Доклад о соблюдении прав человека и деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в 2011 году

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Анализ обращений граждан, поступивших и рассмотренных

Уполномоченным по правам человека в Ростовской области

в 2011 году

2. Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное

обслуживание

3. Соблюдение прав граждан в сфере социального обеспечения

и медицинского обслуживания

4. Право на труд и вознаграждение за труд

5. Обеспечение права на благоприятную окружающую среду

6. Соблюдение прав граждан в сфере миграционных

правоотношений

7. Соблюдение прав и законных интересов человека и 

гражданина в уголовном судопроизводстве   

8. Соблюдение прав человека в местах принудительного

содержания

Заключение     

ВВЕДЕНИЕ

Должность Уполномоченного по правам человека в Ростовской области учреждена  Областным законом от 15 марта 2007 года № 643-ЗС в целях создания дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Результаты деятельности Уполномоченного в 2011 году отражены в настоящем докладе, подготовленного на основании статьи 10 указанного Областного закона. Содержание  доклада составляет информация: о наиболее важных общих вопросах, связанных с гражданскими, политическими, экономическими, социальными и культурными правами человека; о проблемах по защите и восстановлению конституционных прав и свобод человека; о деятельности по рассмотрению обращений и жалоб граждан на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих; анализ действующего федерального и регионального законодательства в области прав и свобод человека и гражданина и практики его применения.

Целью подготовки доклада является информирование высших должностных лиц и органов государственной власти Ростовской области о состоянии и динамике дел, связанных с защитой конституционных прав и свобод человека и гражданина, и о результатах деятельности института Уполномоченного в данной сфере.

Настоящий доклад составлен на основе обобщения информации, полученной из: обращений и жалоб граждан; обращений граждан в ходе бесед с Уполномоченным и сотрудниками его аппарата при личном приеме; материалов инспекций мест принудительного содержания, воинских частей и других учреждений; переписки с государственными органами; сообщений неправительственных правозащитных организаций; публикаций средств массовой информации.

Освещение в ежегодном докладе фактического состояния дел с соблюдением прав человека, в том числе отдельных социальных групп (инвалидов, пенсионеров, осужденных и т.д.) должно являться основанием для адекватного реагирования на него государственных и правоохранительных органов.

Выражаю искреннюю признательность всем, кто в течение прошедшего года содействовал Уполномоченному в деле восстановления нарушенных  конституционных прав граждан, а также в подготовке настоящего доклада.

АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПОСТУПИВШИХ И РАССМОТРЕННЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОСТОВСКОЙ  ОБЛАСТИ  В  2011 ГОДУ

Первый раздел ежегодного доклада традиционно посвящен анализу статистических данных – той информации, которую ежедневно в течение года Уполномоченный получал от людей.

Основным содержанием компетенции Уполномоченного является рассмотрение жалоб по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Областным законом от 18 сентября 2006 года N 540-ЗС «Об обращениях граждан».

В соответствии с основными целями учреждения должности Уполномоченного – создание дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, -   именно решения, действия (бездействие) этих субъектов могут быть предметом жалобы Уполномоченному.

Однако характер поступающих обращений значительно шире законодательно установленных рамок.

Обращения граждан часто содержат просьбу о восстановлении нарушенных прав и свобод, о содействии в реализации прав и свобод, информацию о недостатках в работе органов государственной власти и местного самоуправления, а также должностных лиц, предложения о совершенствовании законодательства и изменении политики государства.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации (ст. ст. 33, 45) и смысла Областного закона от 15 марта 2007 года № 643-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области», право на обращение с жалобой к Уполномоченному является равным для каждого и не подлежит дискриминации по признакам пола, возраста, национальной принадлежности, имущественного и должностного положения, места постоянного проживания гражданина РФ, иностранного гражданина или лица без гражданства, его политических убеждений, отношения к религии, членству в каких-либо общественных объединениях, социальному положению или языковой принадлежности.

Восстановление нарушенных прав граждан по их обращениям является главным и наиболее трудоемким направлением повседневной деятельности Уполномоченного.

В 2011 году поступило 2865 обращений, что на 328 (11,4 %) больше, чем в предыдущем году. Количество письменных обращений по сравнению с 2010 годом уменьшилось и составляет 1396 – или 49 % (в 2010 году – 1505), число устных обращений, напротив,  увеличилось – 1469  или  51 %  (в 2010 году – 1032). 

На личном приеме принято 1318 граждан, из которых Уполномоченным - 211 человек, сотрудниками аппарата  -  1107. Возможностью получить юридическую консультацию в телефонном режиме воспользовался 151  человек.

С прошлого года у жителей области появилась возможность получить квалифицированную правовую помощь и сообщить о нарушенных правах непосредственно Уполномоченному и руководителю следственного управления Следственного комитета РФ по Ростовской области на совместных приемах граждан, которые проводятся с выездом в города и районы области. Проведение таких приемов стало  возможно благодаря заключенному между ними в 2011 году  Соглашению. Совместные выезды будут практиковаться в дальнейшем с целью расширения доступности для граждан возможности личного оповещения Уполномоченного и руководства следственного управления о наиболее острых проблемах и вопросах, связанных с уголовным преследованием.

Анализируя статистические данные за прошедшие четыре года, можно прийти к выводу, что происходит рост обращений граждан за помощью к Уполномоченному  за счет устных обращений (таблица №   1).

 

 

                                                                                                            Таблица №  1.                             

 

Год

2008

2009

2010

2011

 

Всего обращений

 

2361

 

2606

 

2537

 

2865

 

письменные

 

1532

 

1475

 

1505

 

1396

 

 

устные

 

829

1131

1032

1469

 

 

Продолжают работать 11 общественных приемных Уполномоченного в городах и районах области, в которых 2011 году получили квалифицированную правовую консультацию  658  человек (в 2010 году – 671).

Из общего количества обращений по-прежнему наибольшее число поступило от жителей г. Ростова-на-Дону –1659, что составляет 59 % от всего числа обращений. Прежде всего, это объясняется плотностью населения областного центра и возможностью его жителей на непосредственное обращение к Уполномоченному. Из г. Новочеркасска - 237 обращений (8,44 %), г. Таганрога – 127 (4,45 %), г. Шахты – 16 (3,74 %), г. Батайска – 73 (2,6 %).

Число обращений, поступивших из других регионов России, уменьшилось – 48 (1,7 %), в 2010 году поступило 84 заявления (3,3%).

Гендерная характеристика заявителей свидетельствует о том, что в 2011 году по-прежнему от мужчин поступило больше обращений –1536, чем от женщин – 1308.

Чаще всего обращаются люди из так называемых наименее социально защищенных слоев населения: пенсионеры, инвалиды, участники Великой Отечественной войны, ветераны труда (диаграмма № 1).

Больше всего обращений в прошлом году, как и в 2010, поступило от лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, подсудимых и обвиняемых в совершении преступлений – 482 (16,8 %). В значительной части обращений  высказывается несогласие с судебными постановлениями, процессуальными решениями в ходе предварительного расследования, а также содержатся просьбы об оказании содействия в получении паспорта гражданина РФ.

По сравнению с предыдущим годом увеличилось количество обращений от пенсионеров – 343  (в 2010 году – 233), ветеранов труда – 42 (в 2010 году – 33).

Почти каждое третье обращение, поступившее в 2011 году, приходится на нарушения социальных прав граждан:  по вопросам нарушения прав в сфере жилищного законодательства и обеспечения жилищно-коммунальными услугами - 334 обращения; по вопросам здравоохранения – 112, что на 75 больше, чем в предыдущем году; на 45 увеличилось  количество жалоб по вопросам нарушения трудовых прав граждан и составило 160; также возросло количество обращений по вопросам пенсионного и социального обеспечения – 173 (в 2010 году – 159).

Спектр поднимаемых гражданами вопросов представлен в таблице № 2.  

                    

                                                                                                                                                  Таблица №  2.

№ п/п

Тематика обращений

2008 год

2009 год

 

2010 год

2011 год

Кол-во

%

Кол-во

%

Кол-во

%

Кол-во

%

1

Уголовное судопроизводство

303

12,8

323

12,4

301

11,9

294

10,3

2

Исполнение наказания, права осужденных

188

7,9

310

11,9

259

10,2

198

6,9

3

Гражданское судопроизводство

228

9,7

294

11,2

231

9,1

299

10,4

4

Жалобы на работников правоохранительных органов

274

11,6

274

10,5

382

15,1

380

13,3

5

Жалобы на действия должностных лиц

211

8,9

262

10,1

204

8,0

232

8,1

6

Вопросы жилищного законодательства, права потребителей ЖКУ

152

6,4

242

9,3

324

12,8

334

11,7

7

Вопросы гражданско-правовых отношений

153

6,5

211

8,1

185

7,3

242

8,4

8

Вопросы миграционного законодательства

189

8,0

163

6,3

142

5,6

181

6,3

9

Вопросы трудового законодательства

69

2,9

136

5,2

115

4,5

160

5,6

10

Пенсии, социальное обеспечение, льготы, инвалидность

152

6,4

106

4,1

159

6,3

173

6,0

11

Вопросы земельного законодательства

64

2,7

34

1,3

41

1,6

63

2,2

12

Вопросы здравоохранения

36

1,5

29

1,1

37

1,5

112

3,9

13

Неисполнение судебных решений

38

1,6

21

0,8

32

1,3

40

1,4

14

Права военнослужащих и работников правоохранительных органов

26

1,1

23

0,9

25

1,0

28

1,0

15

Семейное право

1

0,1

13

0,5

13

0,5

22

0,8

16

Вопросы образования, культуры, спорта

6

0,2

7

0,3

10

0,4

5

0,2

17

Вопросы опеки и попечительства, приемная семья, усыновление

 

 

7

0,3

1

0,0

5

0,2

18

Иные обращения

147

6,2

148

5,6

76

3,0

90

3,1

 

Всего

2361

100

2606

100

2537

100

2865

100

Анализ обращений, связанных с нарушением прав граждан, показал, что лидирующее место занимают жалобы на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов – 380 (13,3 %), выразившиеся в необоснованном возбуждении уголовных дел либо отказе в возбуждении уголовных дел, непринятии заявлений о совершенных преступлениях; злоупотреблении должностными полномочиями; применении недозволенных методов следствия, дознания,  и пр.

