5. Выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования и правоприменительной деятельности в сфере миграции.

Проблемы, возникающие при реализации прав человека в миграционной сфере, во многом объясняются их правовой природой, т.к. правоотношения между личностью и государством  изначально имеют  достаточно сложный характер и это  обстоятельство учитывалось при подготовке настоящего Доклада.

Вместе с тем, обращаться  в миграционные органы  на протяжении жизни приходится каждому человеку. При этом сложнорешаемые, а в отдельных случаях даже непреодолимые,  препятствия  при оформлении документов близки большинству населения.

К сожалению, практика рассмотрения Уполномоченным обращений по миграционным вопросам свидетельствует, что  заявители чаще всего характеризуют ситуацию как «замкнутый круг». Оставление человека наедине со своей проблемой  способствует формированию негативного представления  о государственных структурах в целом.

Из множества проблем в сфере миграционных отношений, вопросы, отражённые в Докладе – нарушение прав граждан при изъятии паспортов как необоснованно выданных  и необоснованные отказы  в регистрации по месту жительства, затрагивают права человека наиболее ощутимо.

Так, в случаях изъятия паспорта как необоснованно выданного, интересам личности будет отвечать установление судебного порядка такого изъятия. По мнению Уполномоченного, правильным будет не только изменить процедуру изъятия паспорта, но и  выдавать документ, удостоверяющий личность, равноценный изъятому паспорту.

В связи с этим  Уполномоченный полагает необходимым  внести соответствующие изменения в  законодательство, а также нормативно-правовые акты, регламентирующие оказание государственных услуг по документированию паспортом гражданина РФ.

В целях оказания содействия лицам, прибывшим в РФ до 01.07.2002 из государств СНГ и получивших паспорта граждан  РФ без  документального оформления процедуры приёма в гражданство (в силу недостаточной компетентности  уполномоченных должностных лиц), представляется справедливым на федеральном уровне  принять решение о «паспортной (миграционной) амнистии». Т.е. считать данную  категорию гражданами РФ, без прохождения процедуры приёма в российское гражданство.

В своих жалобах граждане нередко  указывают на  то, что сотрудники миграционной службы  общаются с ними некорректно, тем самым противопоставляя себя заявителям и нередко унижая их достоинство.

Вместе с тем возможность обращения граждан в государственные органы должна быть реальной гарантией реализации прав человека.

Тем более что Конституция РФ (ст.2) устанавливает, что  уважение, соблюдение и защита прав человека является обязанностью государства.

 Федеральное миграционное законодательство в качестве важнейшей составляющей деятельности органов миграционной службы определяет именно создание условий для реализации  законопослушными лицами своих прав.

  Следовательно, первостепенной задачей  для миграционной службы должно стать повышение культуры общения  с населением, качественное изменение подхода к заявителю и его вопросу.

В связи с этим  Уполномоченный полагает необходимым  рекомендовать должностным лицам Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области  и его территориальных отделов:

-  руководствоваться не только законодательством о гражданстве, Административными регламентами, Правилами и инструкциями, но и  всеми законодательными актами РФ, в т.ч. высших судебных органов, не допускать игнорирования  решений Конституционного Суда РФ;

- уделять особое внимание повышению профессионального уровня и компетентности специалистов, что во многом позволит исключить произвольное толкование правовых норм;

- предъявлять более жёсткие требования к служебной этике  специалистов, осуществляющих приём заявителей;

- организовать работу  по приёму граждан таким образом, чтобы исключить многочасовое ожидание в очередях, нарушение сроков предоставления государственных услуг по выдаче паспорта и оформления гражданства РФ;

- улучшить состояние справочно-разъяснительной работы, чтобы в любом территориальном органе миграционной службы заявитель мог ознакомиться со всей необходимой информацией в доступных местах и доступных формах. В этих целях более широко  использовать возможности интернет - сайта.

Только комплексный подход к вышеуказанным проблемам, заинтересованность представителей всех уровней государственной власти в их решении, приведет  к положительным результатам, т.е. устранит препятствия в реализации гражданами прав, гарантированных  международно-правовыми актами, Конституцией РФ и действующим законодательством.


Карта сайта Версия для печати © 2009 - 2018 Администрация Ростовской области