Часть 3.

Жалобы на действия (бездействие) должностных лиц правоохранительных органов

 

В прошедшем году имели место обращения к Уполномоченному по правам ребенка  на действия (бездействие) правоохранительных органов. Их поступило 21 (2,5%) от общего количества обращений.

При рассмотрении этих обращений Уполномоченный по правам ребенка в соответствии с Соглашением  Уполномоченного по правам человека в Ростовской области с прокурором Ростовской области и о взаимодействии в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина, заключенным 30 сентября 2007 года, передает  их в прокуратуру области для рассмотрения и принятия мер прокурорского реагирования с последующим отслеживанием результатов.

В большинстве случаев прокуратурой области при рассмотрении обращений выявлены существенные нарушения уголовно-процессуального закона правоохранительными органами.

Так, полученное Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области заявление гражданки С.  на неправомерные действия  сотрудников ОВД и прокуратуры Ремонтненского района Ростовской области по вопросу незаконности допроса в качестве свидетеля ее несовершеннолетней дочери было направлено в прокуратуру Ростовской области.

В ходе проведенной прокуратурой области проверки доводы гражданки С. признаны обоснованными, по уголовному делу допущены существенные нарушения уголовно-процессуального закона. Дознавателем нарушены требования ч.4 ст.188, ч.1, 2 ст.191 УПК РФ: несовершеннолетняя вызвана для допроса с нарушением закона, право законного представителя присутствовать при допросе несовершеннолетней не обеспечено, несовершеннолетняя предупреждена об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой области внесено представление начальнику ОВД по Ремонтненскому району об устранении допущенных нарушений законности и привлечении виновных лиц к ответственности.

Кроме того, учитывая, что дело находится на рассмотрении в суде прокуратурой Ростовской области гражданке С. разъяснено ее право обратиться  к суду с ходатайством об исключении из доказательств протокола допроса ее несовершеннолетней дочери в соответствии со ст.75 УПК РФ.

По результатам рассмотрения обращения гражданки С. прокуратурой Ростовской области в адрес прокурора Ремонтненского района направлено письмо о выявленных нарушениях с поручением, при поддержании государственного  обвинения по данному делу, принять меры к устранению допущенных нарушений законодательства. Также, прокурор Ремонтненского района предупрежден, что при повторении подобных нарушений впредь, перед прокурором области будет поставлен вопрос о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

В интересах своей несовершеннолетней дочери к  Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области обратилась гражданка Н., проживающая в г.Ростове-на-Дону, с заявлением на неправомерные действия  сотрудников ОВД по Ленинскому району г.Ростова-на-Дону по вопросу принятия незаконного решения о прекращении уголовного дела за отсутствием в действиях гражданина Д. состава преступления.

Заявление гражданки Н. также было направлено в прокуратуру Ростовской области. В результате рассмотрения обращения в соответствии с  постановлением прокурора Ленинского района г.Ростова-на-Дону начальником СО при ОВД по Ленинскому району отменено постановление о прекращении уголовного дела в отношении гражданина Д., производство по делу возобновлено.   Расследование уголовного дела взято прокуратурой области на контроль.

Кроме того,  прокуратурой Ростовской области в адрес начальника ГСУ при ГУВД по Ростовской прокуратурой Ростовской области направлено представление об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства при расследовании уголовного дела и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

По нескольким обращениям граждан на действия (бездействие) правоохранительных органов, поступившим к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области и направленным для рассмотрения в прокуратуру Ростовской области,  прокуратурой области в связи с неполнотой проведенной сотрудниками ОВД проверки и допущенной волокитой при возбуждении уголовных дел вносились представления об устранении допущенных нарушений и привлечении лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности.

Так, например, к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области обратилась гражданка Н., которой сотрудниками ОВД по Ворошиловскому району г. Ростова-на-Дону неоднократно было отказано в возбуждении уголовного дела по факту неправомерных действий воспитателя одного из муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждений Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в отношении ее несовершеннолетней дочери.

Обращение гражданки Н. было направлено для рассмотрения в прокуратуру Ростовской области. В результате рассмотрения заместителем прокурора области вынесено постановление о полном удовлетворении жалобы гражданки Н.

