Учреждение института Уполномоченного по правам человека в Ростовской области, становление и основные направления деятельности.

Должность Уполномоченного по правам человека в Ростовской области учреждена Областным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области» 15.03 2007 № 643-ЗС.

20 апреля 2007 года Законодательным Собранием Ростовской области на должность первого Уполномоченного в нашем регионе назначен Анатолий Иванович Харьковский.

В августе 2007 года, в соответствии с внесенными  изменениями  в  Областной закон от 15.03.2007 № 643-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области», была введена должность Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области. В целях организационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области  и Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области, был сформирован единый аппарат численностью 14 государственных  гражданских служащих.

При этом работа аппарата  строится таким образом, что  6 специалистов осуществляют обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области, 4 - деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в Ростовской области, и 4 сотрудника обеспечивают деятельность одновременно и Уполномоченного по правам человека в Ростовской области, и Уполномоченного по правам ребёнка в Ростовской области.

Основной задачей Уполномоченного по правам человека в Ростовской области (далее - Уполномоченный) является  обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод жителей донского края.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, является обязанностью государства.   В связи с этим не только правозащитные, но и все без исключения государственные и общественные структуры, должны, в целях соблюдения прав каждого гражданина, стремиться к максимальному использованию правовых средств, предусмотренных законодательством.

Функции Уполномоченного существенно отличаются  от иных форм и способов обеспечения прав человека и направлены на защиту прав обратившихся лиц, в первую очередь, от злоупотреблений чиновников.

Как показала практика, учреждение института омбудсмена в Ростовской области и  опыт его работы по защите прав человека, способствует формированию более внимательного отношения к гражданам   со стороны государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как независимое лицо, Уполномоченный не имеет властно-принудительных полномочий. Его решения носят рекомендательный характер. Но эти рекомендации -  важнейшая составляющая диалога гражданского общества и государства о способах и формах реальной  защиты  прав человека.

Граждане стали обращаться к Уполномоченному практически с первого дня работы, т.е. еще до того, как  сформировался аппарат, и ни одно из заявлений, несмотря на организационные и технические трудности, не осталось без ответа. С первых дней своей работы Уполномоченный осуществлял и личный прием граждан.

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод  жителей Ростовской области деятельность Уполномоченного  и его аппарата осуществляется по нескольким основным направлениям.

 Права и свободы человека, механизмы их реализации и защиты в правовом государстве регулируются законами и иными нормативно-правовыми актами. Таким образом, от совершенства принимаемых законов зависит качество жизни каждого человека и всего общества в целом. 

Несмотря на то, что Уполномоченный не наделён правом законодательной инициативы, он принимает активное участие в разработке и обсуждении проектов федеральных и областных законов, затрагивающих права человека.

  Так, Уполномоченный участвует с правом совещательного голоса  в заседаниях Законодательного Собрания Ростовской области, коллегиальных органов Законодательного Собрания, Администрации Ростовской области и иных государственных органов Ростовской области.

         Из Законодательного Собрания области на рассмотрение Уполномоченного поступают законопроекты, по которым Уполномоченный высказывает своё мнение и, в целях усовершенствования, направляет по ним предложения.

         Так, на рассмотрение Уполномоченного был представлен проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разработанный Верховным Судом Российской Федерации. По данному законопроекту Уполномоченным были внесены около двадцати предложений и замечаний, которые были поддержаны Законодательным Собранием и Администрацией Ростовской области. В случае принятия данного закона у уполномоченных по правам человека в субъектах РФ появится реальная возможность отстаивать права граждан в суде.

Защита прав и свобод человека предполагает также активное взаимодействие с государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также общественными организациями. При этом работа Уполномоченного и его аппарата основывается на открытости и конструктивном сотрудничестве с федеральными и областными структурами.

