Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области в 2011 году

ДОКЛАД

«О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ОБЕСПЕЧЕНИИ ГАРАНТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В 2011 ГОДУ»

В докладе дана общая оценка состоянию реализации, соблюдения и защиты прав и свобод несовершеннолетних граждан, проживающих и воспитывающихся на территории Ростовской области, в течение 2011 года.

В основу анализа наиболее значимых проблем детства легли данные о системных, повторяющихся, грубых нарушениях и ущемлениях прав этой категории населения, полученных в ходе бесед с гражданами, в процессе рассмотрения их обращений и изучения материалов органов власти, публикаций, официальной статистики.

Доклад содержит информацию о результатах проверок, проводимых Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области, областными и местными органами власти, учреждениями, занимающимися вопросами контроля и надзора во всех сферах жизнедеятельности несовершеннолетних, органами прокуратуры, правоохранительными органами, а также мероприятиях по предотвращению нарушений прав детей.

Уполномоченный выражает искреннюю благодарность всем государственным институтам власти Ростовской области, организациям и учреждениям, юридическим и физическим лицам, взаимодействовавшим  в вопросах детской безопасности и защищенности.

 

 «Мы так легко и беззаботно рождаем детей,

но так мало мы заботимся о создании человека!

Мы все тоскуем о каком-то прекрасном человеке.

В нашей воле помочь ему явиться на земле!

Так израсходуем же нашу волю, чтобы он явился скорее,

и, может быть, мы будем вознаграждены за это счастье

видеть среди нас юных предтеч того, о ком так давно тоскует наша душа»

 

М. Горький – русский писатель, прозаик, драматург

 

В Российской Федерации в течение 2011 года особенно остро звучали проблемы восстановления нравственных и моральных ценностей социума, укрепления института семьи, возрождения ответственного отношения к своему будущему – детям.

В этой связи обновлялось федеральное законодательство, и Правительством Российской Федерации принимались меры, позволяющие создавать благоприятные условия для поддержки семей с детьми.

С целью обеспечения гарантий ребенка на право воспитываться в семье, соблюдения принципа равенства прав и обязанностей родителей, немаловажным явились изменения, внесенные в семейное, гражданское и административное законодательство, касающиеся повышения ответственности родителей в спорах по вопросам воспитания детей.

Необходимость создания условий для укрепления семей с детьми, повышения детской демографии в стране, защита детей, оставшихся без родительского попечения, явилась лейтмотивом Послания Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева, адресованного Федеральному Собранию Российской Федерации в ноябре 2010 года.

Задачи, поставленные Президентом Российской Федерации перед органами власти и обществом, в Ростовской области достойно претворялись в жизнь.

В прошедшем году в поддержку семьи и детства приняты и действуют 16 областных законов, 10 правовых актов Правительства области, 16 целевых программ, реализующих комплексные и конкретные мероприятия, направленные на улучшение их положения в обществе, защиту прав и интересов, профилактику негативных явлений.

Например: для укрепления семьи  предусмотрены выплаты регионального материнского капитала, предоставление в собственность автобусов и земельных участков многодетным семьям.

Губернатором Ростовской области учреждены специальные приветственные адреса супружеским парам в связи с рождением ребенка, регистрацией заключения брака, юбилеем супружеской жизни; учрежден знак «Во благо семьи и общества», которым будут награждаться супружеские пары, прожившие в браке 25, 50, 60 и  более лет.

Улучшено положение граждан, имеющих детей, а именно: малоимущим семьям предусмотрены ежемесячные денежные выплаты на полноценное питание  женщинам, состоящим на учете в медучреждении  в связи с беременностью, кормящим матерям и детям до трех лет. Постоянно повышались выплаты на детей из малоимущих семей и семьям, имеющим малолетних, подопечных, приемных детей.

Разработан механизм взаимодействия в вопросах постинтернатного сопровождения выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Год отмечен значительным правовым укреплением института Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, функции которых уточнены и расширены. Должности региональных Уполномоченных появились во всех субъектах страны. В этой связи соответствующие изменения внесены и в областное законодательство.

Реализуя принципы государственной политики в области охраны прав ребенка, Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области в своей деятельности преследовал цель, с одной стороны - выступать в роли правозащитника для ребенка, нуждающегося в помощи, с другой – способствовать снижению уровня негативных процессов в обществе, затрагивающих интересы несовершеннолетних, в целом.

Комплексно разрешая эти задачи, Уполномоченный более 200-т раз выступил в средствах массовой информации, используя все их формы, и в 115 мероприятиях различной направленности представлял интересы детского и подросткового населения Ростовской области.

Представленный доклад отражает как основные направления деятельности Уполномоченного и сотрудников его секретариата, так и причины, влияющие в той или иной степени на уровень защищенности детей в Ростовской области.

На территории  Ростовской области проживают более 4 миллионов 276 тысяч человек, из них  более 741 тысячи - несовершеннолетние. В 2011 году зарегистрирован 47251 факт рождения детей, что несколько меньше, чем в 2010 году (47360). Установили отцовство 6556 родителей (2010 год – 6605); были зарегистрированы 492 случая усыновления (2010 год – 504). Граждане активнее вступали в брак – 38128 регистраций (2010 год - 34142). В то же время количество расторжений брачных отношений практически остается на одном уровне с прошлым годом: 20278 пар; в 2010 году - 20266.

 О практике рассмотрения обращений граждан, поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области в 2011 году.

 

«Все и всегда сражаются за правду,

И в этом нет никакой двусмысленности…»

 

Антуан Мари Жан-Батист Роже де Сент-Экзюпери - французский писатель, поэт и профессиональный лётчик

В 2011 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области поступило на 267 обращений больше, чем в прошлом году, и общее количество составило 1319 (2010 год – 1052; 2009 год – 769; 2008 год - 749).

Из них 688 обращений поступило в письменном виде, что на 35% превышает прошлогодний показатель. Устных обращений в ходе приема граждан поступило 631, в том числе на личном приеме Уполномоченного – 135, на приеме специалистов – 496. Уменьшилось число обращений, поступивших от несовершеннолетних детей, в текущем году обратились 23 ребенка (в 2010 – 53), что связано с широкой разъяснительной деятельностью Уполномоченного по правам ребенка в образовательных учреждениях, летних оздоровительных лагерях. Уполномоченным проведено более двадцати встреч с несовершеннолетними, в том числе выездные личные приемы.

В 2011 году выявленные нарушения прав несовершеннолетних практически во всех случаях были восстановлены.       

 География поступивших обращений выглядит следующим образом: 1246 обращений поступили из Ростовской области, 52 – из других субъектов РФ. Обращения поступили практически из всех муниципальных образований области. Более половины поступивших обращений из г.Ростова-на-Дону – 660 (52,97%). Лидируют также: Азовский район – 55 (4,41%), г. Шахты – 44 (3,53%), г.Батайск – 43 (3,45%), г.Таганрог – 43 (3,45%), г.Новочеркасск – 37 (2,97%), Аксайский район – 34 (2,73), г.Азов – 32 (2,57%), г.Каменск-Шахтинский – 23 (1,85%). От 18 до 10 обращений получено из городов Донецк, Волгодонск, Неклиновского, Сальского, Красносулинского, Цимлянского, Орловского, Пролетарского, Целинского, Чертковского, Зерноградского районов, что составило от одного до полутора процентов от общего числа обращений.

 

Как и в прошлые годы, сохраняется тенденция поступления к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области наибольшего количества обращений по вопросам соблюдения прав несовершеннолетних в сфере семейных правоотношений, жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образования. В частности, число обращений по вопросам семейного права составило 340 (26,2%), в прошлом году их было 221 (21,0%).

В 2011 году продолжали поступать обращения по вопросу реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Количество таких обращений существенно снизилось (2010-109; 2011 – 80). Это обусловлено тем, что в области активно решается  проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Создан механизм постинтернатного сопровождения и социальной адаптации выпускников детских домов, специальных (коррекционных) школ-интернатов, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее воспитывавшихся в семьях опекунов и попечителей.

Имеют место жалобы граждан на прекращение права пользования жилым помещением и выселение несовершеннолетних без предоставления другого жилого помещения собственниками жилья.

В 2011 году граждане, как и в прошлые годы, продолжают обращаться с жалобами на нарушение жилищного права детей в условиях неисполнения родителями обязательств по договорам об ипотеке (залог недвижимости). Как правило, это вопросы судебных споров, связанные с выселением граждан с детьми из жилых помещений, приобретенных на условиях договоров о залоге жилого помещения, кредите и других обязательствах. Поскольку данные вопросы являются предметом судебных споров, только суд дает оценку всем обстоятельствам и доказательствам. Зачастую судом устанавливается вина стороны (в данном случае родителей) в невыполнении обусловленных обязательств. В таком случае семья, лишившись единственного жилья, денежных средств, оказывается в тяжелой жизненной ситуации, практически «на улице» (и не всегда их вина основана на недобросовестности, а связана с объективными обстоятельствами: потеря работы, отсутствие заработной платы и др.) и не может реализовать свои права и воспользоваться мерами государственной социальной поддержки.

Учитывая, что, в первую очередь, из-за такой ситуации страдают дети, Уполномоченный по правам ребенка обращался к главам муниципальных образований с просьбой об обеспечении таких семей временным жильем. К сожалению, органы местного самоуправления не всегда в состоянии оказать поддержку и помощь таким семьям.  Однако правового рычага защиты прав ребенка в этой ситуации, кроме обжалования судебных решений, не имеется.

  Серьезными и многочисленными остаются вопросы защиты прав детей в  рамках семейных правоотношений (определение места жительства, исполнение родительских обязанностей и др.), обжалуется законность деятельности органов, выполняющих функции по опеке и попечительству,  реализация ими государственных гарантий в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.  

В отчетном периоде поступило 131 обращение по поводу нарушения прав  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что несколько больше, чем в прошлом году (96). Наибольшее количество из них – это вопросы их жизнеустройства: порядок передачи ребенка под опеку, создание приемной семьи, усыновление, отказ в постановке на учет для внеочередного предоставления жилья и другие.

Около четверти всех обращений в сфере семейного законодательства в 2010 году составляли вопросы невыполнения родителями алиментных обязательств, этот вопрос остается актуальным и в 2011 году, количество таких обращений стабильно велико. В этой связи Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области подписано Соглашение о взаимодействии с УФССП по Ростовской области, которое  заключено  в целях повышения эффективности обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, содействия формированию гражданского общества, защите семьи и детства.

В рамках исполнения Соглашения предусмотрен обмен информацией о фактах нарушения прав и законных интересов детей, разрешение которых относится к компетенции службы судебных приставов, проведение совместных мероприятий, способствующих восстановлению прав детей,  и информирование граждан  о них, организация взаимодействия со службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в процессе исполнения судебных решений, которые затрагивают права и интересы детей.  Эти меры помогут в реализации права детей на получение заботы со стороны родителей, предусмотренное законом (ст. 54 Семейного кодекса РФ).

Уполномоченным в течение года в рамках Соглашения проведены в редакции газеты «Комсомольская правда» круглые столы с приглашением судей и судебных приставов, передачи, посвященные проблеме неуплаты алиментов родителями, неисполнения ими своих родительских обязанностей.  При поддержке спонсоров разработан и реализован социальный рекламный проект, направленный на борьбу с неплательщиками алиментов. Реклама размещена в г. Ростове-на-Дону по адресам: пр.Стачки, ул. 1–ой Конной Армии и на южном выезде из г.Ростова-на-Дону.

В этом году сохраняется тенденция увеличения числа обращений по вопросам образования – 129 /9,9% (2010 – 95/9,0%). Спектр этих обращений несколько изменился: в этом году лидируют обращения по вопросам конфликтных ситуаций в школе между учащимися, родителями и педагогами; несогласие с оценкой знаний; отсутствие взаимодействия между администрацией образовательного учреждения и родительской общественностью. Как правило, такие обращения рассматриваются с выездом на место.

Кроме того, существенно увеличилась доля обращений по вопросам порядка обеспечения детей местами в детских дошкольных учреждениях. Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области были направлены письма в ряд муниципалитетов  с просьбой о разрешении ситуации, в которую попали граждане, имеющие детей, в целях повышения эффективности реализации прав малолетних на получение дошкольного образования.

Увеличивается число обращений по вопросам здравоохранения – 29/2,2% (2010 – 23/2,2%). Сохраняется тенденция роста числа обращений граждан на некачественное медицинское обслуживание детей, связанное с причинением вреда их здоровью из-за неквалифицированных действий врачей или их бездействия. Каждое такое обращение находится на особом контроле у Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области.

Сохраняется на уровне прошлого года число жалоб на действия  работников правоохранительных органов – 41/3,2% (2010 – 42/4,0%). В основном это жалобы на нарушения следственным органом прав несовершеннолетних, в отношении которых проводится проверка в порядке уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Наблюдается рост количества обращений граждан по вопросам, относящимся к полномочиям миграционных служб: в 2011 году – 58, в 2010 году – 43, в 2009 –37. Такая тенденция объясняется несовершенством законодательства в области приобретения гражданства.

Жители области продолжают обращаться по вопросам порядка предоставления льгот, субсидий, оказания материальной помощи, назначения пенсий, что говорит о недостаточности проводимой разъяснительной работы на местах. В частности, к Уполномоченному поступают обращения по вопросу получения и использования средств материнского (семейного) капитала отдельными категориями семей, земельных участков для многодетных семей.

Особую тревогу вызывают обращения женщин, воспитывающих 2 детей, один из которых – ребенок супруга был ими усыновлен в процессе брака. Законодатель сделал изъятие этого случая из перечня оснований, когда возможно получить материнский капитал на второго ребенка. Как указал Конституционный суд в определении от 17.11.2011 №1539-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Лимонниковой Екатерины Викторовны на нарушение ее конституционных прав частью 2 статьи 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", для получения материнского капитала необходимо усыновление ребенка, оставшегося без родительского попечения.

Вместе с тем в преамбуле Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 16.11.2011) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Материнский капитал направлен на поддержку семей, воспитывающих двух и более детей. Мамочка, усыновившая и потом родившая ребенка, исходя из принципа справедливости, конечно же, должна получать материнский капитал на рожденного ребенка, так как он в семье будет вторым.

Представляется, что необходимо на федеральном уровне включить такую категорию матерей в иные случаи представления материнского капитала.

Граждане обращаются в институт Уполномоченного и по вопросам нарушения процедур гражданского и уголовного судопроизводства, незаконности действий судей. Рассматривая эти обращения, Уполномоченный разъясняет порядок обжалования судебных решений, действий судей,  проводит юридические консультации по конкретным вопросам.

В адрес Уполномоченного поступили отдельные обращения по вопросам соблюдения требований трудового законодательства в отношении несовершеннолетних, прав потребителей ЖКХ-услуг и других.

Необходимо особо отметить наличие обращений по вопросам жестокого обращения родителей, их сожителей или членов семьи по отношению к детям, проживающим совместно с ними. Такие случаи часто становятся резонансными, широко обсуждаются в прессе и обществе. Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области каждый такой случай берет на личный контроль. Вместе с тем эта ситуация отражает уровень нравственного состояния общества, заставляет задуматься над причинами этого явления и требует принятия срочных мер по защите несовершеннолетних граждан права на безопасную среду существования.

Учитывая изложенное, Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области предлагает принять меры организационного характера, направленные на создание условий безопасной среды для жизни несовершеннолетних, их роста, самореализации, взросления, становления как личности, и укрепление института семьи, повышение ответственности родителей.       

 

О праве детей на жизнь и безопасную среду обитания.  

 

«Детская прелесть кроется в том,

что с каждым ребенком все обновляется,

и мир заново предстает на суд человеческий»

 

Гилберт Кит  Честертон -  английский христианский мыслитель,

журналист и писатель конца XIX — начала XX  века

 

Государства-участники Конвенции ООН о правах ребенка признают за каждым ребенком неотъемлемое право на жизнь. Однако все ли приняты меры для сохранения жизни наших детей, для ее безопасности?

Несмотря на принятые меры поддержки детей, организации безопасных и комфортных условий для них, год был омрачен рядом трагических событий.

В текущем году  было зарегистрировано около 600 фактов смерти детей (2010 – 397). В том числе: 7 детей в возрасте от 2 до 6 лет выпали из окон высотных домов (2010 – 9), 16 детей погибли в результате пожаров (2010 – 9), 18 детей погибли на воде (2010 – 16), 38 детей получили травмы различной тяжести на водных объектах, 25 детей погибли в ДТП(2010-20), 4 ребенка пострадали и погибли от укусов животных (2010 – 2).

Жертвами преступлений стали 1275 несовершеннолетних (в 2010 году – 1014). Из них в отношении детей совершено 3 убийства (2010 – 6): 1 убийство матерью новорожденного ребенка, 4 факта причинения смерти по неосторожности, а в 2010 году – 2. Совершено 46 насильственных преступлений против половой свободы и неприкосновенности несовершеннолетних (2010 – 35). Одиннадцать детей погибли по причине употребления ими токсических веществ, в основном это газ из зажигалок или баллончиков.

В ряде случаев погибшие дети из благополучных семей. Но как показала практика, материальное благополучие семьи, ее полнота – наличие обоих родителей, вовсе не обеспечивает безопасность несовершеннолетним. Сегодня необходимо пересмотреть критерии оценки благополучности семьи с учетом новых реалий жизни.

Анализируя каждый факт гибели ребенка, Уполномоченный отмечает, что одной из распространенных причин, способствующих трагическим обстоятельствам, приводящим к детской смертности, является родительская беспечность, безответственность по отношению к своим детям.

Трагический случай произошел в г.Новочеркасске, когда из-за родительского невнимания семилетнего ребенка загрызли насмерть бродячие собаки. Ребенок находился на улице без взрослых. Взрослые знали, что рядом имеются безнадзорные животные, которых никто не кормит, но не предприняли никаких мер, дабы обезопасить своего ребенка.

С целью повышения родительской бдительности Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области организовано и проведено более 15 выступлений на радио, телевидении, в редакциях газет. Проведены круглые столы с привлечением профессионалов в области психологии, судебной защиты, юриспруденции, посвященные повышению родительской ответственности, привитию навыков безопасного поведения детей.

Растет количество фактов детского суицида: в 2011 году – 52 случая, из них 24 завершенных, 28 попыток (в 2010 году – 35 случаев, из них 20 завершенных и 15 попыток).

 Наибольшее количество суицидальных проявлений среди несовершеннолетних в 2011 году зарегистрировано на территории Азовского района, городов Батайска, Зернограда, Шахты, Таганрога, Октябрьского района г.Ростова-на-Дону.

В основном самоубийства и  суицидальные  попытки  совершаются детьми школьного возраста. Помимо родителей, способных своевременно заметить и помочь ребенку в решении его проблем, распознать симптомы и признаки суицидального поведения, научить детей выходить из стрессовых ситуаций, в роли экспертов могут выступать работники образовательных учреждений на основе своих профессиональных знаний и опыта.

В связи с чем в общеобразовательных учреждениях должна быть усилена индивидуальная работа с несовершеннолетними и их родителями, должны активнее внедряться специальные образовательные программы по предупреждению суицидальных наклонностей в поведении несовершеннолетних в деятельности психологов, институт которых должен быть поддержан в материальном содержании и количественно расширен в каждой школе.

Как показывают  проверки  по  фактам   суицидов, организация данной работы в школах нередко  формальна либо вообще не проводится.

Количество выявленных преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних лиц, на которых законом возложена обязанность по их воспитанию и содержанию, увеличилось: 2011 год – 85, 2010 год – 79.

Особенно обескураживает родительская жестокость, примером которой является факт избиения ребенка в сентябре 2011 года в г.Шахты Ростовской области. Эта трагедия, поведанная телевидением широкому кругу лиц, повлекла большой общественный резонанс. В адрес Уполномоченного стали поступать многочисленные обращения из всех территорий Российской Федерации от граждан, обеспокоенных судьбой мальчика.

В то же время, по данным Ростовского областного суда, в 2011 году количество родителей, лишенных родительских прав по тем или иным основаниям, уменьшилось -1183 (в 2010 году-1190).

Иная проблема – защита прав детей, пострадавших от разного рода преступлений. Особенно в ситуациях, когда ребенок подвергался насилию сексуального характера. Зачастую мамочки вместо защиты ребенка становятся на защиту злоумышленников, являющихся для них близкими людьми. Правовой механизм отстранения такой мамы установлен: отобрание и передача ребенка органу опеки и попечительства (ст.ст.64,72 СК РФ). Вопрос только в своевременности.

Однако к сложностям, возникающим при проведении проверок и расследовании уголовных дел о преступлениях в отношении  несовершеннолетних с целью привлечения виновного к ответственности и изобличения мамаши, относится  отсутствие в достаточном количестве на  местах психологов, адаптированных к особенностям работы  с  детьми-жертвами преступлений,  владеющих навыками оказания им  помощи по  устранению  нравственных страданий,  связанных с преступлением, знающих специфику своего участия в  досудебном производстве с тем, чтобы уметь  оказать помощь следователю в  установлении  контакта с потерпевшим при производстве  следственных действий  и смягчении стрессовой ситуации для  несовершеннолетнего потерпевшего.

В Ростовской области не отработан механизм незамедлительного привлечения следственными органами специалистов-психологов, медиков, социальных педагогов  для оказания необходимой помощи  и  поддержки детям-жертвам, в том числе жертвам преступлений на сексуальной почве, сопровождения ребенка на протяжении всего периода предварительного следствия и судебного разбирательства с целью преодоления им стрессового расстройства, полученного в результате преступления силами таких специалистов.

Проблемой остается вопрос проведения корректных уточняющих опросов ребенка, что могут делать только специалисты в области педагогики и психологии.

В целях обеспечения своевременного и полного обмена информацией, в том числе и о случаях суицидов и суицидальных попыток несовершеннолетних, а так же проведения проверок по этим сообщениям, между  Уполномоченным по правам ребенка, минобразования Ростовской области и следственным управлением в ноябре 2011 года заключено соответствующее соглашение. Прошли соответствующие обсуждения по этим темам, выработаны конкретные мероприятия.

Учитывая необходимость принятия профилактических мер для реализации данного направления деятельности, результаты  анализа и обобщений по проблемам преступлений в отношении  несовершеннолетних, детским суицидам  обсуждены на  совместных  межведомственных совещаниях с участием Уполномоченного по правам  ребенка  в Ростовской области при заместителе прокурора Ростовской области, в  минобразования Ростовской области.