По факту волокиты и неполноты проведенной проверки прокурором Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону начальнику ОВД по Ворошиловскому району г.Ростова-на-Дону внесено представление об устранении допущенных нарушений и привлечении лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, проведенный анализ  обращений, поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области и направленных в прокуратуру для рассмотрения, показывает наличие  недостатков в деятельности ОВД на территории области. Прокуратурой Ростовской области при выявлении существенных нарушений действующего законодательства были  приняты своевременные  меры прокурорского реагирования.

 

Несовершеннолетние в системе правосудия

 

Уполномоченным по правам ребенка изучены материалы Ростовского областного суда по внедрению ювенальных технологий в судопроизводство  по делам несовершеннолетних в Ростовской области.

Начиная с 2001 г. в Ростовской области областным судом, при поддержке исполнительной и законодательной власти области, органов местного самоуправления успешно формируется региональная модель ювенальной юстиции:

- в судопроизводство с участием несовершеннолетних внедряются международно-правовые стандарты в сфере ювенальной юстиции;

- используются элементы восстановительного правосудия в форме примирительных процедур;

- суды в реагировании на преступление несовершеннолетнего акценты переносят с карательного на воспитательный и реабилитационный;

- для устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений несовершеннолетними, и для защиты их прав на выживание и развитие судами области в соответствии с ч. 4 ст. 29 УПК РФ выносятся частные постановления в адрес органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений о проведении индивидуальной профилактической работы.

Сегодня опыт Ростовской области как базового региона по внедрению ювенальной юстиции и специализированного правосудия по делам несовершеннолетних активно изучается во многих регионах России.

В Ростовской области во всех районных (городских) судах введена специализация судей по делам несовершеннолетних, создано 16 прообразов будущих ювенальных судов, в том числе три модельных ювенальных суда (специальные судебные составы по делам несовершеннолетних соответствующих судов) в 2004 году в г.Таганроге, в 2005 году в г.Шахты, в 2006 году в Егорлыкском районе.

В декабре 2008 года Уполномоченный по правам ребенка посетил в ст.Егорлыкской Ростовской области сельский ювенальный суд (специальный судебный состав по делам несовершеннолетних Егорлыкского районного суда).

Помещение ювенального суда расположено в обособленном помещении на первом этаже   здания  Егорлыкского районного суда Ростовской области.

Оно включает 12 кабинетов, в том числе два кабинета судей, два специально оборудованных по канадскому образцу зала судебных заседаний, кабинет помощника судьи с функциями социального работника, кабинеты для адвокатов и прокурора. Кроме этого, для практической реализации ювенальных технологий оборудованы:

- комната примирения, в которой помощник судьи с функциями социального работника проводит примирительные процедуры в рамках восстановительного правосудия; при наличии обоюдного желания потерпевший и несовершеннолетний подсудимый, защитник и законный представитель могут «за круглым столом» обсудить сложившуюся ситуацию, выясняется возможность возмещения несовершеннолетним правонарушителем нанесенного морального и материального ущерба потерпевшему;

- кабинет психолога, в котором педагог-психолог Государственного учреждения Ростовской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних ст. Егорлыкской» проводит психологическое консультирование несовершеннолетнего и его родителей, дает заключение по результатам психологического консультирования.

Основной задачей ювенального суда является – экономия уголовной репрессии и оказание судом помощи несовершеннолетнему в реабилитации после судебного разбирательства.

В этих целях  социальные работники при суде готовят доклад  о личности несовершеннолетнего, уровне его психического развития, семейно-бытовой ситуации и т.д. Уже на этой стадии суду становятся известны проблемы несовершеннолетнего в семье, в образовательном учреждении и т.д.  Социальный работник при суде связывается с органами и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для оказания подростку необходимой помощи, проведения с ним индивидуальной профилактической работы. Доклад социального работника помогает судье принять не репрессивные, а реабилитационные меры, назначить частным постановлением суда (в соответствии с ч. 4 ст. 29 УПК РФ) проведение индивидуальной профилактической работы с подростком по завершению судебного разбирательства силами служб профилактики. После завершения судебного разбирательства социальный работник контролирует проведение с подростком реабилитационной работы.

