жилом помещении общей площадью 42 кв.м. зарегистрированы 8 человек. В связи с этим   площадь, приходящаяся на 1 проживающего в закрепленном  жилом помещении,  ниже учетной нормы (10 кв.м.), которая установлена решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 № 124.  Это является основанием для принятия на жилищный учет. В связи с этим  был отменен пункт о сохранении права пользования жилым помещением в постановлении. Таким образом, были устранены юридические препятствия для принятия заявителя на учет граждан, нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещением за счет средств областного бюджета.  В настоящее время заявительница поставлена на учет и внесена в общеобластной  список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением за счет средств областного бюджета.     
Подобные проблемы содержались в обращениях  жительниц Ростова С., 1990 г.р., С., 1988 г.р., проживающих в Пролетарском (с) районе,  жительницы г.Каменска-Шахтинского - З., 1986 г.р.,  Всем им оказана помощь. По представлению Уполномоченного внесены изменения в постановления  об определении заявителей в государственные учреждения, отменяющие пункт о сохранении права пользования жилым помещением, они приняты на учет граждан в качестве нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещением.  Письма Уполномоченного по этой же проблеме находятся на рассмотрении в администрации Октябрьского (в интересах Г., 1990 г.р.) и Советского (в интересах С., 1988 г.р.) районов г. Ростова-на-Дону.
К Уполномоченному по правам ребенка обратилась гражданка А., 22 лет, проживающая в г.Шахты, лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которая просила выяснить внесены ли ее данные в общеобластной список детей сирот. Заявитель в 2007 году была поставлена на учет граждан нуждающихся во  внеочередном обеспечении жилой площадью, однако, до настоящего времени жилье не получила. По запросу  Уполномоченного стало известно, что органы опеки г.Шахты передали сведения о заявителе в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области для внесения в общеобластной список детей сирот  в марте 2009 года, таким образом, реализация права на обеспечение жилым помещением задержана на 1,5 года.
Подобное нарушение выявлено при рассмотрении заявления гражданки Г., 1989 г.р., проживающей в Азовском районе,  лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей,  которая была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в декабре 2006 года, однако сведения  о заявителе для внесения в общеобластной список детей сирот органами опеки переданы в Министерство общего и профессионального образования Ростовской области в августе 2009 года, с опозданием более чем на 2,5 года  только после вмешательства Уполномоченного по правам ребенка.
В течение года к Уполномоченному  поступали  обращения от граждан в возрасте старше 23 лет, которые относят  себя к числу детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Так, к Уполномоченному поступило обращение  Х., 24-летней жительницы г.Гуково, в котором она просила защитить свои жилищные права.  Заявитель сообщила, что в 1996 году стала сиротой, была привезена из Красноярска бабушкой, назначенной в г.Гуково опекуном,  состояла на учете в органах опеки. Также под опекой  находились ее 2 брата и 2 сестры. В результате рассмотрения заявления стало известно,  что органы опеки г.Гуково не предприняли своевременных мер по выяснению жилищных и имущественных прав семьи Х., в результате чего квартира по месту рождения детей в Красноярске была продана опекуном, а судьба денежных средств от совершенной сделки  купли-продажи неизвестна. Также не была оспорена сделка обмена 4-комнатной квартиры, которая до смерти матери была приватизирована на всех членов семьи, а позже в результате обмена собственницей 2-комнатной квартиры стала являться только мать. После смерти бабушки в 2000 году  и других родственников в 2003 году никто из Х. не был введен в наследство по праву представления на домовладение, принадлежащее бабушке.  В настоящее время это домовладение разрушено и не пригодно к проживанию.  Между тем администрация города отказала заявителю в постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, поскольку она участвовала в приватизации 4-комнатной квартиры в г.Красноярске.  Таким образом,  органы опеки  в Красноярском крае и в г.Гуково на протяжении длительного времени не предприняли никаких мер по защите имущественных прав 5-ых детей-сирот.
В связи с тем, что заявителю более 23 лет, решение данного вопроса возможно только в судебном порядке. Уполномоченный по правам ребенка обратился к Уполномоченному по правам человека в Красноярском крае с просьбой о розыске документов по сделке обмена 4-комнатной квартиры  для дальнейшего обращения в суд.
Следует отметить, что некоторые из заявителей, относящиеся к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей,  находятся в настоящее время в местах лишения свободы и возвращаться им некуда. Таких обращений к Уполномоченному – 9,  и по каждому Уполномоченным сделаны запросы в соответствующие инстанции. По результатам рассмотрения обращений известно, что  5 граждан внесены в общеобластной список детей сирот и выделение денежных средств на приобретения им жилых помещений запланировано на год окончания отбывания наказания;  2 – не относятся к категории лиц из числа детей сирот; 2 – не являются жителями Ростовской области, поэтому их заявления были направлены Уполномоченным в соответствующие территории. 
Необходимо отметить, что в области в последние годы выстроена определенная система работы по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внеочередным жильем, сформирована нормативно-правовая база регулирующая порядок постановки детей этой категории на учет в качестве нуждающихся в обеспечении  жилым помещением, утвержден порядок обеспечения жильем за счет средств областного бюджета. В общеобластном списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на период 2009-2011 гг. состоят 877 человек. В 2009 году были выделены денежные средства в размере 397,7 млн. рублей для обеспечения жильем 371 человек. Всего за период 2000-2008 гг. обеспечено жилыми помещениями 1081 человек, на общую сумму 611,6 млн. рублей
Вместе с тем, имеют место обращения и от несовершеннолетних, которые в настоящее время являются  сиротами и  оставшимися без попечения родителей.
Так, к Уполномоченному поступило заявление от несовершеннолетней С., 17 лет, зарегистрированной в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону,  находящейся на полном государственном обеспечении в ПУ-16,  с просьбой о защите жилищных прав. В 2006 году она  была определена в детское государственное учреждение, так как ее родители лишены родительских прав. За ней было сохранено право пользования муниципальным жилым помещением площадью 50,7 кв.м., где зарегистрированы 7 человек. Следовательно, на каждого проживающего в квартире приходится 7,2 кв.м. общей площади, что является основанием для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В связи с этим Уполномоченный обратился к главе Ворошиловского района с рекомендацией об отмене пункта постановления о сохранении права пользования  жилым помещением, не соответствующим учетной норме обеспеченности. В настоящее время в постановление внесены изменения, и несовершеннолетней оказывается помощь в сборе документов для принятия на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением.
Одной из проблем является так называемое  «закрепленное» жилье за детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
Материалы проведенных проверок и анализ обращений показали, что имеют место случаи неправильного подхода по определению закрепленного жилья - нередко закрепляется жилье опекунов, помещения общежитий или, жилые помещения, правовой статус которых не установлен.  Проблемным является также  вопрос оплаты за закрепленное жилье и контроль его сохранности.
В настоящее время  Департамент государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Министерства образования и науки Российской Федерации ведет работу по подготовке законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в части защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым  должны быть урегулированы такие вопросы, как уточнение понятия «закрепленное жилое помещение»; процедура защиты права пользования или права собственности ребенка на жилое помещение; возможности предоставления безвозмездных ссуд на приобретение жилья и др.
К Уполномоченному по правам ребенка поступают обращения от опекунов и несовершеннолетних по вопросу содержания имущества, в частности закрепленных жилых помещений.  В соответствии с законодательством РФ обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно (ст. 36 ГК РФ). На приобретение  продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря детям, находящимся под опекой (попечительством) выплачивается ежемесячное денежное содержание.  Однако, действующим законодательством не предусмотрены затраты, связанные с сохранностью имущественных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (оплата коммунальных платежей, содержание закрепленного жилого помещения, ремонт жилья). Это приводит к тому, что накапливаются долги по уплате коммунальных платежей, закрепленное жилое помещение без проведения ремонта становится непригодным для проживания. Вместе с тем, в ряде субъектов Российской Федерации  дети, оставшиеся без попечения родителей, освобождаются от оплаты за закрепленное жилье.
В соответствии с законом контроль сохранности имущества и управлением имуществом несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством возложен на органы опеки и попечительства и опекунов (попечителей), кроме того, органы местного самоуправления в области жилищных отношений обязаны осуществлять  контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда и т.д.  Однако  на практике нередко никто не исполняет возложенные обязанности по сохранности жилого помещения. И по достижении совершеннолетия лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказываются в жилых помещениях, которые фактически не пригодны для проживания и им предъявляются требования о погашении долгов по коммунальным услугам.
Бывший выпускник детского дома С., 1991 г.р.,  лицо из числа детей сирот, обратился к Уполномоченному с просьбой о защите жилищных прав. За ним и его старшим братом, 1989 г.р., в 1994 году было сохранено право пользования одной комнатой площадью 14,2 кв.м. в двухкомнатной муниципальной  квартире в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону. Прибыв к месту закрепленного жилого помещения, заявитель обнаружил, что в квартире отсутствуют свет, газ, отопление. Двери и окна пришли в негодность. Когда он обратился за оформлением регистрации по месту жительства, ему предложили оплатить образовавшийся долг по оплате коммунальных услуг в размере 12000 рублей.
Уполномоченный по правам ребенка обратился к главе администрации   Железнодорожного района о принятии мер по защите жилищных и имущественных прав заявителя. В результате была создана комиссия по обследованию состояния жилого помещения, в процессе ее работы доводы заявителя нашли свое подтверждение. В связи с этим проводится работа по признанию квартиры непригодной для проживания, что позволит братьев С. поставить на учет граждан нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещением.
 Попечитель Ч., проживающая в г.Прохладном, обратилась к Уполномоченному по правам ребенка с жалобой на бездействие администрации г.Новочеркасска по вопросу проведения ремонта муниципальной квартиры,  закрепленной за ее внуками 1989 г.р. и 1991 г.р. В результате рассмотрения заявления стало известно, что заявитель в 2002 году приняла под опеку внуков, вывезла их к своему месту проживания, поскольку родители уклонялись от исполнения родительских обязанностей  в связи с этим были лишены родительских прав. В 2002 году постановлением Мэра г.Новочеркасска за детьми сохранено право пользования муниципальным жилым помещением по месту регистрации матери. С 2002 по 2007 годы в квартире никто не проживал, но,  ни опекун, ни органы опеки и попечительства  не предпринимали меры по сохранности жилого помещения. В 2007 году внучка заявителя прибыла к месту закрепленного жилого  помещения, однако проживать в квартире было не возможно, поскольку ветхое жилье на протяжении длительного времени не ремонтировалось. В ноябре 2007 года девушка обратилась в МУ «Департамент городского хозяйства» с заявлением о заключении с ней договора социального найма, но ей было отказано. И только на основании решения суда бывшая подопечная  приобрела право пользования жилым помещением. Неоднократные обращения попечителя по поводу ремонта муниципальной квартиры ни к чему не привели. А в январе 2010 года внук заявителя достигает совершеннолетия и прибудет к месту постоянного проживания в жилье, пришедшее в негодность. Уполномоченному по правам ребенка пришлось неоднократно обращаться к Мэру г.Новочеркасска  для решения этого вопроса.  В результате была создана комиссия по обследованию состояния жилого помещения, которая установила, что в квартире необходимо произвести ремонт на сумму более 205000 рублей. В настоящее время администрацией г.Новочеркасска изыскиваются средства на  ремонт квартиры.
Опекун К., проживающая в Ростове-на-Дону  интересовалась каким образом она должна осуществлять контроль за сохранностью муниципальной квартиры в г.Таганроге, право пользования которой, закреплено за  ее подопечным Л., 2002 г.р.  При этом в двухкомнатной квартире осталась проживать мать ребенка, лишенная родительских прав.   Уполномоченным был сделан запрос в органы опеки и попечительства г.Таганрога о проведении обследования состояния закрепленного жилого помещения,  в процессе проведения которого было установлено, что жилье используется по назначению, однако задолженность по оплате за коммунальные услуги составляет 47750 рублей. Специалисты органов опеки предупредили мать ребенка об ответственности за сохранность жилья и разъяснили ей ст. 91 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой граждане виновные в бесхозяйственном обращении с жилым помещением, а также граждане лишенные родительских прав могут быть выселены  в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.  Вот только органы опеки и попечительства искали мать ребенка в течение  4 месяцев.
В 2009 году к Уполномоченному поступило  31 обращение (в 2008 – 27) о  социальных гарантиях, выплатах и льготах, предоставляемых детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и замещающим семьям. 21 из них касались различных льгот детям сиротам и лицам из их числа, в том числе на получение содержания после достижении 18 лет. Значительная часть обращений носила консультативный характер, но имели место обращения, указывающие на нарушения прав несовершеннолетних.
Опекун Г., состоящая на учете в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону, обратилась к Уполномоченному с просьбой об оказании помощи в выплате ей ежемесячного денежного содержания подопечного, которое она не может получить в филиале Сбербанка на протяжении трех месяцев. При рассмотрении заявления стало известно, что отдел образования Железнодорожного района перечислял деньги на счет заявителя, при этом заявитель имеет задолженность перед Сбербанком РФ по погашению кредита, в связи с этим банк не проводит выплаты денежных средств со счетов, открытых на имя заявителя.  Нарушение прав несовершеннолетнего на получение содержания  стало возможным в связи с неисполнением органами опеки ст. 3 Областного закона от 26.12.2005 г. № 426-ЗС «О ежемесячном денежном содержании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи опекунов или попечителей» (в ред. Областного закона от 13.10.2008 г. № 106-ЗС), которым установлено что денежные средств на содержание подопечного производятся на банковский счет подопечного. В целях восстановления прав несовершеннолетнего Уполномоченный обратился в Управление Ростовского отделения № 5221 СБРФ, разъяснив сложившуюся ситуацию. Денежные средства на содержание ребенка были немедленно выплачены опекуну, а на имя ребенка открыт банковский счет. Одновременно Уполномоченным направлено представление начальнику Управления образования Администрации г. Ростова-на-Дону о принятии мер по недопущению подобных нарушений прав несовершеннолетних.   
К Уполномоченному поступило обращение от гражданки А., 1990 года рождения,  лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей,  находящейся на полном государственном обеспечении по месту учебы в  ФГОУ СПО «Донской государственный    межрегиональный колледж строительства, экономики и предпринимательства» (г. Новочеркасск), при этом она является одинокой матерью   и находится в отпуске по уходу за ребенком. Заявитель сообщила о том, что на протяжении нескольких месяцев не получает денежные средства на приобретение питания, что является нарушением прав учащейся. Уполномоченный по правам ребенка обратился к администрации учреждения с требованием о восстановлении нарушенных прав. В результате заявителю перечислена компенсация на обеспечение питанием; денежная сумма на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем; ежегодное пособие на приобретение литературы и письменных принадлежностей;  компенсация на проезд - всего в размере 53855 рублей. Имеющаяся задолженность устранена.
По инициативе Уполномоченного  по правам ребенка совместно с прокуратурой и Министерством общего и профессионального образования Ростовской области в октябре-декабре 2009 года проведена выборочная проверка деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования  Азовского, Семикаракорского районов, городов Гуково, Таганрога, Ростова-на-Дону, Шахты по вопросам опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, а также обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  лиц из их числа жилыми помещениями за счет средств областного бюджета. 
В ходе проверки были выявлены недостатки в работе органов опеки и попечительства: нарушение месячного срока устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; нарушение сроков назначения ежемесячного денежного содержания подопечных; нарушение порядка формирования личных дел подопечных; необоснованное закрепление за подопечными жилых помещений, находящихся в собственности опекуна; нарушение в ведении учета детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся во внеочередном получении жилья и др.
По результатам проверки Уполномоченный по правам ребенка направил рекомендации главам муниципальных образований по устранению выявленных недостатков. 
Все это говорит о необходимости  проведения системной организационно-методической работы со специалистами органов опеки и попечительства, принятии мер по повышению их ответственности. Актуальным остается вопрос укрепления органов опеки и попечительства кадрами, поскольку их обязанности и соответственно объем работы существенно возросли. Подробный анализ по этому вопросу дал Уполномоченный в докладе за 2008 год.
В 2009 году по инициативе Уполномоченного по правам ребенка проведены зональные обучающие семинары, на которых разобраны конкретные случаи нарушений прав детей-сирот, имевших место в области в 2008 году.
По сообщению Министерства общего и профессионального образования области в 2010 году планируется проведение семинарских занятий со специалистами органов опеки и попечительства, Уполномоченный по правам ребенка примет участие в них.
Министерству общего и профессионального образования области рекомендуется провести тщательный анализ качества закрепленного жилья за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей с принятием соответствующих мер. Целесообразно также инициировать рассмотрение вопроса об освобождении детей этой категории от уплаты за коммунальные  услуги в закрепленном жилье.
Позитивным моментом считаем более широкое участие общественных организаций в оказании помощи и поддержки детям-сиротам  и детям, оставшимся без попечения родителей, в реализации их прав.
 