Уполномоченный предлагает всем органам системы профилактики, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, главам  муниципальных образований разработать и  утвердить  механизм  межведомственного взаимодействия по вопросу реабилитации и сопровождения несовершеннолетних, оказавшихся  в трудной  жизненной  ситуации, социально опасном  положении, в том  числе пострадавших  от жестокого обращения.

Кроме того, необходимо  разработать методические рекомендации для классных руководителей, педагогов, воспитателей и работников детских учреждений различных ведомств, по вопросам оказания первичной психологической помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения, развратных действий, психологического давления.

 

«За безопасность надо платить, а за ее отсутствие расплачиваться» У.Черчиль

 

В целях защиты прав и интересов несовершеннолетних Законодательным Собранием Ростовской области приняты два областных закона: «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» от 16.12.2009 №346-ЗС; «О внесении изменений в Областной закон «Об административных правонарушениях» от 16.12.2009 №347-ЗС, которые установили запрет на нахождение детей (не достигших 18 лет) в любое время суток независимо от сопровождения их родителями (лицами, их заменяющими) в местах, которые предназначены для реализации товаров сексуального характера, в пивных ресторанах, винных и пивных барах, рюмочных, в других местах, предназначенных для реализации только алкогольной продукции, пива, напитков, изготавливаемых на его основе.

В ряде муниципальных образований области органами местного самоуправления в рамках использования предоставленных полномочий созданы муниципальные экспертные комиссии, а также приняты муниципальные нормативные правовые акты, определяющие места, нахождение в которых может причинить вред здоровью и развитию детей.

Однако в Зимовниковском, Егорлыкском, Каменском, Октябрьском, Песчанокопском районах, городах Белая Калитва, Каменск-Шахтинский, Красный Сулин, Новошахтинск и других муниципальных образованиях не активно проводится работа по установке мест, опасных для нахождения несовершеннолетних.

В рамках реализации названного Областного закона лечебно-профилактическими учреждениями области осуществляется прием, госпитализация, обследование и лечение несовершеннолетних, в том числе беспризорных и безнадзорных детей, а также детей, оставшихся без попечения родителей.

Органами образования, социальной защиты населения, учреждениями социального обслуживания семьи и детей проводится разъяснительная работа среди населения об обязанности граждан уведомлять обо всех фактах обнаружения в ночное время в общественных местах детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), об установленном запрете нахождения детей в ночное время в определенных законом местах; организуются правовые лектории для несовершеннолетних и родителей.

Анализ практики реализации законодательства в этой сфере свидетельствует о том, что после введения в действие областных законов сократилось число правонарушений, совершенных подростками и преступлений, совешенных в отношении детей в ночное время.

Так, в 2009 году несовершеннолетними совершено 2428 преступлений, из них 492 в ночное время; в 2010 году подростками совершено 1842 преступления, из них 412 в ночное время; в 2011 году из 1306 преступлений, совершенных несовершеннолетними, 165 совершены в ночное время.

В отношении несовершеннолетних в 2009 году совершено 1228 преступлений, из них 168 в ночное время; в 2010 году – 1014 преступлений, из которых 102 - в ночное время; в 2011 году – 996 преступлений, из них 57 - в ночное время.

Сократилось и число административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними в ночное время. Из 9791 правонарушения, совершенного подростками в 2009 году, 1711 совершено в ночное время; из 7072 правонарушений, совершенных в 2010 году, 1675 совершено в ночное время; из 5739 правонарушений, совершенных подростками в 2011 году, 981 совершено в ночное время.

Серьезнейшая проблема современного общества, угрожающая безопасности жизни детей, – наркомания, ею поражена в основном молодежь в возрасте от 13 до 25 лет.

В 2011 году в Ростовской области число несовершеннолетних, состоящих на учете, составило: диспансерная группа – 64 человека, из них впервые выявленных – 20 (в 2010 соответственно – 74/30). На профилактическом учете состоит 744 человек, из них впервые выявленных – 685 (в 2010 году этот показатель составил 745/568). Снижение показателей профилактической группы, к сожалению, чаще имеет причиной не уменьшение числа детей, употребляющих психотропные вещества, а переход их в другую возрастную группу.  

В связи с чем важным направлением деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области в вопросах обеспечения безопасной среды для несовершеннолетних является участие в работе антинаркотической комиссии Ростовской области.

В текущем году, в соответствии с планом работы АНК области, Уполномоченный принимал участие в выездах рабочих групп в 14 муниципальных образований с целью проверки деятельности администрации органов местного самоуправления по профилактике наркомании. Во многих муниципалитетах антинаркотическая работа строится системно и эффективно, но, наряду с тем, есть территории, где еще не выстроена система работы, имеются проблемы в разработке целевых программ и измерителей эффективности этой деятельности. Не везде используют потенциал института школьных уполномоченных по правам ребенка, призванных активно участвовать в защите прав учащихся, формировании безопасной среды, а также в работе, направленной на профилактику наркомании среди несовершеннолетних.

В области создана и действует система превентивных мероприятий, направленная на формирование здорового образа жизни молодежи, в соответствии с принятой в 2008 году «Концепцией формирования антинаркотической культуры личности». В рамках ее реализации реализуется более 600 дополнительных программ, направленных на профилактику вредных привычек, противоправного и зависимого поведения. Проводятся традиционные Дни большой профилактики, акции «Скажи жизни – ДА!», работают межведомственные лекторские группы. Наибольшее внимание уделяется совершенствованию форм и методов этой работы, с использованием интерактивных методик, технических средств, Интернета.

В педагогическом институте ЮФУ создан центр подготовки специалистов по профилактике употребления психоактивных веществ в образовательной среде, где осуществляют переподготовку учителей, проводят исследования научно-практического опыта здоровья вузовской среды, разрабатывают технологии мониторинга употребления психоактивных веществ.

В области началось и успешно проходит добровольное тестирование учащихся училищ и школ на предмет употребления наркотических веществ, на что Правительство области выделило дополнительные средства из бюджета в размере 13,5 млн. рублей. Проводится широкая информационная подготовка по этому вопросу родителей и учащихся, проведена серия совещаний с работниками образовательных учреждений. В результате добровольное согласие на тестирование дали 28625 учащихся, что составило 90,2 % от числа предполагаемых участников акции.

Вместе с тем, основываясь на результатах тестирования и данных мониторинга наркоситуации в области, Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области призывает все органы системы профилактики и руководителей органов местного самоуправления продолжить совершенствование мер, направленных на раннее выявление потенциальных потребителей психоактивных веществ с целью сохранения жизни и здоровья детей. 

Вызывают большое беспокойство участившиеся случаи убийства новорожденных детей их матерями. Тот факт, что женщина убивает свое дитя, всегда вызывает в обществе активный отклик. Многие общественные организации заговорили об открытии в нашем регионе специализированных мест для оставления младенцев матерями, желающими сохранить анонимность при отказе от ребенка, так называемые «бэби-боксы».  Средства массовой информации и  правозащитные общественные организации  пропагандируют такую меру как профилактическую в целях сокращения числа абортов и повышения рождаемости, снижения преступлений в отношении  детей грудного возраста.

Прежде чем вводить такие меры, необходимо проверить законность нововведения и учесть факт утраты такими детьми своих основных прав, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»,  Семейным кодексом Российской Федерации.  А именно:  право несовершеннолетнего  на имя, отчество и фамилию, право на заботу и воспитание своими родителями, право на общение с обоими родителями  и другими родственниками и т.п.

Анонимное оставление детей в специализированных местах может способствовать увеличению родов вне лечебных учреждений, что  неблагоприятно скажется на здоровье и  женщины,  и ребенка, а на тех, кто решается на убийство новорожденного ребенка, это никак не повлияет.

Практика «бэби-боксов» будет способствовать формированию в обществе терпимого отношения к матерям, отказывающимся от воспитания своих детей, уклоняющимся  от их содержания, а значит – безответственного отношения к детям.

Такие решения должны приниматься в соответствии с международными и федеральными нормами права, после глубокого изучения проблемы.

Вместе с тем в Ростовской области нет кризисного центра поддержки матери и ребенка, куда могли бы прийти не только молодые и несовершеннолетние мамочки, но и женщины с детьми, подвергшиеся насилию в семье. Такой центр мог бы стать подспорьем в решении многих проблем материнства и детства и не способствовал бы формированию в обществе безответственного отношения к родительским обязанностям.

Уполномоченным предложено создать «площадку» для более широкого и профессионального обсуждения этой проблемы с привлечением различных служб и ведомств области, занимающихся проблемами материнства и детства, с целью принятия взвешенного решения, направленного, прежде всего, на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, развития тенденции ответственного отношения родителей к своим обязанностям перед обществом и детьми, укрепления института семьи в государстве и нашем регионе.

Анализируя деятельность Уполномоченного, необходимо отметить, что в 2011 году как никогда остро стоит вопрос обеспечения безопасности несовершеннолетних в процессе использования новых технологий связи и сети Интернет.

Например:

Родители учащихся начальных классов с просьбой принять меры по защите их детей от развратных действий, выражающихся в том, что в школе распространялся номер телефона, по которому велись с малышами беседы сексуального характера. По поручению Уполномоченного была организована проверка, факты подтвердились. Вместе с тем администрацией учреждения были своевременно предприняты меры по пресечению дальнейшего развития ситуации. Проведены собрания родителей, педагогические совещания, психолог школы провела профилактические мероприятия с детьми, подвергшихся опасности психологического давления. Данные о происшествии переданы в органы полиции для проведения необходимых мероприятий. Управлением образования города направлены информационные письма во все учреждения образования по вопросу пресечения распространения порнографических изображений несовершеннолетних в сети Интернет, недопущения развратных действий в отношении несовершеннолетних.

 

К сожалению, в данном случае достижения современной науки нередко приводят к печальным последствиям. Очень удобно: купили ребенку компьютер, подключили Интернет, он не беспокоит их своими вопросами, он их обсуждает во всемирной сети. Но кто его собеседники? На каких сайтах и что он читает?

 

К Уполномоченному поступило обращение гражданки В., проживающей в одном из районов области, с просьбой найти и наказать виновного в растлении ее десятилетней дочери. Девочка хорошо учится, занимается спортом, при этом свободное время проводила в Интернете, общалась с подружками, заводила новых виртуальных «друзей». Тот факт, что среди ее «друзей» есть взрослые мужчины, родителям был неизвестен. Но когда в сетях появилось видео с откровенно порнографической направленностью, участницей которого стала их дочь, родители забили тревогу. Девочка и сейчас находится в постоянном стрессе, она не может справиться с издевательством окружающих, которые осуждают ее, в маленьком провинциальном местечке такая известность – страшное оружие против ребенка. Конечно, Уполномоченным были предприняты все меры по защите ребенка, вместе с тем именно безучастная, пассивная роль родителей в жизни ребенка привела к развитию такой ситуации, грозящей психологическим срывом и даже суицидом.

 

Однако, как показала практика, воздействовать на широкий доступ детей к Интернету практически невозможно. Органами прокуратуры и судами области принимаются меры по закрытию отдельных сайтов, тем не менее появляются другие сайты, опасные для ребенка в информационном плане. Уполномоченный полагает, что бороться с «грязными» сайтами принудительными мерами необходимо, но, с другой стороны, более эффективно формировать у ребенка стойкое неприятие негативной информации, а также  разнообразить их увлечения. Образовательные учреждения в лице специально подготовленных педагогов, психологов могут это тоже осуществлять своими силами. 

 

Права несовершеннолетних на гражданство и паспортизацию.

 

«Будь гражданином, ибо Родина нужна

для твоей безопасности, для твоих удовольствий,

для твоего благополучия…»

 

Клод Адриан Гельвеций - французский литератор и философ

 

Принадлежность лица к государству порождает его юридическое положение внутри страны и за рубежом, непосредственно связано с наделением его в полном объеме комплексом прав и обязанностей, предусмотренных в законодательстве этого государства

В этой связи одним из важнейших вопросов, волнующих родителей, является приобретение или установление наличия гражданства у их несовершеннолетних детей, поскольку федеральным и областным законодательством предусмотрен ряд социальных мер поддержки, дополнительных гарантий, которые основаны на принадлежности  ребенка к Российской Федерации

По месту жительства на территории Ростовской области в 2011 году зарегистрировано – 218 646 граждан, в том числе по рождению – 47 865, в 2010 году зарегистрировано – 224 741, в том числе по рождению – 44 234.

Сотрудниками структурных подразделений УФМС России по Ростовской области оформлено паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации  несовершеннолетним (14 лет) в 2011 году – 37 625, в 2010 году – 41 272, в 2009 году – 47 827.

Выдача паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, гражданам отбывающим наказание в местах лишения свободы составила: в 2011 году – 2182, из них несовершеннолетним- 28, в 2010 году -1581 паспорт, из них несовершеннолетним – 41.

Службами УФМС на территории Ростовской области проведены проверочные мероприятия с целью выявления несовершеннолетних мигрантов, уклоняющихся от посещения образовательных и медицинских профилактических учреждений, а также страдающих инфекционными заболеваниями, в ходе которых выявлено 8 несовершеннолетних иностранных граждан, уклоняющихся от посещения образовательных учреждений: в г.Ростове-на-Дону – 2 гражданина; в г.Каменске-Шахтинском – 3 гражданина; в г.Батайске – 2 гражданина; в Мясниковском районе Ростовской области – 1 гражданин.

Детям до 14 лет оформлено в 2011 году – 15 762, в 2010 году – 10835, в 2009 году – 12 543 загранпаспортов.

Несовершеннолетние иностранные граждане и их родители за пределы Российской Федерации в указанный период времени не депортировались.

В Федеральном казенном учреждении ФМС России «Центр для содержания лиц, подлежащих реадмиссии «Дон»» содержится 1 гражданка Республики Узбекистан с несовершеннолетним сыном (возраст 12 лет) в ожидании осуществления процедуры реадмиссии.

За период с 2009 по 2011 год принят в гражданство Российской Федерации 5541 несовершеннолетний (в 2011 году – 1372, в 2010 году – 1843, в 2009 году- 2326).

После определенных обращений Уполномоченного к Руководству УФМС РО проводимая этими службами в 2011 году работа способствовала повышению уровня правовой грамотности населения. О чем свидетельствует изменение количества обращений к  Уполномоченному по правам ребенка по вопросам разъяснительного характера в этой сфере (в 2011 году -21, в 2010 году 37, в 2009 году 59).

Однако к Уполномоченному продолжают поступать на рассмотрение обращения по вопросам паспортизации и приема в гражданство несовершеннолетних (в 2011 году - 15, в 2010 году - 22).

 

Например, в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области поступило обращение гражданки Ч., действующей в интересах своих 3 несовершеннолетних детей, по вопросу приобретения гражданства РФ.

Как следует из обращения, оба родителя являются гражданами РФ и документированы паспортами нового образца. При обращении в органы федеральной миграционной службы для приобретения гражданства РФ детям заявительнице было отказано по причине отсутствия справки о месте проживания бывшего мужа по состоянию на 1992 год. Однако заявительница указывает, что с 1991 по 1995 год ее бывший муж отбывал наказание на территории Владимирской области.

Из-за отсутствия гражданства РФ несовершеннолетние дети заявительницы, родившиеся и длительное время проживающие на  территории РФ со своими родителями – гражданами РФ, лишены возможности реализовать свои основные права (право на социальное обеспечение, на охрану здоровья, медицинскую помощь, образование и т. д.)

Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области было принято решение направить письмо в адрес своего коллеги во Владимирской области с просьбой оказать содействие в получении необходимого документа. По итогам рассмотрения обращения вопрос гражданки Ч. разрешен положительно, в свидетельствах о рождении детей поставлена отметка о наличии  гражданства РФ.

 

Ситуация гражданки Ч. полностью урегулирована законом. Однако заявители в данном случае, как и в прошлом году, жалуются на невнимательное отношение к ним должностных лиц (сотрудников) ФМС, которые не дают разъяснений на поставленные вопросы.

 

С подобным заявлением к Уполномоченному обратилась жительница г.Ростова-на-Дону, действующая в интересах своей дочери, 1996 г.р., по вопросу паспортизации несовершеннолетней.

Как следует из обращения, заявительница, являясь гражданкой РФ, обратилась в органы федеральной миграционной службы для приобретения гражданства РФ и паспортизации несовершеннолетней дочери. Однако ей было отказано по причине отсутствия справки о месте ее проживания по состоянию на 1992 год. Заявительница сообщает, что на тот период времени она проживала в г.Константиновске Ростовской области, о чем была предоставлена справка, но вопрос до момента обращения к Уполномоченному не был решен.

Уполномоченным было подготовлено и направлено письмо в адрес УФМС РО с просьбой проверить доводы заявительницы. Из полученного ответа следует, что дочь заявительницы паспортизирована в установленном законом порядке после получения ответа на запрос из г.Константиновска.

 

Действительно, в основной своей массе процедура приобретения гражданства несовершеннолетними, а также их регистрации по месту жительства и месту пребывания, снятие с регистрационного учёта законодателем регламентирована.

Однако практика показывает, что при определенных жизненных обстоятельствах несовершеннолетние не могут воспользоваться законным правом на приобретение гражданства РФ.

 

Так, примером может служить обращение гражданки РФ М.- матери двоих несовершеннолетних детей с вопросом о приобретении ее детьми гражданства РФ и получения паспорта граждан РФ.

Заявительница указывает, что она в 1993 году в г.Ростове-на-Дону вступила в брак с гражданином Н. (уроженцем г. Еревана). Оба их ребенка родились в  г.Ростове-на-Дону. Отец несовершеннолетних имел паспорт гражданина СССР, выданный ОВД Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону  15.07.1994, но не получил паспорт гражданина РФ.

Ситуация обостряется, поскольку в 2012 году дети заявительницы заканчивают обучение в 11 классе и должны сдавать единый государственный экзамен.

Гражданка М. обратилась в территориальный орган миграционного контроля за консультацией по данному вопросу. В порядке консультации ей было рекомендовано произвести процедуру развода с мужем либо объявить его в розыск.

 

Вышеизложенная консультация немного не верна, поскольку разрешение данного конкретного случая законодателем предусмотрено.

В соответствии с пунктом «б», части 1, статьи 12 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка). В соответствии с которой возможна подача родителем заявления, составленного в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения другого родителя.

Конечно же, вызывает сомнение правовое поведение отца детей, который в силу различных обстоятельств не производит замену паспорта старого образца на новый. Однако не стоит забывать, что дети не должны быть ущемлены в своих правах и находиться в зависимости от действий (бездействия) родителей.

Обобщая практику деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области и учитывая характер обращений граждан, можно сделать вывод о значительном повышении уровня работы Федеральной миграционной службы региона. Вместе с тем должностным лицам органов федеральной миграционной службы следует рекомендовать усилить контроль за неукоснительным исполнением нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы гражданства, особенно в отношении несовершеннолетних, что позволит в дальнейшем свести к минимуму нарушения прав несовершеннолетних.

 

О праве детей на охрану здоровья

 

 «Если вы не можете помочь - не вредите. В неотложной опасности, для спасения больного, жертвуйте всем, даже репутацией вашей»

 

Хуфеланд (Hufeland) Кристоф Вильгельм  - немецкий терапевт-клиницист, доктор медицины, журналист

 

2011-ый для здравоохранения области был годом масштабного обновления материально-технической базы отрасли и подготовки работы лечебно-профилактических учреждений в новых условиях, определенных федеральными законами «Об обязательном медицинском страховании» и «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

На развитие системы в 2011 году было направлено более 31 миллиарда рублей, что на 8 миллиардов больше, чем в 2010 году.

В течение 2011 года оставалось приоритетным развитие службы детства и родовспоможения.

В полную мощность заработал областной перинатальный центр, оснащенный самым современным медицинским оборудованием для выхаживания маловесных детей. За год работы центра в нем родилось около 4000 детей, из них 114 двоен, 4 тройни. Центр оснащен бесплатным доступом к беспроводному Интернету по системе вай-фай, внедрена «электронная регистратура», ведется работа по внедрению системы «электронная история болезни». Освоение новых технологий позволило Ростовской области с января 2012 года перейти на выхаживание маловесных и недоношенных детей с 22 неделями беременности – массой более 500 граммов. В области все оборудование и кадровый потенциал для этого есть.

Создана хорошо зарекомендовавшая себя трехуровневая система оказания медицинской помощи детям, беременным и роженицам: областная детская больница», имеющая 7 специализированных центров, муниципальные детские больницы, выполняющие функции межрайцентров – 7 детских больниц в гг. Ростове-на-Дону, Волгодонске, Таганроге, Новошахтинске, Новочеркасске, Шахтах – и муниципальные учреждения здравоохранения – центральные районные и городские больницы.

При Областном центре планировании семьи и репродукции человека создан центр «кризисной беременности» для женщин, попавших в трудную жизненную ситуацию с сетью кабинетов.

Продолжают функционировать 6 детских центров здоровья, где в течение года осмотрено более 16 тыс. детей. Впервые проведена диспансеризация 14-летних подростков.

В результате проделанной работы удалось снизить показатель младенческой смертности с 7,7 на 1000 родившихся живыми (315 детей до года) в 2010 году до 7,5 на 1000 родившихся живыми (311 детей до года) в 2011 году.

Слаженная работа всех служб отрасли позволила добиться снижения смертности. В целом смертность в Ростовской области в 2011 году составила 14,7 (при 15,0 в 2010 году).

В 2011 году в области возникли проблемы в обеспечении федеральных льготников лекарственными препаратами, не входящими в утвержденный Перечень. Благодаря поддержке Губернатора области из резервного фонда выделено почти 25 млн. рублей, что позволило оказать лекарственную помощь 20 гражданам, страдающим тяжелыми хроническими заболеваниями, в том числе 12 детям-инвалидам.

В прошлом году Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области была озвучена проблема обеспечения медицинскими кадрами городов и сельских районов области. С удовлетворением надо отметить, что минздравом Ростовской области проводилась масштабная работа с целью разрешения этой ситуации.

Для решения проблемы дефицита квалифицированных медицинских кадров и создания условий для привлечения молодежи в сельские районы области министерством здравоохранения Ростовской области в течение ряда лет реализуется комплекс мероприятий в соответствии с федеральными и областными целевыми программами. В результате проделанной работы удалось увеличить укомплектованность учреждений здравоохранения Ростовской области с 70,5% в 2010 году до 72,5% в 2011 году.

В рамках реализации Областной долгосрочной целевой программы с 2012 года ежегодно будут осуществляться единовременные выплаты подъемных в размере 50 тыс. рублей 20 выпускникам медицинских ВУЗов, давших своё согласие на трудоустройство на контрактной основе в территории с низкой укомплектованностью врачами, а 15 выпускникам интернатуры и ординатуры, трудоустраиваемым в города и районы области с самой низкой обеспеченностью врачами, будут осуществляться единовременные выплаты в размере 200 тыс. рублей.