В указанный период времени Уполномоченный принимал участие в  совещаниях и заседаниях коллегий областной администрации, прокуратуры области, ГУ ФСИН по Ростовской области, ГУВД по Ростовской области, ГУ Федеральной регистрационной службы по Ростовской области.

В целях более тесного сотрудничества, заключены и успешно реализуются соглашения о взаимодействии с федеральными органами по вопросам соблюдения прав и свобод человека. Такие соглашения заключены с прокуратурой Ростовской области, Южной транспортной прокуратурой, следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по Ростовской области, военной прокуратурой СКВО, ГУВД по Ростовской области, ГУФСИН РФ по Ростовской области, управлением Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, управлением Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Государственной инспекцией труда в Ростовской области, Адвокатской палатой Ростовской области и Ростовским филиалом ГОУ ВПО «Российская академия правосудия». В вышеуказанных соглашениях определены пути и цели сотрудничества, формы и методы взаимодействия, предусмотрен обмен информацией об имеющихся фактах нарушений прав человека, намечены конкретные согласованные действия, способствующему строгому соблюдению прав человека должностными лицами вышеуказанных структур.

Так, сотрудничество с Ростовским филиалом ГОУ ВПО «Российская академия правосудия» предусматривает возможность проведения экспертно-правовых исследований по актуальным  проблемам соблюдения прав человека. Соглашение с Адвокатской палатой Ростовской области предполагает оказание, по запросу Уполномоченного, бесплатной юридической помощи гражданам, относящимся к  социально незащищенным категориям.

В целях повышения доступности квалифицированной юридической помощи в минувшем году на Дону было  образовано 11 общественных приёмных Уполномоченного: в Вешенском, Миллеровском, Каменском, Сальском и Егорлыкском районах, в городах - Шахты, Донецк, Новошахтинск, Гуково, Волгодонск, Таганрог. Это позволило жителям донского края обращаться с письмами, заявлениями, за консультацией непосредственно на местах, не выезжая в областной центр.

Общественные приемные начали свою деятельность с 1 января 2008 года. За отчетный период в них обратились 580 заявителей, которым были даны необходимые консультации и  разъяснения.

         Как показывает опыт, обеспечению прав и свобод, совершенствованию форм и методов их защиты, способствует также взаимодействие с общественными организациями, деятельность которых связана с защитой прав и свобод человека.

В Ростовской области функционирует около 40 таких общественных организаций. В течение 2008 года Уполномоченным были проведены встречи с руководством некоммерческих общественных организаций области – Ростовской региональной общественной организации «Комитет солдатских  матерей Дона», Ростовского регионального отделения Общероссийского общественного благотворительного фонда «Российский детский фонд», региональной общественной организации Союз «Женщины Дона», межрегионального Союза общественных организаций инвалидов, Ростовской региональной общественной правозащитной организации "Народное право", региональной общественной приемной Ростовского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" и другими.  

         На  вышеназванных встречах обсуждались существующие проблемы нарушения прав человека в Ростовской области и способы их решения.

          В 2008 году Уполномоченный и специалисты аппарата  принимали участие в «круглых столах», проводимых по инициативе общественных организаций на темы: «Эволюция женщин: к 100-летию первого Всероссийского женского съезда», «Усиление взаимодействия милиции и общественности в сфере противодействия бытовому насилию», «Практика применения законодательства о некоммерческих организациях в Ростовской области».

Одной из форм сотрудничества Уполномоченного  с общественными организациями является рассмотрение их обращений с предложениями и инициативами, направленными на повышение эффективности  правовых механизмов защиты интересов жителей Дона.

Так, в адрес Уполномоченного поступило письмо из Ростовского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Общественный правозащитный союз «Человек и Закон» по вопросу введения в ВУЗах на территории Ростовской области общественной должности уполномоченного по правам студентов. Донской омбудсмен поддержал данную инициативу и, в свою очередь, обратился к председателю Совета ректоров Ростовской области Н. Кузнецову. Предложение о введении в ВУЗах области должности уполномоченного по правам студентов, избираемого из числа студентов, аспирантов или преподавателей, признано  целесообразным. На сегодняшний день принято решение  о введении такой должности в качестве «пилотного»  проекта в Северо-Кавказской академии государственной службы.