Права детей на жилище, проблемы, анализ положения в Ростовской области.
 
Анализ обращений, поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области, показывает, что в 2009 году по-прежнему лидирующее место занимают жалобы по вопросам жилищного законодательства – 177 (23,6%), в 2008 году – 159 (20,7 %).
Несмотря на значительные объемы строительства жилья в Ростовской области, проблема обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по-прежнему остается чрезвычайно актуальной. Количество, структура и характер обращений, поступивших в 2009 году:
 
Характер обращений
Число обращений
в 2009 году
 
%
Число обращений в 2008 году
 
%
Всего обращений по вопросам жилищного законодательства
177
100
 
159
 
100
Обращения, связанные с выселением несовершеннолетних из жилых помещений, принадлежащих на праве собственности другим гражданам
20
11,3
 
 
 
31
 
 
 
 
 
 
19,5
Обращения, связанные с постановкой на учет  граждан, имеющих детей в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выселением из жилых помещений, признанных непригодными, приватизацией жилых помещений, другое, в том числе, связанные с защитой жилищных прав детей-инвалидов.
61
34,5
 
 
 
 
 
 
101
 
 
 
 
 
 
63,5
Обращения,  связанные с защитой прав на жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
 
96
 
54,2
 
 
27
 
 
17
 
Более половины обращений по жилищной тематике (96 – 54,2 %), поступивших к Уполномоченному в 2009 году, это вопросы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Их анализ приведен в разделе «Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Третья часть  обращений (61 – 34,5 %) связана с реализацией права граждан на получение жилья по договорам социального найма, постановкой на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также участием в областной целевой программе оказания государственной поддержки гражданам при приобретении жилья на 2006-2010 годы. Как правило, к Уполномоченному обращаются граждане с невысоким уровнем дохода, не имеющие возможности в силу различных обстоятельств самостоятельно приобрести жилье, а также защитить свои права и права несовершеннолетних, поэтому Уполномоченный оказывает квалифицированную юридическую и консультативную помощь по конкретным вопросам.
Так, к Уполномоченному по правам ребенка обратилась гражданка Б., одна воспитывающая двух несовершеннолетних детей, по вопросу участия в областной целевой программе оказания государственной поддержки гражданам при приобретении жилья. Она сообщила, что не имеет своего жилья и на данный момент проживает с детьми у родственника в комнате общежития. Заявитель является работником бюджетной сферы и занимает должность участкового терапевта в одной из больниц г.Ростова-на-Дону. В 2005 году заявитель обратилась в «Агентство жилищных программ» по вопросу участия в областной целевой программе оказания государственной поддержки гражданам при приобретении жилья, но ей было отказано по причине недостаточной заработной платы. В 2007 году, после устранения указанной причины, заявитель снова обратилась в тот же орган, ей было выдано уведомление о том, что она будет приглашена в телефонном режиме для формирования пакета документов. Однако до 2009 года никаких действий со стороны должностных лиц «Агентства жилищных программ» предпринято не было. Уполномоченным в адрес Министра территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области было направлено письмо о рассмотрении вопроса участия гражданке Б., в областной целевой программе оказания государственной поддержки гражданам при приобретении жилья на 2006-2010 годы. Получен ответ, что вопрос решен положительно.
Проживающая в Кагальницком районе гражданка А., обратилась  к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области. Она сообщила, что с двумя несовершеннолетними детьми проживала и была зарегистрирована в домовладении в Кагальницком районе, принадлежащем на праве собственности ее несовершеннолетней дочери и бывшей свекрови. В 2009 году, в указанном домовладении произошел пожар, в результате ее семья оказалась на улице, без крова и одежды. Другого жилья семья не имеет, а на восстановление сгоревшего дома денежных средств нет.  Уполномоченным в адрес Главы администрации Кагальницкого района было направлено письмо  о рассмотрении вопроса выделения гражданке А., материальной помощи для восстановления жилья, а так же постановки ее и детей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства. Получен ответ, согласно которому семье заявителя администрацией Кагальницкого района предоставлена максимальная адресная социальная помощь в размере 6-ти прожиточных минимумов. Семья поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий под №15.
В 2009 году к Уполномоченному поступило 3  обращения по вопросу обеспечения жильем семей, имеющих детей-инвалидов. Семьи с детьми-инвалидами - это семьи с особым статусом, проблемы которых определяются, прежде всего, специфическим, обусловленным болезнью ребенка, положением. Нередко после рождения ребенка-инвалида семья распадается, отцы уходят из семьи, и матери вынуждены одни заниматься воспитанием своих детей. На это уходит много времени и сил, так как ребенок-инвалид требует к себе повышенного внимания и зачастую нуждается в постоянном уходе. Поэтому такие семьи требуют к себе особого внимания и всяческой поддержки со стороны государства и местных властей.
Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Г., в интересах двух несовершеннолетних дочерей-инвалидов по вопросу предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в виде субсидии. Из обращения следует, что она состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1990 года. В 2005 году, после установления инвалидности дочерям, внесена в список на внеочередное получение жилья как семья, имеющая детей-инвалидов. С 2007 года ежегодно претендует на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, однако постоянно получает отказы. В 2009 году из-за неправильно составленного Администрацией Первомайского района г.Ростова-на-Дону постановления о включении заявителя и детей в список граждан, претендующих на получение субсидии, в очередной раз ей было отказано. После обращения Уполномоченного по правам ребенка в Министерство труда и социального развития РО вопрос решен положительно, заявительница включена в списки на получение субсидии на приобретение жилья в 2009 году. Ей выделены денежные средства в размере 1 474 200 (один миллион четыреста семьдесят четыре тысячи двести) рублей.
Следует отметить, что семьи с детьми инвалидами, состоящими на льготной очереди нуждающихся в жилом помещении, как правило в течение многих лет ожидают своей очереди, что ущербно сказывается на их состоянии здоровья.
Еще одним проблемным вопросом является изъятие жилья взятого в кредит (ипотеку) по решению суда. Всемирный экономический кризис лишил тысячи работоспособных граждан постоянного заработка, вследствие чего они не могут оплачивать ежемесячные платежи. Проблема стоит довольно остро поскольку, решая вопрос об улучшении жилищных условий за счет кредита на приобретение жилья, граждане нередко продают единственное жилье. После утраты постоянного места работы, эти лица остаются вместе с несовершеннолетними детьми «на улице».
Так, к Уполномоченному обратился гражданин Ш., житель г.Азова, без матери воспитывающий несовершеннолетнего сына Михаила, 1992 года рождения (мать которого лишена родительских прав). В декабре 2007 года заявитель приобрел квартиру в ипотеку. Потеряв работу, он не смог выплачивать кредит за приобретение квартиры. При этом квартира, приобретенная в кредит, является единственным жильем, а в настоящее время выставлена на продажу по решению суда. Учитывая, что заявитель с 1997 года состоит на учете в качестве нуждающегося в получении жилья  Уполномоченный направил  Мэру г.Азова письмо с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении семье гражданина Ш., жилого помещения маневренного фонда до получения жилого помещения в порядке очередности. Мэром г.Азова приняты меры, и семье в декабре 2009 предоставлено жилое помещение маневренного жилищного фонда.
Несколько уменьшилось количество обращений по вопросу выселения несовершеннолетних из жилых помещений, принадлежащих на праве собственности другим гражданам на основании ч.1 ст. 31 ЖК РФ и 292 ГК РФ. В 2009 году к Уполномоченному поступило 20 обращений  против 31 в 2008 году. Следует также отметить, что суды стали реже выносить решения о выселении несовершеннолетних без предоставления другого жилья. Отчасти это связано с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 № 14 , касательно применения ч.4 ст. 31 ЖК РФ. Речь идет о том, что в силу положений Семейного кодекса РФ родители несут равную ответственность за воспитание и развитие своих детей и расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (п. 1 ст. 55, п. 1 ст. 63 СК РФ), в том числе на жилищные права. Поэтому прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользования жилым помещением в контексте правил части 4 статьи 31 ЖК РФ. Однако проблема по-прежнему остается острой. В 2009 году из 20 обращений к Уполномоченному в 7 случаях несовершеннолетние были выселены из жилого помещения в судебном порядке на основании ст. 31 ЖК РФ или 292 ГК РФ.
Так, к Уполномоченному обратился гражданин Х., из г.Ростова-на-Дону, который с детства был зарегистрирован и проживал вместе со своей матерью в кооперативной квартире. При этом квартира выдавалась по ордеру на семью из трех человек (мать, двое несовершеннолетних сыновей). Однако,  право собственности на квартиру оформлено на мать гражданина Х. Конфликтные отношения между матерью и сыном привели к тому, что в  январе 2009 года Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону удовлетворив иск собственника жилого помещения на основании ст. 31 ЖК РФ, вынес решение о прекращении права пользования и выселении из квартиры  семьи сына (он, беременная невестка и несовершеннолетняя внучка, 2004 года рождения) как «бывших» членов семьи собственника жилого помещения. И такие примеры не единичны.
Необходимо отметить, что в последнее время граждане чаще обращаются по поводу прекращения права пользования жилым помещением бывшими членами семьи собственника, в том числе несовершеннолетними детьми, не в результате реализации положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а в результате реализации положений пункта 2 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Родители, являющиеся собственниками жилого помещения (как правило, это - отцы детей), обходят незначительные гарантии защиты жилищных прав несовершеннолетних - пользователей жилых помещений, предусмотренные статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, отчуждая жилое помещение другим лицам, которые в дальнейшем обращаются в суд и прекращают право пользования бывших членов семьи собственника уже не на основании статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а на основании статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В этих случаях Уполномоченный разъясняет положения нормативных актов, порядок обжалования судебных решений, однако шансов на положительное решение вопроса очень мало. В случаях если у заявителей нет никакого другого жилья Уполномоченный обращается к главам администраций территорий о предоставлении семье с детьми временного жилья или рекомендует обратиться в суд об отсрочке вступления в силу решения суда.
К сожалению, действующее жилищное законодательство не решает проблемы граждан, длительное время вынужденных проживать с детьми в общежитиях, которые  в последующем переданы в частную собственность физическим или юридическим лицам.
Так, мотивом обращения гражданки Г., к Уполномоченному явилось выселение ее с двумя несовершеннолетними детьми из комнат общежития, расположенного в Аксайском районе. Несмотря на то, что семья в общежитии проживала длительное время, его новый собственник обратился в суд с иском о выселении заявителя с детьми. Решением Аксайского районного суда Ростовской области требования собственника удовлетворены в полном объеме. В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Уполномоченный разъяснил заявителю порядок обжалования судебных решений в вышестоящих судах.
Таким образом, Уполномоченный отмечает, что по-прежнему действующее в настоящее время законодательство не в полной мере защищает права несовершеннолетних на жилище. Некоторые законодательные акты, например ст. 31 ЖК РФ, ст. 292 ГК РФ, требуют совершенствования в части защиты жилищных прав несовершеннолетних.
 