При поддержке Правительства Ростовской области вводятся дополнительные стимулы для врачей, переезжающих для работы в сельскую местность. Медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания медицинских ВУЗов на работу или переехавшим из других населенных пунктов на работу в сельские населенные пункты, на контрактной основе, в этом году будет выплачиваться единовременная компенсационная выплата в размере 1 млн. рублей. Сегодня министерством готовятся документы для выплаты 35 врачам.

Вместе с тем в ряде городов и сельских районов области укомплектованность штатных должностей врачей физическими лицами остаётся низкой: Обливский район - 46,8%, Родионово-Несветайский район - 53,5%, Боковский район - 58,5%, Пролетарский район - 58,3%, Орловский район - 58,8%, Дубовский район - 62,4%, г. Новошахтинск - 47,5%, г. Гуково - 57,0%, г. Зверево - 57,3%, г. Каменск-Шахтинский - 57,5%, г. Шахты - 58,4%.

Несмотря на все успехи в развитии системы здравоохранения на Дону, к Уполномоченному продолжают поступать обращения граждан, связанные с качеством предоставляемых детям медицинских услуг, обеспечением лекарственными средствами, претензиями к должностным лицам при оказании медицинской помощи или с несвоевременностью ее оказания.

Следует отметить, что в области сократилось количество стационарных детских оздоровительных учреждений, являющихся более эффективной формой оздоровления несовершеннолетних, нежели лагеря дневного пребывания. При этом в действующих летних оздоровительных учреждениях имеют место нарушения в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических нормах и правилах, нарушения по предупреждению детского травматизма.

Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области в 2011 году контролировал организацию летней оздоровительной кампании. Выявленные недостатки в организации детского отдыха получали принципиальную оценку и соответствующую реакцию.

 

В июне 2011 года Уполномоченным был  осуществлен выезд в Мартыновский район. В ходе проверки было установлено, что в детском оздоровительном лагере "Солнышко" не созданы условия для обеспечения полноценного, безопасного отдыха и оздоровления детей и подростков. На момент проверки жилые домики, игровой павильон, медицинский блок, хозяйственные постройки не соответствовали действующим строительным и санитарным нормам (дыры в стенах и полу, открытые электрические провода, птичьи гнезда и паутина в жилых домиках). По результатам проверки было направлено письмо главе Мартыновского района с требованием немедленного устранения замечаний и создания безопасных условий летнего отдыха для несовершеннолетних. Недостатки были устранены в двухнедельный срок.

 

Уполномоченный обращает внимание глав муниципальных образований, министерств и ведомств области на необходимость усиления контроля качества подготовки к оздоровительной кампании.

 

В 2011 году поступило 29 обращений по различным вопросам здравоохранения, что несколько выше, чем в прошлом году.

 

Характер обращений

2008

2009

2010

2011

Обращения, связанные с обеспечением лекарствами и санаторным лечением детей и детей-инвалидов

7

8

4

4

Жалобы на работников органов здравоохранения, связанные с причинением вреда здоровью детей

5

2

8

14

Вопросы установления группы инвалидности и ее пересмотра

2

0

1

2

Вопросы деятельности медицинских учреждений

5

4

4

2

Правовые консультации по вопросам здравоохранения

0

0

5

4

Вопросы вакцинации детей

0

0

1

3

Всего обращений по проблемам здравоохранения

19

14

23

29

 

Число обращений по бесплатному лекарственному обеспечению и санаторному лечению детей-инвалидов осталось на уровне прошлого года, что связано с активной работой по реализации прав детей на бесплатное обеспечение лекарствами и санаторным лечением в предыдущий период. Уполномоченным по правам ребенка этим вопросам уделялось особое внимание как на уровне минздрава Ростовской области, так и на муниципальном уровне.

Сегодня такие обращения чаще связаны с обеспечением лекарствами за счет бюджета, при наличии у ребенка тяжелых, редких наследственных заболеваний, которые требуют постоянного лечения дорогими препаратами на протяжении всей жизни ребенка. Помимо того, появились обращения по вопросу, связанному с вынужденной заменой лекарств, не смотря на имеющееся предписание врачей не производить замену препаратов. К сожалению, данная проблема не решена на федеральном уровне, что не позволяет своевременно обеспечить ребенку качественное лечение.

Лекарственные средства для лечения таких детей, являющихся федеральными льготниками, не включены в Перечень, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 18.09.2006  №665 «Об утверждении перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи».

 

Так, к Уполномоченному по правам ребенка обратились родители К., проживающие в г.Ростове-на-Дону, по вопросу лечения сына, ребенок имеет серьезное заболевание и нуждается в постоянном приеме препарата, замена которого приводит к побочным действиям и осложняет положение ребенка. Уполномоченный обратился к министру здравоохранения с просьбой о поиске решения этой проблемы в отношении не только конкретного ребенка, но и других подобных случаев. Уполномоченным еще в прошлом году было направлено письмо в Минздравсоцразвития России об ускорении принятия решения о пересмотре Перечня с учетом предоставления лекарственных средств детям, имеющим редкие заболевания. Проблема обеспечения лекарствами детей, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, вопросы замены лекарственных средств рассматривается на уровне Правительства РФ, но помощь таким малышам нужна сегодня.

 

В 2011 году вновь увеличилось число жалоб на действия (бездействие) медицинских работников, в результате которых был причинен вред здоровью ребенка. По всем этим обращениям по инициативе Уполномоченного проводились проверки прокуратурой области, и в отдельных случаях возбуждались уголовные дела.

 

К Уполномоченному обратились родители М. по факту гибели двухгодовалой дочери в Ростовской городской больнице № 20. Специалисты, проводившие проверку, пришли к выводу, что в условиях МЛПУЗ «Городская больница № 20» г.Ростова-на-Дону врачебным персоналом была допущена недооценка тяжести состояния пациентки вследствие не распознания осложненного течения основного инфекционно-воспалительного процесса. Терапия, проводимая ребенку, отличалась несбалансированным качественным составом и превышением скорости введения инфузионных средств. Не были проведены абсолютно показанные бактериологические исследования и ЭКГ-исследование с последующей расшифровкой ЭКГ-данных.

Министерством здравоохранения Ростовской области материалы проверки направлены в адрес прокуратуры Ростовской области и Советского межрайонного следственного отдела СУ СК при прокуратуре РФ по РО, где будет дана правовая оценка действий врачей.

 

 

К Уполномоченному в 2011 году поступали обращения родителей детей, находящихся на длительном лечении в учреждениях системы здравоохранения по вопросам жестокого обращения.

 

В детском санатории «Ромашка» г.Ростов-на-Дону по запросу Уполномоченного по правам ребенка прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка, в ходе которой установлено, что сотрудниками санатория в отношении несовершеннолетних, находящихся на лечении, допускается применение антипедагогических мер воспитания.

       По результатам проверки прокуратурой директору ГОУЗ «Детский санаторий «Ромашка»» внесено представление об устранении нарушений закона и способствующих им причин и условий.

       Органам полиции поручено провести  дополнительную проверку по факту жестокого обращения с двумя воспитанниками со стороны воспитателя  учреждения, установленного Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области.

Такие факты должны пресекаться и получать правовую оценку. Министерству здравоохранения Ростовской области необходимо создать систему мер контроля, которая бы препятствовала их возникновению, обращая особое внимание на условия содержания детей в домах ребенка.

Факт некорректного и грубого обращения с ребенком, допущенный воспитателем Дома ребенка №3, был установлен в феврале 2011 года.

В ходе проверки членами комиссии была проведена встреча с коллективом, на которой обращено внимание на недопустимость некорректного или грубого отношения к воспитанникам. Главным врачом Дома ребенка было проведено служебное расследование, по результатам которого  воспитатель привлечен к дисциплинарной ответственности.

Уполномоченным предложено министерству здравоохранения области дать оценку данному факту, взять на контроль окончательное решение вопроса, а информация о проверке направлена в прокуратуру области.

 

По результатам комплексной проверки межведомственной комиссии Администрации области 4 марта 2011 года состоялось совещание руководителей домов ребенка Ростовской области, на котором также обсуждались вопросы совершенствования работы учреждений. Внимание руководителей детских учреждений обращено на недопустимость грубого, некорректного, а тем более жестокого отношения к воспитанникам. Никакое «профессиональное выгорание», усталость или личные проблемы не могут оправдать грубое отношение и неисполнение своих должностных обязанностей.

Статьей 3 Конвенции о правах ребенка закреплена обязанность государств-участников обеспечивать и создавать условия, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области полагает, что подобные факты не должны замалчиваться и выноситься на обсуждение в коллективе, получать соответствующую оценку.

Министерству здравоохранения Ростовской области необходимо систематически проводить работу с коллективами всех подведомственных детских учреждений по профилактике и предупреждению жестокого обращения с детьми, инструктажи, напоминать воспитателям и всем сотрудникам о праве ребенка на уважительное отношение и особую защиту. В силу физической и умственной незрелости, каждый ребенок нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.

В 2011 году Уполномоченный по правам ребенка тесно сотрудничал с министерством здравоохранения и Роспотребнадзором области по вопросам вакцинации детей. В связи с поступающими многочисленными обращениями родителей, обеспокоенных необходимостью проведения вакцинопрофилактики и полагающих, что нужно более тщательно для этого обследовать  детей, Уполномоченным были сделаны соответствующие запросы.

 Как установлено, в Российской Федерации рождается только 10% абсолютно здоровых детей. У 80% новорожденных имеются функциональные отклонения в состоянии здоровья, в связи с чем, ребенок наблюдается в течение первого года жизни в одной из пяти групп здоровья.

Статьей 5 Федерального закона №157 от 17.08.1998 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» установлено, что граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на отказ от профилактических прививок, который необходимо подтвердить в письменной форме, в соответствии с приложением к приказу Минздравсоцразвития РФ от 26.01.2009 №19н.

Вакцинация населения предусмотрена Национальным календарем профилактических прививок, принятым приказом Минздравсоцразвития России. Углубленное обследование детей перед вакцинацией не предусмотрено действующим законодательством. Для формирования иммунной прослойки, которая предупреждает вспышки смертельных заболеваний, необходима привитость не менее 95% детского населения.

В связи с этим необходимо шире проводить разъяснительную работу с родителями о необходимости проведения вакцинации, что позволит устранить причины обращений, связанных с недостаточной информированностью населения. Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области также продолжит информационно-разъяснительную работу по этой проблеме.

Вопросы здравоохранения и качественного оказания медицинской помощи детям находятся на постоянном контроле Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области.

 

 О праве детей на образование и всестороннее развитие

 

«Учитель- человек, который может делать трудные вещи легкими»

 

Ральф Уолдо — американский поэт и философ

 

 В 2011 году особую остроту приобрела проблема нарушения прав несовершеннолетних в образовательных учреждениях области, связанная с конфликтными отношениями в образовательной среде.

По вопросам реализации права несовершеннолетних на образование и всестороннее развитие в 2011 году поступило 127 обращений, что на 33 % больше, чем в прошлом году (95). Одним из факторов, способствующих увеличению числа обращений, является, с одной стороны, повышение степени доверия к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области при разрешении различных конкретных ситуаций в связи с нарушениями прав детей, с другой – закономерное проникновение кризисных явлений общества в образовательную среду.

Существенно увеличилась доля обращений по вопросам жестокого обращения и конфликтных ситуаций в образовательной среде, их количество возросло в 2 раза (2011 – 50; 2010 - 25) и составило почти 40% от общего числа обращений по вопросам образования, культуры и спорта. Конфликты, с которыми родители обращались к Уполномоченному, происходят не только в общеобразовательных школах, но и в спортивных школах, учреждениях дополнительного образования, санаторных школах. Такие обращения, как правило, рассматриваются Уполномоченным с выездом на место и комиссионно.

 

 

Характер обращений

Количество

2009 год

Количество

2010 год

Количество 2011 год

Дошкольное образование

3

18

11

Оптимизация системы образования

1

4

7

Жестокое обращение, конфликтные ситуации/ другие нарушения прав учащихся

15/14

25/22

50/20

Профессиональное образование

7

14

13

 Правовые консультации в сфере образования

22

10

15

Право на образование детей-инвалидов

11

2

11

Всего обращений

73

95

127

 

 

 

Наиболее часто обращения граждан в этой сфере вызваны конфликтными отношениями между учителем (воспитателем) и родителями. Данная ситуация опосредованно или напрямую влияет на детей, нарушает их право на психологическую неприкосновенность и безопасность. При рассмотрении таких обращений Уполномоченный сталкивается с рядом причин, порождающих конфликтные ситуации.

Одна из них: «профессиональное выгорание» учителя (воспитателя), которое не позволяет ему адекватно реагировать на изменяющуюся среду. Педагог, проработав 15 и более лет в школе, не справляется со стрессовыми ситуациями. Не может адекватно противостоять провокациям со стороны родителей или учащихся.

Еще одна причина увеличения числа таких обращений: ослабленный контроль администрации. Зачастую администрация учреждения полностью доверяет опытному учителю (воспитателю) и прекращает системно контролировать его деятельность.

В качестве причины Уполномоченный рассматривает в отдельных случаях и несостоятельность психологической службы учреждения или ее отсутствие. Все это приводит к тому, что конфликт выходит за пределы учреждения, а для его разрешения требуется больше времени и усилий.

 

К Уполномоченному обратились родители учащихся 8 класса одной из школ г.Шахты с просьбой защитить права их детей. Учитель, со слов родителей, оскорбляет детей, высмеивает их недостатки, позволяет некорректные высказывания в адрес родителей, занижает оценки или выставляет их «задним числом».  Уполномоченным была организована проверка фактов, изложенных в обращении, с привлечением представителя учредителя, в ходе которой выяснилось, что учитель действительно не соблюдает профессиональную этику, что привело его к открытому противостоянию родителям учащихся. По итогам проверки Уполномоченный внес рекомендации по разрешению данной ситуации, учитель отказался от нагрузки в данном классе, а его деятельность в других классах была взята на контроль. Принятые Уполномоченным меры позволили разрешить данный конфликт, но не искоренили причины, порождающие такие конфликты. 

 

В этом году появились обращения по вопросам осуществления воспитательного процесса в учреждениях министерства здравоохранения Ростовской области.

 

В начале года к Уполномоченному обратились родители детей, находящихся на длительном лечении в санатории «Сосновая дача». Уполномоченным совместно с представителями министерств:  здравоохранения  и общего и профессионального образования Ростовской области была организована и проведена проверка деятельности администрации  ГОУЗ санаторий «Сосновая дача» по вопросу обеспечения безопасности несовершеннолетних, находящихся на лечении, в частности, профилактики самовольных уходов.

Причиной такой проверки явился  уход из учреждения учащегося 4-го класса. В ходе проверки, проведенной Уполномоченным, не были установлены факты жестокого обращения с несовершеннолетними. Однако работа учреждения в основном ориентирована на лечение детей, а воспитательной работе не уделяется  должного внимания.

Уполномоченный рекомендовал администрации учреждения:

- усилить сотрудничество медицинского  персонала и педагогического коллектива, а также  межведомственное взаимодействие  со службами системы профилактики безнадзорности;

- обратить особое внимание на индивидуальную работу с детьми из семей, находящихся в неблагоприятных социальных условиях;

- провести  обучающие семинары для психологов, работающих в учреждениях.

 

В адрес министра здравоохранения Ростовской области направлено письмо с рекомендациями обратить внимание всех руководителей детских учреждений на проведение профилактической работы, неоставление детей без контроля взрослых.          

 

Внимание педагогов (воспитателей) образовательных учреждений различной подведомственности к изменениям в детской среде имеет большое значение для раннего выявления подростковых проблем, особенно в случаях суицидального характера.

 

В июне 2011 года к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области поступило обращение мамы учащейся 9-го класса одной из сельских школ области, которая сообщила, что в течение года в детском коллективе развивался конфликт. Сложные отношения спровоцировали попытку суицида 15-летней девушки. По поручению Уполномоченного к разрешению конфликта были привлечены психологи, педагоги, администрация школы. Комиссия пришла к выводам, что причинами, способствующими разрастанию конфликта, явились: равнодушное отношение к проблемам детских и подростковых взаимоотношений, в том числе со стороны педагогов, отсутствие своевременной психологической помощи детям, отсутствие должного внимания со стороны родителей.

 

 

Не всегда к разрешению конфликтов подключается школьный уполномоченный по правам ребенка в силу того, что еще не во всех образовательных учреждениях введена такая должность. К сожалению, эта проблема осталась неразрешенной до конца. Отмечается низкая активность отдельных территорий по введению должности школьного уполномоченного (Кагальницкий, Кашарский, Тацинский, Каменский районы, города Таганрог, Ростов-на-Дону, Шахты).

Вместе с тем, анализ обращений граждан показывает, что более 80 процентов обращений, связанных с конфликтами в образовательных учреждениях, происходят там, где нет школьных уполномоченных, сокращены психологи, отсутствуют социальные педагоги.

Проблему взаимоотношений в образовательных учреждениях необходимо разрешать путем укрепления института психологической помощи, его восстановления в образовательных учреждениях в тех территориях, где в результате оптимизации системы образования они были сокращены. Не секрет, что квалифицированная психологическая служба и достаточное число социальных педагогов – требование сегодняшнего времени,     необходимое условие для формирования безопасной образовательной среды.

   Профилактика суицидов должна являться важнейшим направлением  работы психологов. Деятельность этих специалистов должна быть целенаправленной, комплексной, последовательной и   предполагает тесное сотрудничество со всеми субъектами воспитательного процесса.

Вопросы, связанные с обеспечением безопасных условий образовательной деятельности, жестоким обращением, насильственными действиями в отношении несовершеннолетних, находятся на особом контроле Уполномоченного.

Поскольку по всем таким фактам проводятся проверки, выясняются обстоятельства, способствующие нарушениям прав детей, Уполномоченный полагает необходимым рекомендовать компетентным органам во всех случаях принимать всеобъемлющие адекватные меры по устранению причин и их предупреждению, повысив требовательность к должностным лицам, ответственным за эту работу.

В 2011 году минобразования Ростовской области совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области провели в рамках программы «Профилактика правонарушений в Ростовской области на 2011-2013 годы» конкурс видеороликов. Проектная идея конкурса - привлечение детей и подростков к активному пониманию конфликта, умению находить конструктивные выходы из него.

В конкурсе приняли участие более пятисот ребят, лучшие работы стали участниками областного этапа конкурса, было проведено заседание  оргкомитета (жюри) конкурса, где были просмотрены 53 видеоролика, определены лауреаты и подведены итоги.

15 ноября 2011 года состоялась церемония награждения победителей областного конкурса видеороликов среди обучающихся и воспитанников муниципальных и государственных образовательных учреждений на темы: «Как победить конфликт?», «Мы против насилия!».

Выступая перед победителями конкурса, Уполномоченный поблагодарил ребят за творческий подход в создании роликов, за неравнодушное отношение к проблемам общества и активную гражданскую позицию, ребятам вручили ценные подарки: нэт-буки, видеокамеры, фотоаппараты, а также грамоты министерства образования и Уполномоченного по правам ребенка. Работы победителей были переданы руководителям донских телекомпаний для использования в работе в качестве социальной рекламы.

Еще одна сложная проблема, которая остается на сегодняшний день: недостаточная обеспеченность местами в детских дошкольных учреждениях.

В текущем году родители малышей обращались не только с просьбой помочь в устройстве детей в детские сады, их беспокоил тот факт, что в отдельных учреждениях списочный состав групп доходит до 60 человек.

Уполномоченный в каждом случае обращается к руководителям муниципальных образований с просьбой изыскать дополнительные места для малышей. Эти вопросы разрешаются с пониманием, дети устраиваются.

Представляется, что те мероприятия, которые сегодня проводятся Губернатором Ростовской области по введению дополнительных мест в дошкольных детских учреждениях, помогут разрешить эту ситуацию.

Уполномоченный всемерно поддерживает развитие института частных (семейных) детских садов. Такая практика уже имеет место в г.Ростове-на-Дону.

 

К Уполномоченному обратилась мамочка полуторагодовалого ребенка с просьбой проверить безопасность пребывания ее ребенка в группе одного из детских садов г.Ростова-на-Дону. Проверкой установлено, что списочный состав группы составляет 59 детей. Понятна тревога родителей, которые осознают, что усмотреть за таким количеством малышей, соблюдая все режимные моменты, невозможно. По результатам проверки были приняты меры административного воздействия, проведены необходимые мероприятия, но проблема переполняемости групп не снята с повестки дня.

 

Такое положение дел, в свою очередь, способствует детскому травматизму, повышению риска заболевания детей и другим негативным проявлениям. Вызывает сомнение и качество оказания образовательных услуг в таком учреждении.

Правительством области, министерством общего и профессионального образования Ростовской области предпринимаются меры по разрешению этой проблемы, но острота ее на сегодняшний день очевидна. Необходимо активнее подключаться к решению этой проблемы органам местного самоуправления, в чьих территориях существуют очереди в дошкольные учреждения или они работают с превышением проектной мощности, нарушая санитарные требования к содержанию детей в дошкольных учреждениях. Использовать опыт г.Ростова-на-Дону по созданию семейных детских садов.

 

В 2011 году активно развивался институт школьных уполномоченных. По данным министерства образования, уполномоченные работают в 609 общеобразовательных школах. Все вновь избранные уполномоченные прошли обучение, специалисты секретариата Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области  приняли участие в семинарах, организованных  для них министерством общего и профессионального образования Ростовской области и Институтом управления, бизнеса и права в сентябре 2011 года.

По результатам работы за 2010-2011 годы были награждены благодарственными письмами Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области 5 школьных уполномоченных из городов Батайск, Шахты, Азов, Неклиновского и Миллеровского районов. Направлены письма главам территорий с просьбой о поощрении наиболее активных уполномоченных образовательных учреждений.

Школьный правозащитник не только должен рассматривать жалобы, но и просвещать. Хорошо, если в школе имеется  психолог, социальный педагог и школьный инспектор, однако  миссия  школьного правозащитника  отличается от задач работников школы  и сотрудников  органов внутренних дел. Основная цель его деятельности – изменение социально-психологического климата  в школе, демократизация отношений ученик-учитель. Демократизация школьного образования способствует активизации инновационных воспитательных и образовательных программ и проектов,  обеспечивает функционирование и развитие системы совместной деятельности детей и взрослых, повышает социальную значимость их коллективной работы в рамках школы, комфортность пребывания учителей и учащихся в школьном коллективе.