              Для прогрессивного развития института защиты прав человека в субъектах РФ, в т.ч. и Ростовской области, немаловажное значение имеет наряду с сотрудничеством с федеральными и областными структурами, также  постоянный обмен  накопленным опытом с уполномоченными по правам человека в других регионах, изучение и анализ их работы.  

В 2008 году Уполномоченный принимал участие в различных семинарах, заседаниях, конференциях, коллегиях:

         - в апреле 2008 года в Ростове-на-Дону состоялась Всероссийская конференция адвокатов по теме «Совершенствование российского правосудия и адвокатуры силами неправительственных организаций»;

- в рамках нового совместного проекта Европейского Союза и Совета Европы «Создание активной сети независимых внесудебных структур защиты прав человека» в мае  2008 году в г. Пушкине состоялся рабочий семинар. Целью этого проекта является налаживание активной сети независимых внесудебных национальных институтов защиты прав человека, в первую очередь, институтов Уполномоченных и аналогичных им институтов;

- в июле 2008 года в г. Пушкине был проведён XI «круглый стол» Российских Уполномоченных по правам человека, в рамках которого обсуждались проблемы предотвращения произвола и ненадлежащего администрирования со стороны исполнительной власти, перспективы мониторинга как правотворческой, так и правоприменительной деятельности различных государственных органов в России;

- в сентябре 2008 года в Тверской области прошло заседание Координационного совета Уполномоченного по правам человека в РФ и в субъектах РФ по теме: «Взаимодействие с органами Министерства внутренних дел РФ (федеральный и региональный уровни)».

         Фундамент  будущего прогрессивного  формирования нашего общества закладывается уже сегодня, т.к. именно представители современной молодежи уже через несколько лет будут определять приоритеты общественного развития. Повышению уровню правового образования студентов Уполномоченным уделяется пристальное внимание.      

          В 2008 году Уполномоченным по правам человека в Ростовской области, в рамках организованного Уполномоченным по правам человека в РФ и Российского государственного гуманитарного университета Всероссийского конкурса на лучшую  научную работу по теме: «Права человека в условиях глобализации», был проведен региональный отбор  среди студентов гуманитарных ВУЗов. В течение нескольких месяцев областной оргкомитет оценивал работы студентов донского края  с точки зрения актуальности и значимости поставленной проблемы, новизны и неординарности подхода к избранной теме. Участником финального тура конкурса, проводившегося в виде научно-практической конференции, стал студент юридического факультета РГЭУ «РИНХ» Ж. Джомардян. Его научная работа и выступление на конференции в г. Москве  произвели самое благоприятное впечатление и были удостоены третьего места.

         Немаловажную роль в жизни современного общества играют средства массовой информации. Они обладают мощными информационными возможностями, способными влиять в целом и на сознание людей, и на государственную политику. Эти возможности успешно использовались Уполномоченным как в целях получения информации, связанной с правами и свободами человека, так и для общения с населением и оперативного решения острых проблем.

Налажены рабочие контакты практически со всеми ведущими СМИ области. При этом наиболее тесное  сотрудничество осуществляется с газетами «Молот», «Наше время», «Вечерний Ростов», «Российская газета», а также с телекомпаниями «Дон-ТР» и «Южный Регион», радиостанциями «Дон-ТР» и «Эхо Ростова».

За минувший период в  прессе было опубликовано более двухсот интервью, статей, заметок и  обращений. Регулярные выступления Уполномоченного по правам человека и сотрудников аппарата на радио и телевидении, на страницах областных и федеральных газет, дают возможность постоянно информировать жителей области о гарантиях государственной защиты их прав и  задачах Уполномоченного в деле обеспечения их гарантий.