Права несовершеннолетних на гражданство и паспортизацию.
 
Гражданство является важнейшим государственно-правовым институтом, определяющим взаимоотношения человека с государством, первоосновой конституционно-правового статуса личности. Закрепленные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством права, свободы и обязанности личности непосредственно связаны с гражданством. Во всей полноте человек может их использовать, будучи гражданином Российской Федерации. И, конечно же, очень важно для несовершеннолетнего, которому исполнилось 14 лет своевременно оформить гражданство и получить паспорт гражданина РФ.
Уполномоченным в 2008 году неоднократно направлялись письма в адрес УФМС России по Ростовской области о необходимости качественного изменения подходов к рассмотрению обращений граждан территориальными отделами УФМС России по Ростовской области и недопущении нарушений прав несовершеннолетних. Следует отметить некоторое снижение в 2009 году обращений и жалоб по вопросам миграционного законодательства -38/5,1%, в прошлом году - 59/7,1%. В частности, число обращений по вопросам получения паспортов и вступления в гражданство несовершеннолетних снизилось почти в два раза - 22, в 2008 году — 41; меньше стало жалоб по вопросам регистрации несовершеннолетних по месту жительства родителей - 7, против 15-ти в прошлом году.
Обращения граждан по данным вопросам Уполномоченным направлялись на основании Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в соответствии с компетенцией в УФМС РО с одновременной постановкой на контроль. В основном заявители жаловались на немотивированные устные отказы миграционной службы в оформлении несовершеннолетним паспортов, приобретении гражданства Российской Федерации, невозможность реализовать несовершеннолетними основные права человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ (право на жилище, на социальное обеспечение, на охрану здоровья, медицинскую помощь, образование и т.д.), таких обращений поступило 22.
Так к Уполномоченному по правам ребенка обратилась гражданка К., жительница г. Аксая в интересах несовершеннолетних детей, сына 2000 года рождения и дочери 1995 года рождения по вопросу оформления гражданства РФ. Из содержания заявления следует, что заявительница с мужем являются гражданами РФ и проживают в зарегистрированном браке с 1996 года. С 2001 года   гражданка   К.   обращалась   в   Аксайский   отдел   Федеральной миграционной    службы    по    вопросу   установления    гражданства   РФ    и паспортизации   ее  несовершеннолетних  детей,   но   каждый   раз   получала устные отказы. После обращения Уполномоченного по правам ребенка в УФМС России по Ростовской области, ими было дано   поручение в МО УФМС России   по  Ростовской области в г.Аксае об оформлении гражданства Российской Федерации несовершеннолетним детям гражданки К., и вопрос был решен положительно.
Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.
Ситуация гражданки К. полностью урегулирована законом. Однако, заявители в данном случае и в других обращениях жалуются на невнимательное отношение к ним должностных лиц (сотрудников) ФМС, которые не дают разъяснений на поставленные вопросы и просто их не выслушивают.
С подобным заявлением к Уполномоченному обратилась жительница Матвеево-Курганского района П., в интересах несовершеннолетней дочери, уроженки республики Армения. Заявительница и ее супруг  документированы паспортами граждан Российской Федерации. Однако в отделении УФМС России по Ростовской области в п.Матвеев-Курган она получила устный отказ в оформлении и выдаче паспорта гражданина РФ ее дочери. В результате обращения Уполномоченного по правам ребенка в УФМС России по Ростовской области, получен ответ, в котором заявительнице письменно разъяснены правила подачи заявления о приобретении гражданства РФ в отношении дочери, в то время как сотрудники органов ФМС могли это сделать при первичном обращении гражданки П. устно и не вынуждать заявителя обращаться к Уполномоченному.
Еще одним ярким примером является обращение к Уполномоченному органа опеки и попечительства Шолоховского района в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, 1988 года рождения, по вопросу документирования его паспортом гражданина РФ. Из содержания заявления следует, что в 2007 году его попечитель обратилась в территориальное подразделение МО УФМС России по Ростовской области в ст.Вешенской, с заявлением о документировании ее подопечного паспортом РФ, представив все необходимые документы, однако до февраля 2009 года вопрос не был решен. После направления Уполномоченным письма в УФМС РО вопрос был решен положительно. 18.02.2009 года он документирован паспортом гражданина РФ.
За 2009 год к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области поступило 7 обращений граждан, проживающих с несовершеннолетними детьми на территории Ростовской области по вопросу отказа в регистрации по месту жительства родителей.
Так к Уполномоченному обратилась жительница города Миллерово К. в интересах несовершеннолетней внучки, 2007 года рождения. Из заявления гражданки К., следует, что после рождения ребенка ее мать, обратилась к начальнику Новочеркасской КЭЧ по вопросу регистрации дочери по месту жительства в военном городке, в котором она сама зарегистрирована и имеет право пользования жилым помещением. Однако, не смотря на то, что заявителем был предоставлен полный пакет документов, ей было отказано в регистрации. Усматривая, что в данном случае в соответствии со ст. 20 ГК РФ, ч. 2 ст. 69 и ч. 1 ст. 70 ЖК РФ нарушены права несовершеннолетней на регистрацию по месту жительства ее матери, Уполномоченный по правам ребенка направил свое заключение в военную прокуратуру СКВО для рассмотрения и принятия мер прокурорского реагирования. По указанию руководства военной прокуратуры округа обращение было направлено для разрешения в военную прокуратуру Новочеркасского гарнизона. Из военной прокуратуры Новочеркасского гарнизона получен ответ, из которого следует: по обращению заявительницы проведена проверка, в ходе которой установлено, что решение о невозможности регистрации несовершеннолетней на занимаемой членами семьи заявительницы жилой площади начальником Новочеркасской КЭЧ района принято необоснованно и в нарушение действующего законодательства. По результатам проверки начальнику Новочеркасской КЭЧ района внесено представление об устранении нарушений закона.
По-прежнему остается острой проблемой изъятие у граждан российских паспортов «как необоснованно выданных». Из-за изъятия паспортов у родителей страдают так же и несовершеннолетние дети, поскольку согласно ст. 56 СК РФ, защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями.
Как правило, процедуре изъятия паспортов «как необоснованно выданных» подвергаются наши соотечественники, переселившиеся из стран СНГ. Это лица в свое время в установленном порядке получившие паспорта граждан РФ и считавшие с этого момента паспорта оформленными надлежащим образом.
Так к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области обратилась мать троих детей, гражданка Ю., по вопросу паспортизации ее паспортом РФ. Из заявления и представленных документов следует, что заявительница имела паспорт гражданина Российской Федерации, с 1995 года состояла в браке с гражданином РФ. В 1993 году, вне брака, в республике Казахстан у них родился сын. В заявлении также указано, что по достижении несовершеннолетним 14 летнего возраста, заявительница обратилась в отдел УФМС России по РО в Сальском районе по вопросу документирования его паспортом РФ. Для получения паспорта РФ ее сыну потребовалось представить документы об усыновлении его гражданином Ю., его собственным отцом, в связи, с чем в судебном порядке ребенок был усыновлен, и ему была присвоена фамилия мужа заявительницы. На территории РФ родились так же дочери заявительницы, в 1996 и 2006 годах. С 1995 семья гражданки Ю. постоянно проживает на территории Ростовской области. В 2009 году после смерти мужа заявительница снова обратилась по вопросу оформления и выдачи паспорта гражданина РФ ее несовершеннолетнему сыну, но ей было отказано. Более того, у гражданки Ю. был изъят паспорт гражданки РФ как необоснованно выданный, взамен него предоставлен вид на жительство. Таким образом, из-за отсутствия паспорта у матери не может быть документирован паспортом так же и ее несовершеннолетний сын, пользующийся всеми правами гражданина РФ длительное время до изъятия паспорта у матери. Уполномоченным направлены запросы в посольства Киргизии и Казахстана, о предоставлении документов, удостоверяющих личности гражданки Ю. и ее несовершеннолетнего сына, однако ответа до настоящего времени не последовало. И такие обращения не единичны.
Одной из основных причин изъятия паспорта как необоснованно выданного выступает то, что у миграционных органов отсутствуют сведения в базе данных, подтверждающие принадлежность к гражданству РФ. Однако следует отметить, что в свое время абсолютное большинство граждан России были признаны таковыми «автоматически» и не проходили процедуру установления и приема в гражданство. Для граждан, у которых изъяты паспорта «как необоснованно выданные», данный документ является единственным подтверждением наличия гражданства РФ.
Уполномоченным по правам человека в Ростовской области в 2009 году глубоко проанализирована данная проблема. Результаты анализа представлены в специальном докладе с рекомендациями «Об актуальных проблемах нарушения прав граждан в миграционной сфере».
В 2009 году имело место обращение к Уполномоченному по правам ребенка многодетной матери, гражданки М. по вопросу получения разрешения на временное проживание по квоте. Из обращения следует, что заявительница и ее семья проживают на территории РФ с 2002 года, старшие дети 15-ти и 12-ти лет обучаются в юридической гимназии г.Волгодонска, двое малолетних детей родились в г.Ростове-на-Дону. Семья заявительницы неоднократно подавала заявления о выдаче разрешения на временное проживание, но они не были удовлетворены по причине отсутствия квоты. Последнее заявление последовало 25.03.2009. В связи с тем, что несовершеннолетние дети гражданки М. часто болеют, у семьи не хватает денежных средств на оплату лечения детей, заявительница просит о содействии в получении разрешения на временное проживание.
Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области направлено письмо в УФМС РО с просьбой о рассмотрении обращения гражданки М. на комиссии УФМС России по РО по рассмотрению заявлений иностранных граждан о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Получен положительный ответ, согласно которому комиссией принято решение о выделении квоты для семьи гражданки М.
По результатам рассмотрения обращений граждан по вопросам гражданства и паспортизации несовершеннолетних Уполномоченным по правам ребенка направлены рекомендации в адрес УФМС РО.
Таким образом, несмотря на уменьшение количества обращений в 2009 году по вопросам миграционного законодательства продолжают иметь место формальный подход к рассмотрению обращений граждан отдельными работниками территориальных органов ФМС, немотивированные отказы в оформлении гражданства и паспортизации несовершеннолетних.
 
Права на меры социальной поддержки.
 