Достаточно много поступает жалоб на решения органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц. В 2011 году  - 232 (8,1 %). Как правило,  в них утверждается о нарушении прав в области жилищного законодательства, непринятии мер должностными лицами по фактам этих нарушений.

По сравнению с предыдущим годом на 68 увеличилось количество обращений по вопросам гражданского судопроизводства, граждане, в основном, выражают несогласие с судебными постановлениями. Жалоб такого содержания в 2011 году поступило 299 (10,4 %).

Несмотря на относительную стабильность законодательства и судебной практики, регулирующих миграционные правоотношения, в отчетном году возросло количество обращений граждан по вопросам, связанным с приобретением гражданства Российской Федерации и получением общегражданских паспортов, и составило 181 (6,3%), что на 39 больше, чем  в 2010 году – 142 (5,6 %). Немалое число таких обращений вызвано проявлением бюрократизма и допущенной волокитой со стороны чиновников миграционных служб.

Ни одно обращение не осталось без внимания. По каждому из них проведена определенная работа; в случаях, когда доводы заявлений о нарушении прав представлялись наиболее убедительными, либо когда действиями различных должностных лиц ущемлялись основополагающие конституционные права граждан, проверка таких заявлений осуществлялась с выездом Уполномоченного и сотрудниками его аппарата на места. Беседы с заявителями проводились по месту их жительства или пребывания,  местам содержания либо отбывания наказания, в социальных учреждениях и учреждениях здравоохранения; опрашивались должностные лица, с чьими действиями выражали несогласие граждане.

 По многим обращениям направлялись запросы в соответствующие органы,  всем обратившимся давались квалифицированные консультации и необходимые разъяснения,  как законодательства, так и способов защиты нарушенных прав.

В результате работы с жалобами, заявлениями и обращениями граждан по 2514 даны соответствующие разъяснения, процент удовлетворенных обращений в 2011 году вырос по сравнению с предыдущим годом и составил –11,1 % (в 2010 году – 6,8 %), письменных заявлений положительно разрешено 298  (21,3 %).

Для разрешения проблем, поднимаемых гражданами, чуть более половины (54,7 %) письменных обращений направлено для рассмотрения по существу в органы государственной власти и местного самоуправления (таблица № 3). По сравнению с предыдущим годом на 88 уменьшилось количество направленных в федеральные  органы государственной власти заявлений, при этом наблюдается рост обращений (на 2 %), рассмотрение поднимаемых вопросов в которых подведомственен органам местного самоуправления.

Таблица № 3

Статус органа, в компетенции которого находится решение вопроса

Количество письменных обращений

год  2009

%

год  2010

%

год 2011

%

1475

56,6

1505

59,3

1396

48,7

Федеральные органы государственной власти

561

38,0

668

44,4

580

41,5

Органы государственной власти Ростовской области

68

4,6

51

3,4

70

5,0

Органы МСУ Ростовской области

105

7,1

120

7,9

114

8,2

Анализ рассмотренных обращений показывает, что большинство проблем возникает из-за незнания гражданами своих прав и обязанностей, правовых основ, положений действующего законодательства. При этом следует отметить, что, обращаясь в компетентные по существу вопроса органы, люди зачастую сталкиваются с формальным подходом к решению их проблем, получают отписки. В таких случаях обращение к Уполномоченному помогает людям добиться желаемого результата.

ПРАВО ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Реализация права на жилище является одним из наиболее актуальных для человека прав, гарантирующих его защищенность и безопасность. Создать человеку условия, при которых реализуются его права на жилище, гарантированные Конституцией Российской Федерации, обязанность государства и органов местного самоуправления.

Статистика обращений, поступивших к Уполномоченному в 2011 году, свидетельствует, что проблемы реализации права на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание продолжают оставаться наиболее острыми для жителей области.

По этим вопросам поступило 334 обращения, из которых 155 письменных и 179 устных (в 2010 году – 324 обращений).

Как и в предыдущем году, основными темами стали: проблемы, связанные с выселением из жилых помещений в связи с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд; непроведение капитального и текущего ремонта жилых домов; нарушения при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; проблемы долевого участия в строительстве жилых домов; несогласие с тарифами на оплату жилищно-коммунальных услуг и качеством этих услуг; и т.д.

 

Постоянно поступают жалобы от собственников недвижимого жилого имущества по вопросу его принудительного изъятия. Практически все заявители не согласны с предложенным им возмещением его стоимости и не считали его равноценным. Жалобы граждан на нарушение их права собственности были порождены применением Жилищного кодекса Российской Федерации, который в отличие от ранее действовавшего кодекса строго разграничил права собственников и нанимателей.

Наниматели имеют право на получение равноценного по площади и благоустройству жилья в границах того же муниципального образования. К собственникам же жилья применяется выкупной порядок его изъятия. Именно у собственников жилья, а их сейчас большинство, возникает масса проблем. Главная из них связана с оценкой недвижимости. Закон предполагает выплату собственнику рыночной стоимости изъятого жилья, но не дает ни  методологии, ни критериев для ее исчисления. Понятно, что, изымая жилье, органы местного самоуправления стараются стоимость занизить. Куда деваться собственнику, получившему в виде компенсации денежную сумму, на которую другого жилья не приобрести, ни законодателя, ни правоприменителей, видимо, не волнует. Так что разногласия практически неизбежны, которые, как правило, решаются в суде.  Но и здесь человеку крайне трудно оспорить размер выкупной стоимости его жилья, представленный администрацией соответствующего муниципального образования.

Так, к Уполномоченному обратилась жительница г. Ростова-на-Дону М., на протяжении всей жизни проживавшая в принадлежавшем на праве собственности в порядке наследования доме, расположенном в центре города. Постановлением городской администрации участок, на котором расположен, в том числе дом, выделен организации для строительства многоквартирных жилых домов со встроенными офисными помещениями. В установленном жилищным законодательством порядке заявительнице была предложена денежная компенсация за принадлежащее ей имущество, но в связи с низким ее размером она вынуждена была от такой суммы отказаться. Решением суда М. выселена из принадлежащего ей домика с обязанием Администрации города выплатить ей стоимость изъятого жилья. Данная стоимость определена судом на основании представленного администрацией расчета.  В связи с ее мизерностью компенсация не позволит заявительнице приобрести хоть какое-то жилье в г. Ростове-на-Дону. В силу своей юридической неграмотности М. не смогла оспорить эту сумму в суде. М. была оказана помощь в составлении соответствующей жалобы в вышестоящий суд, который, к сожалению, оставил данное судебное решение без изменения.

И приведенный случай не является единичным.

В этой весьма неприглядной, но в целом типичной истории заслуживает внимания одно важное обстоятельство: вопрос о компенсации за участок земли под изъятым домом даже не возник. Причина очевидна: этот участок не был оформлен в собственность. Между тем, согласно действующему с 2001 года Земельному кодексу Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении, подлежат переоформлению в собственность. Право на переоформление земельного участка в собственность предоставлено лицам, владеющим жилым строением, расположенным на этом участке. Эта норма Земельного кодекса Российской Федерации выполняется из рук вон плохо. И дело отнюдь не столько в сложности процедуры переоформления самой по себе. Сколько в том, что органы местного самоуправления ее необоснованно затягивают, чтобы не осложнять себе в дальнейшем процесс изъятия земельного участка. Особенно, это касается центральной части г. Ростова-на-Дону.

Переоформление земельного участка в собственность осуществляется в заявительном порядке и в не оговоренные законом сроки. Проще говоря, собственник дома должен сам озаботиться процедурой переоформления участка под ним. Не каждый из наших граждан на такое способен. Пожилым или просто не очень разбирающимся в законе людям это чаще всего не под силу. А тем из них, кто решится заняться переоформлением земли в собственность, придется столкнуться с сознательным бюрократизмом.

Представляется, что более защищающими права граждан на жилище являлись положения ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР 1983 года, предусматривавшие обязанность государства компенсировать собственнику или нанимателю утрату изъятого жилья путем предоставления равноценного жилья. При этом никаких различий между собственником и нанимателем жилья законодательно установлено не было. И тот, и другой имели право на получение от государства одинакового по метражу жилья.

В целом, весь процесс принудительного отчуждения у собственника имущества для государственных и муниципальных нужд дает очень большие односторонние преимущества властным структурам. Именно поэтому органы местного самоуправления зачастую принимают решение об отчуждении собственности с легкостью даже тогда, когда этого можно и не делать.

В связи с этим, считаю, в настоящее время  достаточно актуален вопрос о необходимости разработки законодательного закрепления на федеральном уровне четких критериев определения самого понятия «государственные и муниципальные нужды», исключающих возможность их расширительного толкования. Принятие такого нормативного правового акта (либо внесение дополнений в Жилищный кодекс Российской Федерации) способствовало бы укреплению правовой защищенности граждан, переселяемых в связи с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

 

Жилищная проблема до сих пор остро стоит для 61% российских семей. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии, износ коммунальной инфраструктуры составляет 60%. Общая потребность населения России в жилье составляет более 1,5 млрд. кв. м, для ее удовлетворения необходимо увеличить жилищный фонд на 46%. Лишь 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств.

Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" может быть решена только в результате соединения усилий государства, бизнеса, граждан и отдельной семьи.

