Выступление Васильевой А.М. на совещании с заместителями глав администраций по социальным вопросам

Институт Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области функционирует с 30.10.2007 года.

         В настоящее время на федеральном уровне при Президенте РФ  и в 31 субъекте РФ создан институт Уполномоченного по правам ребенка.

                   В своем выступлении хочу остановиться на нескольких наиболее важных вопросах. Прежде всего – это результаты анализа обращений и жалоб граждан к Уполномоченному. Это направление является  одним из главных, так как именно на его основе высвечиваются проблемы и тенденции в сфере защиты прав ребенка, и определяется вся последующая деятельность Уполномоченного.

         В 2009 году Уполномоченным рассмотрено 729 обращений (это на уровне 2008 года). Обращения имели место практически из всех территорий.

Обращаются в основном  родители и родственники несовершеннолетних – 82%, в 8% случаев заявителями были должностные лица, специалисты в сфере детства, общественные организации,   возросло количество обратившихся несовершеннолетних 31 обращение против 12 в 2008 году.

         Наибольшее количество обращений, как и в 2008 году были по вопросам семейного права, прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (29% от общего количества обращений, а также по вопросам жилищного законодательства (23%)).

По результатам рассмотрения обращений можно отметить, что в 177 случаях удалось решить полностью или частично положительно поставленные вопросы – 23,6%.

   Нарушения прав несовершеннолетних установлены в 85 случаях (около 11%). Участие  Уполномоченного позволило добиться восстановления нарушенных прав практически во всех случаях.

В большинстве случаев права детей нарушаются их родителями и законными представителями. Среди государственных органов и учреждений лидируют муниципальные органы управления в сфере образования, руководители и специалисты детских учреждений.

По-прежнему наиболее острыми проблемами в сфере детства, как в целом в России, так  и в Ростовской области, остаются проблемы социального сиротства, детской беспризорности, жестокого обращения с детьми.

Проведенный анализ ситуации в Ростовской области показывает, что в области очень многое делается по этим проблемам.

Вместе с тем, хочу обратить внимание на проблемные вопросы, которые требуют принятия более эффективных мер для своего решения

  • практически не снижается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на 01.01.2010 – их зарегистрировано 13219 – 1,8% от общего количества детей (ежегодно выявляется около 3 тысяч детей);
  • настораживают высокие показатели случаев лишения родительских прав, ежегодно более 1000 случаев,  при этом случаев ограничения в родительских правах в десятки раз меньше, в 2009 году – 53, это говорит о том, что нередко на практике, социальные службы и органы опеки и попечительства ориентированы не на оказание своевременной помощи, семьям, находящимся  в трудной жизненной ситуации, а на применение крайних мер – лишение родительских прав.

Ежегодно в Ростовской области несколько сотен новорожденных детей не попадают домой, а остаются в стенах родильного дома из-за отказа родителей забрать их из лечебного учреждения. По данным министерства общего и профессионального образования области в 2009 годы были оставлены родителями в родильных отделениях 312 младенцев. Нередко женщины были вынуждены принять такое решение по разным причинам (отсутствие жилья, средств к существованию, осуждение близких и т.п.). В  этой связи  целесообразно проработать и рассмотреть вопрос о создании в области кризисного центра для беременных женщин, кормящих матерей и женщин, оказавшихся в ситуации, угрожающей матери и ребенку. Такие центры созданы в некоторых субъектах РФ (г. Москве, Московской, Свердловской областях).

Первостепенное внимание, необходимо уделять семейному устройству детей, которые в силу  жизненных обстоятельств попали в дом ребенка. При этом важно не допустить их в дальнейшую систему иституализации (детский дом, интернатные учреждения), потому что дети старше 6 лет очень трудно адаптируются к нормальной  семейной жизни. В то же время в 2009 году только 50% детей из домов ребенка возращены или   устроены в семьи, 38 детей направлены в государственные учреждения для детей-сирот.