В 2008 году к Уполномоченному по правам ребенка по вопросам социальной поддержки семей с детьми, предоставления льгот и социальных выплат поступило 88 (10,6%) обращений, при рассмотрении  которых неоднократно направлялись представления в министерства и ведомства с целью устранения  нарушений прав детей.
 В 2009 году количество обращений сократилось, таких обращений поступило 60, что составляет 8%, из них по вопросам:
  • предоставления льгот - 17;
  • назначения и выплаты социальных пособий -28;
  • оказания материальной помощи -7;
  • пенсионного обеспечения -8.
Большая часть  поступивших обращений консультационного характера, по ним даны разъяснения о порядке предоставления льгот, пенсий, социальных пособий.
  Вместе с тем,  имеют место случаи, свидетельствующие о несоблюдении прав матерей и  детей на социальные выплаты. Так, в 6 случаях по вопросу выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком были установлены нарушения.  
К Уполномоченному обратилась гражданка В. по вопросу прекращения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком  предприятием, на котором она работала. Она неоднократно обращалась по этому вопросу на предприятие. Однако, только после  того, как  Уполномоченным по правам ребенка было направлено письмо в ГУ РРО Фонда социального страхования РФ, была проведена проверка и подтвержден факт недоплаты пособия по уходу за ребенком  выплата была восстановлена и произведена доплата пособия в полном объеме.
В другом случае, жительница Миллеровского района жаловалась на систематическую невыплату ежемесячного пособия по уходу за  ребенком по месту ее работы. При рассмотрении обращения выяснилось, что она ранее обращалась в суд и на часть образовавшейся задолженности имеется решение суда. Однако меры по его исполнению Службой судебных приставов не принимались. На момент обращения заявительницы сумма задолженности возросла. Также она  неоднократно обращалась в Миллеровскую межрайонную прокуратуру и СО при ОВД по Миллеровскому району, но меры  приняты не были.
Таким образом, следует отметить, что в результате формального отношения должностных лиц к рассмотрению обращения были нарушены права женщины и ее ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации. Учитывая, что заявительница одна воспитывает  двоих несовершеннолетних детей, пособие является для нее единственным источником существования. 
Уполномоченным было направлено письмо в адрес прокуратуры Ростовской области. В результате проведенной проверки доводы заявителя нашли подтверждение. В отношении директора организации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. По результатам директор, привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Выплата пособия по уходу за ребенком произведена в полном объеме.
В ходе работы с поступившими обращениями имеют место случаи, когда права детей на социальные выплаты не реализуются по вине самих родителей. К Уполномоченному обратилась жительница г.Шахты по вопросу назначения ежемесячного пособия на ребенка одинокой матери. В результате рассмотрения обращения выяснилось, что пособие не назначено в связи с непредставлением матерью документов, необходимых для его назначения. По поручению Уполномоченного состоялась встреча с заявительницей в ходе, которой специалистами органов социальной защиты населения был разъяснен порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка. В результате документы были представлены. Ежемесячное пособие на ребенка  согласно действующему законодательству назначено и выплачено с учетом права за прошлое время.
К Уполномоченному по правам ребенка поступило  обращение жительницы Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в интересах многодетной семьи. Со слов заявителя стало известно, что семья находится в тяжелом материальном положении и нуждается в оказании помощи.
Была создана комиссия с участием органов социальной защиты населения, отдела образования, ГУ ЦЗН по Пролетарскому и Первомайскому району  и поликлиническим отделением МЛПУЗ «Детская городская больница №1». Выяснено, что в семье воспитывается шесть несовершеннолетних детей. Мать не работает, отец работает без официального трудоустройства, доход не стабилен. Четверо детей, достигших 14-летнего возраста, не имеют паспортов. Выплата ежемесячного пособия на детей приостановлена, в связи с не подтверждением  права по доходам. Выплаты по  оплате за жилищно-коммунальные услуги не оформлены, из-за того, что не заключен договор найма жилого помещения и отсутствует регистрация по  адресу проживания семьи. Из-за отсутствия документов, горячее питание детям оформлено на основании ходатайства общеобразовательного учреждения, а не по заявлению матери.  
  В данном случае причиной неполучения положенных законом  социальных мер поддержки явилось недолжное выполнение родительских обязанностей в отношении несовершеннолетних детей, проявления недостаточной заботы о своих детях, отсутствие условий для развития детей, а также отсутствие должного контакта со службами района, готовыми оказать все возможные, гарантированные государством виды социальной помощи.
В целях недопущения нарушений прав граждан, имеющих детей, ведомствам, отвечающим за это направление необходимо усилить контроль за своевременной  выплатой социальных пособий, а также активизировать  разъяснительную работу среди населения.
 
 
Жалобы на действия (бездействия) должностных лиц правоохранительных органов.
 
В 2009 году несколько увеличилось количество жалоб к Уполномоченному на действия (бездействие) должностных лиц правоохранительных органов- 28 против 21 в 2008 году.
При рассмотрении этих обращений Уполномоченный по правам ребенка в соответствии с Соглашением Уполномоченного по правам человека в Ростовской области с прокурором Ростовской области и о взаимодействии в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина, заключенным 30 сентября 2007 года, передает их в прокуратуру области для рассмотрения и принятия мер прокурорского реагирования с последующим отслеживанием результатов.
В 4-х случаях прокуратурой области при рассмотрении обращений выявлены существенные нарушения уголовно-процессуального закона правоохранительными органами.
Так, к Уполномоченному по правам ребенка поступило обращение гражданки А., жительницы г.Ростова-на-Дону в интересах несовершеннолетнего сына и дочери 2002 и 2007 годов рождения, на действия правоохранительных органов. Из заявления следует, что при личном досмотре мужа заявительницы у него были изъяты банковские пластиковые карты, на которые начислялось детское ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Заявительница указывает, что из-за изъятия, данных карт, она не может в полной мере обеспечить потребности новорожденного ребенка. После обращения Уполномоченного вопрос был решен положительно, заявительнице вернули банковские карты.
В интересах своей несовершеннолетней дочери к Уполномоченному обратилась гражданка С., проживающая в г.Ростове-на-Дону, с заявлением на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов по факту изъятия ребенка работниками ОВД Кировского района г. Ростова-на-Дону с места жительства без каких-либо законных оснований. В последствии несовершеннолетняя дочь заявительницы была передана некоему гражданину Д., который без согласия законного представителя доставил ее в «Дом Святой великомученицы Параскевы», находящийся в Багаевском районе. В результате рассмотрения обращения прокурором Багаевского района установлено, что факты необоснованного помещения несовершеннолетних в указанное учреждение имели место и ранее. По выявленным нарушениям законодательства прокурором района внесены представления в адрес главы администрации Багаевского района и настоятеля Свято-Параскевенского прихода Багаевского района. Первым заместителем прокурора области в адрес заместителя Главы администрации (Губернатора) Ростовской области внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
По 2-м обращениям граждан на действия (бездействие) правоохранительных органов, поступившим к Уполномоченному и направленным для рассмотрения в прокуратуру Ростовской области, прокуратурой области в связи с неполнотой проведенной сотрудниками ОВД проверки и допущенной волокитой при возбуждении уголовных дел внесены представления об устранении допущенных нарушений и привлечении лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности.
Так, например, к Уполномоченному обратилась гражданка Л., которой сотрудниками СО при ОВД Матвеево-Курганского района неоднократно было отказано в возбуждении уголовного дела по факту дорожно-транспортного происшествия с участием водителя, гражданина А., в результате которого несовершеннолетний сын заявительницы получил телесные повреждения. После обращения Уполномоченного в прокуратуру области, по обращению заявительницы, прокуратурой Матвеево-Курганского района проведена проверка. В результате проверки выявлены нарушения требований ст. 39 УПК РФ., поскольку следственным отделом при ОВД Матвеево-Курганского района нарушены сроки реагирования на постановление прокуратуры Матвеево-Курганского района о направлении материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела. По указанным нарушениям на имя начальника СО при ОВД Матвеево-Курганского района внесено представление с требованием об их устранении и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Еще одним примером отказа в возбуждении уголовного дела является обращение гражданки Ф. в интересах несовершеннолетнего сына, 1998 года рождения. Из содержания заявления следует, что гражданка Ф отправила сына в детский оздоровительный лагерь, по происшествии нескольких дней заявительница считает, что в отношении ее сына было совершено преступление, квалифицирующееся по ст. 134 УК РФ (половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста). Гражданка Ф. обратилась с заявлением в Пролетарский районный ОВД г. Ростова-на-Дону. Однако в результате рассмотрения заявления постановлением следователя СО при ОВД по Неклиновскому району в возбуждении уголовного дела отказано. После направления Уполномоченным обращения гражданки Ф, в прокуратуру Ростовской области проведена дополнительная проверка, по результатам которой установлено, что проверка по первичному заявлению проведена неполно, юридически значимые обстоятельства не выяснены, правильная оценка действиям виновных не дана. В связи с изложенным, первым заместителем прокурора области, вынесено постановление о направлении материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления следователя СО при ОВД по Неклиновскому району об отказе в возбуждении уголовного дела и проведении дополнительной проверки. Результаты рассмотрения, указанного постановления прокуратурой области взяты на контроль.
Таким образом, по всем обращениям на действия (бездействие) должностных лиц правоохранительных органов, поступивших к Уполномоченному и направленных в прокуратуру при выявлении существенных нарушений действующего законодательства были приняты своевременные меры прокурорского реагирования.
 
      Создание правового пространства в общеобразовательных учреждениях области и привлечение институтов гражданского общества к участию в жизни общеобразовательных учреждений.
 
К Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области в 2009 году по вопросам образования и здравоохранения поступило 73 и 14 обращений, что составляет 9,7% и 1,9% соответственно от общего числа обращений. Это несколько больше, чем в прошлом году - 50/6,1% и 17/2,2%.
По вопросам здравоохранения обращения были связаны со льготным обеспечением лекарствами, санаторным лечение детей-инвалидов.
 
Характер обращений
 
Число
Обращений
2008 год
 
Число
Обращений
2009 год
Всего обращений по проблемам здравоохранения
17
14
Обращения, связанные с обеспечением лекарствами и санаторным лечением детей инвалидов
7
8
Жалобы на работников органов здравоохранения
5
2
Вопросы установления группы инвалидности и ее пересмотра
2
0
Вопросы деятельности медицинских учреждений
5
4
 
Структура обращений по вопросам образования представлена в следующей таблице:
 
 
Характер обращений
 
Число
Обращений
2008 год
 
Число
Обращений
2009 год
Всего обращений по проблемам образования
50
76
Жалобы на несправедливое отношение, конфликтные ситуации, необъективное оценивание
15
9
Обращения, связанные с обеспечением права на образование, спорт, творчество, досуг
5
13
Обращения, связанные с устройством в дошкольные образовательные учреждения
3
8
Вопросы безопасности детей в образовательном учреждении и соблюдения санитарных норм
7
4
Обращения, связанные с предоставлением льгот при реализации права на образование
7
4
Вопросы организации образовательного процесса и участия родительской общественности в управлении школой, учет мнения родителей при принятии управленческих решений
10
23
Право на образование детей-инвалидов и детей с особенностями в развитии
2
11
Иные обращения
0
4
 
Из таблицы видно, что структура этих обращений претерпела некоторые изменения: если в прошлом году больше поступало жалоб связанных с конфликтными ситуациями в школе, то в 2009 году стало больше обращений связанных с вопросами взаимодействия родительской общественности с администрацией и учителями (вопросы  организации и управления процессом образования, реализации права на образование в выбранном родителями учреждении, сбора средств на различные нужды школы). Четвертая часть обращений по вопросам организации образовательного процесса - вопросы смены учителя, реорганизации школы, принятия управленческих решений без учета мнения родительской общественности, отчисления или принятия в школу и другие.
Так, к Уполномоченному обратились родители 5-ти учащихся «Новочеркасского казачьего кадетского корпуса им. Александра III» по вопросу отчисления детей из учреждения при переводе в 10 класс. Несовершеннолетние заканчивали в этом учебном заведении 9 классов и подали заявления о приеме в 10 класс, заявления были приняты и дети уехали на каникулы. Решение об отчислении администрация учреждения приняла в начале учебного года по причине недостатка мест в учебном заведении, но родителям объявили об этом в сентябре, после начала учебного года. У учащихся было право продолжить обучение в кадетском корпусе, окончание 9-го класса не влечет обязательный переход в другое учебное заведение. После вмешательства Уполномоченного все учащиеся были восстановлены и приступили к обучению.
Другим примером нарушения права на получение образования в образовательном учреждении, выбранном родителями, являются обращения родителей с жалобой на администрацию школ, где детям было отказано в приеме в школу по месту жительства без правовых оснований. Все обращения были разрешены и дети были приняты в учреждения, но тот факт, что имеют место такие случаи, говорит о том, что не всегда администрация учреждения действует в правовом поле.
Анализ обращений показывает, что для успешной реализации права на образование необходимо формирование действующего правового пространства в образовательных учреждениях, развитие и совершенствование реального участия общества в управлении ими.  
В образовательных учреждениях нашей области сложилась определенная система правового образования, взаимодействия с родительской общественностью. При этом правовое пространство в образовательных учреждениях неоднородно. Имеют место как учреждения, где присутствует формальный подход,  так и учреждения с высоким уровнем правового воспитания и общественного участия в процессе управления образованием.
Одним из примеров в этом отношении может служить опыт МОУ Гимназии №117 Советского района г.Ростова-на-Дону. Система образования и гражданско-правового воспитания в этой школе выстроена на основе деятельности педагогического, родительского и ученического коллективов по принципу партнерского сотрудничества. Администрация школы поставила задачу создать школу правовой культуры и вовлечь в эту работу всех участников образовательного процесса:
  • в гимназии был создан попечительский совет в форме Общественного фонда развития, в его состав вошли авторитетные, успешные люди, которых знают не только родительская общественность, но и школьники. Попечительский совет – прежде всего заказчик образования со стороны общества, и вносит свои предложения по улучшению организации и качества образования. Неформальный подход в работе совета содействует укреплению и развитию в школе общественного самоуправления. Подобный опыт - создание юридически зарегистрированного общественного фонда развития, является важным шагом на пути совершенствования общественного участия в жизни школы;
  • в гимназии реализуется инновационный образовательный проект «Вокруг тебя  - мир …» и «Международное гуманитарное право» в систему обучения и воспитания гимназистов». Уроки Права в школе проводятся в интерактивных формах в интеграции с другими предметами, что позволяет глубже освоить ценности правовой культуры учащимися;
  • на сайте учреждения отражается вся информация о деятельности школы, размещаются развивающие задания для учащихся и другая полезная информация по дистанционному обучению, родители и учащиеся могут всегда узнать как о личных результатах, так и в целом о результативности работы школьного коллектива по всем направлениям деятельности.
  • гимназия стала победителем ряда конкурсов: конкурса общеобразовательного учреждения в рамках Приоритетного национального  проекта  «Образование» и  Первого муниципального конкурса социально-значимых  проектов в области развития системы образования города Ростова-на-Дону;
  • полученные гранты помогли организовать в гимназии Центр внедрения элементов дистанционного обучения «Нео Логос», создать условия для интерактивного обучения детей с ограниченными возможностями  и других учащихся, испытывающих дефицит педагогического общения. В классах гимназии установлено современное оборудование  с применением ИКТ технологий, где дети-инвалиды, находясь дома, имеют возможность в режиме реального времени «виртуально присутствовать на уроке», отвечать, общаться с учителем и одноклассниками. Можно отметить, что данный опыт является уникальным для школ Российской Федерации и освещался рядом телевизионных каналов и ИТАР-ТАСС;
  • в гимназии совместно с родительской общественностью создан «Детский образовательно-развивающий центр экологической культуры «ЭКОЛАЙФ» МОУ гимназии № 117», в состав которого входит детско-юношеское общественное экологическое движение «Эко-друзья». Детское объединение прошло процедуру государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, имеет статус юридического лица, свой Устав и эмблему. Создание юридически зарегистрированных  детских общественных организаций помогает совершенствовать и развивать детское самоуправление;
  • - публичный доклад о проделанной за учебный год работе доступен на сайте школы и представляется ежегодно общему собранию участников образовательного процесса.
 