В настоящее время функционируют целевые жилищные программы, предусматривающие оказание поддержки отдельным категориям граждан в решении жилищной проблемы путем предоставления им субсидий на приобретение жилья.

Основной задачей на сегодня является организация рационального управления процессом предоставления таких субсидий, создание эффективного контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета, проведение мониторинга выполнения программных мероприятий с периодической оценкой результатов.

Реализация целевых жилищных программ позволяет решить жилищную проблему путем приобретения гражданами готового жилья на рынке, а также реализовать гражданами право выбора местоположения и качества жилья.

В рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы действует подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области» Областной долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010-2013 годы».

Подпрограмма  «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ростове-на-Дону на 2011-2015 годы», финансируемая из трех источников (федеральный, областной и городской бюджеты), предполагает предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья. Участником этой подпрограммы сможет стать семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, в которой возраст каждого из супругов, либо одного родителя в неполной семье, не превышает 35 лет.

В Ростовской области насчитывается более 146 тысяч молодых семей. Состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий более 8 тысяч молодых семей.

Каждый год очередь «с переменным успехом» сдвигается на несколько сотен человек. По состоянию на 1 января 2011 года чуть более 2 тысяч молодых семей остались в числе программы, так и не получив именных жилищных сертификатов.

В истекшем году к Уполномоченному поступали обращения участников региональной подпрограммы по вопросу необоснованного включения их в списки на получения социальной выплаты в алфавитном порядке. В ходе изучения данной проблемы установлено, что Ростовская мэрия ввела практику, согласно которой очередники 2010–2011 годов включались в списки на получение социальной выплаты не в хронологическом, а в алфавитном порядке. Более того — этот же самый принцип «упорядочивания» очереди чиновники распространили и на семьи, вошедшие в программу «Жилище» в 2008–2009 годах и до сих пор не получившие жилья.

Таким образом, скорость получения денег стала зависеть не от даты вступления в жилищную программу, а от первой буквы фамилии. И это приводило к ситуациям, при которых «последние стали первыми».

К данной проблеме было привлечено внимание органов власти и прокуратуры, она широко освещалась в средствах массовой информации.

С целью урегулирования данного конфликта Администрация города Ростова-на-Дону постановлением от 3 августа 2011 года  № 495 полномочия по признанию молодых семей участниками подпрограммы в городе Ростове-на-Дону возложила на районные администрации города. Городская администрация должна будет только формировать общегородской список граждан исходя из даты признания молодых семей участниками подпрограммы администрациями районов города. Таким образом, нарушенные права граждан были восстановлены.

 

В настоящее время одним из распространенных способов улучшения жилищных условий является приобретение жилых помещений за счет собственных средств граждан. Участие в долевом строительстве жилого дома – это, как правило, более доступная возможность улучшить свои жилищные условия и приобрести жилье в новостройке.

Однако, число обманутых дольщиков, в отношении которых застройщики не выполнили взятые на себя обязательства по строительству объекта недвижимого имущества или передаче в установленный договором срок  жилья для оформления права собственности, не снижается. В Ростовской области сегодня официально насчитывается почти тридцать «проблемных» объектов, денежные средства на строительство которых были привлечены почти у 2500 участников долевого строительства.  

Основной причиной социальной напряженности в среде обманутых дольщиков является резкий рост цен на недвижимость за последние несколько лет. Даже в тех случаях, когда суд принимает решение о возврате дольщику вложенных средств в полном объеме, такое решение его не удовлетворяет, поскольку на эту сумму невозможно купить равноценное помещение. Особо сложными являются случаи, когда граждане продавали свое единственное жилье, чтобы вложить средства в долевое строительство.

Неоднократно, в течение года к Уполномоченному поступали обращения от указанной категории граждан с просьбой разъяснить возможные способы защиты их прав.

Правоотношения по долевому строительству жилых домов регулируются Федеральным законом от 13 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», которым не предусмотрен механизм контроля со стороны инвесторов в отношении использования застройщиком вложенных в строительство денежных средств. Федеральный закон ограничивается указанием на то, что застройщик имеет право использовать деньги инвесторов лишь по целевому назначению. В нем также отсутствует понятие «страхование ответственности» застройщика. Залогом застройщика является не все его имущество, а лишь возводимый на деньги инвесторов объект, а по факту лишь земля, на которой он стоит, которая не в состоянии покрыть риски инвесторов.

Все это сформировало удобную среду для мошенников и позволило недобросовестным застройщикам уйти от ответственности, используя для этих целей вполне законную процедуру банкротства.

В настоящее время ведется расследование двух уголовных дел в отношении должностных лиц концерна «ВАНТ»: уголовное дело по факту привлечения денежных средств для строительства дома по ул. Штахановского/Днепровский (застройщик ООО «Мария») и уголовное дело по факту привлечения денежных средств для строительства домов по ул. Университетский /Лермонтовская (застройщик ООО «Регион-Металл»), пр. Соколова, 38-42 (застройщик ООО «Донквартстрой»).

Однако, даже если эти дела дойдут до суда и виновные будут осуждены, ни квартиры, ни деньги пострадавшим от этих преступлений людям никто уже не вернет. И именно осознание этого толкает людей выходить на улицы городов области с плакатами и требованиями защиты и помощи от представителей власти.

Необходимость кардинальных перемен в сфере участия граждан в долевом строительстве является актуальной.

Сейчас в области вырабатываются различные пути решения проблемы «обманутых дольщиков», приоритетным направлением которых должно стать создание более жесткого механизма государственного регулирования деятельности строительных организаций и введение контроля со стороны инвесторов.

Губернатор В.Ю. Голубев поставил перед органами власти области задачу решить проблему таких людей не позднее третьего квартала 2012 года.

 

Явно незаконно осуществляется привлечение денежных средств граждан застройщиками – физическими лицами, которые на земельных участках, выделенных для строительства индивидуальных жилых домов, садовых участках осуществляют строительство многоквартирных домов. В этом случае застройщиком выступают физические лица, а полномочия по применению к ним санкций за незаконное привлечение денежных средств у органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства, отсутствуют. В соответствии с  законом  № 214-ФЗ и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях все предусмотренные меры распространяются только на юридических и их должностных лиц. На самом деле, это незаконное предпринимательство, которое должно решительно пресекаться правоохранительными органами.

Хотелось бы отметить и еще одну связанную со строительством многоквартирных домов проблему, которая обозначилась в последние годы и на которую обращают внимание Уполномоченного обратившиеся с жалобами люди, в основном жители г. Ростова-на-Дону. Это проблема самовольного возведения многоквартирных жилых домов на земельных участках, расположенных в границах жилой территориальной зоны застройки – индивидуального жилого  строительства.

Законом четко установлено, что выдача разрешения на строительство предшествует началу планируемого строительства и предоставляет застройщику право приступить к строительству. Разрешение на строительство на территории административного образования выдает орган местного самоуправления.

Строительство таких многоквартирных домов ведется без соответствующего разрешения, на руках у застройщика в лучшем случае имеется разрешение на строительство индивидуального жилого двух- либо трехэтажного дома с указанием конкретной площади строения. На самом деле возводится дом на несколько этажей больше и далеко не для индивидуального пользования. При этом застройщик не обращается в компетентные органы за получением разрешения на возведение такого строения. При строительстве домов нарушается не только этажность, но и разрешенная его площадь, в результате чего стены строения находятся практически на границах смежных участков, а окна вновь построенного дома расположены вплотную к окнам соседних домов. 

Имея количество этажей более чем три, не являясь объектом индивидуального жилищного строительства, такой объект капитального строительства требует осуществления мероприятий по контролю со стороны Региональной службы Госстройнадзора Ростовской области, чего в данном случае не происходит.

Как правило, при возведении таких домов нарушаются требования Правил пожарной безопасности, устанавливающие минимальный пожарный разрыв между домами с окнами в противоположных стенах,  расстояние до строений, расположенных на соседнем участке.

Несоблюдение этих требований создает реальную опасность угрозы жизни и здоровью людей, как проживающих в соседних домах, так и тех, кто впоследствии вселится в этот дом.

Обращения собственников соседних домовладений, администраций районов, а также органов прокуратуры  в судебные инстанции с заявлениями о признании таких строений самовольными и их сносе, к сожалению, зачастую не приводят к положительным результатам, несмотря на всю очевидность допущенных застройщиками нарушений градостроительных и строительных норм и правил, земельного законодательства и требований правил пожарной безопасности.

При этом также нарушаются права граждан, приобретающих квартиры в таких домах, так как необходимой документацией для ввода дома в эксплуатацию застройщики не обладают и все проблемы по оформлению документов и подключению коммуникаций ложатся на плечи новых собственников квартир.  Из-за отсутствия необходимых документов и разрешений со стороны соответствующих строительных и ресурсоснабжающих организаций проживание людей в этих домах совсем небезопасно. В связи с неполучением  застройщиком разрешения на строительство многоквартирного дома и невозможности по этой причине получить технические условия для подключения коммуникаций люди, приобретая квартиры в таких домах, обрекают себя на проживание без каких-либо коммунальных услуг.

Более того, в настоящее время участилась практика судебной легализации самовольного строительства. Определенным образом на данное положение вещей, помимо прочего, повлияли также длительность и дороговизна процедуры получения разрешения на строительство и отвод земельных участков.

Вместе с тем законодательство достаточно жестко определяет правовые последствия самовольного строительства. Так, в соответствии с Гражданским кодексом самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Однако в практике достаточно редкими являются случаи, когда суд обязывает лицо, осуществившее самовольную постройку, ее снести.