На современном этапе, учитывая все негативные проявления в обществе, роль школьного уполномоченного расширяется за счет того, что этот человек, прежде всего, доверенное лицо учащихся, избранный ими. Это дает возможность шире использовать потенциал школьного уполномоченного, его авторитет и знания в различных областях деятельности учреждения.

Недостаточная информированность  несовершеннолетних и их родителей о правах и обязанностях, отсутствие  на информационных стендах образовательных учреждений документов, регламентирующих их деятельность и  телефонов органов власти, в которые  они могут обратиться за защитой  прав, ведет к тому, что ребенок и его законные представители не имеют возможности своевременно получить помощь.  В школах есть информационные стенды, но важно, чтобы они не были формальными, а содержали полезную информацию о правах и обязанностях участников образовательного процесса,  о правилах поведениях в школе, а также о способах защиты прав  учеников и их родителей.  Размещение на стенде координат Уполномоченного по правам ребенка, телефонов доверия, психологических служб, органа опеки и попечительства, КДН и ЗП позволит детям оперативно обращаться  за помощью в защите прав, выхода из трудной жизненной ситуации. Повысить  правовую информированность учеников, обеспечить их общеполезными правовыми сведениями – задача  школьного правозащитника.

Уполномоченным был отмечен положительный опыт г.Донецка, где в рамках совместной работы антинаркотической комиссии муниципалитета и школьных уполномоченных были изготовлены для всех учреждений и общественных мест информационные плакаты с полным набором правовой информации для детей и родителей. Такой опыт заслуживает распространения.

В прошлом году в докладе о деятельности Уполномоченного была отмечена низкая активность по введению должности школьного уполномоченного в г.Ростове-на-Дону. Мэру города было направлено письмо о принятии соответствующих мер.

В ноябре 2011 года в целях организации этой работы в учреждениях города был издан приказ управления образования «О мерах по развитию института уполномоченных по правам ребенка в общеобразовательных учреждениях г.Ростова-на-Дону», а в декабре проведены выборы. В настоящий момент в городе избраны и работают 47 школьных уполномоченных, но учитывая лидирующую позицию города по количеству обращений граждан, необходимо продолжать развивать институт школьных уполномоченных с целью расширения возможностей защиты несовершеннолетних и оказания им своевременной помощи. 

В настоящее время Уполномоченный совместно с ЮФУ разрабатывает проект создания на базе основной образовательной программы высшего профессионального образования «Педагогическое образование» программу профильной подготовки по специализации «Обществознание и правовая защита детства». Это нововведение позволит подготовить педагогов к работе школьными уполномоченными, углубит их знания права, будет способствовать развитию правового пространства образовательных учреждений, поможет педагогам лучше разобраться в вопросах правовой защиты всех участников образовательного процесса.

 

Права детей на жилище, проблемы, анализ положения в Ростовской области.

 

«Не радостен чужой обед, как своего дома нет»

Русская народная пословица

 

Анализ обращений, поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области, показывает, что в 2011 году по-прежнему одной из важнейших проблем, интересующих жителей Ростовской области, является  проблемы улучшения жилищных условий – 218 в 2011 году (в 2010 – 232;  в 2009 - 184).

Суть жилищной проблемы заключается в создании системы, которая способна удовлетворить потребность каждого члена общества в жилище, отвечающем запросам граждан и уровню экономического развития этого общества.

Несмотря на усилия региональных властей, направленные на  увеличение объемов строительства и ввод в эксплуатацию жилья, проблема обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по-прежнему остается чрезвычайно актуальной.

Количество, структура, характер обращений, поступивших к Уполномоченному в 2009-2011 годах, представлены в таблице.

 

Характер обращений

Число обращений

в 2011 году

 

%

Число обращений

в 2010 году

 

%

Число обращений в 2009 году

 

%

Всего обращений по вопросам жилищного законодательства

 

218

 

100

232

100

 

184

 

100

Обращения, связанные с выселением семей, имеющих несовершеннолетних детей из жилых помещений, принадлежащих на праве собственности другим гражданам

 

 

 

14

 

 

 

 

7

 

37

 

16

 

 

 

20

 

 

 

 

 

11,3

Обращения, связанные с постановкой на учет  граждан, имеющих детей в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выселением из жилых помещений, признанных непригодными, приватизацией жилых помещений, другое, в том числе, связанные с защитой жилищных прав детей-инвалидов.

 

 

 

 

 

 

124

 

 

 

 

 

 

 

56

85

37

 

 

 

 

 

 

61

 

 

 

 

 

 

34,5

Обращения,  связанные с защитой прав на жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 

80

 

К

37

  109

47

 

 

96

 

 

 

54,2

 

Более половины обращений, поступивших к Уполномоченному по жилищной тематике (124 – 56 %) это комплекс вопросов, связанных с реализацией права граждан на получение жилья по договорам социального найма, постановкой на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также участием в целевых программах оказания государственной поддержки гражданам при приобретении жилья.

Как правило, к Уполномоченному обращаются граждане с низким уровнем дохода, не имеющие возможности в силу различных обстоятельств самостоятельно приобрести жилье, а также защитить свои права и права несовершеннолетних. В этой связи Уполномоченным разъясняются их права в части получения социального жилья, основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилье.

Время ожидания в очереди на получение социального жилья гражданами в среднем составляет 15-20 лет, в связи с чем, у большинства (72) обратившихся возникает вопрос о льготном обеспечении жильем. К сожалению, в основной массе случаев Уполномоченный вынужден разъяснять действующее законодательство, поскольку законом четко регламентирован порядок предоставления гражданам внеочередного жилья.

 

Так, к Уполномоченному по правам ребенка по вопросу улучшения жилищных условий обратилась гражданка В., воспитывающая 2 детей.  Как следует из обращения, семья состоит на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении в общем порядке, на основании Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области». Заявительница просит Уполномоченного разъяснить ей возможность внеочередного предоставления жилья для ее семьи.

Изучение документов заявительницы показало, что постановка на квартирный учет осуществлена согласно действующему законодательству, оснований для внеочередного предоставления жилья не имеется.

 

Некоторые обращения (34) касаются вопросов пользования жилым помещение и нормативов предоставления ЖКХ услуг.

Законом определены нормативы и порядок предоставления ЖКХ услуг населению, порядок содержания и ремонта муниципального жилого помещения. В этом случае не составляет проблем привлечь нерадивого поставщика услуг либо организацию, производящую ремонт к ответственности.

Однако, есть случаи, когда собственник жилого помещения не в состоянии самостоятельно обеспечить для своей семьи необходимые жилищные условия.

 

Так, к Уполномоченному по вопросу ремонта кровли дома обратилась жительница г.Батайска, одиноко воспитывающая ребенка-инвалида. В своем обращении она указала, что проживает в частном домовладении. Кровля ее дома угрожает разрушением. Заявительница опасалась, что в предстоящую зиму она и ребенок останутся без крова. Уполномоченным было направлено письмо в адрес мэра г.Батайска с просьбой не остаться безучастным к проблемам матери и ребенка. Из последующего ответа следует, что должностными лицами администрации города произведено обследование жилья заявительницы с выездом на место. Незамедлительно принято решение  произвести работы по ремонту кровли в связи с угрозой обрушения. Определены объемы закупки строительных материалов и выполнения работ. Срок окончания работ октябрь 2011 года. Однако уже в  сентябре 2011 года работы были выполнены в полном объеме.

 

Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области выражает свою благодарность главе администрации г. Батайска В.В. Путилину за внимательное отношение к нуждам детей и призывает всех должностных лиц органов местного самоуправления, органов государственной власти Ростовской области добросовестно и с пониманием относиться к проблемам семей с детьми, требующим к себе неординарного подхода.

В связи с подписанием в 2008 году Конвенции о правах инвалидов Российская Федерация приняла на себя ряд серьезных обязательств по обеспечению надлежащего уровня гарантий для людей с ограниченными возможностями. Принципы, провозглашенные в Конвенции, являются отправной точкой для построения внутригосударственной системы норм в области социальной защиты прав инвалидов.

В п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека провозглашено: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».

Наиболее эффективным местом реабилитации детей-инвалидов является семья, т.к. родители и другие близкие родственники являются наиболее мягким типом социального окружения ребенка. Как правило, семьи имеющие детей-инвалидов, являются неполными, малоимущими. Неудивительно, что жилищная проблема для этой категории граждан является трудноразрешимой без соответствующей помощи органов государственной власти.

Несмотря на усилия властей и самих родителей, решение жилищных проблем семей, имеющих детей-инвалидов, продвигается крайне медленно.

В 2011 году количество обращений по вопросу обеспечения жильем семей, имеющих детей-инвалидов, осталось на прежнем уровне – 4 случая.

Следует отметить, что семьи с детьми-инвалидами, состоящими на льготной очереди нуждающихся в жилом помещении, как правило, в течение многих лет ожидают своей очереди, что ущербно сказывается на состоянии здоровья  детей.

 

Так, к Уполномоченному обратилась гражданка И. в интересах своих сыновей-инвалидов по вопросу улучшения жилищных условий. Как указала заявительница, ее семья находится в трудной жизненной ситуации, поскольку вынуждена арендовать жилое помещение в связи с признанием их дома аварийным.

Из обращения также следует, что она состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке. Сыновья заявительницы, достигшие за время нахождения на учете совершеннолетия, являются инвалидами с детства и постоянно нуждаются в специальных условиях и уходе. Заявительница просит оказать содействие в ускорении предоставления жилья и выделении дополнительной жилой площади.

После проверки условий постановки заявительницы на учет в качестве нуждающейся в получении жилья установлено, что оснований для выделения дополнительной жилой помощи не имеется. Однако направлено письмо в адрес Главы администрации Белокалитвинского района об изыскании возможности предоставления временного жилья для матери, воспитывающей сыновей-инвалидов.

 

К сожалению, не все территории обладают свободным маневренным фондом, и не всем удается помочь в аналогичных ситуациях.

Особая категория граждан, обращающихся по вопросам обеспечения жилищем, - многодетные семьи.

Уполномоченный полагает, что принятие Губернатором Ростовской области мер по бесплатному выделению земельных участков гражданам, проживающим на территории Ростовской области, позволит несколько  разрешить остроту этой проблемы.

Однако без регламентации правового механизма реализации таких таковых льгот избежать конфликтов и спорных ситуаций практически невозможно, особенно в г. Ростове-на-Дону. Уже с начала 2012 года стали поступать обращения граждан о непринятии мер по предоставлению земельных участочков многодетным семьям Ростова-на-Дону.

 

 

О праве несовершеннолетних на воспитание в семье  (социальное сиротство)

 

«Тебя заботит будущее? Строй сегодня.

Ты можешь изменить всё.

На бесплодной равнине вырастишь кедровый лес.

Но важно, чтобы ты не конструировал кедры,

А сажал семена»

 

Антуан Мари Жан-Батист Роже де Сент-Экзюпери - французский писатель, поэт и профессиональный лётчик

 

      

Обеспечение права ребенка на воспитание в семье является главной задачей всех служб и специалистов, работающих в сфере охраны детства.

Законодательная база Ростовской области по поддержке семей, имеющих детей,  достаточно  подробно разработана и предусматривает около 30 видов различных выплат и пособий, направленных на улучшение качества жизни  несовершеннолетних различных социальных категорий. 

Так, в соответствии с Областными законами от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке  детства в Ростовской области» и № 176-ЗС «О государственном ежемесячном пособии на  ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» малоимущим семьям ежемесячно предоставляются  пособия в размере 276 рублей (в 2010 – 225 руб.). В 2011 году указанное пособие представлено 168281 получателю на общую сумму 1269,8 млн. рублей.

Ежемесячные денежные выплаты семьям,  имеющим детей  1-2 года жизни, для приобретения специальных молочных продуктов детского питания  в размере 551 рубль на каждого ребенка (в 2010 – 510 руб.) в 2011 году  получили 40510 семей (41600 детей) на сумму 359,3 млн. руб. 

В 2011 году многодетным семьям вне зависимости от дохода семьи предоставлена ежемесячная денежная выплата,  компенсирующая  50% расходов на оплату коммунальных услуг и твердого топлива, и ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка в размере 276 руб.  (в 2010 – 255 руб.). Указанные меры поддержки произведены 20385 семьям на сумму на общую сумму 440,3 млн. руб.

 Областным законом  от 28.10.2011 № 695 внесены изменения в Областной закон от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке  детства в Ростовской области», в соответствии с которыми с 01.01.2012 малоимущим

семьям предусмотрены ежемесячные денежные выплаты на полноценное питание:  а) женщинам, состоящим на учете в медучреждении  в связи с беременностью -  346 руб.; б) кормящим матерям - 388 руб.; в) детям до 1 года - 175 руб.;  г) детям от 1 до 2 лет - 139 руб.; д) детям от 2 до 3 лет - 180 руб.

         В соответствии с Областным законом от 10.05.2011 № 600-ЗС, внесшим поправку в Областной закон от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке  детства в Ростовской области» в части установления  меры социальной поддержки малоимущим многодетным семьям, имеющим более 10 детей с учетом усыновленных и подопечных,  в виде  предоставления автотранспортного средства (микроавтобуса)  за счет областного бюджета.  За 6 месяцев автомобили выданы 15 семьям на общую сумму 7,7 млн.руб.  Эти меры позволяют улучшить качество жизни жителей области.

Вот уже на протяжении нескольких лет в области сохраняется тенденция к  уменьшению числа безнадзорных и беспризорных детей. Так, в 2011 году в едином областном банке данных о беспризорных и безнадзорных детях учтено 1028 несовершеннолетних (из них 77 сироты), что на 416 человек (28,8%) меньше по сравнению с 2010 годом, из них:  309 несовершеннолетних бродяжничали, 6 – занимались попрошайничеством. Из-за невыполнения родителями обязанностей по воспитанию детей  остались без надзора 724 ребенка, 19 подверглись жестокому обращению.

Дальнейшая судьба таких ребят складывается по-разному: 408 помещены в лечебные учреждения, 344 – в социальные приюты, 261 возвращены  в семью, 12 подростков возвращены в организации для детей-сирот, а 2 - помещены в них впервые.          

В случае если родители таких детей не исполняют родительские обязанности,  функции по защите прав несовершеннолетних обязаны исполнять органы опеки и попечительства. Их осуществляют 148 специалистов по охране прав детства муниципальных органов  управления образованием.

 

Численность специалистов органов опеки и попечительства

2010

2011

количество специалистов по охране прав детства

137

148   (137+11)*

количество территорий с  численностью специалистов

55

55

1  человек

14

13

1 человек и более

41

42

* 137 единиц финансируются  за счет средств бюджета Ростовской области.

   11 единиц финансируются за счет средств муниципальных образований.

 

Несмотря на то, что в 2011 году число специалистов по охране прав детства несколько увеличилось (на 11 человек за счет средств муниципального бюджета)  (теперь в среднем по области  1 специалист обслуживает 5240 детей),  их численность  менее норматива, установленного в 1988 году (1 специалист на 5000 детей).  И в 2,5 - 3 раза отстает от численности специалистов, рекомендованной в письме  Министерства образования и науки РФ от 25.06.2007 № АФ-222/06 «Рекомендации по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», в котором приведен приемлемый норматив численности территориального органа опеки и попечительства (специалистов по охране прав детства) – 1 штатная единица специалиста по охране прав детей не более чем на 2 тысячи детского населения в городе и не более чем на 1,5 тысячи детского населения в сельской местности.

С учетом изложенного приходится констатировать, что  орган опеки практически лишен возможности проводить качественную работу с семьей по профилактике семейного неблагополучия, и  нередко специалисты  по охране прав детства действуют формально, что порождает неудовлетворительные отзывы об их деятельности. Кроме того, средства массовой информации культивируют недоверие и неуважение к лицам, исполняющим  эту  работу. 

Такая  ситуация приводит к тому, что в 2011году кадровый состав специалистов по охране прав детства сменился на 53 человека (38,7%). Люди не справляются с психологической и физической нагрузкой, увольняются, не успевая  освоить необходимые знания. Между тем, в примерной должностной инструкции специалиста по охране прав детей, рекомендованной в 2004 году коллективом Санкт-Петербургского университета, насчитывалось 72 наименования обязанностей специалиста по охране прав детства. За прошедшие с этого времени 7 лет круг обязанностей органа опеки еще больше  расширился.

В связи с этим министерство общего и профессионального образования проводит работу по повышению квалификации специалистов органов опеки и попечительства. В течение 2011 года специалисты секретариата Уполномоченного  по правам ребенка  в Ростовской области 7 раз участвовали в работе таких курсов, семинарах, совещаний, анализируя работу органов опеки и попечительства через призму обращений, поступающих к Уполномоченному.

В 2011 году из 775542 несовершеннолетних, проживающих в Ростовской области,  под надзором органов опеки и попечительства находились 13187 (1,7%) несовершеннолетних, из них: 10007 находятся под опекой и попечительством граждан, в том числе 642 по договору об опеке;  2690 находятся на полном государственном обеспечении в 38 детских домах, в 26 специальных (коррекционных) школах, в 3 детских домах-интернатах, в 7 Домах ребенка, а также в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.

 

Выявление, учет и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 

2009

2010

2011

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете  в органах опеки и попечительства

13219

12938

13187

Количество выявленных детей, оставшихся без попечения родителей

2670

2362

1912

        из них сирот

407

406

370

Количество детей, оставленных родителями в родильных отделениях

281

227

245

Количество детей возвращенных родителям

242

230

136

Количество детей, переданных на усыновление

(российским гражданам/ иностранным гражданам)

337/31

266/26

259/21

Количество детей, переданных под опеку (попечительство)

1689

1383

1169

Количество детей, переданных под опеку по договору о приемной семье

101

114

151

Количество детей, оставшихся неустроенными

173

192

122

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях,

         в том числе:

10316

10202

10007

- под опекой (попечительством)

9869

9668

9358

- в приемных семьях

447

534

642

- получающих ежемесячные выплаты на содержание

8459

8409

8340

Количество приемных семей/в них детей

140/447

181/534

224/642

Количество учреждений с круглосуточным пребыванием детей /в них мест:

- детских домов

- общеобразовательных школ-интернатов

- образовательные учреждения санаторного типа

- специальные (коррекционные)

 

 

 

38/1607

13/2336

  5/561

26/4446

 

 

38/1700

13/2386

 5/573

26/4481

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в ОУ

- детские дома

- специальные (коррекционные)

 

 

 

1325

  654

 

 

1298

  706

Количество детей, состоящих в региональном банке данных

2903

2736

2690

Снято с учета в региональном банке данных:

- несовершеннолетних

- кандидатов в усыновители

- кандидатов в опекуны (попечители)

 

1030

 

855

76

46

 

818

77

44

 

По оперативной информации, поступающей из  лечебно-профилактических учреждений в министерство здравоохранения Ростовской области,  количество новорожденных, оставленных родителями в больнице  в  2011 году, составило 252 человека  против 313 в 2010 году и  уменьшилось на 61 (19,4%).  Малыши, которых не забрали в семью, достигнув 3-месячного возраста, будут помещены в Дом ребенка.  Кроме того, в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по заявлению родителя могут быть помещены дети одиноких родителей или семей, попавших в тяжелую жизненную ситуацию.

В 2011 году к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области поступило   131  обращение по вопросам опеки и попечительства (в 2010 - 96),   в том числе:

¾    о порядке учреждения опеки (попечительства), создания приемной семьи, усыновления – 40;

¾    о правах подопечных и порядке реализации льгот гражданам, оставшимся без попечения родителей - 32 (из них  14 - от лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей);

¾    о порядке возвращения детей из учреждений – 19;

¾    об определении и посещении детей в государственных учреждениях, условиях содержания детей, розыске детей, возвращении  в семью  – 12;

¾    об исполнении обязанностей опекуна, о сохранности имущества подопечных – 9;

¾    по вопросам восстановления в обязанностях опекуна, несогласия с решением суда  – 9;

¾    обращения общественных организаций по вопросам опеки – 7;

¾    по вопросам работы органов опеки – 3.

Все обращения внимательно рассмотрены, заявители получили подробные консультации о способах  разрешения поставленных проблем.

С целью оказания практической помощи лицам данной категории Уполномоченный по правам ребенка  продолжает использовать такую форму работы как встречи с детьми, оставшимися без попечения родителей по месту их воспитания и обучения,  во время которых рассматриваются нормы действующего законодательства, происходит ознакомление с личными делами подопечных, оказывается индивидуальная юридическая и консультативная помощь, проводится  воспитательная работа. Так,  в 2011 году такие встречи проведены: в специализированной школе №33 г. Новочеркасска (27.01.2011),  в Донском педагогическом колледже (11.02.2011),   в Азовской воспитательной  колония для несовершеннолетних, в доме ребенка в женской колонии  г. Азова (17.03.2011), в Ростовском  филиале Ростовской таможенной академии  (23.05.2011),  в профессиональном лицее №10 г. Ростова-на-Дону (26.10.2011), в профессиональном лицее №12 г. Ростова-на-Дону (28.10.2011), в детском доме г. Азова (02.11.2011), в Ростовском техникуме кино и телевидения (02.12.2012).

К сожалению, имеют место нарушения прав несовершеннолетних со стороны различных служб и организаций, в том числе и тех, которые по своему назначению должны защищать права граждан.

 

К Уполномоченному по правам ребенка в октябре 2011 года  обратился житель г.Ростова-на-Дону с жалобой на действия бывшей тещи, которая после ареста  своей дочери не отдала внука зятю.  Из обращения стало понятно, что женщина, в мае 2011 года осужденная по приговору Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону   к 5 годам лишения свободы, имеет троих детей: сыновей - 18 лет и 5 месяцев  и  10-летнюю дочь. Дети воспитываются у бабушки по материнской линии.  В обращении было указано, что отец девочки давно умер. 

Уполномоченный направил письмо в адрес начальника МУ «Управления образования г.Ростова-на-Дону», МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» об обследовании   условий жизни детей.  Как было установлено, несовершеннолетняя фактически осталась без попечения родителей, но ни следователь, ни суд,  выясняя обстоятельства жизни семьи,  не сообщили в орган опеки и попечительства о том, что многодетная мать арестована и необходимо принять меры по защите прав несовершеннолетних.

Образовательное учреждение, в котором обучалась девочка, после летних каникул не поинтересовалось изменениями, произошедшими в семье учащейся,  не выявило несовершеннолетнюю, попавшую в трудную жизненную ситуацию.