Такой подход к управлению школой сделал ее жизнь открытой и прозрачной. Результатом такого сотрудничества стало:
 
  • кадровая стабильность учреждения - более 70% педагогов гимназии работают с момента ее открытия;
  • снижение правонарушений среди школьников – в 2009 году нет ни одного правонарушения;
  • отсутствие конфликтов в школе и фактов нарушения прав учащихся педагогами;
  • число неблагополучных семей в 2009 году составило 1/0,1% (в школе обучаются 1020 учащихся);
  • на внутришкольном учете состоит 3/0,3% ученика;
  • на учете в КДН и ЗП района -  2/0,2%;
  • на учете в ПДН ОВД – 2/0,2% учащихся;
  • в «группе риска» находятся 13/1,3% ребят.
 
Результаты подтверждают эффективность работы, проводимой администрацией по воспитанию гражданской культуры и созданию правового пространства, а опыт заслуживает внимания и рекомендуется к распространению в других учебных заведениях.
Еще один опыт успешного сотрудничества с родительской общественностью сложился в городе Таганроге. Изучив опыт других территорий: городов Тольятти,  Красноярска и Тюменской области, возникла идея создания Таганрогской общественной организации «Ассоциация родительских комитетов». Предложение было продиктовано необходимостью создания такой организации, которая объединила бы родителей обучающихся всего города,   сделала бы возможным обмен опытом, накопленным в отдельных  образовательных учреждениях, оказание взаимопомощи родительской общественности в их работе. Идея создания городской организации была активно поддержана представителями  родительской общественности, параллельно шло также обсуждение Устава Ассоциации, и 6 декабря 2004 года общим собранием Таганрогской городской общественной организацией «Ассоциация родительских комитетов» был принят Устав.  Ассоциация была создана  в соответствии   с  Федерального закона  №82-ФЗ  «Об общественных объединениях». Советом Ассоциации было принято решение остановиться на форме работы общественного объединения  без государственной    регистрации. В соответствии с Уставом Таганрогская городская общественная организация «Ассоциация родительских комитетов» определила следующие основные цели  и задачи своей деятельности:
  • содействие   учреждениям образования  в создании условий для получения детьми и подростками полноценного образования,
  • объединение усилий семьи и школы в совершенствовании образовательного процесса на основе богатых отечественных традиций и современного опыта.
Высшим руководящим органом Ассоциации является Общее собрание членов «Ассоциации», которое созывается не реже одного раза в год. Общее собрание правомочно рассматривать любые вопросы деятельности Ассоциации, в том числе избирает Председателя Совета Ассоциации, членов Совета, Ревизионной комиссии сроком на 3 года. В сегодняшнем составе Ассоциации - 47 председателей родительских комитетов  учреждений    образования всех типов, а также опекуны и попечители. Решение о привлечении членов  Ассоциации   к работе в качестве независимых экспертов  оказалось решением с дальнейшей перспективой.   Так,  в 2007 году процедура проведения  Единого государственного экзамене предусматривала   участие  независимых наблюдателей и 6 членов Ассоциации приняли в ЕГЭ активное   участие.
 Активизировалась работа родительской общественности и в период выдвижения кандидатур и образовательных учреждений на участие в конкурсах в рамках национального проекта «Образование». В состав конфликтных комиссий Управления образования по рассмотрению обращений и жалоб граждан члены Ассоциации включаются по согласованию.   (Постановление Мэра г. Таганрога от 10.03.2009г. № 1209 «О мерах по совершенствованию работы с обращениями граждан»). Большую помощь оказывают независимые эксперты из числа членов Ассоциации по время аккредитации образовательных учреждений, участвуют в экспериментальном проекте совершенствования школьного питания и мониторинге его качества.
Стало доброй традицией проведение творческих и спортивных мероприятий с участием представителей родительской общественности. Члены Ассоциации являются членами жюри городских творческих конкурсов, активными участниками спортивного праздника «Папа, мама, я – спортивная семья» и  других спортивных соревнований.
По инициативе и при непосредственном участии Ассоциации был создан клуба ветеранов педагогического труда. Заседания клуба проходят ежеквартально. На заседаниях клуба ветераны знакомятся с актуальными проблемами  муниципальной системы образования и помогают найти пути их решения, что позволяет использовать их опыт для совершенствования и развития системы образования города. Этот опыт также заслуживает изучения и применения в других территориях. 
К сожалению, реальное положение общественной составляющей в развитии правового пространства в образовательных учреждениях зачастую сводится к формально существующему «совету школы» и преподаванию «Права» как общественной дисциплины в старших классах. Об этом свидетельствуют результаты проверок образовательных учреждений при рассмотрении обращений.
Так, родители одной из Ростовских школ обратились к Уполномоченному с жалобой на классного руководителя и администрацию школы по вопросу введения школьной формы и сбора средств для ее пошива. В ходе рассмотрения жалобы и встречи с директором школы и родителями выяснилось, что решение о введении формы принято на Совете школы, имеется протокол заседания, оформлено решение. Все формальности были соблюдены, но родители оказались не информированы об этом. При этом они не знали, что можно шить форму как в ателье, так и самостоятельно. Классный руководитель донесла решения Совета школы в искаженном виде и тем самым способствовала возникновению конфликта и, как следствие, жалобы родителей. Вмешательство Уполномоченного позволило разрешить конфликт к удовлетворению сторон.
Имеют место обращения по электронной почте, при встречах с родителями и педагогами и в телефонном режиме по вопросу сбора денег в школах. Например, поступило коллективное обращение родителей одной из Ростовских школ с жалобой на постоянные сборы денег классным руководителем на медикаменты для школьного медкабинета, на приобретение мебели для школы и другое. В ходе рассмотрения жалобы выяснилось, что директор школы на планерном совещании учителей попросила поговорить с родителями о возможной помощи, а учитель преподнесла родителям эту информацию как обязательный сбор средств в помощь школе. Итогом действий администрации и учителя стала коллективная жалоба. В результате деньги, собранные учителем были возвращены родителям, а учитель понес наказание. Все могло быть иначе, если бы в школе действительно работал родительский комитет или Совет школы, на котором совместно с администрацией принимались взаимоприемлемые решения.
Согласно пункту 8 статьи 41 закона «Об образовании» «Образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц…». В то же время согласно п.7 ст.50 этого же закона «Граждане Российской Федерации имеют право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях…»). А это означает, что нет законных оснований для сбора средств с родителей учащихся без их на то согласия.
Еще одним примером отсутствия взаимодействия с родительской общественностью является обращение к Уполномоченному по правам ребенка родителей учеников 11 го класса одной из Ростовских школ с жалобой на объединение классов. Директор школы вынес решение о расформировании одного из выпускных классов самостоятельно, поставив родителей и учителей перед фактом 8 сентября, то есть, после начала учебного года. При этом были нарушены права не только учащихся, но и самих учителей, так как тарификация уже завершилась. Вмешательство Уполномоченного помогло восстановить права всех участников образовательного процесса: по его инициативе была создана комиссия, в которую вошли помимо представителя Уполномоченного заместитель начальника городского управления образования и заместитель заведующего районным отделом образования. Все классы были профильными и имели различные учебные планы. Рассмотрев все доводы администрации школы, побеседовав с учащимися класса, подлежащего расформированию, их родителями комиссия пришла к выводу, что класс необходимо сохранить, так как разница в учебных планах могла бы привести к снижению успеваемости в выпускном классе и пересмотру нагрузки учителей в сторону ее уменьшения. Директор школы, в этом случае, должен был выражать интересы администрации в партнерстве с заказчиками и получателями образовательных услуг – родителями и учащимися. 
Эти примеры показывают реальную картину формального общественного участия в управлении школой, и заставляют задуматься над необходимостью совершенствования этого процесса, выведения его на новый уровень развития. Сегодня во многих школах недостаточное взаимодействие администрации учреждений с родительской общественностью. Родители правомерно ставят вопрос о том, что деньги собираются учителями, а не перечисляются на счет школы, никто не отчитывается перед ними, как их расходуют, да и не всегда понятно для каких целей собирают средства. Решения администрации не всегда вовремя доводятся до родительской общественности, мнение самих родителей не учитывается при принятии управленческих решений. Все это говорит о недостаточном уровне общественного участия в управлении образовательным процессом.
Увеличилось число обращений по вопросам образования детей с ограниченными возможностями здоровья. Принятая Правительством Российской Федерации Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года определяет, что сфера сопровождения детей на современном этапе не ограничивается рамками преодоления труд­ностей в обучении, она включает в себя задачи успешной социализации, сохранения и укрепления здо­ровья, защиты прав детей и подростков.
В Ростовской области для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов создана система специального (коррекционного) образования. В ее состав входят 30 специальных (коррекционных) учреждений восьми видов. Охват специальным (коррекционным) образованием составляет 87,6% от общего количества детей с ограниченными возможностями здоровья. Развивается интегрированное и дистанционное обучение детей с ограниченными возможностями в массовой школе. Вместе с тем, к Уполномоченному поступают обращения граждан по вопросам получения инклюзивного и интегрированного образования.
Так, гражданин П. из Ростова-на-Дону обратился по вопросу продолжения обучения его дочери инвалида в общеобразовательной школе по программе I-го вида. В учреждении девочка обучалась с первого класса в течение семи лет, но родители решили перевести ребенка на инклюзивное образование. В связи, с чем администрация школы предложила отправить ребенка в специальную школу I-го вида  (для слепых детей). Девочка в ожидании, что ее лишат одноклассников и привычной среды обучения, находилась месяц. После вмешательства Уполномоченного при содействии министерства образования ситуация разрешилась положительно: девочку оставили в классе, перевели на интегрированное обучение.
К Уполномоченному неоднократно обращалась гражданка С., проживающая в Сальском районе, по вопросу обучения ее сына инвалида в массовой школе по программе YIII вида. Руководитель образовательного учреждения и отдел образования настаивали на определении мальчика в специальную (коррекционную) школу-интернат, но законный представитель – мать, хотела обучать ребенка по месту жительства. Согласно п.10, ст.50, главы Y Федерального закона от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании»: «Дети с ограниченными возможностями здоровья направляются в указанные образовательные учреждения органами, осуществляющими управление в сфере образования, только с согласия родителей (законных представителей)…». В ходе рассмотрения обращения выяснилось, что у ребенка имеются нарушения в поведении, поэтому было найдено компромиссное решение: мальчика оставили в массовой школе, но перевели на домашнее обучение. Заявительница согласилась с таким решением, конфликт был исчерпан.
Уполномоченный по правам ребенка посетил отдельные учреждения системы социальной защиты для детей инвалидов с целью проверки реализации права на получение образования, в том числе ГОУ «Азовский детский дом-интернат для детей инвалидов». В доме-интернате воспитываются 323 ребенка в возрасте от 4-х до 18-ти лет. Дети обучаются в соответствии со своими возможностями по коррекционным программам YII и YIII вида. В учреждении есть компьютеры для обучения ребят, видео- и аудиотехника. Применяются различные формы музыкальной, игровой и изобразительной терапии, социально психологической адаптации в социуме. Для досуга воспитанников есть спортивно-оздоровительный центр, включающий в себя тренажерный, музыкальный и гимнастический залы, спортивную площадку для мини-футбола, баскетбола и волейбола, сенсорную комнату и фито-бар. В доме-интернате особое внимание уделяется работе с детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей по защите их имущественных и жилищных прав, адекватному вхождению в социальную среду.
Следует отметить, что дети получают образование в соответствии с рекомендациями областной психолого-медико-педагогической комиссии. Освидетельствование детей ПМПК регулируется межведомственными приказами  министерства общего и профессионального образования, мини­стерства здравоохранения, министерства труда и социального развития Ростовской области. Межведомственное взаимодействие по освидетельствованию детей-инвалидов на ПМПК с целью определения образовательного маршрута осуществляется на договорной основе с федераль­ными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Налажено также межведомственное взаимодействие между министерством труда и министерством образования области в части реализации права детей инвалидов на получение образования, заключены договоры между учреждениями обоих ведомств, оказывается методическая помощь учителям. Это позволяет детям получать документ об образовании.
Вместе с тем, организованная система мониторинга и учета численности детей с ограничен­ными возможностями здоровья в области не сформирована в единую базу данных, позволяющую проследить образовательный маршрут каждого такого ребенка. В целях создания условий для получения образования всеми детьми с ограниченными воз­можностями здоровья необходимо больше внимания уделять процессу интеграции их в общеобразовательных учреждениях. По информации министерства образования лишь 17 детей-инвалидов из 5-ти территорий области сегодня обучаются инклюзивно в порядке экспериментальной деятельности по разработке программ педагогической реабилитации.
Имеют место случаи равнодушного или безответственного отношения руководителей образовательных учреждений к нуждам таких детей. Поступающие Уполномоченному обращения свидетельствуют о том, что  не во всех территориях созданы адекватные условия обучения и воспитания  для детей с ограниченными возможностями здоровья дошкольного и школьного возраста. Так, в городе Новочеркасске, не смотря на рекомендации Уполномоченного, министерства образования области и областной ПМПК, не организована система интегрированного обучения в полном объеме. Еще 2006 году была проведена экспертиза  ПМПК города Новочеркасска специалистами областной комиссии, был выявлен ряд недостатков в ведении документации, планировании работы, процессе обследования и оформлении заключений и рекомендаций комиссии. Проведенная в 2008 году проверка показала игнорирование выполнения рекомендаций. После поступления жалобы Уполномоченному по правам ребенка, по вопросу интегрированного обучения несовершеннолетнего И. в общеобразовательной школе и отсутствию коррекционных классов, были направлены дополнительно рекомендации Уполномоченного по правам ребенка, министерства образования и областной ПМПК мэру города. Но по информации администрации города этот вопрос остается не решенным и для детей инвалидов используется только индивидуальное домашнее обучение.  
На основании вышеизложенного, Уполномоченный по правам ребенка рекомендует министерству общего и профессионального образования области, органам управления образования в территориях принять меры по формированию эффективного правового пространства в общеобразовательных учреждениях. Не только сохранять тот уровень обеспечения прав и интересов детей в образовании, те государственные гарантии в отношении несовершеннолетних, которые были достигнуты в предыдущие годы, но и  двигаться дальше в области развития образовательных услуг, совершенствования образования детей инвалидов, их адаптации в общество. Необходимо активно внедрять в школах элементы дистанционного обучения, расширяя возможности для получения полноценного образования детьми с особенностями в развитии. Провести анализ состояния коррекционного образования в общеобразовательных учреждениях и принять дополнительные меры по его доступности и улучшения качества интегрированного обучения для детей  с ограниченными возможностями здоровья. Рассмотреть возможность введения в области инклюзивного образования.
В этой связи следует отметить, что комитет министров Совета Европы (ЕС) принял рекомендацию, призывающую государства – членов СЕ воздерживаться от помещения детей с ограниченными возможностями здоровья в специализированные учреждения, не изолировать их от общества. Есть много оснований сомневаться, что условия жизни там совместимы с правами ребенка.
 