Опасность самовольного (без соответствующего разрешения) строительства многоквартирных домов состоит в том, что в результате таких действий затрудняется осуществление планов архитектурной планировки и застройки городов и иных поселений, искажается их облик, нарушаются права и интересы других граждан, создается угроза общественной, в частности экологической, пожарной безопасности. Люди, обратившиеся к Уполномоченному с заявлениями по этим вопросам, также сообщают, что в результате введения в эксплуатацию таких многоквартирных домов происходит нарушение их прав при потреблении коммунальных услуг: снижается давление при газо-, водо- и электроснабжении, так как имеющиеся в данной жилой территориальной зоне застройки коммуникации не рассчитаны на подачу этих услуг в многоквартирные дома.

Для решения обозначенной проблемы, считаю, необходимо повысить ответственность должностных лиц органов местного самоуправления, ответственных за выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства. В случае выявления отступления застройщиков от выданного разрешения, органам местного самоуправления необходимо незамедлительно принимать меры к отзыву разрешения и обращения в суд с требованиями о запрете строительства и сносе постройки. Муниципальный земельный контроль за использованием земель муниципального образования действительно должен быть контролем, а не только изложенной на бумаге обязанностью органов местного самоуправления.

Принимаемые органами местного самоуправления меры по пресечению самовольного строительства объектов должны быть активными и действенными.

Так, в целях выявления и пресечения самовольного строительства объектов капитального строительства на территории города Ростова-на-Дону, созданных на земельных участках, не отведенных для этих целей, либо созданных без получения разрешений на строительство, выдача которых находится в компетенции органов Администрации города, или возведенных с отступлениями от требований градостроительных планов земельных участков, а также с нарушениями градостроительных и строительных норм и правил,  Администрацией г. Ростова-на-Дону разработан и утвержден Порядок выявления и пресечения самовольного строительства на территории города Ростова-на-Дону, для реализации которого создана соответствующая комиссия (постановление от 24 июля 2009 года № 545).

Однако, судя по охватившей город волне самовольного строительства многоквартирных жилых домов на не отведенных для этих целей участках, действенность указанного постановления Администрации г. Ростова-на-Дону и принимаемых в соответствии с ним мер вызывает сомнение.

Достаточно полномочий для реального устранения допускаемых застройщиками нарушений существует и у органов строительного надзора. На территории области функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства осуществляет Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области. Одним из основных ее полномочий является привлечение виновных к административной ответственности по статьям 9.4, 9.5 КоАП РФ, санкции которых теперь существенно увеличены, а также предусматривают административное приостановление деятельности.

Полагаю, что законодатель пошел по правильному пути ужесточения ответственности за правонарушения в области строительства.

Главное, активно использовать в правоприменительной и судебной практике те рычаги, которые предусмотрены законодательством.

Здесь же считаю необходимым  вновь обратить внимание на существующую много лет проблему жителей улицы Шоссейной в Ленинском районе г. Ростове-на-Дону (левый берег р. Дон), которым на протяжении нескольких десятков лет и судебные органы,  и органы местного самоуправления отказывают в узаконении домов, по причине отсутствия у них правоустанавливающих документов на земельные участки.

В прошлогоднем докладе этой проблеме уделено немало места и внимания. Уполномоченным приводилась законодательная практика других субъектов в решении проблем аналогичного характера.

Уполномоченный на протяжении 2010-2011 годов неоднократно обращался и к Мэру г. Ростова-на-Дону, и  к  председателю Ростовской-на-Дону городской Думы о рассмотрении возможности принятия нормативного правового акта, который закрепил бы право бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в длительном фактическом пользовании граждан, имеющих самовольные постройки на этих участках.

         Принятие именно такого решения позволило бы восстановить справедливость и нарушенные права не только жителей улицы Шоссейной в г. Ростове-на-Дону, но  и других граждан, оказавшихся в аналогичной безвыходной ситуации. 

Однако, судя по вновь поступающим жалобам граждан, проблема оформления документов о праве собственности на земельные участки и строения, стоящая перед жителями ул. Шоссейной, остается не решенной.

Принятые решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 87 от  26 апреля 2011 года «Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» и многочисленные обещания должностных лиц органов местного самоуправления об оказании помощи в оформлении правовой и технической документации,  не привели к разрешению имеющегося между гражданами и властью конфликта. Правовой акт, однозначно закрепляющий право бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в длительном фактическом пользовании граждан, имеющих самовольные постройки на этих участках, до настоящего времени не принят.

 

Наибольшее количество нареканий жителей области вызывает сфера жилищно-коммунального хозяйства.

Тематика обращений граждан, поступивших к Уполномоченному, и связанных с нарушением их прав, как потребителей жилищно-коммунальных услуг осталась неизменна: неудовлетворительное техническое состояние жилых домов, квартир; не проведение текущего и капитального ремонта; неудовлетворительное состояние общедомовых инженерных сетей; неудовлетворительное обслуживание жилищного фонда; завышенные тарифы на жилищно-коммунальные услуги; неудовлетворительное обеспечение коммунальными услугами.

Необходимо отметить, что затянувшееся реформирование жилищно-коммунального хозяйства, неудовлетворительное состояние целого ряда объектов жизнедеятельности дают основания полагать, что проблема соблюдения прав и законных интересов граждан в данной сфере сохранит свою актуальность в течение длительного периода.

Обеспечение права граждан на жилище предполагает нормальные условия проживания, отвечающие установленным требованиям. Повторяющиеся из года в год массовые аварии в жилищно-коммунальном хозяйстве (водо-, тепло- и электроснабжение) перешли из разряда чрезвычайных ситуаций в обыденное явление.

         Традиционно много обращений поступает к Уполномоченному по вопросу предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества либо непредоставления их вовсе. С годами не снижается актуальность этой проблемы, которая в зависимости от сезона приобретает свою специфику.

Согласно п. п. 4, 6 ст. 14, п. 4 ст. 16 Федерального закона от  6 октября 2003 года N 131-ФЗ «О общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения этих поселений.

Достаточно проблематично осуществить это, так как практически все предприятия и службы в этих сферах являются ведомственными. Однако сам термин «организация» предполагает инициативу поселений, содействие тому, чтобы обслуживание населения было на хорошем уровне. Нельзя исключать и создания муниципальных унитарных предприятий и служб, конечно, не для электро- или газоснабжения, но хотя бы для отопительных систем или снабжения населения топливом.

Безусловно, решить поставленные задачи только силами местного бюджета невозможно, поскольку проблемы носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федеральных органов власти.

         К Уполномоченному поступило коллективное  заявление жителей поселка ГРЭС г. Красный Сулин о нарушении их права на достойную жизнь. Заявители указали, что длительное время в многоквартирных домах, в которых они проживают, отсутствует питьевая вода, а ее подвоз автомобильным транспортом осуществляется нерегулярно, что нарушает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения поселка как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

         Поскольку действующее законодательство обязанность создавать нормальные условия жизни населению  и оказывать социальную поддержку нуждающимся в ней лицам возлагает на органы местного самоуправления, поступившее заявление направлено главе администрации района.

         В результате принятых органами местного самоуправления мер по итогам рассмотрения данного заявления ограничения по подаче воды сняты, водоснабжение указанных домов восстановлено.

         В 2011 году к Уполномоченному обратился председатель профсоюзной организации студентов одного из ВУЗов г. Ростова-на-Дону о нарушении прав на водоснабжение студентов принадлежащих этому ВУЗу общежитий.

         В заявлении он указал, что на протяжении длительного времени названные объекты отключены от подачи горячей воды, в результате чего социально-бытовые условия около 1700 молодых граждан Российской Федерации, многие из которых являются несовершеннолетними, не соответствуют установленным законодательством требованиям.

         Для проведения проверки указанных фактов заявление направлено в прокуратуру района. Проверкой установлено, что условия и порядок отключения теплоснабжающей организацией от горячего водоснабжения одного из общежитий произведено с нарушением законов, в связи с чем руководителю данной организации внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления горячее водоснабжение общежития возобновлено.

         С жалобой на отсутствие на протяжении длительного времени питьевой воды в домах, расположенных на одной из улиц г. Ростова-на-Дону, к Уполномоченному обратился гражданин Л. В жалобе он также указал, что, несмотря на отсутствие воды, плата за ЖКУ взимается в полном объеме. Неоднократные обращения по данному вопросу в водоснабжающую организацию положительных результатов не дали. Жалоба направлена в Государственную жилищную инспекцию Ростовской области.

         В ходе проверки ОАО «ПО Водоканал г. Ростова-на-Дону» выполнены ремонтные работы на трубопроводе холодного водоснабжения, в результате чего холодная вода вновь стала подаваться в дома в нормативном режиме.

Из приведенных выше примеров очевидно, что основными причинами длительного предоставления гражданам некачественных коммунальных услуг является не только увеличение спроса, физический износ и устаревшее оборудование, но и бездействие обслуживающих, управляющих компаний, органов местного самоуправления.

В подтверждение правильности данного вывода следует привести еще один пример.  

К Уполномоченному на личном приеме обратились жители дома, расположенного  в п. Персиановском  Октябрьского (с) района.

         Заявители рассказали, что дом, в котором они проживают, 1889 года постройки, находится на протяжении многих лет в запущенном, аварийном состоянии. В течение длительного времени в доме не производился капитальный ремонт, в результате чего полностью пришли в негодность система отопления, электроснабжения, полы и кровля. В зимнее время люди вынуждены пользоваться электронагревательными приборами для поддержания тепла в квартирах, что является небезопасным для их здоровья, а также с точки зрения соблюдения правил пожарной безопасности. Тем самым люди оплачивают немалые деньги за потребленную электроэнергию.

         По обращениям проживающих в доме граждан проводились комиссионные проверки, в результате которых признано, что жилые помещения дома обеспечиваются коммунальной услугой теплоснабжения ненадлежащего качества. Фактически без тепла остаются люди, исправно оплачивающие коммунальные услуги. В связи с этим директор управляющей компании ООО «Содержание жилого фонда» Попов М.В. привлечен к административной ответственности.