По результатам проверки  руководитель учреждения привлечена к дисциплинарной ответственности.

В ноябре 2011 года опекуном над девочкой назначена бабушка.

Иск заявителя  о нечинении  препятствий в исполнении родительских обязанностей со стороны бывшей тещи находится нс рассмотрении в суде.

 

Серьезные нарушения прав детей выявлены в деятельности органа опеки Волгодонского района Ростовской области, которые стали известны в связи с поступившим к Уполномоченному обращением.

 

Житель пос. Усть-Донецкий В., был  обеспокоен  судьбой своих троих племянников 17, 14 и 10 лет, которые до смерти их отца, последовавшей в августе 2010 года, проживали  в Волгодонском районе.  Заявитель указал, что с момента смерти отца несовершеннолетние проживают у него, так как  их мать  воспитанием детей длительное время не занимается, место ее нахождения  неизвестно.   Дети обучаются в интернате г.Цимлянска.   

Двое старших детей имеют паспорт гражданина РФ и оформили пенсию по случаю потере кормильца. Младший ребенок находится на иждивении дяди и никаких средств на свое содержание не получает. Заявитель обратился в орган опеки Волгодонского района с заявлением о назначение его опекуном и попечителем, но длительное время никакого решения не принято.

Таким образом, в нарушение ст. 121-123 Семейного кодекса РФ, более года не определена форма устройства несовершеннолетних, фактически оставшихся без попечения родителей, не защищены их личные и имущественные права.

Уполномоченный направил письма в адрес главы Волгодонского, Цимлянского, Усть-Донецкого районов, министру общего и профессионального образования Ростовской области о принятии немедленных мер по устройству детей.  Заявитель назначен опекуном и попечителем, назначены ежемесячные выплаты на содержание подопечных.

 

О введении должности Уполномоченного знают как взрослые, так и дети.  Они приходят на прием с надеждой, что помощь будет оказана. 

        

 К Уполномоченному по правам ребенка на личный прием обратились  16-летний несовершеннолетний  К. в сопровождении знакомых сожителя матери.  В процессе беседы было установлено, что мать заявителя длительное время злоупотребляла спиртными напитками и летом 2011 года попала в больницу по поводу  «белой горячки». От болезни она не оправилась, еду не готовит.   В  доме нет никакого дохода, а задолженность по оплате коммунальных платежей составляет более 100 тысяч рублей.  Юноша,  окончив 9 классов, обучается в профессиональном училище, летом пытался оформить матери инвалидность,  но не справился.

Уполномоченный немедленно направила письма в адрес главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону и в МКУ «Отдел образования Первомайского района г.Ростова-на-Дону» о проверке полученных данных. Исполняя ст. 121-123 СК РФ орган опеки в течение трех дней провел обследование условий воспитания несовершеннолетнего, в процессе которого доводы заявителей нашли свое подтверждение. Но образовательное учреждение, где обучался ребенок,  не выявило его как попавшего в тяжелую жизненную ситуацию, поскольку ученик не создавал особых проблем и фактически скрывал истинное положение дел в семье.

Орган опеки и попечительства, учел мнение ребенка и установил предварительное  попечительство,  но,  месяц спустя кандидат в попечители сообщила, что ее планы изменились,  и  она отказывается от своего прежнего решения.   Учитывая ситуацию. Орган опеки принял решение о передаче несовершеннолетнего на полное государственное обеспечение  по  месту учебы в учреждение начального профессионального образования.

 

Еще один негативный пример, иллюстрирующий некачественную работу компетентных органов.

 

К Уполномоченному  по электронной почте поступило обращение от жительницы Мясниковского района Ф., которая была обеспокоена дальнейшей судьбой несовершеннолетнего С., 1999 года рождения.

Как усматривалось из обращения, ребенок был привезен ею из Украины, и на протяжении 5 лет ребенок – уроженец Республики Украины проживает в семье заявительницы, при этом никаких юридических документов он не имеет (у него отсутствует свидетельство о рождении, неизвестно местонахождение его родителей). Ребенок не принят в гражданство,   по этой причине не могут быть реализованы меры государственной социальной поддержки и иные гарантии, предусмотренные для граждан РФ. Однако от всех предложений по оказании помощи, которые неоднократно предлагали ей школа, КДНиЗП, полиция, заявительница отказывалась, избегала прямого контакта со службами системы профилактики  безнадзорности.

Уполномоченный направил письма в адрес главы Мясниковского района, МУ «Отдел образования Мясниковского района Ростовской области», министра общего и профессионального образования Ростовской области,  генерального консула Украины в г.Ростове-на-Дону с требованием принять незамедлительные меры по защите прав ребенка.

Уполномоченный также указал, что считает недопустимым неисполнение действующего законодательства (ст. 121 Семейного кодекса, ст. 14 Федерального закона РФ от 29.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних») и потребовала устранить допущенные нарушения.

В свою очередь заявительнице был разъяснен порядок установления опеки над несовершеннолетними, и действия по защите прав ребенка всеми заинтересованными сторонами.           

Общими усилиями служб  двух государств права ребенка защищены. 16.01.2012 над ним учреждена опека, опекуном назначена заявительница.

 

Несмотря на такие досадные случаи, позитивных фактов гораздо больше.

В целях оказания помощи лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в области принято   постановления Правительства Ростовской области № 29 от 06.10.2011 «О реализации мер по социальной адаптации и сопровождению выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым утверждена   Комплексная программа   мер по социальной адаптации и сопровождению выпускников образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей.     

Во всех государственных образовательных учреждениях Ростовской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детских домах, специальных (коррекционных) общеобразовательных школах-интернатах разработаны программы индивидуального сопровождения выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в предвыпускном и послевыпускном периодах. Указанные программы прошли согласование с главами муниципальных образований.

Кроме того, практически  во всех муниципальных образованиях области созданы и начали функционировать координационные советы по социальной адаптации и сопровождению выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В детских домах, специальных (коррекционных) общеобразовательных школах-интернатах создаются обновляемые банки данных выпускников с указанием сведений по изменению места пребывания выпускников; социально-педагогическое сопровождение выпускников, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, осуществляется на базе специализированных учреждений для детей, нуждающихся в социальной реабилитации и коррекции. В учреждениях начата работа по организации проведения мониторинга соблюдения имущественных прав выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, во исполнение п. 4.3 Комплексной программы мер по социальной адаптации и сопровождению выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден Административный регламент министерства общего и профессионального образования Ростовской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за обеспеченностью жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), и обоснованностью включения кандидатов в общеобластной список. 

Анализ всех поступивших обращений и результаты проведенных проверок выявил следующие проблемы:

¾   недостаточный  уровень работы  органов опеки по организации выявления, учета, устройства и последующего контроля за условиями жизни и сохранности имущества несовершеннолетних, находящихся в тяжелой жизненной ситуации и оставшихся без попечения родителей;

¾   неисполнение ст. 121 Семейного кодекса РО  правоохранительными и судебными органами в части  оповещения органа опеки о необходимости  устройства детей, оставшихся без попечения родителей в связи с осуждением родителей;

¾   недостаточный уровень правового образования населения и информированности опекунов (попечителей) о правах и обязанностях, о порядке реализации прав подопечных.

 

Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области предлагает возможные пути решения этих проблем:

  • повышение  профессионального уровня специалистов по охране прав детства,  директоров и работников организаций в которых воспитываются дети, оставшихся без попечения родителей и лица из их числа;
  • усиление работы, направленной на выявление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с привлечением всех служб, действующих в территориях, СМИ и общественности;
  • увеличение численности  специалистов органов опеки и попечительства;
  • строгое исполнение действующего федерального и регионального законодательства в области защиты прав несовершеннолетних.

 

 Реализация дополнительной гарантии на жилье  лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 

«Коли есть у тебя для житья закуток
В наше подлое время и хлеба кусок,
Если ты никому не слуга, не хозяин –
Счастлив ты и воистину духом высок»

 

Гиясаддин Абу-ль-Фатх Омар ибн Ибрахим аль - Хайям Нишапури - персидский поэт, философ, математик, астроном, астролог.

С 2000 года в Ростовской области проводятся мероприятия   по исполнению статьи 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Ежегодно на протяжении нескольких лет  жилье получают несколько сотен  граждан, ранее находящихся на полном государственном обеспечении (учеба в учреждениях профессионального образования, служба в армии, отбывание наказания в местах лишения свободы, прекращение  пребывания в   лечебных учреждениях) или восстановивших свое жилищное право в судебном порядке.

При этом Правительство Ростовской области  систематически принимает меры, направленные на  увеличение количества детей, жилищные условия которых могли бы быть улучшены.

Механизм реализации дополнительной гарантии на жилье лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен

Областным законом от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Администрации Ростовской области № 384 от 18.09.2006 «О порядке обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)».

Последние изменения,  внесенные в вышеуказанный документ  постановлением Правительства Ростовской области  от 10.11.2011 N 127, значительно расширили круг потенциальных получателей жилья, поскольку  теперь имеют право быть принятыми на учет в качестве нуждающихся во внеочередном  обеспечении  жилым помещением за счет средств бюджета, граждане – собственники жилого помещения в случае, если общая площадь, принадлежащего им жилья, менее учетной нормы площади жилых помещений.  Это неизбежно приведет к увеличению количества граждан,  внесенных в Общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного и федерального  бюджетов в трехлетних период

         

 

 

Год

Количество граждан,

состоящих на учете

в качестве нуждающихся

в обеспечении жилыми помещениями в областном  списке граждан данной

категории

Количество

 граждан,

подлежащих

получению

жилого

помещения

 

Денежная сумма, выделенная  на приобретение жилья гражданам данной категории

Количество

граждан,

фактически обеспеченных жилыми помещениями

средства

областного

бюджета

(млн. руб.)

средства

федерального

бюджета

(млн.руб.)

1

2

3

4

5

6

2008

732

414

306,4

47,4

357

2009

932

391

383,1

41,1

391

2010

10811

462

402,6

54,3

459

2011

18422

772

487,2

292,5

631

2012

22793

(на 05.10.2011)

904

269,2*

-

-

2013

(план)

26834

(список  не утвержден, формируется)

Список не утвержден,

формируется

269,2*

 

 

        

В столбце № 2 указаны данные общеобластного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета в трехлетних период:

¹ - 2010-2012;

² - 2011-2013;

³ - 2012-2014;

4- 2013-2015;

* денежные ассигнования предусмотрены постановлением Администрации Ростовской области от 13.11.2009 № 600 (ред. о 30.11.2011) «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Ростовской области на 2010-2012 годы» (подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010-2013 годы")

 

Из  218  обращений по вопросам жилищного права, поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области в 2011 году,   80 (36,6%)  касаются  защиты жилищных прав сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа (в 2010 – 109, в 2009 - 91).     

Уменьшение количества обращений, а также увеличение количества граждан, внесенных в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств  бюджета,  свидетельствуют о значительной  работе органов опеки и попечительства, организаций для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных учреждений,  где на полном государственном обеспечении  находятся лица  указанной категории, проведенной в 2011 году по защите прав подопечных.             Из 80 обращений -  36 поступили от граждан,  преодолевших 23-летний возраст, который является предельным для обращения за реализацией льготы  на внеочередное получение жилья. В связи с этим  разрешение их жилищной проблемы возможно только в судебном порядке. Всем обратившимся  был подробно разъяснен судебный порядок защиты своих прав.

Однако  обращение  М., которому осенью 2010 года за счет средств бюджета  было приобретено жилое помещение в г.Новочеркасске, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации г.Новочеркасска своих обязанностей.

 

 Заявитель М.  указал, что в 2010 году были выделены денежные средства для обеспечения его жилым помещением как лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на которые  Администрацией г.Новочеркасска была приобретена квартира.   Однако проживать в этой квартире  невозможно, поскольку требуется значительный ремонт (в жилой комнате отсутствует электричество;  отсутствует счетчик электроэнергии; системы отопления и канализации проржавели, протекает крыша,   обои отклеены, раковина и ванная требуют замены и т.д.).  Кроме того, существует задолженность по уплате коммунальных платежей в размере 12000 рублей.

Учитывая эти факты, заявитель отказывался вселиться в жилое помещение, но администрация г.Новочеркасска обратилась в суд с иском об обязании его вселиться в жилое помещение.   

Заявитель не согласен с действиями Администрации г.Новочеркасска при процедуре реализации его права на внеочередное обеспечение жилым помещением и состоянием   приобретенной ему  квартиры.

Уполномоченный направила письмо в адрес прокурора г.Новочеркасска о  проверке законности действий Администрации г.Новочеркасска и учреждений, ответственных за состояние муниципального  жилого фонда, при реализации жилищного права М.

После проведенной проверки  администрацией г.Новочеркасска проведен ремонт квартиры и  погашена задолженность, образовавшаяся до вселения в жилье заявителя.

 

         Наметилась тенденция к уменьшению количества обращений о защите жилищных прав  от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Так,  если в 2010 году таких обращений было 29, то в 2011 – 11. Полагаем, что такое положение является результатом работы участников круглого стола на тему: «Постинтернатное сопровождение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», проведенного 21.02.2011  Уполномоченным  по правам ребенка в Ростовской области.

В заседании  приняли участие представители Правительства Ростовской области,  министерства общего и профессионального образования, ГУФСИН по РО, общественных организаций, директора детских домов, а также были согласованы мероприятия, направленные на защиту прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерство образования РО разработало информационные материалы о правах и льготах лиц из числа детей-сирот и передало их в ГУФСИН с целью размещения на информационных стендах и терминалах, расположенных в учреждениях исполнения наказания.  

В свою очередь ГУФСИН по РО  направило в министерство образования РО  информацию о 60 лицах данной категории, находящихся в учреждениях ГУФСИН по РО. В результате проведенного  мониторинга соблюдения реализации жилищных прав граждан, отбывающих наказание в указанных учреждениях, было установлено местонахождение 20  граждан, которые имели право на реализацию дополнительной льготы на жилище, и специалистами министерства образования РО оказана  помощь каждому их них.  

45 обращений по вопросу защиты жилищных прав поступили от опекунов и попечителей несовершеннолетних, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.      

Все обращения тщательно проверены, и в результате установлено, что нередко заявители перепроверяют ранее полученную информацию в органе опеки и попечительстве, в секторе по распределению жилья, в органе местного самоуправления, в министерстве общего и профессионального образования Ростовской области о  своих правах и возможностях, о сроках обеспечения жильем, о порядке и механизме реализации жилищного права и т.д.

Однако  есть обращения, которые свидетельствуют о серьезных проблемах в работе органов опеки и органов местного самоуправления, которые приводят к нарушению прав граждан.

 

К Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области поступило телефонное обращение помощника начальника по соблюдению прав человека ФКУ Азовская воспитательная колония ГУФСИН России по Ростовской области об оказании помощи в дальнейшем жизнеустройстве Б., 1992 года рождения, проживающего в г.Новочеркасске, который весной 2011 года  условно-досрочно освободился  из учреждения.

 Освободившийся относится к лицам из числа детей-сирот, так как его мать умерла в январе 2010 года, а сведений об отце нет.

Ранее до осуждения в 2007 году он проживал с матерью в муниципальной квартире, куда и вернулся после освобождения.

Однако он нашел квартиру опечатанной, позже в жилое помещение вселился гражданин Т., который стал проводить ремонтные работы, а  вещи его матери и бабушки, ранее находившиеся в квартире, были  вынесены и  сожжены.  Он обратился в органы опеки и попечительства г.Новочеркасска, однако, никакой помощи не получил.  не имел иного  места жительства,  проживал  у различных граждан.

Уполномоченный направила письмо в адрес Мэра г.Новочеркасска о проверке законности действий, произведенных с жилым помещением, в котором ранее проживал Б.,  а также  об оказании ему содействия  в защите его жилищных и имущественных прав, как  лицу из числа детей-сирот.

Не дождавшись внятного ответа от органа местного самоуправления, Уполномоченный направила запрос в прокуратуру  г.Новочеркасска  о проведении соответствующей проверки. 

В результате которой установлено, что с 1975 года в квартире проживала семья С., -  отец, мать, дочь и сын.   Впоследствии дочь родила сына, который в 2007 году в несовершеннолетнем возрасте был осужден и отбывал наказание в Азовской воспитательной колонии. 

27.01.2010 она умерла, в квартире остался зарегистрирован ее брат (дядя освободившегося Б.).

 09.02.2010 в квартиру как член семьи нанимателя был вселен гражданин Т.

31.03.2010 Новочеркасский городской суд  вынес решение о признании за С. и Т. по 1/2 доли в праве  собственности на квартиру, исключив из числа собственников Администрацию г.Новочеркасска.

06.04.2010 умер С., а Т. на основании решения Новочеркасского городского суда от 21.04.2011  стал собственником всей квартиры.

В судебные заседания представители Администрации г.Новочеркасска не явились и никаких мер для защиты сироты не предприняли.

Б.  обратился в суд за защитой своих жилищных прав, но,  к сожалению, в декабре 2011 года взят под стражу по подозрению в совершении преступления.

 

Так, никоим образом не были отслежены и защищены права несовершеннолетнего,  попавшего в тяжелую жизненную ситуацию в связи с осуждением.  Трудно поверить, что никто не знал, что в квартире умершей женщины, ранее проживал ее несовершеннолетний сын, который, отбывая наказание, стал сиротой. Ни один орган не озаботился дальнейшей  судьбой  несовершеннолетнего.  Абсолютно  равнодушные люди, своим бездействием способствующие нарушению прав ребенка,  встретили лицо из числа детей-сирот после возвращения из колонии.   

Данный случай свидетельствует о полном отсутствии в г.Новочеркасске межведомственного взаимодействия между службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, между отделами внутри  органа местного самоуправления.

 

Такой вывод позволяет сделать анализ обращения приемной матери П., с 2009 года воспитывающей  несовершеннолетнего Ш., 2001 года рождения, которая, в интересах подопечного, самостоятельно обратилась в Новочеркасский городской суд  с иском об оспаривании  постановления мэра г.Новочеркасска в целях  защиты жилищных прав ребенка.

Как установлено,  несовершеннолетний проживал в г.Новочеркасске в муниципальной коммунальной квартире с матерью. Нанимателем жилого помещения  была  прабабушка ребенка.

На основании решения Новочеркасского городского суда Ростовской области в 2003 году мать ребенка была лишена родительских прав.  В связи с этим ребенок был направлен на полное государственное обеспечение в учреждение государственной поддержки детства.

В соответствии с действующим законодательством на основании  постановления главы администрации (Мэра) г.Новочеркасска за ребенком было закреплено право пользования  жилым помещением по месту регистрации матери. Этим же постановлением было предписано отделу по учету и распределению жилья администрации города и МУП «ЦТИ» не производить никакие операции с указанной квартирой без согласия управления образования (органа опеки). 

В мае 2004 года прабабушка - ответственный квартиросъемщик  умерла.

На основании постановления главы администрации (Мэра) г.Новочеркасска в июне 2004 года в комнату, закрепленную за несовершеннолетним, была вселена соседка, которая в 2008 году приватизировала указанное жилое помещение.

С учетом изложенного усматриваются неоднократные нарушения жилищных и имущественных  прав несовершеннолетнего Ш., поскольку:

1.   на основании взаимоисключающих правовых актов Администрации города Новочеркасска в закрепленное за несовершеннолетним ребенком жилое помещение были вселены третьи лица (без согласия органа опеки и попечительства);

2.   орган опеки не контролировал состояние жилого помещения и не принимал действий по защите жилищных прав ребенка, в связи с этим права ребенка нарушаются длительно;

3.   органом опеки и Администрацией г.Новочеркасска не учтено право ребенка на участие в приватизации жилого помещения, которое было за ним закреплено и не выполнены нормы, установленные Законом  РФ от 04.07.1991 N 1541-1 « О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», а именно ст. 2 «В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства.

Оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств собственников жилых помещений, осуществляющих их передачу».

 

Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области направил письмо в адрес прокурора г.Новочеркасска с просьбой принять участие в судебном процессе и взял на личный контроль указанную ситуацию.

Обращение жительницы Кировского района г.Ростова-на-Дону, воспитывающей подопечного, который ранее проживал в г.Таганроге, где имеет право пользования жилым помещением, также свидетельствует о том, что в территориях не налажена система мониторинга за состоянием жилья несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

 

Летом 2007 года  заявительница стала опекуном 3-летнего Д., одинокая мать которого была лишена родительских прав. Постановлением мэра г.Таганрога за ребенком  было сохранено право пользования муниципальной квартирой по месту регистрации матери.

 Лицом, ответственным за сохранность муниципального жилого помещения была назначена опекун, без учета, что в жилом помещении проживает мать ребенка, а опекун проживает в другой территории и не сможет  фактически исполнять возложенные на нее  функции.

Опекун, обеспокоенная такой ситуацией, обратилась в ноябре 2009 года за консультацией к  Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области. По запросу Уполномоченного специалисты Управления образования г.Таганрога в январе 2010 года провели обследовали закрепленного жилого помещения, составили надлежащий акт, направили его в орган опеки по месту жительства опекуна.

Но на этом все и закончилось.

Однако, в мае 2011 года  к опекуну поступило предложение о приватизации закрепленной квартиры по ½ доли на ребенка и его мать. Также было предложено осуществить сделку купли-продажи, поскольку имеется значительный долг по оплате коммунальных платежей.  В сентябре 2011 года  был подписан договор о передаче муниципального жилого помещения в собственность граждан, который в декабре 2011 года  зарегистрирован в учреждении юстиции. 

Но, как стало известно опекуну, с мая 2011 года в квартире уже проживают лица, которые произвели определенные ремонтные работы и выплатили деньги матери ребенка  в счет  сделки купли-продажи. В январе 2012 года опекун обратилась в правоохранительные органы г.Таганрога и в орган опеки по месту своего жительства.  

Таким образом, в результате бездействия  органов опеки как по месту пребывания несовершеннолетнего, так и по месту нахождения закрепленного имущества, возникла спорная ситуация с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему.

 

Еще одна не менее серьезная проблема  пока не разрешена -  отсутствие в территориях жилых помещений для временного проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.  

 

К Уполномоченному по правам ребенка обратилось муниципальное казенное учреждение «Отдел образования Первомайского района г.Ростова-на-Дону», осуществляющее постинтернатное сопровождение лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, О, 1990 года рождения, с просьбой об оказании помощи в защите его жилищных прав.

Как усматривается из обращения, его одинокая мать лишена родительских прав решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону в 2008 году, когда О. обучался в коррекционной школе. Так как мать не имела регистрации по месту жительства или месту пребывания, он также не имел такой  регистрации.