Поскольку  суды области строят свою работу в тесном взаимодействии с органами, учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних снижается криминальная пораженность несовершеннолетних. Там, где обеспечивается постсудебное социальное сопровождение несовершеннолетних,  уровень рецидива, случаев повторного совершения преступлений такими подростками составляет от 4 до 7 %.  Но главное - своевременно принимаются  меры по защите прав несовершеннолетних.

Уполномоченный считает целесообразным дальнейшее развитие и совершенствование региональной модели ювенальной юстиции, и более тесное взаимодействие с ювенальными судами  области.

Несовершеннолетние в системе исполнения наказания.

На территории Ростовской области имеется ФГУ «Азовская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области», которая  признана базовой воспитательной колонией по несовершеннолетним в России.

Согласно данным ГУФСИН России по Ростовской области в Азовской воспитательной колонии  в настоящее время содержится 207 осужденных.

С целью проверки организации работы по соблюдению и обеспечению прав и основных свобод несовершеннолетних  осужденных в ноябре 2007 года Азовскую воспитательную колонию посетила в составе рабочей группы Уполномоченного по правам человека в Ростовской области руководитель секретариата Уполномоченного по правам ребенка. Члены рабочей группы ознакомились с бытом осужденных, учебным процессом, встречались с отбывающими наказание подростками. При посещении колонии нарушений прав несовершеннолетних  осужденных выявлено не было.

Заслуживает внимание форма работы действующего на  базе Ростовского филиала Российской академии правосудия студенческого объединения «Поколение LEX» с осужденными, отбывающими наказание в Азовской воспитательной колонии: 01 апреля 2008 года по инициативе  студенческого объединения  «Поколение LEX» с несовершеннолетними осужденными проведен КВН. В настоящее время для реализации проекта «Развитие творческого потенциала воспитанников и выпускников Азовской воспитательной колонии в рамках программ ресоциализации несовершеннолетних осужденных («АВК. Театральная премьера») прорабатывается проект подготовки  театрализованной постановки при участии  осужденных несовершеннолетних.

Уполномоченный по правам ребенка поддерживает развитие этих форм работы с  несовершеннолетними осужденными.

Следует также отметить, что в соответствии с Постановлением Администрации Ростовской области от 09.11.2005 № 208 при Азовской воспитательной колонии создан Попечительский совет, утвержден его состав из представителей органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций. Попечительский совет оказывает помощь администрации Азовской воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса, укреплении материально-технической базы учреждения, решении вопросов социальной защиты осужденных.

Примечание. В докладе использованы данные областных министерств общего и профессионального образования, здравоохранения, труда и социального развития; материалы областного суда о внедрении ювенальных технологий в судопроизводство по делам несовершеннолетних в Ростовской области; статья из журнала «Российская Федерация сегодня» 2008г., №8 - председателя комитета Государственной Думы по делам семьи, женщин и детей Мизулиной Е.Б.; материалы из докладов Уполномоченного по правам человека Саратовской области и Уполномоченного по правам ребенка Волгоградской области об опыте работы уполномоченных по правам ребенка в общеобразовательных учреждениях.

 

Содействие совершенствованию законодательства в интересах несовершеннолетних

 

Уполномоченный  по правам ребенка  принимает участие в заседаниях Законодательного Собрания области, а также в работе профильных комитетов.

В качестве независимого эксперта Уполномоченный принимает участие в разработке и обсуждении  законопроектов, разработанных различными  министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления, в которых затрагиваются интересы несовершеннолетних. В 2008 году  рассмотрено 16  таких законопроектов.

По инициативе Уполномоченного в июне 2008 года проведен «круглый стол» совместно с Администрацией  области и ФГОУ ВПО «Северо-Кавказской академией государственной службы»  на тему: «Федеральные и региональные аспекты законодательства в области семейной политики»

В работе круглого стола приняли участие председатель комитета по социальной политике Законодательного Собрания области, представители министерств и ведомств Ростовской области, правоохранительных органов, общественных организаций, ученые, руководители областных  детских учреждений. По результатам были выработаны рекомендации круглого стола, которые направлены в адрес Законодательного Собрания области, руководителей заинтересованных  министерств и ведомств.