Однако конкретные действия по приведению дома в состояние, пригодное для безопасного проживания людей, в том числе малолетних детей, ни управляющей компанией, ни органами местного самоуправления не принимаются. При этом игнорируются требования  Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым к вопросам местного значения муниципального района отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Из приложенных к заявлению документов следует, что многоквартирный дом в п. Персиановский относится именно к такому имуществу.

После того, как на данный факт нарушения прав граждан Уполномоченным обращено внимание главы администрации района органами местного самоуправления стали проводиться мероприятия по разрешению этой ситуации. Администрация сельского поселения заказала технический паспорт дома, после получения которого будет решаться вопрос о подготовке пакета документов для признания дома ветхим. Управляющей организацией проведены работы по ремонту системы теплоснабжения, финансирование которых частично произведено администрацией поселения.

Не теряет своей актуальности проблема, возникшая в прошлые годы.    Она состоит в не совсем законных и обоснованных требованиях представителей местных властей оплачивать собственниками домовладений расходов органов местного самоуправления по замене труб водоснабжения, а также ресурсоснабжающих организаций к собственникам жилых домов об установке за пределами границ их домовладений приборов учета холодной воды (водомеров).

К Уполномоченному на личном приеме обратились жители одной из улиц  в  селе Покровском  Неклиновского района по вопросу незаконных действий заместителя главы администрации сельского поселения. В своем заявлении и в устной беседе граждане указали, что в настоящее время по улице, где они проживают, проводятся работы по замене пришедшего в негодность водопровода. Заместитель главы администрации сельского поселения на сходе граждан предупредил, что работы по замене труб от центральной магистрали, проходящей по улице,  до каждого дома и приобретение необходимых для этого материалов будут осуществлены за счет абонентов - собственников этих домовладений. Кроме того, гражданам в императивной форме предложено произвести приобретение и установку счетчиков за водопользование в колодцах, находящихся за пределами принадлежащих им домовладений. Все эти работы потребуют немалых финансовых затрат граждан.

         Обратившиеся за помощью граждане посчитали данные действия администрации сельского поселения противозаконными, ущемляющими их права. Более того, люди утверждают, что в селе ранее осуществлялась реконструкция водопровода по другим улицам, однако все ремонтные работы производились только за счет бюджетных средств без привлечения денежных средств проживающих там граждан.

В результате анализа законодательства установлено, что действительно обязанность по приобретению приборов учета потребляемых коммунальных услуг, в том числе по водоотведению, лежит на собственниках жилых помещений, домовладений. Однако  остальные требования работников администрации сельского поселения вызвали справедливое возмущение людей.

            Отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг гражданам, в том числе по водоснабжению, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

По смыслу п. 7 данных Правил собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. То есть владелец жилого дома должен устанавливать прибор учета не на линии границы водопровода, находящегося на балансе администрации сельского поселения, а на границе своих собственных сетей.

Кроме того, согласно положениям СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий»  счетчики воды следует устанавливать на вводах трубопровода холодного и горячего водоснабжения в каждое здание и сооружение, в каждую квартиру жилых зданий. Счетчики холодной и горячей воды устанавливаются в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 °С. Данным требованиям колодцы на территории улиц, естественно, не соответствуют.

Более того, правильность данных выводов подтверждается и сложившейся в области судебной практикой, как арбитражного суда, так и судов общей юрисдикции, признающих требования соответствующих лиц об установке приборов учета в уличных колодцах незаконными.

Поэтому требование администрации сельского поселения установить приборы учета в уличном колодце на врезке в находящийся на балансе у муниципалитета водопровод вызвало  у граждан обоснованное возмущение.

Люди утверждали, что их заставляют производить за свой счет подключение к новой магистрали водопровода, что также нельзя признать законным. В данном случае у граждан отсутствуют правовая возможность и обязанность совершать такие действия за пределами принадлежащих им земельных участков и домовладений. Вместе с тем, с учетом того, что водоснабжение абонентов производится на основании договоров,  обязанность по содержанию и осуществлению подключения нового водопровода к принадлежащим гражданам сетям лежит на ресурсоснабжающей (эксплуатирующей) организации.

После вмешательства Уполномоченного в эту ситуацию, администрация поселения и жители улицы пришли к соглашению о решении данных вопросов в рамках закона. Приборы учета расходы воды жители будут устанавливать на вводах трубопровода холодного водоснабжения, в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте. Подключение к новой магистрали водопровода участка улицы, где проживают заявители, администрация поселения производит совместно с ООО «Неклиновский межмуниципальный водопровод», который выдает также бесплатно технические условия для подключения существующих абонентов и обеспечивает технический надзор за качеством выполненных работ. Владельцы абонентских колодцев обязаны лишь частично оплатить работы по врезке абонентов.

 

Нормальное состояние жилищного фонда является основой для безопасного проживания граждан. Однако недостаточное финансирование и несвоевременный ремонт приводят к преждевременному старению жилья, а, значит, к его ветшанию и постепенному разрушению.

Аварийное жильежилье с вышедшими из строя несменяемыми конструкциями, грозящее обрушением, как правило, имеющее износ более 70%. Более четкого юридического определения «аварийного дома» на сегодняшний день не существует. Определения нет, а проблема существует. Вопросы ликвидации аварийного жилья и переселения из него людей волнуют как руководство страны, так и руководство региона. Как отметил В. В. Путин: из таких объектов следует отселять граждан в течение 48 часов.  Однако люди проживают в них, к сожалению,  долгое время.

Аварийное жилье в нашей области имеется  в 17 районах и 11 городах.

Порядок признания жилого фонда непригодным для проживания утвержден постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. 

Для выполнения государственных обязательств по ликвидации аварийного жилищного фонда и переселению граждан из непригодных для проживания жилых помещений Областным Законом от 17 января 2005 года №272-ЗС утверждена «Областная адресная программа переселения граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, в Ростовской области на 2004 – 2011 годы».

Программа носит социальный характер и направлена на создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на безопасные условия проживания. Рассчитана она  на три этапа, два из которых уже реализованы. Важнейшим результатом их реализации стала полная ликвидация аварийного жилищного фонда, грозящего обрушением.

В 2011 году на реализацию программы выделено более 478 млн. рублей, в том числе более 178 млн. рублей – из областного бюджета. Остальная сумма – из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и муниципальных образований. Планируется, что будет снесено более 14 тысяч квадратных метров аварийного жилья и расселено 349 семей из многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2010 года.

Переселение граждан будет проводиться в Синегорском сельском поселении, Белокалитвинском, Шолоховском, Сальском и Цимлянском городских поселениях, а также в городах: Ростов-на-Дону, Таганрог, Шахты, Новочеркасск, Каменск-Шахтинский и Гуково. За счет реализации программы будет проведена работа по комплексному освоению территорий после ликвидации аварийного жилищного фонда.

Однако, несмотря на принимаемые органами власти меры, проблема признания многоквартирных жилых домов аварийными и расселения граждан из аварийного и ветхого жилья по-прежнему остается актуальной в регионе.

Граждане подолгу не могут дождаться проведения обследования дома, находящегося в муниципальной (государственной) собственности, соответствующей межведомственной комиссией, поскольку вслед за положительным заключением, как правило, должны последовать действия органа местного самоуправления по незамедлительному расселению жильцов. Органы местного самоуправления, как правило, не имеют возможности предоставить гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилье на условиях социального найма, благоустроенные жилые помещения, соответствующие установленным санитарным и техническим нормам, по причине отсутствия финансовых возможностей и свободных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В этой связи муниципальным образованиям необходима финансовая поддержка за счет бюджетных средств и внебюджетных источников для переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда.

Так, к Уполномоченному поступило заявление жильцов многоквартирного жилого дома в г. Ростове-на-Дону по вопросу признания его аварийным и подлежащим сносу. Заявители указали, что дом еще в августе 2007 году был признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям для постоянного проживания. Такое же решение было принято на заседании городской межведомственной комиссии в сентябре 2010 года. Однако каких-либо конкретных мер по признанию дома аварийным и отселению из него граждан ни администрацией района, ни городскими структурами не принималось.

После обращения Уполномоченного к Мэру г. Ростова-на-Дону спорный многоквартирный дом постановлением администрации города признан аварийный и подлежащим сносу.

Также благодаря вмешательству Уполномоченного был признан  аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом в центре г. Ростова-на-Дону. Обратившиеся к Уполномоченному жильцы этого дома указывали, что износ дома составлял 90 %, что реально угрожало жизни и здоровью проживающих там граждан. Люди неоднократно и, к сожалению, безрезультатно обращались в районную администрацию. И только после направления Уполномоченным запроса главе районной администрации изготовлены все необходимые документы, на основании которых городской межведомственной комиссией принято решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Надо признать, что наличие аварийного и ветхого жилищного фонда – это одна из наиболее актуальных проблем, связанных с реализацией конституционного права граждан на жилище. Наличие такого фонда не только ухудшает внешний облик городов и районов области, но и, прежде всего, создает потенциальную угрозу безопасности и комфортности проживания граждан. При этом администрации муниципальных образований нередко бездействуют при решении вопросов, связанных с аварийным жильем.

Большинство нерешенных проблем в этой сфере упирается в финансирование. Для решения обозначенной проблемы необходимо также завершить полную инвентаризацию ветхого и аварийного жилого фонда с указанием того, какие дома и в какие сроки подлежат отселению, а какие — капитальному ремонту, доведя данную информацию населению.  И, разумеется, определить источники финансирования капремонтов и отселения из ветхого и аварийного жилья.

 

Одной из причин, почему реформирование жилищно-коммунального хозяйства болезненно воспринимается населением, является постоянный рост цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства  и увеличение их доли в структуре семейных расходов. При этом качество предоставляемых жилищных и коммунальных услуг практически остаются на прежнем уровне.