Введение должности уполномоченного по правам ребенка в общеобразовательных учреждениях области: первые шаги.
 
Введение выборной должности школьного уполномоченного по правам ребенка является новшеством для системы образования нашей области. Основной целью создания института уполномоченных в образовательных учреждениях является формирование правового пространства, правовой культуры и правового сознания участников образовательного процесса.
На первом этапе введения должности уполномоченного по правам ребенка в общеобразовательных учреждениях области была создана необходимая нормативная база на областном уровне: принято Постановление Администрации области от 31.12.2008 года № 628 «Об уполномоченном по правам ребенка в общеобразовательных учреждениях Ростовской области». По согласованию с главами муниципальных образований издан приказ по министерству общего и профессионального образования, определен перечень образовательных учреждений, в которых вводится должность школьного уполномоченного в 2009-2010 учебном году.
Цели и задачи уполномоченных по правам ребенка в образовательном учреждении определяются уже названием его должности. Прежде всего, это:
  • защита прав и законных интересов несовершеннолетних;
  • содействие их восстановлению в случаях, когда права нарушены;
  • правовое просвещение учащихся и их родителей.
На эти же цели направлена деятельность практически всех структур, связанных с детством. А школьный уполномоченный – это дополнительная общественная составляющая в деле защиты прав несовершеннолетних. Школьный уполномоченный взаимодействует со всеми участниками образовательного процесса и службами защиты прав ребенка, что позволяет ему непосредственно влиять на все процессы, происходящие в учреждении.
 
С учреждениями
социальной защиты
населения
С социально –
педагогической
 службой ОУ
 
Администрацией ОУ
С право-
охранительными
 органами
С органом
опеки и
попечительства
С Уполномоченным
по правам ребенка
 в Ростовской  области
Взаимодействует
 правовое
просвещение
конфликтные
ситуации
личный
прием
С общественными
организациями
Осуществляет
Ведет
Разрешает
С педагогическим
 коллективом ОУ
С органами
школьного
самоуправления
 
Школьный
уполномоченный
С комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав
 
 
 
В течение 2008 года Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области совместно с министерством образования изучали опыт других регионов, в которых уже действуют школьные уполномоченные. Чем  ценен этот опыт? Можно отметить несколько моментов:
  • выборность самими учащимися уполномоченных путем тайного голосования, из числа самых авторитетных для них взрослых;
  • уполномоченный строит свою работу, как правило, на неформальной основе путем конфиденциальных процедур;
  • разрешение конфликтов происходит путем взаимодействия с учреждениями системы профилактики;
  • школьный уполномоченный максимально приближен к учащимся.
В эффективности этой работы мы убедились при выезде в регионы: результатом ее стало снижение правонарушений среди несовершеннолетних, повышение правовой грамотности и толерантности в школьной среде.
Для успешной реализации проекта в области по инициативе Уполномоченного были проведены совещания для руководителей учреждений, в которых предстояло выбрать школьных правозащитников. На семинарах были изучены нормативные документы проекта, рассмотрены основные направления работы уполномоченных, выработаны рекомендации для успешного проведения выборов школьных уполномоченных. В течение всего периода подготовки велась информационно-разъяснительная работа и мониторинг деятельности образовательных учреждений, участвующих в первом этапе проекта.
В апреле – мае 2009 года прошли выборы школьных уполномоченных в 246-ти школах в 20-ти сельских территориях и 10-ти городах области. Ребятами были избраны на эту должность: 153 учителя различных дисциплин, 21 родитель, 35 педагогов-психологов, 33 социальных педагогов, 4 библиотекаря. Анализ прошедших выборов показал, что во всех образовательных учреждениях процесс был корректным, гласным и проходил в соответствии с демократическими принципами. Это важно, так как опыт выборной кампании, проводимой в стенах школы, ложится в основу воспитания будущих граждан нашей страны.
Для успешной работы школьных уполномоченных Уполномоченным совместно с областным институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования (далее ИПК и ПРО) была разработана программа обучения, которая включала в себя как теоретические основы, так и интерактивные семинары. Целью обучения было:
  • знакомство  школьных уполномоченных  с нормативно-правовой базой их  деятельности и  системой работы общеобразовательного учреждения по защите прав и законных интересов ребенка;
  • определение основных направлений деятельности уполномоченных по правам ребенка в общеобразовательных учреждениях Ростовской области  на 2009-2010 учебный год;
  • знакомство школьных уполномоченных с новейшими международными, региональными, российскими документами по правам человека и ребенка;
  • помощь в освоении методов работы  по обеспечению прав человека, прав ребенка;
  • оказание методической помощи школьным уполномоченным  в обучении интерактивным  методам  проведения мероприятий по изучению прав ребенка;
  • выработка рекомендаций для работы школьных уполномоченных по правам ребенка по реализации  ключевых направлений развития общего образования, определенных Национальной образовательной инициативой «Наша новая школа».
Программа была успешно реализована и обучение прошли не только избранные уполномоченные, но и работники муниципальных органов управления в сфере образования, которые будут курировать эту работу на местах, а также специалисты органов управления в сфере образования тех территорий, где введение должности предполагается на втором этапе в 2010-2011 учебном году.
Уполномоченным совместно с министерством образования на основании анализа организации работы по выборам школьных уполномоченных в муниципальных территориях области были разработаны дополнительно методические рекомендации и направлены в муниципалитеты. В 2010-2011 учебном году планируется продолжить работу по введению должности уполномоченного по правам ребенка в школах области.
Таким образом, введение в практику работы образовательных учреждений уполномоченных по правам ребенка будет способствовать усилению общественной составляющей их организационно-управленческой деятельности, повышению уровня правовой культуры участников образовательного процесса, своевременному оказанию помощи детям и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Сегодня еще рано говорить о результатах работы, но уже в этом году многие школьные уполномоченные подготовили своих учащихся к областному конкурсу, посвященному 20-тилетию со дня принятия Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о правах ребенка, который проводился по инициативе Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области совместно с министерством образования. В посвящение этому событию в области была проведена в декабре декада правовых знаний и школьные уполномоченные активно участвовали в ее проведении. Правовое просвещение всех участников образовательного процесса предполагает систематическую правопросветительскую работу с привлечением учащихся и их родителей, а также учителей школы и на школьных уполномоченных возложена особая роль в этом процессе.
По окончании учебного года школьные уполномоченные представят совету школы, педагогическому совету, муниципальному органу управления в сфере образования и Уполномоченному по правам ребенка в области доклады о своей деятельности. В июне 2010 года мы сможем подвести первые итоги работы школьных уполномоченных, провести анализ их деятельности и при необходимости внести коррективы.
Появляются первые результаты нашей информационно-разъяснительной деятельности и первые отклики от детей по вопросам организации работы школьных уполномоченных. Так,  к Уполномоченному обратился учащийся 11-го класса МОУ «СОШ №34» г. Новошахтинска Горбань Артем с просьбой помочь в написании исследовательской работы для участия в олимпиаде по Праву на тему «Институт Уполномоченного по правам ребенка в системе государственной защиты прав и свобод». Выбор темы оказался не случайным, мальчик заинтересовался работой как Уполномоченного по правам ребенка в области, так и появлением института школьных уполномоченных и решил провести собственное исследование в рамках этой темы. Уполномоченным была оказана ему информационная поддержка и составлена рецензия на работу учащегося. Артем попытался самостоятельно исследовать проблему и определить место и роль института Уполномоченного по правам ребенка в едином правовом пространстве реализации и защиты прав несовершеннолетних в РФ и нашем регионе. В ходе работы над проектом им была проведена не только теоретическая работа – изучение нормативной базы, анализ научных статей и публикаций на заданную тему, но и практические шаги: анкетирование учащихся и взрослых жителей города, создание собственного сайта. Важным в этой работе является то, что автор призывает не только получать и накапливать правовые знания, но и активно способствовать их применению и распространению, что будет, в свою очередь, позитивно влиять на формирование единого правового пространства реализации и защиты прав детей в нашей области. Уполномоченный выразил свое одобрение и предложил Артему сотрудничество по отдельным направлениям правового просвещения. Сегодня сайт действует, и статистика посещений его ребятами нашей области показывает, что им это интересно и важно (за месяц работы сайта его посетили более 200-т ребят). Более того, ребята в рамках этого сайта стали создавать различные группы, которые позволяют им общаться по интересующим их правовым вопросам и решать свои проблемы в правовом поле. Адрес сайта и отдельные материалы его страниц размещены на сайте Уполномоченного по правам человека, а также в приложениях доклада.
 
 
В 2009 году исполнилось 20 лет со дня принятия Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции о правах ребенка
 