С 15.07.2011 О. зарегистрирован по месту пребывания в ГАУСОН РО «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» и обратился в администрацию Ленинского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося во внеочередном  обеспечении жилым помещением по договору социального найма за счет средств бюджета. Однако  ему отказали в принятии на соответствующий учет.

По ходатайству Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области регистрация О. в учреждении социального обслуживания  продлена на 6 месяцев. 

Также было направлено письмо в адрес мэра г. Ростова-на-Дону с просьбой дать поручение  рассмотреть тяжелую жизненную ситуацию лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и принять меры к реализации его жилищного права, предусмотренного статьей 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996  N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с учетом норм, установленных п. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ и ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ. 

Однако, Администрация Ленинского района вновь отказала О. в принятии на жилищный  учет.  В адрес мэра г.Ростова-на-Дону подготовлено повторное письмо, но проблема гражданина не разрешена.

 

Такая ситуация требует немедленного разрешения, поскольку лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие регистрации по месту жительства, получая отказ в   принятии на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жильем, не могут   реализовать свое жилищное право.

Во время проведения встреч с учащимися, находящимися на полном государственном обеспечении в  учреждениях  профессионального образования, специалисты секретариата знакомятся с личными делами учащихся в целях контроля надлежащей защиты их прав, а также проводят необходимые индивидуальные консультации. 

 

Так, осенью 2011 года в профессиональном лицее № 10 г.Ростова-на-Дону при изучении дела Ш., 1994 года рождения, установлено, что на основании постановления главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону за несовершеннолетней, оставшейся без попечения родителей, сохранено право пользования жилым помещением. Однако,  поскольку в личном деле отсутствовали документы, установленные Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (выписка из домовой книги или справка о регистрации несовершеннолетней по месту жительства и составе семье, правоустанавливающие документы на жилое помещение), не представлялось возможным установить защищены ли в полной мере жилищные права несовершеннолетней в соответствии с действующим законодательством.

Уполномоченный направила письмо главе администрации Советского района г.Ростова-на-Дону об обследовании сохранности закрепленного жилого помещения, установлении его собственника и количества граждан, зарегистрированных в  жилом помещении.

Проведенной проверкой установлено, что в квартире  принадлежащей на праве собственности бабушке несовершеннолетней, общей площадью  45 кв.м., в настоящее время зарегистрированы   4 человека. При таких обстоятельствах возвращение несовершеннолетней в закрепленное жилое помещение невозможно в связи с несоответствием общей площади жилого помещения, приходящейся на одного проживающего в данном жилом помещении, учетной норме площади жилых помещений. 

Она должна быть принята на учет в качестве нуждающейся во внеочередном  обеспечении жилым помещением по договорам социального найма за счет средств бюджета. 

Органом опеки и попечительства Советского района собраны надлежащие документы  и  готовится  проект соответствующего постановления.

 

Вместе с тем следует отметить, что основания для принятия её на учет возникли еще в 2010 году, но неисполнение органами опеки и образовательным учреждением  функций по  контролю за сохранностью жилого помещения привело к нарушению прав несовершеннолетней, которые к счастью еще можно восстановить.

Существует еще одна непростая проблема (особенно в г.Ростове-на-Дону)  – отсутствие походящих жилых помещений для приобретения лицам из числа детей-сирот на выделенные бюджетные средства.

Так,  Департаменту координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону  в 2011 году подлежало приобрести 67 квартир для лиц указанной категории посредством долевого участия в строительстве многоквартирных  жилых домов  или со вторичного рынка жилья.

      Однако торги по закупке квартир не состоялись по причине отсутствия заявок.  В связи с такой ситуацией  некоторые  граждане, не обеспечены жилым помещением, несмотря на то, что денежные средства были распределены в 2008 году.

Анализ поступивших обращений выявил следующие проблемы:

¾   приобретение  за счет средств бюджета в муниципальную собственность жилых помещений ненадлежащего качества для последующей передачи лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

¾   ненадлежащий мониторинг сохранности  жилых помещений, право пользования или собственности которыми принадлежат несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей;

¾   отсутствие межведомственного взаимодействия в защите жилищных  прав несовершеннолетних внутри муниципальных органов;

¾   отсутствие в муниципалитетах  жилых помещений предназначенных для регистрации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их временного проживания.

 

Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области предлагает возможные пути решения этих проблем:

  • повышение профессионального уровня специалистов по охране прав детства;
  • строгое исполнение действующего законодательства всеми учреждениями и организациями, деятельность которых связана с      жилищными и имущественными  правами  детей, оставшихся без      родительского попечения и лиц из их числа;
  • проведение мониторинга жилищных прав детей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  а также лиц из их числа,  с учетом поправок внесенных в постановление Администрации  Ростовской области №384 от 18.09.2006 в ноябре 2011 года.

 

 Споры о воспитании детей

 

«Дети святы и чисты. Нельзя делать их игрушкою своего настроения»

 

Антон Павлович Чехов - выдающийся русский писатель, драматург, врач.

 

 В 2011 году увеличилось количество граждан, обратившихся по вопросам семейного законодательства  340 обращений (221 – 2010, 121 - 2009).

Среди этих  обращений лидируют вопросы о спорах по воспитанию детей: об  определении места жительства ребенка  – 59, в том числе 21 от отцов,  определение порядка общения – 54 (от отцов - 23, от  бабушки и дедушки – 12, дяди - 2). 

Второе место занимают  вопросы  о взыскании алиментов (72) и лишении родительских прав (28).  О неисполнении/исполнении родительских обязанностей  поступило  35/8 обращений.

По вопросу возвращения детей из государственных учреждений поступило 15 обращений, 9 спрашивали о порядке установления отцовства; желали восстановиться в родительских правах – 7.

Кроме того, заявители сообщали, что 6 родителей злоупотребляют правом,  не разрешая вывезти ребенка за пределы РФ или наоборот, воспользовавшись полученным согласием на временный вывоз ребенка, фактически  скрывают детей.  Разыскивали внуков  4 дедушки и бабушки, сообщали о детско-родительских конфликтах 4 человека, о нежелании жить с родителями 3 детей.

О порядке отобрания  детей спрашивали  3 заявителя, вопросы регистрации актов гражданского состояния интересовали  8 человек.

Об оказании  помощи семье  заявляли 6 граждан,  раздел имущества супругов интересовал 6,  использование материнского капитала – 12 человек.

Лидером среди семейных неимущественных споров с участием несовершеннолетних является вопрос об участии в воспитании детей отдельно проживающих родителей и определении места жительства детей, который рассматривается в судебном порядке, если родители не могут прийти к соглашению.

В соответствии со ст. 78 Семейного кодекса РФ  орган опеки и попечительства привлекается судом в качестве 3-го лица или органа, делающего заключение, к  рассмотрению  споров о воспитании детей.

 

Данные органа опеки и  попечительства Ростовской области (форма 103-РИК)

2009

2010

2011

Численность детей, в защиту которых органами опеки и попечительства  предъявлен иск в суд или предоставлены заключения, в том числе:

3262

3567

3422

о месте жительства детей

535

863

567

об участии в воспитании детей отдельно проживающих родителей

793

762

739

об общении с детьми бабушек, дедушек и других родственников

101

119

166

о защите прав детей на жилое помещение

925

970

971

о защите детей от жестокого обращения

47

26

25

о защите других личных и имущественных прав детей

861

827

523

 

Часто семейный конфликт, закончившийся прекращением совместного проживания взрослых, еще долгое время хранится в памяти бывших супругов и их родственников, во многом определяя их взаимоотношения, в которых преобладает открытая неприязнь.  И как важно, чтобы эти горькие последствия минувшей беды по возможности меньше отражались на детях!

Действующим законодательством предусмотрено, что родители имеют равные права и обязанности, и сам по себе факт отсутствия совместного проживания с ребенком  не влияет на объем прав и обязанностей родителя. Но зачастую родитель, с которым остался ребенок, настойчиво пытается «убрать соперника».

По инициативе Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области этой животрепещущей теме было посвящено заседание круглого стола на тему: «О проблемах исполнения судебных решений по спорам о воспитании детей», которое  прошло 16.03.2011 в пресс-центре газеты «Комсомольская правда» в г. Ростове-на-Дону. В заседании приняли участие представители Ростовского областного суда, Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Ростовской области, министерства общего и профессионального образования Ростовской области, которые обсудили  вопросы об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей; об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников; о злоупотреблении родительскими правами со стороны родителя, проживающего совместно с ребенком; о порядке взыскания алиментов в обычном порядке и в  твердой денежной сумме;  а также судебную практику по поставленным проблемам, практику исполнения решений суда по спорам о воспитании детей, проблемы, возникающие в процессе исполнения решений суда.

К Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области обратилась  жительница г. Омска,  мать малолетней Т., 2009 года рождения, с просьбой о розыске дочери, которую в январе 2011 вывез из г.Омска отец ребенка  и препятствует в общении малолетней дочери с заявительницей, несмотря на решение суда г.Омска об определении места жительства ребенка с матерью.

Заявительница с целью розыска дочери  приехала в г.Ростов-на-Дону. Она обратилась в отдел  УФССП по г.Батайску и предъявила исполнительный лист об исполнении решения суда. Однако, отец с ребенком  выехал из арендованной квартиры.

Уполномоченный по правам ребенка обратилась в администрацию территорий, где мог проживать и работать отец ребенка, в УФССП РО, в ГУВД РО, в  министерство здравоохранения Ростовской области с  просьбой оказать содействие в поиске ребенка.

 Сотрудниками подразделения  по делам несовершеннолетних г.Ростова-на-Дону было установлено место проживания отца. На встречу с Т. отправились специалисты секретариата Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области, в процессе которой выяснилось, что оба родителя увлечены разрешением своих обид и смакуют личные переживания, а любимая дочь - заложница родительских амбиций.

Длительная беседа с мужчиной зрелого возраста, состоящего в третьем браке, о чувствах маленькой девочки, ее правах и интересах  сначала не дала результатов (ведь по его мнению, дочь, надежный способ удержать жену).  Но, некоторое время спустя  родитель передал ребенка матери, заключив мировое соглашение о порядке осуществления родительских прав.

 

Другой пример родительского эгоизма, недальновидности и жестокости  усматривается в обращении  матери трехлетнего  А.

 

Она указала,  что  на основании  решения суда от 06.12.2010 место жительства ребенка определено с ней.  Но, отец ребенка, работающий судебным приставом в г.Ростове-на-Дону, с марта 2011 года удерживает ребенка в неизвестном месте, чем препятствует в исполнении решения суда. Предположительно отец ребенка передал сына своей матери и вывез их в Грузию, чем нарушил  право несовершеннолетнего на общение с  матерью, а также фактически лишил сына права на получение  заботы, как со стороны  матери,  так и со стороны отца. Из-за  мужского самолюбия, руководствуясь национальными традициями, ребенок вынужден страдать из-за разлуки с самым близким человеком.

Уполномоченный направила письма в адрес главного судебного пристава Ростовской области, прокурора Ростовской области о проведении соответствующих проверок. Однако проведенные мероприятия результатов не дали.  Решение суда не исполнено, ребенок с матерью не общается.

                           

Примером родительской и гражданской  безответственности со стороны  обоих родителей могут служить неоднократные обращения,  поступавшие к Уполномоченному  от 17-летней  несовершеннолетней  Г. и ее матери, проживающих в г.Миллерово.

 

Супруги Г. в  браке приобрели домовладение и владели им по ½ доли в праве собственности.   После расторжения брака супруг ушел из семьи, перестал уплачивать деньги за пользование коммунальными услугами, пренебрегая обязанностью содержать свое имущество, кроме того,  нерегулярно и в крайне незначительной сумме выплачивает алименты на содержание дочери. 

Мать ребенка, также пренебрегая обязанностями собственника, длительное время не производила оплату за пользование газом и электроэнергией,  мотивируя тем, что не получает алименты и не имеет средств как на  содержание  дочери, так и домовладения. Такая ситуация привела к тому, что в домовладении за долги  был отключен газ, а в декабре 2011 года и свет.  Уполномоченный  обращался в адрес главы района с просьбой помочь семье,  из его ответов известно, что  заявительница  не имеет места работы, получает все виды социальной поддержки, предусмотренные для граждан РФ,  находится в длительном конфликте со всеми службами  района, постоянно требуя материальной помощи. По запросу Уполномоченного Управление ФССП по РО и  прокуратура района проверили деятельность территориальной службы судебных приставов по взысканию алиментов с отца несовершеннолетней. Однако нарушений действующего законодательства не установлен, надлежащие меры к должнику приняты,  однако должник не имеет имущества, подлежащего к взысканию алиментов.

Весь свой негатив к жизни  и окружающим мать передала дочери. Обращения несовершеннолетней пропитаны  ненавистью и пренебрежением к отцу.

Бесспорно ситуация непростая, но разрешить ее могут  только участники конфликта, тем  более что заявительницам разъяснены все способы защиты жилищных и имущественных  прав.

После вмешательства Уполномоченного в декабре 2011 года подачу электроэнергии в дом восстановили. И тут же поступило новое обращение о том, что семья не имеет средств для  приобретения топлива,   но, в то же время от помощи в виде   временного помещения несовершеннолетней в учреждение социальной защиты населения семья отказалась.

 

Таким образом, показателем психического благополучия человека является не отсутствие конфликта, а умение  разрешать конфликт. Следует помнить, что ничто не портит отношений так, как пренебрежение к чувствам.

В процессе судебного разбирательства спора  о воспитании  детей суд выясняет условия и различные обстоятельства жизни обеих сторон. Но, одним из решающих доводов, который учитывает как орган опеки и попечительства, так  и суд  – это  мнение ребенка, достигшего 10-летнего возраста.

 

В январе  2011 года к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области обратилась несовершеннолетняя  Г., 1999 года рождения, с просьбой о передаче ее на воспитание бабушке по материнской линии.

  Из переписки органов системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних Неклиновского района Ростовской области и г.Сургута Ханты-Мансийского автономного округа было известно, что родители несовершеннолетней проживают в г.Сургуте, создали новые семье, характеризуются положительно. Мать несовершеннолетней была намерена самостоятельно воспитывать дочь, приезжала в Ростовскую область, пыталась забрать дочь. Однако несовершеннолетняя  категорически отказывается возвращаться к матери и желает жить с бабушкой. 

Неоднократные беседы с  девочкой, переписка с родителями  не изменили мнения ребенка. В связи с этим в марте 2011 в ее интересах было принято решение о назначении предварительной опеки.

В связи со сложившейся ситуацией 25.03.2011 специалисты секретариата Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области в помещении МУ «Управление образования Администрации Неклиновского района Ростовской области» встретились с несовершеннолетней и ее бабушкой, где им разъяснены нормы действующего законодательства в области опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, положение о  преимущественном праве родителей на воспитание своих детей, судебный порядок рассмотрения споров о воспитании детей.

Несовершеннолетняя в очередной раз категорически отказалась выезжать в г.Сургут и настаивала на своем желании остаться с бабушкой.  При воспоминании о проживании с матерью она  расстраивалась, плакала, сообщая, что  мать пренебрегала

ее интересами и желаниями.

Бабушка и несовершеннолетняя написали письма в адрес каждого из родителей ребенка с просьбой дать согласие на установление  опеки до окончания обучения в 9 классе.

Уполномоченный по правам ребенка в РО направила свое мнение по поводу сложившейся ситуации: «Полагаю, что в данной конкретной ситуации необходимо руководствоваться   нормой  статьи  57 Семейного кодекса РФ, которой установлено, что  ребенок вправе выражать свое мнение при  решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы».

В  настоящее время несовершеннолетняя находится под опекой бабушки, которая обратилась в суд  г.Сургута с  иском  о  лишении родительских прав матери ребенка.

 

Следующий по объему блок вопросов о неисполнении родительских обязанностей, порядке их исполнения, лишении (ограничении) родительских прав, восстановлении в родительских  правах.

В этом блоке наиболее часто поступают обращения по проблеме реализации права ребенка на получение содержания от родителей  (порядок назначения, размер, способ выплаты алиментов, привлечение к ответственности неплательщиков алиментов и т.п.).

Действующим законодательством РФ предусмотрена ответственность за несвоевременную уплату алиментов или ненадлежащее исполнение алиментных обязанностей. Законодательно закреплено три вида ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение алиментных обязательств: имущественная, административная и уголовная.

Так, в порядке ст. 115 Семейного кодекса РФ, имущественная ответственность выражается в уплате неустойки и возмещении убытков (при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной второй процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки).

Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой путем обращения в суд с соответствующими требованиями.

Административная ответственность выражается в наложении штрафа за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя; несообщение об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или места жительства (ст. 113 Закона об исполнительном производстве, ч.1 ст. 17.14 КРФобАП).

Уголовная ответственность предусмотрена за  злостное уклонение от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей (ст. 157 УК РФ).

Кроме того, лицо, уклоняющееся от выполнения родительских обязанностей, в том числе  при  злостном уклонении  от уплаты алиментов может быть лишен родительских прав (ст. 69 СК РФ).

Такая мера гражданской ответственности используется регулярно, о чем свидетельствуют данные, приведенные в таблице.  

 

 

 

2009

2010

2011

1*

Количество дел о лишении родительских прав,  рассмотренных судами Ростовской области

1341

1274

1276

2*

       - из них удовлетворено

1259

1190

1183

3*

Количество   дел об отмене  усыновлении, рассмотренных судами Ростовской области 

18

21

22

4*

       - из них удовлетворено

13

17

17

5**

Численность детей, родители которых лишены родительских прав

1203

1200

1260

6**

     из них лишены родительских прав оба  или   

     единственный родитель

891

872

871

 

7**

Численность детей, родители которых ограничены в родительских правах

62

107

61

8**

     из них ограничены в родительских правах оба

     или единственный родитель

56

89

55

9**

Численность детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей

116

88

51

10**

Численность родителей, лишенных родительских прав 

1027

1019

1038

11**

     из них в связи с жестоким обращением с детьми

36

25

47

12**

Численность родителей, ограниченных в родительских правах

53

60

49

13**

     из них вследствие их поведения

31

51

41

14**

Численность родителей, восстановленных в родительских правах

25

29

33

15**

Численность родителей, в отношении которых отменено ограничение родительских прав

8

7

8

*     - данные, представленные Судебным Департаментом Ростовской области

** - данные, представленные министерством общего и профессионального образования                                       Ростовской области (данные статистической формы № 103-РИК) 

Лишение родительских прав представляет собой исключительную меру родительской ответственности за ненадлежащее воспитание детей. Нередко родитель не верит в то, что его действия (бездействие) и поведение может быть расценено судом как виновное.

К Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области поступило обращение осужденной Ш., которая полагала, что к ней не могла быть применено лишение родительских прав.   Как установлено, заявительница – одинокая мать двоих малолетних детей на основании приговора  суда  в феврале 2010 отбывает наказание в виде лишения свободы сроком на 5 лет 6 месяцев. Оба ее сына 2003 и 2005  года рождения, воспитываются в детских домах, но пока  в разных в связи с состоянием особенностей развития и возраста.

В соответствии с действующим законодательством  администрация детского дома с момента  зачисления несовершеннолетнего  в список воспитанников учреждения обязана исполнять обязанности опекуна ребенка, а также защищать его права и законные интересы.

В связи с этим администрация детского дома № 4, выясняя обстоятельства жизни своего воспитанника, установила, что заявительница неоднократно привлекалась к административной ответственности  по статье 5.35 КРФоАП  (07.06.2007, 26.03.2008, 09.06.2008, 17.01.2009), по ст. 20.25.ч. 1 КРФоАП (17.09.2007). В связи с этим был предъявлен иск о лишении ее родительских прав в отношении младшего сына.

Решением суда  от 25.05.2011 Ш. лишена родительских прав в отношении одного сына и обязана выплачивать алименты на его содержание в размере ¼ части всех видов дохода, с чем она категорически не согласна.

Заявительнице разъяснен порядок обжалования судебных решений и порядок восстановления в родительских правах.

 

Все приведенные в главе обращения свидетельствуют о том, что родители и родственники детей нуждаются в серьезной психологической помощи, а зачастую в коррекции межличностных отношений. Однако специалисты органов опеки и попечительства, так или иначе соприкасающиеся  с участниками конфликтных и спорных  ситуаций, в связи с большой загруженностью и малочисленностью не имеют физической возможности оказывать услуги медиатора, в которых так нуждаются семьи, попавшие в неразрешимую ситуацию и связанные с судебным разбирательством.

 

О нарушении прав детей в связи с неисполнением родителям алиментных обязательств

 

«Долг – это то, что «должно» отдать Человечеству, нашим близким, нашим соседям, своей семье, и прежде всего то, что мы должны всем тем, кто беднее и беззащитнее нас. Такова наша обязанность, которая, если не исполнена в течение жизни, делает нас духовно несостоятельными и приводит к состоянию морального краха в нашем будущем воплощении»

 

Елена Петровна Блаватская – русская писательница и путешественница, философ

 Вопросы, связанные с ненадлежащим исполнением родителями алиментных обязательств в отношении несовершеннолетних детей, неоднократно затрагивались в ежегодных докладах Уполномоченного. Однако кардинального изменения ситуации в этой сфере по-прежнему не произошло.

Государство признает семью одной из главных ценностей общества, так как наличие крепких брачных отношений позволяет реализовать механизм социальных гарантий, которые направлены на улучшение благосостояния семьи.

Нередко семьи распадаются, и вопрос о материальном содержании ребенка становится главенствующим для обоих  родителей.

В 2011 году к Уполномоченному поступило 340 обращений по вопросам семейного права из них 79 по вопросам уклонения родителей от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей, 11 из которых удовлетворено.

Следует отметить, что исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей является одним из наиболее важных направлений деятельности и Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области и Уполномоченного по правам ребенка, поскольку представляет особую социальную значимость. От их выплаты зависит уровень удовлетворения необходимых, жизненно важных потребностей ребенка.

Согласно представленным данным в 2011 году на исполнении в структурных подразделениях службы судебных приставов находилось 47 907 исполнительных производств о взыскании алиментных платежей (в 2010 году — 49 960 исполнительных производств) при остатке на начало года 25 392 исполнительных производства (2010—27064 исполнительных производства).

Возбуждено 22 515 исполнительных производств (2010 год—22 896).
За истекший период окончено и прекращено 24 989 исполнительных производств (52,1 % от находившихся на исполнении в отчетном периоде), что больше на 3 %, чем за аналогичный период 2010 года (24 568 исполнительных производства или 49,1 %).