Уполномоченный по правам ребенка является членом:

- Областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.         По его инициативе заслушаны вопросы:

·                   о введении  должности уполномоченного по правам ребенка в общеобразовательных учреждениях области по опыту г. Москвы, Саратовской  и Волгоградской областей;

·                    об оказании помощи семье несовершеннолетнего С. и его матери (г. Ростов-на-Дону), оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

- Областной антинаркотической комиссии. По поручению комиссии Уполномоченным была организована проверка работы администраций г. Гуково, Миллеровского и Цимлянского районов по профилактике наркомании. Результаты проверки были доложены на заседаниях комиссий, выработаны рекомендации в адрес глав муниципальных образований по этому направлению, при этом  особое внимание, уделив раннему выявлению и профилактике наркомании среди несовершеннолетних.

Уполномоченный принимает участие в работе областной комиссии по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и областной межведомственной комиссии по организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей.

Уполномоченным было инициировано принятие Постановления  администрации области  от 25.08.2008 № 428 «О Почетном дипломе Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области «За заслуги в воспитании детей».  Это постановление принято в Год семьи в целях признания заслуг матерей в достойном воспитании детей, возрождения и укрепления традиций многодетности на Дону.

Постановление предусматривает ежегодное награждение 50 матерей, достойно воспитывающих 5 и более  детей. Награждение Почетным дипломом осуществляется по представлению глав муниципальных  районов и городских округов области.

Вручение  Почетного диплома производится в торжественной обстановке на приеме в честь Дня матери и сопровождается единовременной выплатой -  50000 рублей.

Кроме того, в развитие этого постановления по инициативе Уполномоченного внесены изменения в Областной закон от 29.02.2000 № 62-ЗС «О ежемесячной доплате к пенсии отдельным категориям граждан» дающее право  многодетным матерям, награжденным Почетным дипломом на доплату к пенсии в размере одной тысячи рублей из областного бюджета по достижении пенсионного возраста,  а также изменения в статьи 3 и 4 Областного закона от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в  Ростовской области»,  которые дают право награжденным Почетным дипломом многодетным матерям  на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии 20 летнего стажа.

По инициативе Уполномоченного принято Постановление  Администрации  Ростовской области от 31.12.2008 № 628 «Об уполномоченном по правам ребенка в общеобразовательных учреждениях Ростовской области», утвержден план мероприятий по поэтапному введению школьных уполномоченных в общеобразовательных учреждениях области. На основании этих документов по согласованию с главами муниципальных образований был издан приказ по министерству общего и профессионального образования, где определен перечень образовательных учреждений, в которых планируется введение должности уполномоченного в 2009 году, а также определены этапы этой работы. На первом этапе это планируется сделать в некоторых школах  в городах Ростове-на-Дону, Таганроге, Гуково, Новочеркасске, в Миллеровском, Егорлыкском, Октябрьском (с), Сальском, Азовском районах (см. раздел «Уполномоченный по правам ребенка в общеобразовательной школе»).

В апреле 2008 года Уполномоченный по правам ребенка принимал участие в работе круглого стола, организованного комитетом по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы, где обсуждались вопросы развития института Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации и другие проблемы, связанные с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних.

 

Информационная и разъяснительная работа с жителями

области (и детьми и взрослыми) о правах ребенка,

формах и методах их защиты

 

Как показал анализ обращений большая их часть (60,0%)  связана с низкой правовой грамотностью населения и требовала проведения разъяснительной работы, юридических консультаций, оказания практической помощи в подготовке тех или иных документов и обращений в инстанции, от которых зависит решение вопроса. Поэтому Уполномоченным по правам ребенка и специалистами секретариата   в своей деятельности придается большое значение организации и проведению правового просвещения жителей области  в сфере защиты прав  ребенка. Эта работа проводится по нескольким направлениям:

1. Непосредственная работа с гражданами.

·                      Ежедневно с 9.00 до 18.00 осуществляется прием граждан специалистами секретариата, по вторникам  - Уполномоченным по правам ребенка. Кроме того, ежедневно проводятся консультации  по телефону.

