Детский правозащитник подвела итоги работы за 2008 год.

В апреле текущего года Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области Алла Васильева направила Законодательному Собранию подробный доклад о деятельности за 2008 год.

Служба Уполномоченного по правам ребенка функционирует с 30.10.2007 года. В настоящее время в 26 субъектах Российской Федерации создан институт Уполномоченного по правам ребенка в той или иной форме. Васильева А.М.

Обращения граждан - это направление в работе Уполномоченного является главным, так как именно на  его основе строится вся последующая деятельность. А также на основных проблемах,  касающихся защиты прав несовершеннолетних, которые высвечиваются по результатам рассмотрений обращений и предложениях по возможному  решению этих проблем.

В 2008 году Уполномоченным рассмотрено 830 обращений и жалоб граждан, половина из них поступила на приеме Уполномоченного и специалистов, а также выездных приемах в территориях. Обращения имели место практически из всех территорий области, но большая часть из городов Ростова.

Наибольшее количество обращений поступило по вопросам семейного права и правам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (22%), а также жилищного законодательства (23%). Имели место обращения по вопросам социальных выплат и льгот, миграционного законодательства, образования, здравоохранения и др.

По результатам рассмотрения можно отметить, что 155 обращений  рассмотрены с  положительным решением или частично разрешены, что составило 18,7% от общего числа обращений.

Нарушение прав несовершеннолетних были установлены в 75-ти случаях (9,0%), участие Уполномоченного позволило добиться восстановления нарушенных прав детей во всех случаях. Анализ свидетельствует, что права детей в большинстве случаев нарушают их родители, среди государственных органов и учреждений, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних лидируют органы опеки и попечительства (24) и территориальные отделения Федеральной миграционной службы (7).

Большая часть обращений 60,3% связана с недостаточной правовой грамотностью населения, в этих случаях давались консультации,  направлялись письменные запросы, оказывалась помощь в составлении исковых заявлений, ходатайств, кассационных и надзорных жалоб.

По-прежнему наиболее острой проблемой в сфере детства, как и в целом по России, так и в Ростовской области остается проблема социального сиротства, детской безнадзорности и беспризорности.

По данным на 01.01.2009 в Ростовской области состоят на учете в органах опеки и попечительства 12191 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и большая часть из них это социальные сироты, то есть сироты при живых родителях.

Проведенный анализ ситуации в Ростовской области по этой проблеме показывает, что в области в соответствии с федеральным и региональным  законодательством осуществляются в полном объеме меры социальной поддержки семей с детьми.  Ведется активная работа по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 В 2008 г. усыновлено 385 детей, в том числе 337  российскими гражданами. На 01.01.2009 г. функционируют 114 приемных семей,  в которых воспитываются 385 детей (в 2006 году было всего 29 приемных семей).

Как показывает практика,  семейные формы жизнеустройства являются наиболее оптимальными для детей этой категории.

Следует сказать, что при посещении государственных учреждений (детских домов, домов-интернатов) Уполномоченным и специалистами отмечено, что в последние годы очень многое сделано по укреплению их материально-технической базы, созданы необходимые условия для пребывания воспитанников. Однако, последствия  воспитания детей в детских домах в большом количестве случаев неблагоприятные. Поэтому по нашему мнению необходимо и далее развивать в области семейные формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В результате происходит сокращение числа государственных учреждений. В 2008 году закрыто 2  детских дома, в 2007 году – 1 детский дом. На 01.01.2009 г. в 39 детских домах  воспитывается 1454 детей,  при количестве мест 1693.  И это – закономерный процесс.

Вместе с тем, в рамках развития процесса семейного жизнеустройства детей этой категории, возникает ряд вопросов, которые необходимо решать более эффективно - это:

- более тщательная отработка критериев подбора кандидатов в усыновители и приемные родители;

- отработка технологий подготовки, поддержки и сопровождения семей, взявших на себя воспитание детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- принятие дополнительных мер по сохранению для ребенка родной семьи.

         В настоящее время Министерством образования принимаются меры по решению этих вопросов: в 2008 году созданы 5 областных центров на базе  детских домов в г. Шахты, которые осуществляют консультирование и подготовку кандидатов в приемные родители и усыновители, дальнейшее сопровождение этих семей.

         Красный Сулин – детский дом перепрофилирован в центр.

Кроме того, учитывая значительно возросший объем работы специалистов по опеке и попечительству  в связи с существенным увеличением количества усыновленных и приемных детей, считаю целесообразным рассмотреть вопрос укрепления кадрами органов опеки и попечительства возможно за счет сокращения государственных учреждений.

Соответствующий анализ обеспеченности специалистами органов опеки и попечительства в докладе приводится.