Второй фактор, который усиливает болезненность реформы ЖКХ, — это переход на 100% оплату и  монетизация льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.

С введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации установлен порядок определения размеров платы граждан за коммунальные услуги, определенный статьей 157 данного кодекса, которая является основополагающей по определению полномочий органов местного самоуправления, связанных с определением такой платы.

Необходимо отметить, что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома. Однако в любом случае установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно положениям данной статьи Жилищного Кодекса Российской Федерации  размер платы за коммунальные услуги определяется, прежде всего, исходя из фактических объемов потребления, определенных с использованием показаний приборов учета. Только при отсутствии приборов учета допускается определение размера платы за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Данное положение направлено на стимулирование процессов энерго- и ресурсосбережения в жилищном фонде и подразумевает необходимость ежемесячного расчета размера платы за коммунальные услуги, так как показания приборов учета неизбежно будут различными за каждый месяц, в котором предоставлялись коммунальные услуги, подлежащие оплате.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, в том числе и порядок расчета размера платы за коммунальные услуги, утверждены постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Тарифы устанавливаются на срок не менее одного года и, как правило, вступают в силу с начала очередного календарного года.

Размер платы за коммунальные услуги на территории Ростовской области рассчитывается по тарифам, установленным Региональной службой по тарифам Ростовской области (РСТ) или органами местного самоуправления. Тарифы для населения рассчитываются на основании экономически обоснованных тарифов на товары и услуги РСО. Однако зачастую экономически обоснованный тариф оказывается непосильным бременем для населения.

Федеральным законом от 26 декабря 2005 года №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено установление предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги. Поэтому у регулирующих органов остается возможность устанавливать для населения тарифы, отличные от экономически обоснованных. Это значит, что потребитель оплачивает неполную стоимость услуги. В этом случае непокрываемая платежами населения разница в тарифах должна возмещаться из бюджета.

К сожалению, ежегодный рост тарифов явление неизбежное (из-за инфляции, роста цен на основное сырье – электроэнергию, газ). Цель регулирующих органов – сделать этот рост менее болезненным для потребителей. Поэтому основной задачей при регулировании тарифов на 2011 год явилось  исполнение поручения Президента РФ - повышение тарифов на услуги ЖКХ не должно превысить 15%.

Сдержать существенный рост тарифов удалось в связи с изменениями в законодательных актах, предусматривающих передачу полномочий органов местного самоуправления по регулированию тарифов на региональный уровень. Теперь регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляет Региональная служба по тарифам области (РСТ), а на муниципальном уровне - устанавливаются надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры.

Кроме того, изменения затронули вопросы, связанные с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан. Так, на 2011 год установлены только предельные индексы, ограничивающие рост платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям, а рост размера платы за жилое помещение предельными индексами не ограничивается. 

Изменения также затронули вопросы по созданию государственной информационной системы - об устанавливаемых тарифах и надбавках организаций коммунального комплекса и нормативах потребления коммунальных услуг. ФСТ России и органы регулирования субъектов РФ (РСТ) вправе запрашивать и получать информацию о тарифах и надбавках, плате граждан за коммунальные услуги и за жилое помещение. В свою очередь органы местного самоуправления и регулируемые организации обязаны  представлять необходимую информацию в органы регулирования. При этом ужесточены штрафные санкции за непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений, а также предусмотрена дисквалификация должностных лиц, что предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

С 2011 года электричество в наших домах стало дороже на 10%. Жители городов за 1 кВтч платят 3 рубля 08 копеек, а те, кто проживает в селе – 2 рубля 15 копеек. Такая же цена за электричество и у городского населения, чьи дома оборудованы в установленном порядке стационарными электроплитами. На плату за водоснабжение и водоотведение установлен предельный индекс – в среднем по Ростовской области он составил 16,56%. Рост тарифов на эти услуги в разных муниципальных образованиях может отличаться от утвержденного ФСТ предельного индекса. Однако совокупный рост тарифов по всем городам и районам области не может быть выше утвержденного ФСТ предельного индекса по субъекту РФ. А в Ростовской области платежи в целом за «коммуналку» в прошедшем году не превысили 15%.

Следует отметить, что Администрация области предпринимает все возможные меры         для поддержки социально незащищенных слоев населения. Для смягчения социальных последствий роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги сформирована система адресной социальной поддержки малоимущих семей и льготных категорий граждан путем предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Губернатором области В.Ю. Голубевым 30 декабря 2010 года подписано распоряжение № 380, предусматривающее комплекс мер по ограничению роста платы граждан за коммунальные услуги в целом (водоснабжение, водоотведение, отопление, электро- и газоснабжение) в пределах 115% в сопоставимых условиях с учетом предоставляемых гражданам субсидий и льгот.

Постановлением РСТ от 10 ноября 2010 года № 15/1, вступившим в силу с 1 января 2011 года, по г. Ростову-на-Дону установлен предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (далее – предельный индекс) в размере 115%. Действующим законодательством предусмотрено: рост платежей граждан за коммунальные услуги по муниципальному образованию не должен превысить установленный предельный индекс. В случае, если рост платы граждан за коммунальные услуги по муниципальному образованию превысит предельный индекс, орган местного самоуправления должен в течение месяца привести размер платы граждан в соответствие с предельным индексом, пересмотрев размер платы. Порядок пересмотра размера платы граждан за коммунальные услуги утвержден постановлением РСТ от 28 декабря 2010 года  № 20/1.

Однако, несмотря на принимаемые меры и издаваемые многочисленные постановления, люди возмущены необоснованно высокими размерами платежей за коммунальные услуги, особенно это касается платежей за газо-, водо-  и электроснабжение.

Действительно,  сложно объяснить людям тот факт, что в истекшем году в Ростовской области, где расположена и работает атомная станция, электроэнергия для населения самая дорогая среди городов-миллионников - 3,08 рубля за кВт.ч. В Ленинградской области тариф для населения в домах с газовыми плитами составляет 2,35 рубля, Самарской - 2,55 рубля, Омской - 2,5 рубля, Свердловской - 2,42 рубля, Волгоградской - 2,53 рубля, а в Челябинской - вообще 1 рубль 97 копеек.  

Руководители Региональной службы по тарифам, ссылаясь на Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 1172 от 27 декабря 2010 года, объясняют это тем, что рынок электроэнергии в России разделен на ценовую и неценовую зоны. Ростовская область относится к тем субъектам России, которые входят в ценовую зону.   Ростовская АЭС включена в состав ОАО «Концерн «Росэнергоатом». Производимая на Ростовской АЭС электрическая энергия в полном объеме отпускается на федеральный оптовый рынок электроэнергии. Поставка электроэнергии напрямую на региональный рынок не предусмотрена действующими нормативными правовыми актами. На потребительском рынке поставку электрической энергии гражданам-потребителям осуществляют гарантирующие поставщики, энергоснабжающие и энергосбытовые организации.

Однако объяснить жителям области, почему размер платы за электричество в  регионе составляет максимально возможный предельный размер,  никто не может.

В целях осуществления контроля за соблюдением ограничения в 2011 году роста платежей граждан не более 15% РСТ проводился ежемесячный мониторинг изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и осуществляется государственный контроль за применением предельных индексов.

По поручению Губернатора в 2011 году в области был проведен аудит тарифообразования коммунальных услуг. Это позволило снизить тарифы на водоснабжение в двух муниципальных районах - Волгодонском (Романовское сельское поселение) и Белокалитвинском (Шолоховское городское поселение, Коксовское сельское поселение, Горняцкое сельское поселение, Синегорское сельское поселение).

           Проводимый аудит позволил не только сдержать рост тарифов, но и снизить их в следующем году. Так, в 2012 году будут снижены тарифы на водоснабжение (водоотведение) до 45% в 25 муниципальных районах и городах области.  Кроме того, аудит позволит сохранить тарифы на уровне 2011 года в десяти муниципальных районах. С учетом результатов аудита по Ростовской области на 2012 год рост регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению, и водоснабжение, планируется ниже, чем в среднем по России. Принятые меры позволят снизить в 2012 году нагрузку на население Ростовской области.

Кроме того, в первом полугодии 2012 года на федеральном уровне вводится мораторий на повышение тарифов.

Немалая часть обращений граждан к Уполномоченному в прошлом году, так же как и в предыдущие годы, посвящена вопросам, связанным с осуществлением расчетов за жилищно-коммунальные услуги. Люди жалуются, что их обращения по этому вопросу в управляющие компании, органы местного самоуправления по существу не рассматриваются.

Заявления граждан свидетельствуют о том, что основными причинами их недовольства является постоянное увеличение стоимости жилищно-коммунальных услуг в условиях отсутствия информации о перечне работ и услуг, предусмотренных договорами управления. Действующим законодательством закреплено право потребителя на получение указанной информации, обязанность управляющих организаций по ее предоставлению, однако, на практике эти положения законодательства управляющими организациями часто не выполняются.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», управляющие организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с установленными стандартами.

Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 403-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях введена статья 7.23.1, предусматривающая ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.  Примечательно, что санкция части второй данной статьи предусматривает дисквалификацию должностного лица, ранее подвергнутого административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, на срок от одного года до трех лет.

На практике реализация Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 вызывает определенные затруднения, поскольку не содержит требований к ТСЖ.

Так, к Уполномоченному обратилась с заявлением Л., в котором она выражает несогласие с решением районного суда, которым ей отказано в удовлетворении исковых требований к ТСЖ «Дружба» об обязании предоставить информацию, произвести перерасчет платежей за жилищно-коммунальные услуги. Этим же решением с Л. взыскана в пользу ТСЖ задолженность по коммунальным платежам.