·                   Практикуются выездные приемы граждан в общественных приемных Уполномоченного по правам человека, которые созданы при юридических ВУЗах в 11 территориях области, а также в Администрациях муниципальных образований. В 2008 году  такие приемы проведены в городах Волгодонске, Новошахтинске, Миллерово и районах Егорлыкском, Азовском, Цимлянском.

·                      Подготовлены и изданы памятки по различным направлениям защиты прав-детей, которые направлены в адрес всех глав муниципальных образований с рекомендациями их тиражирования и использовании в работе. При проведении приемов граждан,  при посещении детских учреждений, на встречах с взрослыми и детьми также вручаются памятки.

·                               При посещении детских учреждений с целью проверки соблюдения прав несовершеннолетних проводятся беседы с детьми и их родителями, специалистами учреждений. В 2008 году проведено 20 таких встреч.

·                               Приняли участие: во встрече с опекунами в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону; в семинаре для родителей в г. Ростове-на-Дону на тему: «Проблемы детей-инвалидов в системе образования и здравоохранения» - организатор Благотворительный фонд «Семейный центр «Ацмаут»

2. Учитывая актуальность проблем детской безнадзорности и беспризорности, по инициативе Уполномоченного по правам ребенка совместно с Администрацией области и Северо-Кавказской Академией Государственной Службы в марте 2008 года проведен круглый стол по этой проблеме. В его работе приняли участие специалисты министерств и ведомств области, ученые Северо-Кавказской Академии государственной службы и Южного Федерального университета, представители областной прокуратуры, ГУВД, областного суда, руководители ряда областных и муниципальных детских учреждений, общественных организаций. По результатам круглого стола были подготовлены рекомендации, а также издан сборник выступлений, которые направлены в адрес областных министерств, а также всем участникам круглого стола для использования в практической деятельности в т.ч. для проведения разъяснительной работы с населением.

3.    Уполномоченный и специалисты секретариата принимают участие в различных областных мероприятиях с выступлениями перед детьми и их родителями, специалистами и педагогами, в 2008 году принято участие в 47 мероприятиях:

·                               торжественный прием Администрации области многодетных матерей в День матери;

·                               конкурс на лучшую правозащитную речь среди школьников ЮФО в юридическом лицее при РГУ;

·                               областная выставка «Донская пресса-2008», где проведена совместно с газетой «Наше время» презентация приемных семей, которые состоялись благодаря активному участию этого издания, а также  Уполномоченного по правам ребенка;

·                               ток – шоу «Легко ли быть молодым» - организатор общественная организация Союз «Женщины Дона». Особо хочу отметить эту форму работы с несовершеннолетними, где мы принимали участие как независимые эксперты. В ходе ток-шоу старшеклассникам демонстрируется фильм «Клетка» (снят общественной организацией Союз «Женщины Дона» в Азовской воспитательной колонии для несовершеннолетних), в котором показан распорядок дня несовершеннолетних, отбывающих наказание, а также интервью с тремя несовершеннолетними. Было видно, что участники ток-шоу прочувствовали эти ситуацию, и их суждения становились глубже и серьезнее, позитивного характера. Считаю, что это эффективная форма профилактической работы, которая в конечном итоге дает положительные результаты;

·                               Всероссийский семинар по вопросам внедрения семейных форм устройства детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей в Педагогическом институте ФГОУ ВПО «Южный Федеральный университет»

·                                межвузовские конференции для студентов с информацией о результатах деятельности Уполномоченного по правам ребенка;

·                                научно практическая конференция с участием студентов  «Совершенствование семейной политики и работа с молодежью группы риска» в Академии Правосудия;

·                                межрегиональная конференция «Социальная политика региона. Гендерный  подход». Общественная организация Союз «Женщины Дона»;

·                               областной фестиваль творчества детей-инвалидов;  межвузовская научно-практическая конференция на тему: «Актуальные проблемы семейного законодательства и практика его применения»;

·                                конкурс агитбригад отрядов юных инспекторов движения, посвященный 35-летию их образования. Организовано ГИБДД;

·                                 шоу-программа «Красота во благо» воспитанников детского дома № 1;

·                                семинар социальных педагогов детских домов;

·                                презентация открытия игровой комнаты в гематологическом отделении  областной детской больницы. Организаторы - Международный Детский Фонд-ЮНИСЕФ и международная компания «Amwey»;

·                               дискуссия с участием студентов «Судьба семьи – судьба Отечества» - Северо-Кавказская Академия государственной службы;

·                                Кинофестиваль «Возможности – без границ» - организатор общественная организация инвалидов «Феникс»;

·                                юбилейный съезд волонтеров детства «Фонд собирает друзей» и др.