2008 год ознаменовался расширением информационной среды для размещения сведений о деятельности Уполномоченного и правового просвещения жителей Ростовской области. Налажено взаимодействие с корреспондентами крупных информационных агентств – «РИА-новости», «Регнум», «Интерфакс», благодаря которому привлекалось внимание общественности и органов государственной власти к проблемам жителей области.

Деятельность Уполномоченного регулярно отражается на сайте, на странице ombudsman.donland.ru размещаются новости, аналитические и разъясняющие материалы, содержащие ответы специалистов  аппарата на наиболее проблемные вопросы жителей области. Кроме того, на интернет-странице размещаются официальные документы, регулирующие вопросы защиты прав и свобод человека.

Одним из определяющих факторов, положительно влияющих на правовую активность граждан, является правовое просвещение. С этой целью в 2008 году Уполномоченный стал выпускать собственную газету – «Уполномочен защищать». На страницах данного издания, в рамках рубрик «Юридический ликбез», «Вопрос-ответ», «Официально» и других, освещаются острые вопросы, интересующие граждан.

         Так, в одном из номеров газеты «Уполномочен защищать» было уделено внимание актуальной теме, связанной со своевременным получением доступа в организации и учреждения, предоставляющие государственные услуги. К проблеме неудобного для большинства  населения графика работы данных учреждений, а также очередей, волокиты и  ненадлежащего уровня обслуживания, удалось привлечь внимание органов законодательной, исполнительной власти Ростовской области и средств массовой информации.

         Уполномоченным и сотрудниками аппарата ведется регулярный мониторинг средств массовой информации. Ни одна публикация, содержащая информацию о нарушении прав человека, не остается без внимания. Так, газета «Вечерний Ростов» опубликовала материал о сержанте контрактной  службы Владимире Зарочинцеве, похищенном бандитами в январе 2008 года недалеко от Грозного. В редакцию обратилась жена пропавшего ростовчанина и через СМИ попросила представителей власти и военных помочь найти близкого человека. Уполномоченный направил письмо в адрес Президента Чеченской Республики  Рамзана Кадырова с просьбой помочь родственникам прояснить судьбу пропавшего военнослужащего.

В одном из номеров того же печатного издания был опубликован материал  об осужденном Алексее Шевереве, отбывающем наказание в колонии строгого режима в Маневичах в Украине. Он и еще 18 заключенных этой колонии якобы были жестоко избиты охранниками и полуживыми вывезены в мешках в неизвестном направлении. Через некоторое время после публикации в газете на личный прием к Уполномоченному обратилась мать осужденного с просьбой оказать содействие в установлении местонахождения сына. Донской омбудсмен в интересах Алексея Шеверева направил письмо Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека. Согласно полученному ответу, по указанному  факту открыто производство и проводится проверка.

Также не остаются без внимания Уполномоченного нарушения прав человека, происходящие в зонах международных конфликтов (Абхазии, Южной Осетии). Так, трагические события в Южной Осетии повлекли прибытие  в Ростовскую область сотни беженцев, где им была оказана необходимая помощь.

Уполномоченный направил обращение Комиссару по правам человека Совета Европы Томасу Хаммарбергу, с просьбой дать объективную оценку ситуации в зоне осетино-грузинского конфликта, отметив, что грузинскими властями грубо нарушены нормы международного права, в результате чего пострадали десятки тысяч человек. В августе 2008 года Комиссар по правам человека побывал в Цхинвале и на месте ознакомился с обстановкой, сложившейся в Южной Осетии после нападении Грузии.

И впредь Уполномоченный намерен делать всё возможное для обеспечения прав и свобод жителей донского края – региона, который,  наряду с исторически сложившимися духовными традициями, отличается  особенностями в экономике и социальной сфере.

Карта сайта Версия для печати © 2009 - 2018 Администрация Ростовской области