 
20 лет Конвенции о правах ребенка – значимое событие в жизни всего человечества. Конвенция это универсальный правовой акт, определяющий международные стандарты в области защиты прав детей. В Российском законодательстве в области материнства и детства заложены основные принципы Конвенции. Для того, чтобы Конвенция реализовалась, необходимо изучать этот документ, дети и их родители должны знать о своих правах и обязанностях.
В посвящение этому событию Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области был инициирован и проведен совместно с министерством образования области ряд значимых мероприятий: 
Проведено анкетирование учащихся и родителей в общеобразовательных учреждениях, в которых вводилась должность школьного уполномоченного. В анкетировании приняли участие более полутора тысяч родителей и такое же количество учащихся старших классов  из разных муниципальных образований области. Родителям была предложена анкета, которая позволила выявить позицию родителя по отношению к проблеме жестокого обращения с детьми, а также применению наказаний в процессе воспитания (подробнее о результатах изложено в главе «О проблеме жестокого обращения с детьми, насилие в семье»).
Детям предложено было определить свой уровень жизни, отношение к семье и семейным ценностям, а также показать свои правовые знания. В этой главе мы рассмотрим результаты анкетирования детей.
Результаты анкетирования учащихся показало: половина опрошенных (48%) знают о своих правах и обязанностях, а остальная половина знают о них приблизительно или, по крайней мере, слышала о них. С этими знаниями большинство подростков (70%) столкнулись впервые в школе, там с правами детей познакомил их учитель (59%).Подавляющее число опрошенных оценивают свой уровень жизни как «средний» (72%).
Большинство опрошенных считают своих родителей (69%) и близких друзей (85%) людьми, которым они могут всецело доверять. Основная часть подростков (71%) не хотят ничего менять в своей семье. В связи с этим более половины ребят (55%) хотели бы, чтобы их будущая семья была похожа на их настоящую семью. Большинство опрошенных (81%) никогда не испытывали насилия в отношении себя со стороны родителей, следовательно наказание, которое они иногда или редко (74%) испытывают на себе, они не считают насилием. Большинство подростков (74%) считают, что воспитание возможно без насилия и 1/3 опрошенных (35%) всегда находит понимание у своих родителей.
60% опрошенных оценивают качество образования как «хорошее»; 27% подростков ничего не хотят менять в школе. Но все же остальные хотели бы изменить систему преподавания (20%), произвести ремонт школы (29%), улучшить техническое оборудование в школе (14%). Вместе с тем, только 14% ребят доверяют учителям как людям, защищающим их интересы, а 43% подростков хотели бы быть членами какой-либо детской организации. 1/3 подростков (36%) призналась, что испытывает на себе в школе завышенные требования к учебе, а около половины опрошенных (46%)- еще и давление, оскорбления со стороны учителей. Поэтому 60% опрошенных считают, что в школе необходим человек, который бы защищал их права и помогал им в разрешении конфликтных ситуаций. Конфликты в школе у опрошенных возникают с разной частотой (с равной долей «редко» - 32%/ «часто» - 25%/ «не часто» - 30%). В 40% случаев это конфликты с учениками, а в 22% случаев с учителями. Половина опрошенных (51%) нигде не бояться высказывать свое мнение, но в семье они чувствуют себя в этом плане более защищенными (25%) по сравнению со школой (15%). В школе: 1/3 не знают своих прав (36%), 1/3 считают, что их права не нарушаются (32%), а остальные называют различные нарушения, из которых самое распространенное касается права на собственное мнение (17%).
Результаты опроса были использованы нами при проведении областной детской конференции в ноябре 2009 года и будут использоваться для дальнейшей работы.
В юбилейном году Уполномоченный по правам ребенка совместно с министерством общего и профессионального образования области провели открытый Конкурс творческих работ на тему «Меня беспокоит…». Конкурс проходил в образовательных учреждениях в двух номинациях: для старшеклассников это творческая письменная работа, а для младших и средних школьников конкурс рисунков «Мои права, мои обязанности». Конкурс проходил в три этапа. Первый этап – школьный, он проходил в сентябре 2009 года в образовательных учреждениях области. Победители этого этапа выдвигались учреждением для участия во втором этапе. Второй этап – муниципальный, на котором выявили работы учащихся победителей для участия в третьем областном этапе. Областной этап конкурса проходил в октябре - ноябре 2009 года, всего на третий этап поступило 47 письменных работ и 59 рисунков, в нем приняли участие 18 сельских территории и 7 городов области.
В своих работах ребята поднимали самые разные темы: это и право детей на семью, и право на образование, право свободного выбора своей профессии и общественного статуса. Многие работы написаны очень эмоционально и поднимают проблемы, которые волнуют ребят сегодня. Например, жизнь ребят в детских домах и проблемы детей - сирот. Ученица 11-го класса Большелогской школы написала об этом в стихах: «Идет тихонечко совсем одна, Ловя пронзительные взгляды и упреки, она не скажет никому о том, как трудно жить на свете сироте, у этой девочки чистейшая душа, остановись и посмотри в ее глаза…». 
Есть работы, посвященные отношению к наркотикам, алкоголю и содержат рассуждения о здоровье нации.
Ребят волнуют и права детей инвалидов. Одна из учениц в своей работе написала такой призыв ко всем людям: «Люди! Не бойтесь и не сторонитесь отличных от себя людей. Кто знает, может они принесут в вашу жизнь свет, понимание чего-то нового, что позволит вам стать чище и добрее. И мир засияет новыми красками».  В других работах поднимается тема жестокого обращения с детьми. Это очень важно, в какой атмосфере растет человек: в добре и ласке или в скандалах и побоях. В одной из работ читаем: «Когда мои родители ссорятся и громко кричат, мне становится так страшно – будто началась война…».  Очень печально, что взрослые, когда выясняют отношения, не задумываются иногда о том, что чувствуют их дети. Еще в одной работе прозвучали такие слова: «Меня волнует отношение общества ко мне. Я не такая как все, я член неформальной субкультуры, но разве можно меня унижать? Ведь субкультура – это часть нашей общей культуры, а я человек как все вы. Учителя откровенно меня унижают, родители не всегда понимают и что же мне делать?». Трудно, когда ребенок не находит понимания, каждый имеет право свободно выражать себя, но вместе с тем, самовыражение должно быть в рамках действующих законов и нравственных принципов общества.
Дети в своих работах поднимают главные проблемы: насколько толерантно наше общество и насколько мы все владеем правовыми знаниями. Они отнеслись очень серьезно к написанию творческих работ, использовали самые разные жанры: эссе, сочинение, рассказ, поэма и другие. Во многих работах были проведены исследования и сделаны серьезные выводы, проведен анализ законодательной базы России и нашей области по ряду проблем. Это говорит о том, что наше молодое поколение неравнодушно к тому, что происходит в обществе, стремится выразить себя и понять других.
Итоги конкурса были подведены на областной детской конференции, которая состоялась 20 ноября 2009 года. В конференции принимали участие родители, педагоги, школьные уполномоченные и все ребята, работы которых были присланы на третий этап конкурса, более пятисот человек. В организации конференции помимо Уполномоченного принимали активное участие ректорат и преподаватели Ростовского государственного университета путей сообщения, министерство общего и профессионального образования области, руководители  Благотворительного Фонда «Будущее Отечества им. Виктора Петровича Поляничко» и филиала ОАО Газпромбанка в Ростове-на-Дону. Конференция проходила в доме культуры РГУПС, в холле была развернута выставка рисунков, представленных на третий этап конкурса. На конференции перед ребятами выступили Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области, министр общего и профессионального образования области, председатель комитета по образованию, науке, культуре и связям с общественными объединениями Законодательного Собрания Ростовской области и другие. Здесь же прошло награждение победителей конкурса, ими стали:
  1. В номинации «Письменная творческая работа»
  • 1-е место – учащиеся МОУ лицея №82 Октябрьского (с) района Золотухина Анастасия и Филатова Ирина с исследовательской работой «Нужен ли правозащитник в школе», руководитель проекта школьный уполномоченный, учитель истории Размологова Ангелина Александровна;
  • 2-е место – учащаяся МОУ Лицея № 58, Советского района г.Ростова-на-Дону Бологова Анна с работой «Что меня волнует в реализации прав ребенка в России и родном городе», руководитель проекта учитель истории Погорелова Елена Юрьевна;
  • 3-е место – учащиеся МОУ гимназии №3 Аксайского района Комогоров Александр и Глушак Владимир с работой «Конвенция о правах ребенка», руководитель проекта специалист  межпоселковой библиотеки Ниязян Жанна Владимировна.
  1. В номинации «Рисунок»
  • 1-е место ученица 4-го класса МОУ Александровской СОШ Азовского района Журба Светлана, работа «Мой дом, моя семья»;
  • 2-е место ученица 6 класса из МОУ СОШ № 31 г.Таганрога Вазарик Анна, работа  «Защитим права детей – инвалидов»;
  • 3-е место ученица 7-го класса МОУ Красноманычской СОШ Веселовского района Прокопьева Наталья, работа «Нет! Домашнему насилию».
Ребята получили Дипломы победителей, книги с автографом писателя Альберта Лиханова – Председателя Правления Российского детского фонда и ценные подарки. Помимо этого, 12 учащихся получили поощрительные призы от спонсоров конкурса. Каждый участник третьего этапа конкурса получил Диплом лауреата областного конкурса и памятные подарки: календарь, посвященный 20-тилетию Конвенции о правах ребенка с лучшими рисунками ребят, книгу о жизни героя-земляка В.П.Поляничко. 
В ходе конференции проведена презентация письменных творческих работ победителей конкурса. В течение всей конференции перед участниками выступали детские и студенческие художественные коллективы В декабре перед началом одного из заседаний Законодательного Собрания Ростовской области для депутатов была организована выставка детского рисунка, посвященная 20-тилетию Конвенции о правах ребенка.
В летний период по инициативе Уполномоченного проведен конкурс рисунков на асфальте «Мои права, мои обязанности» в оздоровительных лагерях, в нем приняли участие более полутора тысяч детей разного возраста.
В посвящение юбилею Конвенции о правах ребенка в ноябре-декабре  2009 года во всех школах области прошли декады правовых знаний, в которых активное участие принимали школьные уполномоченные, преподаватели общественных дисциплин и классные руководители. Главная цель – разъяснить ребятам их права и обязанности, научить их отстаивать свои права, поскольку права и обязанности взаимосвязаны: чтобы соблюдали твои права, ты должен уважать права других людей. Уполномоченный по правам ребенка совместно с министерством образования области направил методические рекомендации по проведению декады правовых знаний в муниципальные образования.
 
Информационно-разъяснительная деятельность
Уполномоченного по правам ребенка
         в 2009 году, пропаганда приоритетов детства
 
Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области является участником (инициатором) мероприятий регионального, всероссийского международного уровней, пропагандирующих приоритеты детства, содействующих формированию политики наилучшего обеспечения прав и интересов ребенка, распространению передового опыта работы в сфере защиты прав ребенка.
Информационно-разъяснительная работа проводится по нескольким направлениям:
  1. Непосредственная работа с гражданами:
  • ежедневно осуществляется прием граждан специалистами секретариата, по вторникам  - Уполномоченным по правам ребенка. Кроме того, ежедневно проводятся консультации  по телефону.
  • Проведено 24 выездных приема граждан: в общественных приемных, в администрациях муниципальных образований и образовательных учреждениях (в городах: Ростове-на-Дону, Шахты,  Новошахтинске и районах: Неклиновском, Верхнедонском, Багаевском, Сальском, Аксайском, Ремонтненском,  Каменском).
  • Разработаны памятки для учащихся и их родителей по различным направлениям: «Права несовершеннолетних с рождения до совершеннолетия», «Меры социальной поддержки детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа», «Права многодетных семей», «Общайтесь в Интернете безопасно», «Помогайте детям безопасно общаться в Интернете».
                   2. Уполномоченный и специалисты секретариата принимают участие в различных областных мероприятиях с выступлениями перед детьми и их родителями, специалистами и педагогами, в  2009 году принято участие в более 100  мероприятиях:
  • 5-й Южно-Российский конкурс школьников «Речь в защиту прав человека и прав ребенка» в юридическом лицее при Южном Федеральном университете;
  • видеоконференция с Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав РФ, на которой рассмотрен вопрос «О практике реализации региональных программ (мероприятий)  профилактики семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защиты  прав и законных интересов несовершеннолетних, проживающих в кровных и замещающих семьях»;
  •  «круглый стол» на тему «Семейная политика: законодательный опыт и практика в Ростовской области», организованный министерством труда и социального развития РО;
  • «круглый стол» посвященный Международному дню защиты детей, организованный министерством здравоохранения РО;
  •  «круглый стол» по проблемам предупреждения правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних в  Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону;
  • международная  научно-практическая конференция «Детское движение как социокультурный и педагогический феномен», проведенная в ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет»;
  • заседание коллегии прокуратуры Ростовской области по вопросу: «Об эффективности исполнения органами системы профилактики законодательства, направленного на предупреждение безнадзорности и правонарушений, а также полноте и своевременности принятия  мер по розыску детей, в том числе, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность»;
  • международная конференция «Безопасность детей в Интернете: предупреждение угроз, обучение, взаимодействие», организованная экспертной группой по сотрудничеству в области помощи детям в опасности, в составе Совета государств Балтийского моря в г. Москве;
  • «круглый стол» на тему: «Участие общественных организаций и органов государственной власти Ростовской области в формировании и реализации государственной антинаркотической политики»;
  • торжественный прием многодетных матерей, с вручением 50 многодетным матерям Почетного диплома Главы Администрации «Губернатора» Ростовской области «За заслуги в воспитании детей»;
  • видеоконференция с Правительственной  комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав РФ, на которой рассмотрены вопросы: исполнение решений Правительственной комиссии, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, уголовно -  досрочного освобождения несовершеннолетних отбывающих наказание в  воспитательных колониях в г. Ростове-на-Дону и др.
  3. Уполномоченный в своей деятельности тесно взаимодействует со средствами массовой информации:
  • опубликована 31 статья;
  • принято участие в совещании главных редакторов территориальных СМИ РО в Департаменте печати РО;
  • даны 9 интервью: Об итогах работы Уполномоченного по правам ребенка  и взаимодействии с общественными организациями  (35 канал);  по вопросам деятельности Уполномоченного по правам ребенка в РО  и  введения должности школьного уполномоченного в общеобразовательных учреждениях (канал «Южный регион»), о прохождении в г. Ростове-на-Дону семинара для омбудсменов; о школьных уполномоченных (радио Дон-ТР); о проведении областной детской конференции, посвященной 20-летию принятия Конвенции о правах ребенка Генеральной Ассамблеей ООН (телеканал Дон-ТР); о шефской помощи детским домам (телеканал Дон-ТР); совместно с председателем комитета по социальной политике ЗС Ростовской области В.Д. Катальниковым проведена пресс - конференция по вопросу реализации областного закона от 16.12.2009 № 346-ЗС «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» (редакция газеты «Комсомольская правда»);
  • размещены более 50 заметок, статей, интервью о  деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области на  Интернет страницах и Интернет  сайтах.
4. По  инициативе Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области проведены:
  • · обучающие зональные  семинары для специалистов по охране прав детства в городах Ростове-на-Дону, Шахты и Сальске по результатам анализа обращений граждан поступивших в 2008 году к Уполномоченному по правам ребенка в РО, при рассмотрении которых выявлены серьезные недостатки в деятельности органов опеки и попечительства, повлекшие за собой нарушения прав несовершеннолетних. В них приняли участие  представители Администрации области и министерства общего и профессионального образования.
  • 2 совещания для руководителей муниципальных органов управления в сфере образования и  руководителей общеобразовательных учреждений, о  введении должности школьных уполномоченных;
  • выборы школьных уполномоченных прошли в 30 территориях области. Избрано 246 школьных  уполномоченных, все прошли обучение на базе ИПК и ПРО области с привлечением тренеров общественной правозащитной организации «Международная Амнистия». Школьные уполномоченные обеспечены методическими пособиями для проведения правового просвещения среди   участников образовательного процесса и активно включились в эту работу;
  • проверка деятельности органов опеки и попечительства совместно с представителями министерства общего и профессионального образования и прокуратуры РО в гг. Ростове-на-Дону, Шахты, Таганроге, Гуково, Азовском и Семикаракорском районах. Обобщенный  материал по результатам проверки с предложениями направлен в территориальные отделы образования для устранения выявленных нарушений.
5. В связи с тем, что 20 ноября 2009 года исполнилось 20-лет с момента принятия Конвенции о правах ребенка Генеральной Ассамблеей ООН, Уполномоченный инициировал и совместно с министерством общего и профессионального образования области организовал проведение ряда мероприятий на областном уровне:
  • областного конкурса творческих письменных работ для старшеклассников на тему: «Меня беспокоит»;
  • конкурса рисунков для средних и младших классов на тему: «Мои права, мои обязанности»;
  • областной детской конференции по подведению итогов конкурса на базе и при участии РГУПС. Участники: школьники, их родители, педагоги. Всего около 500 человек;
  • выставки детского рисунка, посвященной 20-тилетию Конвенции о правах ребенка в Законодательном Собрании Ростовской области; 
 