При изучении судебного решения возникли сомнения в правильности и обоснованности его выводов, в том числе в части отказа в удовлетворении требований о предоставлении ТСЖ информации о своей деятельности по управлению многоквартирным домом, по следующим основаниям.

Статья 143.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает право членов товарищества собственников жилья, а также собственников помещений в многоквартирном доме, не являющихся членами товарищества, получать от органов управления товарищества информацию о деятельности товарищества в порядке и в объеме, которые установлены настоящим Кодексом и уставом товарищества.

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, устанавливаются стандартом раскрытия информации. Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 731 от 23 сентября 2010 года, устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Поскольку порядок предоставления информации органами управления товарищества собственников жилья ни Жилищным кодексом РФ, ни уставом ТСЖ «Дружба»  не обозначен, в этом случае представляется возможным применение к данным правоотношениям положений части 10 статьи 161 ЖК РФ и указанного Постановления Правительства РФ на основании части 3 статьи 11 ГПК РФ (аналогия закона).

Решение суда первой инстанции было обжаловано Л. в кассационном порядке. Уполномоченный также обратился с письмом к председателю Ростовского областного суда.

При рассмотрении дела судом кассационной инстанции изложенные Уполномоченным доводы были учтены, судебное решение отменено с вынесением нового решения, которым требования Л. об обязании ТСЖ предоставить информацию о своей деятельности удовлетворены, в иске ТСЖ к Л. о взыскании задолженности по коммунальным платежам отказано.

         В связи с приведенным примером следует отметить конструктивные отношения на протяжении всех лет деятельности Уполномоченного и Ростовского областного суда по взаимодействию в сфере защиты прав и интересов граждан. Все обращения Уполномоченного к руководству областного суда по вопросам соблюдения и восстановления нарушенных прав конкретных людей как в гражданском, так и в уголовном судопроизводстве, находят понимание. Несмотря на отсутствие в процессуальном законодательстве права Уполномоченного инициировать пересмотр дел в апелляционном, кассационном либо надзорном порядке,  практически по всем его обращениям после всестороннего изучения дел с учетом изложенных доводов и доводов сторон по делу, содержащихся в поданных в соответствующей процессуальной стадии жалобах,  неправосудные  постановления судов отменяются, восстанавливая тем самым нарушенные права граждан.

 

Конституция Российской Федерации в статье 40  закрепила право на жилище. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления согласно Основному закону призваны «создавать условия для осуществления гражданами права на жилище». Предоставление малоимущим гражданам льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг является одним из видов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию условий для осуществления нашими соотечественниками права на жилище. С ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги спрос на получение субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг  только растет и при правильном использовании субсидирование может стать активной формой социальной поддержки малообеспеченных граждан.

В целях обеспечения социальной защиты граждан, имеющих низкий уровень доходов, действующим законодательством предусмотрено предоставление субсидий при оплате жилищно-коммунальных услуг. Это особенно актуально в период реформирования жилищно-коммунального хозяйства и значительного повышения размеров платы за жилые помещения и коммунальные услуги.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определены в статье 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации.

Согласно постановлению Администрации Ростовской области от 24 марта 2008 года № 135 «О предоставлении гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Ростовской области» нормативной площадью жилого помещения для расчета субсидий является42 кв. мобщей площади жилого помещения для одиноко проживающего гражданина,21 кв. м- на одного члена семьи для семьи из двух человек,18 кв. м- на одного члена семьи для семьи из трех человек,15 кв. м- на одного члена семьи для семьи из четырех человек,12 кв. м- на одного члена семьи для семьи из пяти человек,10 кв. м- на одного члена семьи для семьи из шести и более человек.

Данным документом также утверждена максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая не должна превышать 15 процентов от совокупного дохода семьи.

Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений. Субсидия носит заявительный характер, поэтому гражданину необходимо написать заявление о том, что он нуждается в субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Субсидии предоставляются, как правило, на 6 месяцев.

Считаю, что социальная защита населения при переходе на 100-% оплату жилищно-коммунальных услуг должна сопровождаться, прежде всего, информационным обеспечением и разъяснительной работой о критериях и порядке предоставления субсидий.  

Согласно части 5 указанной статьи субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Эти нормы по своему содержанию являются ограничительными, так как граждане не могут претендовать на получение субсидий, если они имеют задолженность по оплате и не заключили или не выполняют соглашение по погашению такой задолженности.

Наиболее часто встречающаяся причина возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг - низкий уровень доходов граждан и быстрый рост размера платежей за жилое помещение и предоставляемые коммунальные услуги. В связи с этим и установлено содержащееся в пункте 5 статьи 159 ЖК РФ правило, по смыслу которого граждане не могут быть лишены права на получение соответствующей субсидии при их согласии погасить имеющуюся задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг и заключении соглашения, регламентирующего, в том числе, порядок и сроки осуществления соответствующих платежей. Это отвечает целям социальной справедливости, так как дает наименее обеспеченным категориям граждан возможность исключить просроченную задолженность путем ее погашения.

Однако, в любом случае, считаю, что наличие и размер задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных платежей должен подтверждаться не только справкой организации, производящей  соответствующие начисления, и расчеты которой не всегда соответствуют действующему законодательству, но и вступившим в законную силу судебным постановлением, которым с конкретного гражданина взысканы определенные суммы. Именно в рамках судебного процесса у гражданина имеется возможность оспорить предъявленную ему в качестве задолженности сумму, а также оспорить обоснованность ее возникновения.

Таким образом, считаю, что часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающую предоставление субсидий гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению, целесообразно дополнить «подтвержденной вступившим в законную силу судебным постановлением».

Установленные Уполномоченным по обращениям жителей области нарушения прав на нормальные условия жизнедеятельности показывают, что проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве существуют и решать их необходимо только при комплексном подходе к этому вопросу.

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И МЕДИЦИНСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

 

         Анализ поступивших заявлений и жалоб граждан свидетельствует о том, что количество обращений к Уполномоченному по вопросам пенсионного, социального обеспечения  и медицинского обслуживания ежегодно растет. Это дает основание считать, что, в целом, состояние здравоохранения, социального обеспечения наименее защищенных слоев населения области продолжает оставаться достаточно сложным.

В 2011 году Уполномоченным рассмотрено 285 обращений жителей области по данной тематике (9,9 % от общего количества обращений), что на  89 заявлений больше, чем в 2010 году.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства  гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

 

Право на пенсионное обеспечение

 

Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Данные конституционные нормы нашли свое развитие в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральном законе от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, и иных нормативных правовых актах, регулирующих правоотношения в сфере пенсионного обеспечения.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность отдельных положений Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», указал, что, определяя правовые основания, условия назначения, порядок исчисления пенсий и их размеры, законодатель - исходя из экономических возможностей общества на данном этапе его развития - должен стремиться к тому, чтобы постепенно повышать уровень пенсионного обеспечения, в первую очередь для тех, у кого пенсии ниже прожиточного минимума, с целью удовлетворения их основных жизненных потребностей.

По статистическим данным на сегодняшний день в России почти каждый пятый гражданин – пенсионер. Поэтому одним из приоритетных направлений деятельности государства является повышение уровня пенсионного обеспечения граждан.

Указанными выше федеральными законами предусмотрена периодическая индексация трудовых и социальных пенсий в связи с ростом цен и заработной платы. Коэффициенты индексации и ее периодичность определяются Правительством Российской Федерации.

В 2011 году размеры пенсий были проиндексированы дважды:

- 1 февраля 2011 года трудовые пенсии выросли на 8,8%.

- 1 апреля 2011 года социальные пенсии выросли на 10,27%.

С 1 января 2010 года с целью доведения материального обеспечения пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, производятся социальные доплаты к пенсии.

Социальные доплаты к пенсии устанавливаются всем неработающим пенсионерам в случае, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

Социальный характер государства предполагает заботу о тех членах общества, которые в силу ограниченных возможностей, вызванных различными жизненными ситуациями, оказываются временно или постоянно неспособными самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни.

         Забота о социально незащищенных гражданах является основной обязанностью государства.

         Вместе с тем именно в социальной сфере сохраняется много проблем, требующих пристального внимания всех ветвей и уровней власти. Размер пенсий большинства пенсионеров по-прежнему невелик и позволяет удовлетворять только минимальные потребности. Материальные трудности заставляют каждого третьего пенсионера искать работу, а каждый четвертый продолжает трудовую деятельность. Тяжело приходится пожилым одиноким людям и инвалидам, которые в силу обстоятельств и состояния здоровья лишены возможности трудиться и получают лишь социальные пенсии.

         В ряде обращений пенсионеры задают вопрос: как прожить на нынешнюю  социальную пенсию, после того как заплатишь за жилищно-коммунальные услуги и приобретешь необходимые лекарства?  При всех индексациях, проводимых Правительством, пенсиям наших граждан до сумм, отвечающим реалиям сегодняшнего дня, еще далеко.

Трудовая пенсия по старости состоит из двух частей: страховой и накопительной. В страховую часть пенсии с 2010 года вошла и базовая часть, которая ранее была самостоятельной частью трудовой пенсии по старости. Эти изменения вызваны необходимостью придания пенсии большего страхового принципа, путем возврата к страховым взносам работодателя в Пенсионный фонд РФ. При назначении трудовой пенсии по старости учитывается сумма страховых взносов, отраженных на специальной части индивидуального счета застрахованного лица, за период с 2002 года по настоящее время. Поэтому для каждого работника принципиально знать, сколько его работодатель отчисляет в Пенсионный фонд РФ  страховых взносов и с какой заработной платы. Если в организации имеет место скрытая форма выплаты заработной платы, так называемая «конвертная форма» оплаты или какие-либо «серые схемы» оплаты, то ожидать высоких размеров пенсий при выходе на пенсию не придется.  В этом заключается основной принцип пенсионной реформы – будущая пенсия зависит только от самого застрахованного лица.