Фактическим исполнением окончено 1 909 исполнительных производств (7,6 % от общего количества оконченных и прекращенных исполнительных производств указанной категории), что на 1,9 % меньше чем за 12 месяцев 2010 года; направлением копий исполнительных документов в организацию для удержания периодических платежей окончено 13 788 исполнительных производств (2010 — 12 763 исполнительных производства).

Следует отметить рост на 2,9 % количества исполнительных производств, оконченных по основаниям, указанным в п.п. 2-6 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» по сравнению с аналогичным периодом 2010 года (невозможность взыскания и т.д.).

Остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментных платежей уменьшился на 2 474 исполнительных производства. По состоянию на 01.01.2012 не окончено 22 918 исполнительных производств (по состоянию на 01.01.2011 —25392).

 

 

2009

2010

2011

Количество исполнительных производств о взыскании алиментных платежей

47395

49960

47907

Количество исполнительных производств о взыскании алиментных платежей, возбужденных в отчетном периоде

28158

22896

22515

Количество оконченных и прекращенных исполнительных производств

20331

24568

24989

Количество должников по алиментам, объявленных в розыск

3741

1280

1441

Количество возбужденных уголовных дел по ст. 157 УК РФ

1145

1691

2380

Количество обвинительных приговоров по ст. 157 УК РФ, вступивших в законную силу

1416

1195

1411

Количество должников, привлеченных к административной ответственности

1407

1559

1624

 

С учетом проблемы крайней загруженности судебных приставов-исполнителей видится положительным опыт УФССП РО, а именно: руководством федерального органа реализован комплекс организационно-практических мер, направленных на повышение эффективности исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментных платежей.
В каждом структурном подразделении Управления выделен судебный пристав-исполнитель либо группа судебных приставов-исполнителей (учитывая объемы исполнительных документов), исполняющих требования исполнительных документов о взыскании алиментных платежей, при этом нагрузка на каждого судебного пристава-исполнителя в соответствии с требованиями ФССП России (приказ ФССП России от 29.08.2011 ЗГ 369) не превышает 500 исполнительных производств.

В 2011 году на учете в межрайонных уголовно-исполнительных инспекциях состояло 1 745 осужденных должников по ч. 1 ст. 157 УК РФ, из них: 175 должников, осужденных по ч. 1 ст. 157 УК РФ уклоняются от исполнения возложенных на них судом обязанностей, в связи чем, должникам заменена мера наказания в 167 случаях.

Одной из эффективных и действенных мер принудительного исполнения является вынесение постановлений о временном ограничении на выезд должника из РФ. В 2011 году в Управление Пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России, в рамках 363 исполнительных производств вынесены и направлены постановления о временном ограничении на выезд должников, имеющих задолженность по алиментным платежам, за пределы РФ. Принудительному приводу подвергнуто 217 должников, вынесено 138 постановлений о розыске должников, выявлено 57 преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 157 УК РФ.

К Уполномоченному поступило обращение гражданки Н., действующей в интересах своей несовершеннолетней дочери Виктории, 2005 г.р., по вопросу взыскания алиментных платежей с должника Ф.,

Как указывает заявительница, должником на протяжении 3 лет не уплачиваются средства на содержание дочери и задолженность составляет более 120 тыс. руб. Вместе с тем, должник трудоустроен, однако этот факт скрывает.

Уполномоченным направлено обращение в адрес руководителя УФССП РО для решения вопроса о привлечении нерадивого родителя к уголовной ответственности. Получен ответ, из которого следует, что должник был приговорен к исправительным работам за злостное уклонение от уплаты алиментов и направлен для отбытия наказания в одно из сельских предприятий. Но уже через 39 дней за систематические прогулы был уволен.

Должностными лицами службы судебных приставов собран материал для решения вопроса о замене неотбытой части наказания реальным сроком. Ходатайство судебного пристава-исполнителя удовлетворено, и мужчина приговорен к 1 месяцу 26 дням лишения свободы в колонии-поселении. Будем надеяться, что должник осознает вину.

В рамках 525 исполнительных производств установлено место работы должников и приняты меры по обращению взыскания на заработную плату, также не работающим должникам выдано 664 направления в центры занятости населения.

В 2011 году территориальными органами внутренних дел по ст. 157 УК РФ возбуждено 2 380 уголовных дел (в 2010 году — 1 685)

По итогам рассмотрения уголовных дел в судах вынесено 1 411 обвинительных приговоров. Кроме того, судами прекращено 67 уголовных дел в соответствии со ст. 25 УИК РФ в связи с примирением сторон. 1 624 должника, обязанных к уплате алиментов, привлечены к административной ответственности.

Уделяя особое внимание вопросам защиты имущественных прав несовершеннолетних детей, их права на получение содержания от родителей, Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области 03.06.2011  заключено соглашение с руководителем Управления Федеральной  службы судебных приставов Ростовской области. Соглашение заключено в целях повышения эффективности обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод, законных интересов несовершеннолетних, их соблюдения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, в целях содействия дальнейшему формированию гражданского общества, защиты материнства и детства. На новом этапе сотрудничества наших государственных органов соглашение позволит повысить эффективность исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов, позволит реализовать планы по проведению мероприятий, направленных на пропаганду ответственного поведения родителей перед несовершеннолетними детьми.

Вместе с тем, как и в прошлом году, несмотря на комплексный подход со стороны всех компетентных структур, остаются нерешенными некоторые проблемы, не позволяющие в полной мере реализовать права несовершеннолетних на получение содержания от родителей:

1) уклонение недобросовестных родителей от уплаты алиментов;

2) неправомерные действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей;

Примером может служить обращение гражданки П., действующей в интересах своего несовершеннолетнего ребенка по вопросу взыскания алиментных платежей с должника К., а так же обжалования действий службы судебных приставов.

В обращении заявительницы указывается, что более 2 лет не получает алименты от должника, в результате чего образовалась задолженность в размере 85 767 руб. В связи с изменением места проживания должника, исполнительный лист был передан в районный отдел службы судебных приставов в г.Ростов-на-Дону. Неоднократные обращения заявительницы к должностным лицам службы судебных приставов о применении дополнительных мер для исполнения судебного решения были оставлены без внимания.

Уполномоченным направлено письмо в адрес прокурора Ростовской области с просьбой  о проверке  доводов заявительницы по существу.

Из полученного ответа следует, что должник является работником одного из ИП города на протяжении года и регулярно получал заработную плату. По результатам проверки исполнения судебным приставом-исполнителем своих служебных обязанностей по принудительному  взысканию алиментов с гражданина К., вынесено представление в адрес старшего судебного пристава района об устранении нарушений законности и привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности, поскольку судебным приставом нарушены сроки по исполнительным действиям, предусмотренные законодательством.

3) выплата родителю - плательщику алиментов основной части заработной платы неучтенными в финансовых документах денежными средствами;

4) отсутствие действенных санкций за неисполнение родителем - плательщиком алиментов обязанности по выплате алиментов, побуждающих должников к исполнению решения суда. Как правило, условная мера наказания, либо исправительные работы не являются эффективным критерием меры принуждения.

5) Отсутствие рынка труда (в частности в сельской местности), массовый выезд должников в поисках (в том числе сезонной) без снятия с регистрационного учета и постановки на временный учет по новому месту жительства, что затрудняет работу судебных приставов-исполнителей;

6) выполнение работ или оказание услуг без оформления трудовых отношений;

7) наличие фактов трудоустройства должников на рабочие места с неполным рабочим днем, при этом должникам выплачивается заработная плата ниже установленного законом размера оплаты труда, что вызывает жалобы со стороны взыскателей, по результатам проверок, проводимыхгосударственной инспекцией труда, в этих случаях, как правило, нарушений не устанавливается.

8) сложность исполнения требований исполнительных документов в отношении лиц, являющихся иностранными гражданами, временно проживающими в период вынесения судебных решений на территории РФ и в дальнейшем выехавшими в иностранные государства, гражданами которых они являются.

Исходя из изложенного следует, что правовые нормы, регулирующие вопросы исполнения обязанности по выплате содержания несовершеннолетним, нуждаются в пересмотре. Видится, что необходимо внести изменения в действующее законодательство с целью ужесточения санкций, предусмотренных статьей 157 УК РФ. К примеру, при повторном привлечении по указанной статье должника возможно увеличение санкций на срок до 2 лет лишения свободы. Возможно обеспечить государственную поддержку детей, чьи родители привлечены к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ в виде выплаты ежемесячного пособия в размере причитающихся алиментов от средней заработной платы по РФ. Другими действенными мерами, побуждающими должников к выплате алиментов, может стать запрещение выезда на постоянное место жительства в страны ближнего и дальнего зарубежья с непогашенной задолженностью.

Анализ состояния преступности несовершеннолетних в Ростовской области в 2011 году

«Невежество — мать всех преступлений.

Преступление, прежде всего — неразумие»

 

Оноре  де Бальзак - французский писатель

 

 

 

Статистика по ЮФО за 2011 год:

 

Регионы

Совершено преступлений с участием н/летних

Удельный

вес преступлений

н/летних

Количество н/летних участников преступлений

Количество н/летних, совершивших повторные преступления

По России

71910

(-8,5%)

5,5

65963

(-9,3%)

12956

(-6,9%)

По ЮФО

5612

(-7,3%)

5,1

5126

(-7,2%)

915

(-4,5%)

Краснодарский край

1645

(-3,3%)

4,3

1539

(-2,5%)

445

(-4,3%)

Астраханская область

905

        (+10,1%)

6,4

754

(-0,8%)

141

         (+41,0%)

Волгоградская область

1060

     (-19,6%)

4,6

1226

(-11,4%)

116

         (-18,3%)

Ростовская

область

1744

(-5,3%)

6,2

 

1318

(-9,5%)

172

  (-2,8%)

Республика Адыгея

180

         (-21,4%)

5,7

185

(-11,5%)

30

(-48,3%)

Республика Калмыкия

78

         (-43,5%)

3,2

104

(-24,1%)

11

(-31,3%)

(Информация предоставлена: прокуратурой РО, ГУ МВД РФ РО, Областной межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, комитетом по молодежной политике РО, УФСКН РО и другими заинтересованными ведомствами)

 

По итогам 2011 года в Ростовской области наблюдается снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 98 преступлений (-5,3 %).

Наибольшее снижение количества зарегистрированных преступлений отмечается в городах: Ростове-на-Дону – на 8,7% (2011 год – 211, 2010 – 231), Волгодонске – на 13,3 % (2011 год – 72, 2010 – 83), Красном Сулине – на 53,5 % (2011 год – 20, 2010 – 43), Сальске – на 18, 1 % (2011 год – 68, 2010 – 83), Таганроге – 34,7% (2011 год – 66, 2010  – 101), Шахты – на 7,4% (2011 год – 87, 2010  – 94); районах: Азовском – на 9,7 % (2011 год – 112, 2010  – 124), Дубовском – 66,7 % (2011 год – 5, 2010  – 15), Егорлыкском – на 41,7 % (2011 год – 7, 2010 – 12), Милютинском – на 50 % (2011 год – 6, 2010 – 12), Октябрьском (с) – на 62,5 % (2011 год – 21, 2010  – 56), Цимлянском – на 39,1 % (2011 – 14, 2010 – 23) и т.д.

Рост числа преступлений отмечен в следующих городах и районах: Волгодонском (с) – на 109,1 % (2011 год – 23, 2010  – 11), Зерноградском – на 135,3 % (2011 год – 40, 2010  – 17), Зимовниковском – на 184,6 % (2011 год – 37, 2010 – 13), Кагальницком – на 57,1 % (2011 год – 11, 2010 – 7), Каменском (с) – на 45 % (2011 год – 29, 2010 – 20), Морозовском – на 61,5 % (2011 год – 42, 2010  – 26), Тацинском районе – на 100 % (2011 год – 30, 2010  – 15), г. Гуково – на 55,6 % (2011 год – 98, 2010  – 63).

В структуре преступности несовершеннолетних по-прежнему основную массу составляют кражи – 1094 (2010 год – 1104).

Отмечается снижение числа совершенных подростками убийств – на 66,7 % (2011 год – 2, 2010 – 6), причинения тяжкого вреда здоровью – на 41,4 % (2011 год – 17, 2010 – 29), преступлений, связанных с наркотиками – на 37,3 % (2011 год – 37, 2010 – 59).

Количество изнасилований, совершенных несовершеннолетними, не изменилось: в 2011 году 9; в 2010  – 9.

В целом на 9,5 % снизилось количество подростков, совершивших преступления: 2011 год – 1318 (2010 – 1457). Снижение на 44,4% отмечается как среди работающих несовершеннолетних (5/9), так и на 57,4% среди не работающих (107/251).

На 2,8 % снизилось количество лиц, ранее совершавших преступления, – в2011 г. – 172  (2010 – 177).

Вместе с тем, в 2011 году на 5,6 % увеличилось количество ранее судимых лиц – 114 (2010  - 108). Рост на 23,5%  произошел в показателях преступлений, совершенных условно осужденными несовершеннолетними2011 г.  – 21 (2010  – 17.

87,4 % подростков, совершивших преступления, являются учащимися либо студентами образовательных учреждений.

По данным ГУ МВД РФ по Ростовской области на 1,4% (619/628) сократилось количество преступных деяний, совершенных подростками в смешанных группах, на 13,9% (359/417) число преступлений, совершенных в группах со взрослыми;

На 2,2% увеличилось количество выявленных и привлеченных к уголовной ответственности взрослых, вовлекающих подростков в совершение преступлений (134/131).

Наблюдается сокращение  на 23,1% (198 случаев) криминальной активности детей младшего возраста (659/857), также на 24,4% (249 случаев) снижено количество несовершеннолетних, совершивших общественно-опасные деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности (771/1020).  Повторно общественно опасные деяния в 2011 году совершили 28 подростков (2010 - 32).

В целях предупреждения преступлений и правонарушений со стороны несовершеннолетних, сотрудниками органов внутренних дел области в 2011 году поставлено на профилактический учет:

¾              4103 несовершеннолетних правонарушителей;

¾              1016 родителей, отрицательно влияющих на своих детей;

¾              476 групп подростков криминальной и антиобщественной направленности.

439 групп снято с учета в связи с разобщением. Из общего числа снятых с учета групп (572), - 815 участников группировок снято с учета по исправлению.

Привлечено к административной ответственности 374 несовершеннолетних, 7 подростков были изолированы в учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.  В отношении 14 подростков определена такая мера наказания за совершенные преступления, как лишение свободы. 

В органы внутренних дел доставлено 14158 несовершеннолетних правонарушителей, из них, 4154 за совершение общественно-опасных деяний, 6728 - за совершение административных правонарушений несовершеннолетних и антиобщественных действий, 270 – оставшихся  без попечения родителей, 37 – заблудившихся и подкинутых, 630 – самовольно оставивших семью. Всего выявлено 1348 безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних.                        

Вместе с тем, существует ряд не решенных проблем, влияющих на состояние подростковой преступности.

Вызывает обеспокоенность увеличение числа самовольных уходов несовершеннолетних - 1017 (2,6%) (в 2010 году - 991), рост зафиксирован на территории 26  районов области, а наибольший отмечается:

 

 №

 

2011

2010

Тенденции

1

Аксайский район

34

25

+9

2

Белокалитвинский район

50

43

+7

3

Родионово-Несветайский район

13

6

+7

4

Сальский район

16

9

+7

5

Чертковский район

10

2

+8

6

г. Ростов-на-Дону

272

176

+96

7

г. Таганрог

41

29

+12

 

По половому признаку количество несовершеннолетних, совершивших самовольные уходы разделились следующим образом:

-                     мужского пола: (514/475) +39))

-                     женского пола: (503/516) -13))

По возрастному цензу:

-                     от 7 до 14 лет – (380/353)+27))

-                     от 15 до 17 лет – (621/621)+9)).

Увеличилось количество повторных уходов, совершенных подростками - на 11,2% (218/196).

Анализ показывает, что в 2011 году подавляющее число уходов совершено из дома – (764/732)+32)).

          Количество уходов из детских учреждений уменьшилось: детских домов на 7 случаев (90/97), школ-интернатов - на 2  (19/21); социально-реабилитационных центров, приютов - на 19 (50/69).

Причинами уходов детей являются:

¾   отсутствие необходимых мер контрольно-пропускного режима в детских и медицинских учреждениях;

¾   несвоевременное информирование отдельными должностными лицами детских учреждений, органов внутренних дел о фактах самовольных уходов несовершеннолетних;

¾   неблагополучная обстановка в семье 71 (в 2010 году – 100);

¾   психические заболевания – 38  (в 2010 году – 42), в основном такая категория детей является воспитанниками специальных школ  интернатного типа;

¾   занятие проституцией 8 (в 2010 году - 7);

¾   иные причины (в том числе желание воспитанников государственных учреждений вернуться домой к родителям, лишенных родительских прав; склонность подростков к бродяжничеству) 900  (в 2010 году - 848).

 

При этом недостаточно используются возможности психологов, способных оказать методическую помощь, как родителям несовершеннолетних данной категории, так и должностным лицам, организующим профилактику самовольных уходов несовершеннолетних. В 2011 году 104 подростка было обследовано врачами – психиатрами, что на 31 больше, чем  в 2010 (73).

За 2011 год  всего содержалось в ЦВСНП Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону 744 несовершеннолетних (745).

Из них за совершение административных правонарушений - 492 (465;+27), за совершение общественно-опасных деяний - 30 (27;+3).

В 2011 году наблюдается снижение количества безнадзорных несовершеннолетних жителей Ростовской области, зарегистрированных в областном банке данных, на 28,8 % (2011г -1028, 2010г- 1444), количества семей, состоящих на учете в областном банке данных семей, находящихся в социально опасном положении, на 14,8% (2011г - 2657, 2010г - 3174);

На 7,6% возросли результаты по привлечению к уголовной ответственности родителей, жестоко обращающихся с детьми (85/79 – ст.156 УК РФ). К уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в антиобщественную деятельность привлечено 9 взрослых лиц (ст.151 УК РФ).

За нарушение нормативов распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендованной ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, предусмотренных ст. 2.8 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях» за 2011 год привлечено 14 человек.

Количество обращений к Уполномоченному по правам ребенка с жалобами на работников правоохранительных органов осталось на прежнем уровне - 41 (42 в 2010 году).

В основном жалобы имеют разъяснительных характер, однако среди них есть и вполне обоснованные.

 

Ярким примером такой жалобы служит обращение гражданки М. из Веселовского района Ростовской области. Как пояснила М., во время летней подработки в одном из фермерских хозяйств района ее несовершеннолетний сын был подвержен постоянным унижениям и избиениям со стороны бригадира рабочих. Обращение заявительницы в органы внутренних дел результата не дали. Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области обратился в прокуратуру Веселовского района с просьбой проверить законность действий органов внутренних дел по данному конкретному случаю. Из прокуратуры получен ответ, подтверждающий данный факт. Органами внутренних дел собран материал проверки и направлено дело для решения вопроса о привлечении виновного лица к уголовной ответственности в порядке частного обвинения.

 

Иным примером может служить обращение к Уполномоченному несовершеннолетнего Б.- жителя г.Сальска с просьбой защитить его права и права его матери от неправомерных действий бывшего отчима, который силой отобрал у мальчика сотовый телефон, подаренный бабушкой,  и применил грубую силу в отношении матери, при этом угрожая расправой и лишением жизни.

Уполномоченным, в целях защиты прав несовершеннолетнего и его матери, были направлены письма в адрес: начальника ОМВД РФ по г. Сальску и председателя КДНиЗП Сальского района.

Из ответа КДНиЗП Сальского района следует, что с семьей несовершеннолетнего и бывшим отчимом проведена комплексная профилактическая работа, исследованы доводы обеих сторон и даны рекомендации к разрешению сложившегося конфликта.

Однако вызывает недоумение ответ органов внутренних дел, в котором за подписью начальника отдела Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области разъясняется. Цитирую: «Для подачи заявления установленной формы, которая предусмотрена ч . 5 ст. 318 УПК РФ, Вам необходимо обраться в Мировой суд г.Сальска

Разъясняю Вам право обжаловать постановление о передаче сообщения по подследственности в прокуратуру г.Сальска либо в суд в порядке, установленном ст.ст. 123-125 УПК РФ»

Вместе с тем, к ответу должностных лиц органов внутренних дел прилагается письмо Мирового судьи  судебного участка №6 Сальского района Ростовской области в адрес начальника ОМВД РФ по Сальскому району о возвращении материалов в связи с невозможностью их рассмотрения по существу.

 

Уполномоченным подготовлено и направлено письмо в адрес начальника отдела МВД по Сальскому району с указанием на некорректное рассмотрение обращения и формальность проведенной проверки по сообщению о совершении преступления.

В соответствии с действующим законодательством в настоящий момент следственные проверки по преступлениям сексуального характера в отношении детей проводятся Следственным управлением Следственного комитета РФ по Ростовской области. В целях оптимизации взаимодействия по вопросам защиты прав ребенка между руководителем  СУ СК РО В.Ю.Поповым и Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области заключено соглашение о взаимодействии.

Как показывает практика СУ СК РФ, основными причинами совершения на территории Ростовской области преступлений, с участием несовершеннолетних является, в первую очередь, отсутствие реальной возможности трудоустройства подростков в сельской местности, недоступность большинства форм досуга и отдыха молодежи, падение морально-нравственных устоев, что является последствием ослабления воспитательного воздействия на детей и подростков со стороны родителей,  учебных заведений.

Фактором, влияющим на преступность несовершеннолетних, также является миграция населения, в том числе подросткового, связанная с отсутствием их занятости. Являясь областным центром, г.Ростов-на-Дону привлекает как взрослых граждан, так и несовершеннолетних (жителей Ростовской области и других регионов).

По приблизительным оценкам, только из Красносулинского района области убыло в поисках работы около 2.59 тыс. человек. Данный факт говорит о том, что семьи, имеющие несовершеннолетних детей, фактически приобретают статус неполных семей, несовершеннолетние дети остаются на попечении бабушек, дедушек, других родственников. Зачастую, необходимый контроль за поведением детей отсутствует, они предоставлены сами себе, что в свою очередь, приводит к правонарушениям и преступлениям.                              