В тоже время есть претензии и к качеству работы специалистов этих органов: в 24 случаях установлены те или иные нарушения прав несовершеннолетних, связанные с невыполнением своих обязанностей специалистами органами опеки и попечительства  несвоевременным принятиям мер, формальным отношением при рассмотрении обращений, а в ряде случаев с некомпетентностью.

Половина из этих случаев приходится на вопросы, связанные с внеочередным обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 Следует отметить, что ситуация в области начала меняться в лучшую сторону  с 2000 года, когда этот вопрос перешел в полномочия  субъектов РФ и было принято соответствующее постановление Администрации Ростовской области.  В 2008 году приобретено 357 квартир на сумму 306,4 млн. рублей. Это практически удовлетворяет потребность находящихся в списке на 2008 год детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, для получения жилья за счет средств областного бюджета. Для сравнения в Краснодарском крае на эти цели в 2008 году выделено 20 млн. руб.

В 2009 году планируется освоить 397,7 млн. рублей для приобретения 371 квартиры.

Вместе с тем, в  14 случаях установлены нарушения прав по вопросу обеспечения жильем граждан из числа лиц этой категории. Большинство из них связано с несвоевременной постановкой  на учет нуждающихся в жилых помещениях для внеочередного получения жилья; с отсутствием устанавливаемого органами опеки и попечительства статуса детей, оставшихся без попечения родителей; с неправомерным отказом в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления; с формальным рассмотрением обращений. Во всех случаях оказано содействие в положительном решении вопроса.

По всем этим вопросам по инициативе Уполномоченного совместно с администрацией области   и   Северо-Кавказской  Академией государственной службы проведен «круглый стол». В работе «круглого стола» приняли участие ведущие специалисты в области детства министерств и ведомств, ученые, представители правоохранительных органов, общественных организаций, руководители ряда областных детских учреждений. По результатам работы  издан сборник выступлений, выработаны рекомендации для руководства в практической деятельности, которые направлены в министерства и ведомства, руководителям областных учреждений.

Уполномоченным выпущены памятки по вопросам прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые направлены главам всех муниципальных образований с рекомендацией тиражирования и использования в работе.

По устранению выявленных недостатков Уполномоченным направлены рекомендации министерству общего и профессионального образования области.

Кроме того, по инициативе Уполномоченного совместно с министерством образования  проведены зональные  обучающие семинары со специалистами органов опеки и попечительства с использованием материалов рассмотрения обращений Уполномоченного по правам ребенка.

Наиболее острой проблемой, которую поднимают граждане в обращениях, по вопросам жилищного законодательства является выселение несовершеннолетних из жилых помещений, принадлежащих на праве собственности другим гражданам. Содержание обращений подтверждает, что зачастую практика применения  судами   ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации не препятствует выселению детей и   несовершеннолетние  «оказываются на улице».

Таким образом,   действующие  в настоящее время нормы права, по нашему мнению, существенно ущемляют жилищные права несовершеннолетних. Так, из 31 поступившего обращения по этим вопросам  в 13 судами приняты решения  о выселении несовершеннолетних.

В настоящее время Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении проект Федерального закона, содержащий поправки к статье 31 Жилищного кодекса, которая выражается словами «, за исключением несовершеннолетних».

На наш взгляд, введение в действие этого Федерального закона будет в более полной мере защищать права  несовершеннолетних на пользование жилым помещением.   Вопрос о необходимости ускорить принятие этой поправки поднимался Уполномоченным на заседании круглого стола  на Федеральном уровне, проводимого Комитетом Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей в апреле 2008 года.

Анализ обращений к Уполномоченному показывает, что чаще всего в защиту прав несовершеннолетних обращаются их родители (51,5%)  или иные родственники (11,4%). Процент обращения самих несовершеннолетних пока остается достаточно низким – 1,4%  (12 обращений).

Уполномоченным проводится информационная работа  на всех уровнях: с несовершеннолетними, их родителями и родственниками, опекунами и приемными родителями, педагогами и специалистами в сфере детства, студентами ВУЗов и др.

В 2009 году работа продолжается, 20 ноября 2009 года исполнится 20 лет со дня принятия Конвенции о правах ребенка Генеральной Ассамблеей ООН. В посвящение этому событию совместно с министерством образования  объявлен конкурс письменных работ среди учащихся старших классов на тему: «Меня беспокоит….», с обсуждением результатов на итоговой конференции, а среди младших классов конкурс рисунков на эту же тему. Предусматривается проведение декады правовых знаний в общеобразовательных учреждениях, продолжим встречи с воспитанниками в детских домах со студентами РГУПС и многое другое. По результатам анализа обращений в 2008 году направлены рекомендации в адрес министерств и ведомств, в обобщенном виде они изложены в заключительной части доклада.


Карта сайта Версия для печати © 2009 - 2018 Администрация Ростовской области