  • в летний период в оздоровительных учреждениях области конкурса детского рисунка на асфальте «Меня беспокоит», в котором приняли участие около 1,5 тысячи детей;
  • в ноябре-декабре в общеобразовательных учреждениях области  декады правовых знаний, посвященной этому же событию;
  • выборочного анкетирования учащихся старших классов на тему: «Меня беспокоит», «Мои права, мои обязанности». Результаты анкетирования планируется обсудить на конференции со школьными уполномоченными с последующим использованием их в работе;
6. В своей деятельности Уполномоченный тесно взаимодействует с общественными организациями, работающими в сфере защиты прав детей. Проводятся совместные семинары, конференции, «круглые столы», совместные посещения детских учреждений и др.
Так, Региональный благотворительный фонд «Будущее отечества» им. В.П. Поляничко  принимал активное участие в проведении областной детской конференции в декабре 2009 года, оказал помощь в издании календаря с лучшими детскими рисунками, которые были вручены каждому ребенку участнику конференции; вручили подарки для ребят – победителей детского конкурса и др.
В 2009 году специалисты секретариата принимали участие в  следующих мероприятиях проведенных общественными организациями:
  • семинар для приемных родителей в Ростовском региональном отделении Общероссийского Общественного благотворительного фонда «Российский Детский Фонд»;
  • семинар «Риски подросткового поведения: развивающие, опасные, недопустимые. Работаем вместе» организованный  РОО Союз «Женщины Дона» в г. Новочеркасске;
  • ток-шоу «Легко ли быть молодым», организованное  РОО Союз «Женщины Дона», которое проводилось  в городах и районах области (Аксай, Константиновск, Сальск, Волгодонск,  Ремонтненский, Сальский, Семикаракорский, Кагальницкий, Тацинский), где поднимались вопросы актуализации проблемы правового нигилизма среди молодежи, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, проводилась презентация педагогической технологии направленной на формирование правовой культуры.
  •  моделирующий семинар на тему: «Перспективы и проблемные вопросы использования примирительных процедур и формирования системы пробации в России», организованный на базе ГОУ ВПО «Российской академии правосудия» рабочей группой редакции молодежной юридической газеты «Поколение LEX»;
  • обучающий семинар по образованию в области прав человека  «Все различны, все равны», организованный Национальным Советом молодежных и детских объединений России и Донским Союзом молодежи;
  • общественного проекта «АВК ПРЕМЬЕРА» Взаимодействие государственных общественных структур по реализации молодежи группы риска» «Поколение LEX»;
  • моделирующий семинар «Город как креативное пространство» проведен в рамках открытой программы «КомМиссия» в гостях у «Поколения LEX»;
  • фотовыставка «Большая жизнь» в целях привлечения внимания общества к проблемам детей живущих с ВИЧ и снижением стигмы и дискриминации по отношению к ним, организованная Ростовской региональной молодежной благотворительной общественной организацией «Молодые медики Дона» в г. Ростове-на-Дону;
  • торжественный прием для детей-инвалидов и их законных представителей, посвященный Международному дню инвалидов, организованный Ростовским региональным отделением Общероссийского Общественного благотворительного фонда «Российский Детский Фонд»  и др.
 Уполномоченный планирует дальнейшее сотрудничество  с общественными организациями: РОО Союз «Женщины Дона», Молодежное общественное объединение «Поколение LEX», Ростовская городская  общественная организация инвалидов «Феникс», Ростовский региональный фонд поддержки выпускников детских домов  и школ-интернатов, Благотворительный Фонд  «Я без мамы», Национальный центр по предотвращению насилия «АННА», Региональный благотворительный фонд «Будущее отечества» им. В.П. Поляничко и  др.
 
 
Содействие совершенствованию законодательства в интересах несовершеннолетних
 
Уполномоченный  по правам ребенка  принимает участие в заседаниях Законодательного Собрания области, а также в работе профильных комитетов.
В качестве независимого эксперта Уполномоченный принимает участие в разработке и обсуждении  законопроектов, разработанных различными  министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления, в которых затрагиваются интересы несовершеннолетних. В 2009 году  рассмотрено 14  таких законопроектов.
Уполномоченный по правам ребенка в составе рабочей группы Законодательного Собрания Ростовской области принимал участие в подготовке проектов законов. При этом особое внимание было уделено отработке положений о механизме реализации областного закона от 16.12.2009 № 346-ЗС «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» для того, чтобы избежать нарушений прав несовершеннолетних.
Уполномоченный считает, что в настоящее время есть необходимость в этом законе и он сыграет позитивную роль в деле повышения безопасности детей, снижения правонарушений среди несовершеннолетних. А, кроме того, он будет способствовать большему общению детей с семьей, с родителями.
Председателем комитета по социальной политике ЗС Ростовской области В.Д. Катальниковым и Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области  в декабре 2009 года в редакции газеты «Комсомольская правда» проведена пресс - конференция по вопросам практической реализации областного закона.
Учитывая актуальность проблемы неисполнения алиментных обязательств родителями, Уполномоченный по правам ребенка подготовил  Специальный доклад по этой теме, где в числе других изложил рекомендации по совершенствованию законодательства по этой проблеме. Специальный доклад направлен Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области и Законодательному Собранию Ростовской области, Уполномоченному по правам ребенка при Президенте РФ, Комитету по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы.
Кроме того, в разделе «Социальное сиротство»  Уполномоченный сформулировал и обосновал вопрос об освобождении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  от оплаты за коммунальные услуги в закрепленном жилье, которые считает целесообразным инициировать для рассмотрения на областном уровне с министерством общего и профессионального образования РО.
Уполномоченный по правам ребенка является членом областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, областной межведомственной комиссии по организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей, областной антинаркотической комиссии, областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений  и принимает активное участие в их работе.
Так, по инициативе Уполномоченного совместно с отделом  координации семейной политики, охраны прав детей и женщин Администрации Ростовской области разработаны «Рекомендации  для специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросу защиты от жестокого обращения» для учреждений системы профилактики, которые рассмотрены на заседании комиссии, утверждены председателем комиссии и направлены для руководства в работе в адрес глав администраций всех муниципальных образований области.
Проведена проверка работы  по противодействию употребления наркотиков в  Верхнедонском, Белокалитвинском, Целинском, Октябрьском (с), Кагальницком  и Азовском  районах.  Материалы проверки рассмотрены на заседании антинаркотической  комиссии.
 
Заключение
 
Анализ обращений, поступивших в 2009 году к Уполномоченному по правам ребенка результаты проверок  детских учреждений, итоговая встреча со специалистами, работающими в области детства, общественными организациями, родителями позволяет сделать вывод, что в целом в области права и законные интересы детей соблюдаются.
Вместе с тем, в ряде случаев (7% от общего числа обратившихся) установлены нарушения прав детей, во всех случаях права детей были восстановлены.
Уполномоченный по правам ребенка в своей деятельности первостепенное внимание уделяет проблемам, которые порождают нарушения прав детей, и они нашли отражение в докладе.
Это проблемы социального сиротства, ответственности родителей за воспитание детей, жестокое обращение с детьми, невыполнение алиментных обязательств, необходимость формирования эффективного правового пространства в общеобразовательных учреждениях и более активного привлечения родительской общественности и институтов гражданского общества к участию в жизни школы и  детских учреждений и др.
В соответствующих разделах доклада представлен анализ положения дел в области по этим проблемам, сформулированы рекомендации   по более эффективному их решению.
Основные из них следующие:
В целях предупреждения социального сиротства, снижения детской безнадзорности, обеспечения прав детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей  министерству общего и профессионального образования, органам местного самоуправления рекомендуется:
1. Активизировать работу по дальнейшему развитию семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, шире использовать альтернативные, инновационные формы жизнеустройства детей этой категории, также как семейно-воспитательные  группы, целесообразно изучение системы устройства детей-сирот в Московской области, которая признана лучшей в России и внедрение этого опыта в нашей области.
2. Инициировать совместно с министерством труда социального развития рассмотрение вопроса о создании в области кризисного центра для беременных женщин, кормящих матерей и женщин, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
3. Уделить первостепенное  внимание семейному жизнеустройству детей из домов ребенка, чтобы предотвратить их дальнейшее попадание в систему детских домов и интернатных учреждений.
4. Продолжить работу по проведению обучающих семинаров и других форм повышения квалификации для специалистов органов опеки и попечительства.
5. Ориентировать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства, социальные службы в первую очередь на оказание помощи и поддержки семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации – и только как крайнюю меру использовать лишение родительских прав.
6. Проводить информационно-разъяснительную работу по формированию в общественном сознании позитивного отношения к семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей; а также меры по укреплению статуса семьи, поощрению заслуг матерей, достойно воспитывающих детей.
7. Органам и учреждениям системы профилактики принять дополнительные меры:
  • по повышению информированности общественности о проблеме жестокого обращения с детьми, обучению родителей способам контроля над собственным поведением (гневом), а также конструктивным формам разрешения конфликтов в семье. Шире использовать в этих целях потенциал школьных уполномоченных;
  • по разработке порядка межведомственного взаимодействия при выявлении случаев жестокого обращения с детьми, форм их учета и организации профилактической работы.
8. Провести тщательный анализ качества и содержания закрепленного жилья за детьми сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей с учетом обращений к Уполномоченному по правам ребенка и принятием соответствующих мер. Считаю целесообразным инициировать рассмотрение вопроса об освобождении детей этой категории от уплаты за коммунальные услуги в закрепленном жилье с внесением соответствующих изменений в областное законодательство.
9. Уточнить областной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем с учетом увеличения количества обращений по этому вопросу к Уполномоченному по правам ребенка в 2009 году.
10. С целью дальнейшего формирования эффективного правового пространства в общеобразовательных школах области:
  • принять меры по распространению позитивного опыта работы МОУ Гимназии № 117 Советского района г. Ростова-на-Дону по формированию эффективного правового пространства в учреждении;
  • шире использовать потенциал избранных учащимися школьных уполномоченных;
  • продолжить работу по введению должности школьных уполномоченных в 2010-2011 учебном году;
  • совместно с Уполномоченным по правам ребенка осуществлять сопровождение, поддержку и мониторинг деятельности школьных уполномоченных;
  • в 2010 году провести конференцию школьных уполномоченных с участием детей по подведению итогов первого года их деятельности;
  • шире привлекать родительскую общественность и институты гражданского общества к участию в жизни школ и детских учреждений.
11. С учетом недостатков отмеченных в докладе провести анализ состояния коррекционного образования для детей с ограниченными возможностями и принять дополнительные меры по его доступности и повышению качества. Активнее внедрять дистанционное и интегрированное образование в общеобразовательных учреждениях. Рассмотреть возможность введения инклюзивного образования в области.
12. Рекомендации по проблеме неисполнения алиментных обязательств, в том числе касающиеся необходимости совершенствования федерального законодательства изложены в специальном докладе Уполномоченного.
В завершении хочу отметить, что очень многое делается в нашей области по улучшению качества жизни детей, защите их прав и законных интересов. Однако мы все понимаем, что в обществе нельзя достичь всего сразу. Процессы изменения, улучшения жизни детей идут путем эволюции. Но эти процессы будут идти быстрее, если все кто работает с детьми или в их интересах: органы исполнительной и законодательной власти, государственные и частные учреждения, суды, правоохранительные органы, родители и педагоги будут в своих действиях неукоснительно соблюдать статью 3 Конвенции о правах ребенка о реализации обеспечения прав и интересов ребенка.
И закончить свой доклад я хочу словами педагога, писателя и общественного деятеля Януша Корчака, над которыми каждому взрослому есть о чем поразмыслить: «Вы говорите: дети нас утомляют. Вы поясняете: надо опускаться до их понятий. Опускаться, наклоняться, сгибаться, сжиматься. Ошибаетесь! Не от этого мы устаем, а от того, что надо подниматься до их чувств. Подниматься, становиться на цыпочки, тянуться. Чтобы не обидеть… и услышать».
 
 
Уполномоченный по правам
ребенка в Ростовской области
А.М. Васильева
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Карта сайта Версия для печати © 2009 - 2018 Администрация Ростовской области