Другими причинами  являются:

- низкий культурный и образовательный уровень большинства несовершеннолетних участников преступлений, тяжелое материальное положение большинства семей несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел. В структуре подростковой преступности превалируют корыстные имущественные преступления (кражи, грабежи, разбои) – 1360, что составляет 77,9% от общего количества преступлений, совершенных подростками на территории области;

- невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей. Из общего числа подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Ростовской области 1945 чел. воспитываются в неполной семье, 213 подростков  вообще не имеют родителей;                                                              

- пропаганда насилия и жестокости в кинофильмах, средствах массовой информации, несовершенство законодательства, в том числе отсутствие жестких мер к родителям несовершеннолетних, либо к лицам, их заменяющих, не исполняющим обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних (ст. 5.35 КРФ об АП, ст. 156 УК РФ).                                             В области отсутствует единообразное применение судами такой нормы, как неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего. Суд не всегда признает жестоким обращением действия виновного лица,  если в них не было системы. Зачастую под жестоким обращением понимают систематическое избиение ребенка, когда его подвергают именно физическому насилию, не принимая во внимание давление психологическое либо иные действия такого характера: запреты видеться с друзьями, родственниками, обучаться. Малолетние дети не всегда могут сообщить о жестоком обращении родителей с ними. При этом причинение телесных повреждений несовершеннолетним, нередко, квалифицируется судами, в зависимости от наличия телесных повреждений, по статьям 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью) или 116 (побои) УК РФ, без дополнительной квалификации по статье 156 УК РФ. Как результат, из 415 материалов, направленных в органы предварительного следствия для принятия решения о возбуждении уголовных дел по ст. 156 УК РФ  (2010-393), лишь 85 родителей, не исполняющих обязанностей по воспитанию детей, когда это было сопряжено с жестоким обращением, привлечены к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ (+7,6%, 2010г.- 79).                                         

Вопрос выявления и привлечения к уголовной ответственности взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, продолжает оставаться проблемным. Около трети преступлений подростки совершают совместно со взрослыми лицами в смешанных группах. Однако до настоящего времени, отсутствуют четкие критерии квалификации фактов вовлечения в совершение преступлений, при незначительной (менее года) разнице в возрасте взрослого и несовершеннолетнего.

Существуют  проблемы организации занятости и досуга несовершеннолетних в отдаленных сельских поселениях - не работают, либо отсутствуют Дома культуры, подростковые клубы (основная причина - отсутствие  финансирования).   Недостаточно решается проблема трудоустройства несовершеннолетних: если подросткам предоставляются места для трудоустройства, то, зачастую, они их не устраивают по причине низкой заработной платы.                         

С учетом актуальности вопросов межэтнических отношений и предупреждения межнациональных конфликтов Уполномоченный по правам ребенка регулярно принимает участие в межведомственных совещаниях и выступлениях в СМИ, профилактируя межнациональные конфликты в молодежной среде.

Решение вопросов установления и укрепления связей между общественными национально-культурными объединениями, создания социально-экономических и культурных условий для достойной жизни людей всех национальностей, проживающих на территории области, предотвращения и профилактики межэтнических конфликтов на территории области служит необходимой основой соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних детей без различия по национальному критерию.

В 2011 году к Уполномоченному поступило единичное обращение по данной тематике, что свидетельствует о грамотной работе Правительства области и всех заинтересованных структур по гармонизации межэтнических отношений, совершенствовании методов профилактики межэтнических конфликтов, закреплении сложившейся системы взаимодействия с региональными и местными общественными национально-культурными объединениями, а также формировании механизма постоянного диалога власти и общественности.

Так, гражданки А.- мать несовершеннолетней С., учащейся одной из школ города Ростова-на-Дону обратилась к Уполномоченному по вопросу разжигания межнациональной розни родителем одноклассника и непринятия мер реагирования соответствующими органами.

Как следует из обращения, с октября 2010 года несовершеннолетний Р. неоднократно высказывался в адрес дочери заявительницы в оскорбительной форме, а позже причинил ей телесные повреждения в виде  легкой черепно-мозговой травмы, сотрясения мозга, ушиба тканей головы, верхних и нижних конечностей. Заявитель указывает, что действия учащегося были основаны на непризнанном «национальном» отношении к девочке.

Впоследствии для урегулирования конфликта отец несовершеннолетнего Р. был приглашен в школу. В присутствии директора учебного заведения уже отцом несовершеннолетнего Р. высказывались оскорбления национального характера в адрес законного представителя потерпевшей несовершеннолетней. По данному факту родители ребенка обратились в органы внутренних дел, однако должных мер реагирования со стороны правоохранительных органов не последовало.

Учитывая особую значимость вопросов профилактики межнациональных конфликтов в молодежной среде, Уполномоченным было принято решение о направлении обращения в прокуратуру Ростовской области для проверки изложенных заявительницей доводов.

Из полученного ответа следует, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено и направлено на дополнительную проверку с указаниями по его пересмотру. В школе проведено служебное расследование, по результатам которого объявлено замечание в адрес классного руководителя, преподавателей, психолога учреждения. Несовершеннолетний Р. поставлен на внутришкольный учет. По факту непринятия мер к расследованию факта причинения телесных повреждений несовершеннолетней в здании школы директору школы и начальнику отдела образования района вынесено предписание об устранении нарушения законности.

 

По данным УФСКН РО всего на территории Российской федерации в 2011 году за совершение преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ привлечено к уголовной ответственности 2088 (-10,3% АППГ) несовершеннолетних лиц, из них 141 (-25,8% АППГ) человек в Южном Федеральном округе, из них 20 (- 42,9% АППГ) человек в Ростовской области.

В целях отражения реальной статистки употребления несовершеннолетними наркотических веществ, приняты такие нормативно-правовые акты как,  Постановление Администрации Ростовской
области от 18.07.2011 458 «Об организации добровольного тестирования»
и приказ министерства здравоохранения Ростовской области от 09.08.2011

В рамках реализации указанных нормативных актов в Ростовской области запланировано и проводится 1297 тестирований с 01 октября по 20 декабря 2011 года.

По данным на 1 октября 2011 года подлежало добровольному тестированию на предмет потребления наркотиков 31 732 учащихся. Свое добровольное согласие на проведение процедуры тестирования дали 28 625 учащихся, что составляет 90,2% от общего количества.

По состоянию на 10 ноября 2011 года из обследованных 22 006 воспитанников учебных заведений начального и среднего профессионального образования выявлены положительные результаты: на опиаты —2 случая, на марихуану — 89, на амфетамин — 27.

Отказались проходить тестирование на общих основаниях 124 человека. По данным наркологической службы у 37 обучающихся подтверждены положительные результаты предварительного тестирования.

Тестирование школьников средних и старших классов запланировано на 2012 год. На сегодняшний день жалоб и нареканий со стороны тестируемых и их родителей не поступило.

За последние 3 года, на территории Ростовской области число несовершеннолетних, состоящих на учете за употребление наркотиков, одурманивающих средств, спиртных напитков, ежегодно сокращалось. При этом отмечается тенденция к сокращению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, связанных с незаконным оборотом наркотиков, преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии наркотического и алкогольного опьянения, что свидетельствует об эффективности профилактической работы, направленной на предупреждение алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних.

 

Динамика распространения алкоголизма и наркомании в подростковой среде:

 

 

2011

2010

2009

Число несовершеннолетних, состоящих на учете за употребление наркотиков, одурманивающих средств

123/146

-15,1%

146/174

-16,1%

174/184

-5,4%

Число преступлений, совершенных несовершеннолетними, связанных с незаконным оборотом наркотиков

37/59

-37,3%

59/73

-19,2%

73/88

-17,0%

Число преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии наркотического опьянения

0/4

-100%

4/4

-

4/5

-20,0%

Число несовершеннолетних, состоящих на учете за употребление спиртных напитков

597/673

-11,3%

673/743

-9,4%

743/903

-17,7%

Число преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения

49/58

-15,5%

58/59

-1,7%

59/76

-22,4%

 

С 12.09.2011г. по 26.09.2011 года на территории Ростовской области проведена оперативно-профилактическая операция «Дети Юга».

В период проведения операции были проведены рейды в местах массового нахождения молодежи (скверы, парки и т.д.), с целью выявления фактов вовлечения несовершеннолетних в круг потребителей наркотических средств, а также по выявлению квартир-притонов, в которых происходит незаконное распространение и потребление наркотических средств и психотропных веществ.

В ходе проведения операции выявлено 301 преступление и
820 правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков. Кроме того
сотрудниками органов внутренних дел выявлено 1678 правонарушений по
ст. 20.20 «...распитие алкогольных напитков в общественных местах» и
103 правонарушения — по ст. 20.22 «появление в состоянии алкогольного
опьянения несовершеннолетних в общественных местах».
В рамках операции проводилась профилактическая работа с несовершеннолетними.

            Кроме того, выявлено и привлечено к административной ответственности 77 взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство (ст.6.10 КРФобАП), а также 50 юридических лиц за продажу несовершеннолетним алкогольной продукции  и табачных изделий.

Ростовская область находится на важном этапе своего экономического, политического и социального развития. Основным участником этого процесса становится Донская молодежь. Именно она является наиболее активной составляющей гражданского общества: молодые лучше приспособлены к внедрению инновационных проектов и технологий в различных сферах, они являются сосредоточением принципиально новых знаний и идей, мобильны и полны сил для реализации задуманного в своей жизни.

Молодежь не является самоорганизующейся системой, ее жизнь определена существующими социально-экономическими и политическими условиями.

Необходимость реализации молодежной политики обусловлена спецификой ее положения в обществе. Молодежь необходимо оценивать как часть современного общества, несущую особую ответственность за сохранение и развитие нашей страны. Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения становится одной из главных стратегических задач развития страны.

Реализация государственной молодежной политики в Ростовской области осуществляется в соответствии со Стратегией государственной молодежной политики в Российской Федерации, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, федеральным и областным законодательством, где ее основными задачами определены:

1. Вовлечение молодежи в социальную практику и её информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи;

2. Формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи;

3. Гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.

В настоящий момент принята региональная программа «Молодежь Ростовской области (2011- 2014 годы)» (далее — Программа). В новой программе в 3 раза увеличено финансирование, расширены направления деятельности. Все 55 муниципальных образования работают по соответствующим отраслевым программам (к началу 2009 года — 43), их финансирование выросло 11,9 млн. руб., в 2009 году до 25,3 млн., руб. в 2011, однако, это не позволило осуществить достаточное финансовое
обеспечение всех направлений работы. Наименьшее финансирование мероприятий по работе с молодежью в расчете на одного молодого человека в год: в г. Зверево (3,93 руб.), Аксайском (3,45 руб.), Красносулинском (2,54 руб.), Миллеровском (0,78 руб.) районах.

В регионе создана нормативно-правовая база государственно молодежной политики в т.ч.: обновлен областной закон «О государственной поддержке молодежи, молодежных и детских общественных объединений», принят первый в Российской Федерации областной закон «О государственной поддержке студенческих трудовых отрядов». Два проекта закона находятся в стадии разработки: о поддержке добровольческого движения и об упорядочении поисковой работы. В течение 2011 года были разработаны 20 нормативных актов (16 из них вносили изменения в действующие документы и 4 были инновационными); 3 административных регламента по предоставлению услуг в электронной форме; 8 методических рекомендаций. В 2011 году комитет разработал концепцию формирования толерантного сознания в Ростовской области в молодежной среде.

В структуре отрасли государственной молодежной политики в регионе работает 111 специалистов: 13 сотрудников комитета по молодежной политике РО, 98 специалистов во всех муниципальных образованиях (в 2009 г. - 108), а также 150 внештатных сотрудника — координаторов по молодежной политике (распределены по общественным организациям, учебным заведениям и муниципалитетам). В 49 муниципальных образованиях области из 55 наблюдается несоответствие штатной численности работников рекомендациям Минспорттуризма России. В 30 муниципальных образованиях реализацией мероприятий по работе с молодежью занимается 1 специалист.

В условиях ограниченного кадрового и финансового ресурса, отсутствия подведомственной сети и большого количества разноплановых малобюджетных мероприятий, проведение которых финансируется за счет бюджетных средств и требует подготовки конкурсной и отчетной документации по факту проведения, дальнейшее развитие ГМП в области требует комплексной оптимизации сферы.

Вместе с тем, в Ростовской области действует сеть добровольных молодежных дружин занимающихся профилактикой правонарушений и социальной реабилитацией, в эту деятельность вовлечено более 1500 человек в 50 объединениях. В 2011 году проведен  съезд молодежных дружин области, изготовлены агитационно-пропагандистские материалы, символика и атрибутика для участников, реализован новый интернет-проект «Антидурь - сообщество трезвых», вовлекающий молодых людей в профилактические мероприятия по незаконной продаже алкоголя, табака, наркотиков и противодействию появлению свалок.

В результате реализации комплекса мероприятий по вовлечению молодых людей в созидательную практику в Ростовской области в 2011 году разработано не менее 2000 добровольческих проектов по решению тех или иных актуальных вопросов. Более половины из них были реализованы при поддержке муниципальных и государственных органов власти, бизнес-структур и др. способами.

 

Заключение

 

         В Ростовской области  ребенку, его правам и положению в обществе уделяется значительное внимание и органами власти, и общественными формированиями.

Деятельность Уполномоченного была ориентирована на оказание максимальной поддержки несовершеннолетним граж­данам. В этой связи Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области и его секретариат в прошедшем году ис­пользовали различные формы: рассмо­трение обращений (количество которых увеличилось на 35 %), проверки, высту­пления в средствах массовой информа­ции, направление рекомендаций и взаи­модействие с органами и учреждениями, занимающимися вопросами защиты де­тей, выработка общих алгоритмов дей­ствий в этой связи, встречи с гражданами. Анализировались и обобщались данные об основных тенденциях негативных про­явлений в жизнедеятельности детей.

Представляется, что принятые совмест­ные меры всех компетентных лиц, включая Уполномоченного по правам ребенка в Ро­стовской области, позволили несколько укрепить правовую защиту детства.

И все же основную роль в содержании и воспитании ребенка должна играть се­мья, которая обязана быть ответственной за это перед государством и обществом.

Однако не всегда этот процесс проис­ходит должным образом. Беспечность, безответственность и социальная не­зрелость родителей нередко приводили к детским трагедиям.

К сожалению, дети подвергаются насилию, как со стороны иных лиц, так и близких родственников.

Все также значительная часть непла­тельщиков алиментов на содержание своих детей остается безнаказанной и продолжает скрываться.

Крайне болезненна для общества про­блема социального сиротства.

Детской защищенности не способ­ствуют процессы неразрешенности жи­лищных проблем граждан и бывших чле­нов семьи собственников (как правило, бывшие супруги, воспитывающие детей, выселяемые по решению судов). Особен­но это касается малообеспеченных семей (неуплата коммунальных платежей и т. п.).

Сегодняшние реалии требуют пере­смотра утвержденного перечня лекар­ственного обеспечения детей-инвалидов и доступности для них системы образо­вания в целом.

Проанализировав сложившуюся си­туацию в сфере реализации и защиты прав детей, полученную на основе про­верок, рассмотрения обращений граждан и статистических материалов, Уполномо­ченный по правам ребенка в Ростовской области предлагает ряд мер.

 

 Представляется целесообразным усовершенствовать федеральное зако­нодательство.

1. Внести изменения в ст. 3 Феде­рального закона Российской Федерации от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополни­тельных мерах государственной под­держки семей, имеющих детей» (на­правленного на поддержку семей, имею­щих детей, и обеспечение этим семьям достойной жизни):

- исключить из пункта 2 статьи 3 слова «усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасын­ками или падчерицами данных лиц», тем самым расширить круг лиц, имеющих право на дополнительные меры государ­ственной поддержки, за счет женщин, усыновивших ребенка супруга в процес­се брака и затем родивших ребенка (что в конечном итоге будет стимулировать демографическую ситуацию и последу­ющее рождение детей в этой семье).

2. Внести изменения в действую­щее законодательство об алиментных обязательствах родителей на содер­жание детей:

-          ужесточить санкции, предусмо­тренные статьей 157 УК РФ (например, при повторном привлечении должника по указанной статье увеличить наказа­ние на срок до 2 лет лишения свободы);

-          запретить выезд на постоянное место жительства в страны ближнего и дальнего зарубежья лицам с непогашен­ной задолженностью по алиментным обязательствам;

-          обеспечить государственную поддержку детей, чьи родители при­влечены к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ, в виде выплаты еже­месячного пособия в размере причита­ющихся алиментов от средней заработ­ной платы по РФ.

С учетом сложившейся практики, в целях улучшения состояния защиты прав несовершеннолетних необходимо

Правительству Ростовской области:

 

  1. Изыскать дополнительные финан­совые возможности с целью развития сети дошкольных учреждений.
  2. Определить региональный норма­тив количества специалистов по охране прав детства с целью обеспечения долж­ной защиты детей.
  3. Проконтролировать результаты реализации в муниципальных образова­ниях постановления Правительства РО о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям.
  4. Принять меры по правовой регла­ментации механизма межведомственного взаимодействия по вопросу реабилитации и сопровождения несовершеннолетних, ока­завшихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, в том числе пострадавших от жестокого обращения.

 

Областной комиссии по делам несо­вершеннолетних и защите их прав:

  1. Принять меры организационного характера, направленные на системати­ческую работу органов системы профи­лактики безнадзорности несовершенно­летних по недопущению использования детей лицами, занимающимися попро­шайничеством и бродяжничеством, и привлечению к ответственности вино­вных в этом лиц.
  2. Разработать правовой механизм взаимодействия между комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав и службой судебных приставов в части исполнения п.п. 2 и 3 ст. 5.35 Ко­декса РФ об административных правона­рушениях, предусматривающих админи­стративную ответственность родителей и иных законных представителей несо­вершеннолетних за лишение детей права на общение с родителями и другими род­ственниками;
  3. Разработать и активно использо­вать алгоритм действий всех заинтере­сованных лиц, работающих с детьми, направленный на раннее выявление по­тенциальных потребителей психоактив­ных веществ с целью сохранения жизни и здоровья детей.

Министерству общего и профессио­нального образования Ростовской об­ласти:

  1. Рекомендовать руководителям му­ниципальных образований создавать до­школьные учреждения семейного типа, изучив опыт г. Ростова-на-Дону.
  2. Принять меры к расширению ин­ститута школьных психологов, обеспечи­вая несовершеннолетним квалифициро­ванную психологическую помощь.
  3. Восстановить институт социаль­ных педагогов, ориентированный на превентивные меры в работе с семьей и предупреждение детского суицида.
  4. Вводить образовательные про­граммы, направленные на формирование здорового образа жизни подростков, их стрессоустойчивости в трудных жизнен­ных ситуациях.
  5. Завершить формирование ин­ститута школьных уполномоченных в общеобразовательных учреждениях и шире использовать их возможности для решения проблем детского сооб­щества.
  6. Продолжить работу по повыше­нию профессионального уровня спе­циалистов по охране прав детства, ди­ректоров и работников организаций, в которых воспитываются дети, остав­шиеся без попечения родителей, и лица из их числа.
  7. Провести мониторинг жилищных прав детей, состоящих на учете в орга­нах опеки и попечительства, воспитыва­ющихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро­дителей, а также лиц из их числа, с уче­том поправок, внесенных в постановле­ние Администрации Ростовской области № 384 от 18.09.2006 в ноябре 2011 года, расширивших круг лиц, имеющих пра­во на внеочередное обеспечение жи­лым помещением за счет бюджетных средств, в случае если возвращение в закрепленные за ними собственные жилые помещения невозможно из-за несоответствия общей площади жило­го помещения, приходящейся на одного проживающего в данном жилом поме­щении, учетной норме площади жилых помещений.
  8. Разработать методические реко­мендации для классных руководителей, педагогов, воспитателей и работников детских учреждений различных ве­домств по вопросам оказания первич­ной психологической помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения, развратных действий, психологического

давления.

 

Министерству здравоохранения Ро­стовской области:

  1. Усилить разъяснительную работу с родителями о необходимости проведе­ния вакцинации.
  2. Провести анализ потребностей детского населения в обеспечении лекар­ственными средствами, не внесенными, но необходимыми по жизненным показа­ниям, с целью замены.
  3. Увеличивать количество штатных единиц узких детских специалистов (пси­хиатров, офтальмологов и др.) и не до­пускать сокращения детских отделений в медицинских учреждениях области.

Министерствам здравоохранения, труда и социального развития, обще­го и профессионального образования и руководителям органов местного само­управления Ростовской области:

 

  1. Усилить контроль качества под­готовки оздоровительных учреждений к летней оздоровительной кампании, продолжить практику выездного кон­троля за их деятельностью с целью обе­спечения безопасной среды для несовер­шеннолетних.
  2. Повысить ответственность долж­ностных лиц за нарушения, связанные с безопасностью детей в детских учреж­дениях всех видов и типов.

Руководителям органов местного самоуправления Ростовской области:

 

  1. Использовать опыт г. Ростова-на- Дону по созданию семейных детских са­дов, открывать такие учреждения в своих территориях.
  2. Планировать, учитывая конкретные условия, строительство новых дошколь­ных учреждений или восстановление име­ющихся объектов, закрытых ранее.
  3. Организовывать доступную среду для детей дошкольного возраста, имею­щих особенности в развитии, развивать инклюзивное дошкольное образование.
  4. Регламентировать в территории порядок выявления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с при­влечением всех служб, действующих в территориях, СМИ и общественности.
  5. Принять незамедлительные меры по обеспечению лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей, семей, выселенных на основании решения суда, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
  6. Определить в территории жилые помещения для регистрации по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди­телей;
  7. Принять меры по организации за­нятости и досуга несовершеннолетних в удаленных сельских поселениях.
  8. Восстановить учреждения культу­ры (дома культуры, подростковые клубы, кинотеатры, библиотеки, спортивные учреждения) и принять меры к их функ­ционированию.
  9. В целях снижения уровня травма­тизма детей:

-          обеспечить через средства мас­совой информации доведение до насе­ления правил пожарной безопасности, безопасного поведения на воде и запре­та купания в не оборудованных для это­го местах;

-          регулярно проводить в школах, детских садах лекции, беседы, занятия с детьми;

-          организовать работу с руково­дителями и педагогическим составом школьных и детских оздоровительных учреждений по вопросам обеспечения безопасности детей, охране их жизни и здоровья;

-          в период купального сезона взять на особый контроль все муниципальные и детские пляжи (не менее 1 раза в неде­лю проводить мониторинг по вопросам обеспечения безопасности на данных пляжах).

Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области призывает всех жителей Донского края, независимо от их должности и статуса, к проявле­нию милосердия к детям и соблюдению личных, жилищных и имущественных прав несовершеннолетних.

 


Карта сайта Версия для печати © 2009 - 2018 Администрация Ростовской области