4. Уполномоченный в своей деятельности тесно взаимодействует со средствами массовой информации. В 2008 году Уполномоченным и специалистами  были опубликованы 36 статей, проведено 5 выступлений в электронных СМИ по различным вопросам защиты прав детей, в том числе:

·                   15 публикаций  в газетах «Наше время», «Молот» и «Российская газета»;

·                   в Российском журнале «Защити меня»;

·                   в журналах «Детский», «О, Привет» и др.;

·                   в журнале «Северокавказский юридический вестник»

·                   в декабре в информационном агентстве «Интерфакс-Юг» проведена пресс-конференция с журналистами печатных и электронных СМИ об итогах работы Уполномоченного в 2008 году.

6. На сайте Уполномоченного по правам человека размещено 92 информации (ответы на наиболее часто встречающиеся вопросы, результаты рассмотрения наиболее типичных жалоб и обращений, информационные материалы о вновь принятых законах и нормативных документах, касающихся защиты прав детей)

В 2009 году разъяснительная и информационная работа по правам ребенка продолжится. С целью повышения правовой грамотности детей, формирования их активной гражданской позиции и обеспечения условий  для того чтобы голос ребенка был услышан, считаем целесообразным провести:

·                   совместно с министерством образования «Декаду правовых знаний»  в образовательных учреждениях;

·                    выборочное анкетирование учащихся по вопросам соблюдения прав и интересов детей;

·                   конкурс среди школьников на лучшую работу на тему «Меня беспокоит…»;

·                   конференцию с участием старшеклассников по итогам анкетирования и конкурса;

·                    поэтапное введение  уполномоченных по правам ребенка в общеобразовательных школах области в соответствии с Постановлением Администрации области от 31.12.2008 № 628 также будет способствовать повышению правовой грамотности участников образовательного процесса.

 

 

Заключение

 

На основании анализа причин обращений к Уполномоченному по правам ребенка, результатов посещения детских учреждений, итогов встреч со специалистами, работающими в области детства, в докладе отмечен ряд социально значимых проблем в сфере защиты прав несовершеннолетних, в связи, с чем считаю необходимым высказать предложения по их возможному решению.

Права детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерству общего и профессионального образования области, органам местного самоуправления:

1. Необходимо еще более активно развивать семейные формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как наиболее оптимальные.  Соответственно должно сокращаться число государственных учреждений для этой категории детей.

2. Одновременно необходимо более эффективно решать вопросы, возникающие в рамках процесса деинституализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- это более тщательная отработка критериев  подбора кандидатов в усыновители и приемные родители;

- отработка технологий подготовки усыновителей, приемных родителей и опекунов, а также поддержки, сопровождения и социального устройства детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей;

- принятие дополнительных мер по сохранению для ребенка семьи.

3. Учитывая значительно возросший объем работы специалистов органов опеки и попечительства  в связи с существенным увеличением количества усыновленных и приемных детей, считаю целесообразным рассмотреть вопрос укрепления  органов опеки и попечительства специалистами за счет дальнейшего  сокращения государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4. В связи с выявлением недостатков в работе органов опеки и попечительства, приводящих к нарушениям прав несовершеннолетних, целесообразно провести обучающие семинары с участием Уполномоченного по правам ребенка со специалистами органов опеки и попечительства.

5. Рекомендую также провести анализ  обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в количественном и качественном отношении своевременности постановки их на учет для получения внеочередного жилья; а также провести анализ состояния жилья, закрепленного за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, для своевременной организации эффективной работы по обеспечению достойных условий  их проживания  до достижения совершеннолетия с принятием дополнительных мер, исключающих нарушения прав несовершеннолетних этой категории (в течение года  к Уполномоченному по этим вопросам  обратилось 27 человек,  в 14 случаях были установлены нарушения прав несовершеннолетних).