Особого внимания требует проблема жестокого обращения с детьми, насилия в семье, в докладе приводятся статистические показатели по данным ГУВД области, которые свидетельствуют об актуальности и остроте проблемы (в 2009 году в области совершено 1228 преступлений в отношении несовершеннолетних с применением насилия). Но надо иметь в виду, что эта проблема во многом скрытая, и на самом деле положение гораздо хуже. Уполномоченным в 2009 году было проведено выборочное анкетирование по этой проблеме родителей учащихся общеобразовательных школ, в котором приняли участие более 1,5 тысяч человек из 23 территорий области с участием школьных уполномоченных. Результаты анкетирования говорят о необходимости проведения более активной работы по правовому просвещению родителей, принятию дополнительных мер по более раннему выявлению неблагополучия в семье.

В Ваш адрес направлены «Рекомендации для специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросу защиты от жестокого обращения», которые утверждены на заседании областной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав  и направлены главам всех муниципальных образований для руководства в работе по этому направлению.

Значительно возросло количество обращений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа по вопросу реализации жилищных прав. 96 обращений против 27 в 2008 году. И это притом, что в нашей области выделяются в разы больше средств, чем в соседних регионах на эти цели. Анализ этих обращений показал, что в    27 случаях права заявителей были нарушены.

И последнее в 2009 году претерпела изменение структура обращений по вопросам образования: стало больше жалоб ( 30%) обусловленных  недостаточным взаимодействием, администрации и учителей, родителей с общественностью.

 В обращениях поднимались вопросы организации и управления процессом образования, реорганизации школы, смены учителя, реализации права на получение образования в выбранном родителями учреждении, сбора средств на различные нужды школ и др.)

В то же время следует отметить, что в ряде образовательных учреждений области, например гимназия №117 Советского района г. Ростова-на-Дону накоплен хороший опыт создания эффективного правового пространства в учреждении. Хороший опыт в Таганроге, создана ассоциация родительских комитетов.

Этот опыт заслуживает более широкого распространения.

Считаю, что введение выборной должности школьного уполномоченного в образовательных учреждениях области будет способствовать оздоровлению школьной среды, повышению уровня правовой культуры участников образовательного процесса, а также раннему выявлению сложных ситуаций, в которые попадают дети с принятием соответствующих мер.

В прошедшем году в 246 школах избраны школьные уполномоченные, они прошли необходимую подготовку на областном уровне, в сентябре приступили к работе.

В этом году совместно с министерством образования работа по введению школьных уполномоченных будет продолжена.

Подробно наша деятельность в этом направлении изложена в докладе.

Хочу подчеркнуть, информационную работу мы проводим на всех уровнях: с несовершеннолетними, их родителями и родственниками, опекунами и приемными родителями, педагогами и специалистами в сфере детства, студентами ВУЗов и др.

В 2009 году исполнилось 20 лет с момента принятия Генеральной ассамблеей ООН Конвенции о правах ребенка. В посвящение этого события и с целью правового просвещения мы совместно с министерством общего и профессионального образования и с участием школьных уполномоченных провели ряд  значимых мероприятий:

 

  • областной конкурс среди старшеклассников на лучшую творческую работу на тему: Меня беспокоит»;
  • конкурс детских рисунков на тему «Мои права, мои обязанности»;
  • областная детская конференция с участием родителей и представленных работ школьников;
  • в летний период в оздоровительных учреждениях конкурс рисунков на асфальте;
  • в ноябре проведена декада правовых знаний в образовательных учреждениях и др.;
  • выборочное анкетирование учащихся и родителей и др.

И эта работа должна проводиться систематически и не  только на областном уровне.

         Доклад направлен в Администрацию области, Законодательное Собрание, руководителям областных министерств, прокурору области, правоохранительные органы, главам муниципальных образований, размещен в Интернете на странице аппарата Уполномоченного по правам человека в РО.

 


Карта сайта Версия для печати © 2009 - 2018 Администрация Ростовской области