 

Выселение несовершеннолетних из жилого помещения.

Считаю целесообразным в интересах несовершеннолетних обратиться в Государственную Думу по вопросу ускорения принятия поправок к ст. 31 ЖК РФ, которая в 1 чтении была принята еще в мае 2007 года и до настоящего времени вопрос не решился. Вместе с тем, к Уполномоченному в течение года поступило  31 обращение по этому вопросу, в 13-ти из них решением суда на основании ст. 31 ЖК РФ несовершеннолетние были выселены из жилого помещения.

Образование.

Министерству общего и профессионального образования, органам местного самоуправления рекомендую:

1.     Рассмотреть вопрос  состояния коррекционного обучения в общеобразовательных учреждениях и принять дополнительные меры по обеспечению доступности  этого вида образования для детей с особенностями в развитии.

2.     Совместно с Уполномоченным по правам ребенка организовать работу по поэтапному введению должности уполномоченного по правам ребенка в общеобразовательных  школах  области в соответствии с Постановлением Администрации области  от 31.12.2008 № 628 «Об уполномоченном по правам ребенка в общеобразовательных учреждениях Ростовской области». Уполномоченный  планирует участие в подготовке уполномоченных по правам ребенка  общеобразовательных учреждений, оказание организационно-методической помощи в этой работе, а также осуществление координации их деятельности.

Учитывая, что более 60% обращений к Уполномоченному носят консультативный характер, считаю необходимым рекомендовать всем министерствам и ведомствам усилить разъяснительную работу с жителями области по курируемым направлениям, а также межведомственное взаимодействие.

В 2009 году Уполномоченный по правам ребенка продолжит сотрудничество с органами государственной власти и местного самоуправления, федеральными и региональными  министерствами и ведомствами, правоохранительными органами, учреждениями науки, а также институтами гражданского общества с целью восстановления нарушенных прав конкретного ребенка и детей в целом, а также предупреждения нарушения прав ребенка.

По прежнему в 2009 году для Уполномоченного по правам ребенка приоритетным направлением остается защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей с ограниченными возможностями. Планируем участие в семинарских занятиях со специалистами органов опеки и попечительства, проведение проверок работы этих органов.

Более тесное взаимодействие планируем осуществлять с институтами гражданского общества: Ростовское Региональное объединение Российский Детский Фонд, Ростовской общественной организацией инвалидов «Феникс», молодежным общественным объединением «Поколение LEX», региональной общественной организацией «Женщины Дона» и др.

Особое внимание будет уделено вопросам правового просвещения детей и их родителей и законных представителей, совершенствованию  форм и   методов этой работы.

Учитывая, что в 2009 году исполняется 20 лет с момента принятия «Конвенции о правах ребенка», планируем провести совместно с министерством образования:

- выборочное анкетирование учащихся о соблюдении прав ребенка;

- конкурс на лучшую работу среди учащихся на тему: «Меня беспокоит….»;

- конференцию с учащимися старших классов по итогам проведенных анкетирования и конкурса и др.

В заключении хочу отметить, что доклад не преследует целью выискивание недостатков в работе органов власти или организаций. Уполномоченный исходит из того, что общество жизненно заинтересовано в создании всех условий для полного и гармоничного развития детей, реализации их прав на особую заботу и помощь.

Поэтому необходимо привлечь внимание к проблемам в этой сфере и объединить усилия органов государственной власти и местного самоуправления, министерств и ведомств, общественных организаций в решении этих проблем.

Уполномоченный выражает признательность всем, кто уделил внимание изучению доклада, и надеется, что изложенное в нем позволит взглянуть под другим углом зрения на указанные проблемы и будет учтено при принятии законодательных и управленческих решений в интересах детей.

 

 

 

Уполномоченный по правам ребенка

в Ростовской области                                                                      А.М.Васильева

 

25 февраля 2009год


Карта сайта Версия для печати © 2009 - 2018 Администрация Ростовской области