Граждане, получающие пенсию и продолжающие работать, не менее чем 12 полных месяцев со дня назначения трудовой пенсии по старости, имеют право на перерасчет размера страховой части трудовой пенсии, который проводится ежегодно по заявлению гражданина. Перерасчет размера трудовой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии) в сторону увеличения.

Однако, как следует из обращений граждан, далеко не всегда представителями Пенсионного фонда соблюдаются приведенные положения закона.

Так, весной прошлого года к Уполномоченному обратились пенсионеры Л. и Т. по вопросу оказания им содействия в перерасчете  пенсий. В заявлении они указали, что работники Пенсионного фонда одного из районов г. Ростова-на-Дону не производят им перерасчет размера страховой части трудовой пенсии с августа 2010 года.

После обращения Уполномоченного к руководителю регионального отделения Пенсионного фонда РФ перерасчет пенсий Л. и Т. произведен, сумма задолженности по пенсиям выплачена в полном объеме, заявителям принесены извинения.  

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет. Такое пенсионное обеспечение, в силу положений данного Федерального закона, предусматривающего распространение на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года  N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Областным законом от 9 октября 2007 года № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего.  Условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

К Уполномоченному поступила жалоба С. на неправомерные действия должностных лиц администрации Зерноградского района, выразившиеся в нарушении пенсионных прав граждан, ранее замещавших муниципальные должности и проживающих в этом районе. В жалобе указывалось, что решением Собрания Зерноградского района Ростовской области № 16 от 2 апреля 2008 года утверждено «Положение о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Зерноградского района», предусматривавшее определенный уровень пенсионного обеспечения указанных лиц. В 2010 году данное решение было признано утратившим силу и установлен новый порядок исчисления и выплаты пенсий, который значительно ухудшил положение пенсионеров. Решением районного суда признаны недействующими отдельные пункты последнего решения,  которыми снижен уровень пенсионного обеспечения лиц, приобретших право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с решением Собрания депутатов Зерноградского района от 2 апреля 2008 года  № 16.

Однако руководители органов местного самоуправления не спешили исполнять решение суда. Более того, заместителем главы администрации района в марте 2011 года издано распоряжение № 31 «О приостановлении выплаты государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Зерноградском районе».

Для проверки законности данного нормативного правового акта жалоба С. была направлена в прокуратуру Зерноградского района. В результате проведенной проверки распоряжение заместителя главы администрации Зерноградского района опротестовано прокурором района. В адрес главы администрации прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены. Незаконное распоряжение отменено, выплата пенсий гражданам указанной категории возобновлена, в том числе за весь период с момента приостановления таких выплат.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации.  По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены.

Численность пенсионеров в стране составляет более 40 миллионов, для которых пенсионные выплаты чаще всего являются единственным источником существования. От размера пенсии зависит качество жизни данной категории наших сограждан. В силу требований законодательных актов государство обязано обеспечить им достойный уровень жизни. В настоящее время данная задача не выполнена в полном объеме, но имеется устойчивая тенденция к ее решению, что дает надежду на то, что старость наших сограждан станет достойной.

 

Соблюдение социальных прав

 

В прошедшем году к Уполномоченному поступали обращения граждан с жалобами на не предоставление или ненадлежащее предоставление мер социальной поддержки.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи».

Финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, порядок финансирования таких расходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, законом предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.

Пунктом 1 части 1 статьи 6.2 данного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление Фондом социального страхования Российской Федерации при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

В 2011 году в рамках реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи» более пяти с половиной тысяч жителей области – инвалидов и граждан льготных категорий  получили бесплатные путевки на лечение в санаторно-курортных учреждениях Краснодарского края и Кавказских Минеральных Вод общей стоимостью более 80 миллионов рублей.

Однако, к Уполномоченному продолжают поступать обращения граждан, нуждающихся в реабилитационных мероприятиях по сохранению и поддержанию своего здоровья, которые, к сожалению, не могут реализовать свое право на получение путевки. Их предоставления приходится ждать длительное время.

Так, в 2011 году обратилась гражданка Б. в интересах своего отца инвалида Великой Отечественной войны К. по вопросу незаконного отказа региональным отделением Фонда социального страхования в предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение по мотиву отсутствия финансирования из федерального бюджета.

После вмешательства   Уполномоченного в данную ситуацию инвалиду войны К. предоставлена путевка в один из санаториев-профилакториев области согласно медицинским показаниям.

К Уполномоченному в прошлом году обратились супруги И., являющиеся инвалидами 2 и 3 группы. В заявлении они указали, что региональным отделением Фонда социального страхования им отказано в предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение в 2011 году. При этом отказ был мотивирован неправильным составлением лечебным учреждением справки для получения путевки.

После направления Уполномоченным запроса в Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о проверке обоснованности данного отказа, права супругов И. на получение соответствующего вида социальных услуг восстановлены – им выделены путевки по медицинским показаниям в санаторий г. Пятигорска.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года  № 5-ФЗ «О ветеранах» для ветеранов Великой Отечественной войны (из числа инвалидов и участников Великой Отечественной войны, лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»), членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников фашизма, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоящих на квартирном учете в органах местного самоуправления, предусмотрена мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета в областной бюджет.

Согласно постановлению Администрации Ростовской области от  3 августа 2007 года   № 312 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» мера социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляется в форме субсидии, предоставление квартир не предусмотрено.

Размер субсидии на одного ветерана Великой Отечественной войны и вдову погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны рассчитывается исходя из нормы предоставления жилья – 36 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м по Ростовской области, утверждаемой ежеквартально Министерством регионального развития Российской Федерации. В случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер выделяемой субсидии, доплата производится гражданином за счет собственных средств. Приобретенное жилое помещение предоставляется гражданину в собственность.

Количество ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, в Ростовской области составляло 356 человек. Все ветераны обеспечены жильем.

  По состоянию на 12 декабря 2011 года численность ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленных на квартирный учет после 1 марта 2005 года - 5612 человек. Из них 4585 гражданам распределены субсидии для приобретения жилья. Квартиры приобрели 4136 ветеранов (согласно сведениям министерства строительства, архитектуры и территориального развития области).

По сообщению министерства труда и социального развития области остальным ветеранам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, субсидии на приобретение жилья будут предоставлены по мере поступления средств федерального бюджета на указанные цели.

Ежегодно ко Дню Победы в качестве дополнительной меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета производится выплата единовременной материальной помощи инвалидам и участникам войны, принимавшим непосредственное участие в боевых действиях в период  Великой Отечественной войны.  В областном бюджете на эти цели в текущем году было предусмотрено 13 млн. рублей. Помощь оказана 11442 ветеранам.

Также как и в предыдущие годы, в 2011 году поступали обращения граждан  по вопросам, касающимся применения органами социальной защиты населения законодательства, регулирующего порядок присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ростовской области».

Статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» определено,  что ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Ростовской области такими законами являются Областной закон № 541-ЗС от 18 сентября 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» и Областной закон № 763-ЗС от 20 сентября 2007 года «О ветеранах труда Ростовской области».

            Действие данных законов распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Ростовской области.

Звание «Ветеран труда Ростовской области» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин. При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами.

Как следует из обращений к Уполномоченному граждан, в правоприменительной практике органов социальной защиты населения по-прежнему вызывает затруднение вопрос учета ведомственных знаков отличия в труде при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда», так как он централизованно не отрегулирован.

В частности, продолжают иметь место в регионе случаи отказа в присвоении этого звания лицам, награжденным в советские времени знаком «Победитель социалистического соревнования … года». На существование данной проблемы Уполномоченным обращалось внимание в докладе за 2010 год. Но, поскольку заявления граждан по этому вопросу поступали и в истекшем году, то следует отметить следующее.

Отказывая в присвоении звания «Ветеран труда» министерство труда и социального развития ссылается на то, что знак отличия «Победитель социалистического соревнования … года» не может быть принят во внимание в качестве основания для присвоения указанного звания, поскольку не является ведомственным в смысле, придаваемом этому понятию подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах». Документы о награждении граждан этим знаком отличия, как правило, не содержат подпись должностного лица в ранге руководителя Министерства (ведомства), заверенную соответствующей печатью Министерства (ведомства).

В то же время согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия, в связи с чем доводы органов социальной защиты населения и министерства труда и социального развития о том, что граждане не были в установленном порядке награждены указанным  ведомственным нагрудным знаком нельзя признать правомерным.

Правильность данных выводов подтверждается также сложившейся судебной практикой. В течение прошлого года Верховный Суд Российской Федерации, рассмотрев не одно гражданское дело этой категории, признал за гражданами право в таких случаях на присвоение звания «Ветеран труда».

        Хочется надеяться на то, что министерство труда и социального развития при осуществлении своих полномочий прислушается к мнению Верховного Суда Российской Федерации,  и будет учитывать однозначно сложившуюся судебную практику при присвоении гражданам звания «Ветеран труда».

 

 

Права лиц с ограниченными возможностями

 

На территории области проживает около 370 тысяч инвалидов, в  том числе инвалидов по зрению – 11,2 тыс., с заболеванием  опорно-двигательного аппарата – 20,3 тыс., по слуху –  3,8 тыс., более 12,0 тысяч детей - инвалидов. Ежегодно в среднем более 20,0 тыс. человек в области впервые признаются инвалидами.

Для граждан, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, в области действует 30 домов-интернатов, где проживает более 5,0 тыс. человек  из которых 4  тысячи - инвалиды 1 и 2 группы.

Широкое развитие в последние годы получили новые типы учреждений – это социально-реабилитационные отделения с функциями домов-интернатов малой вместимости. Сегодня их в области  71  на 1730 мест. В основном в отделениях живут и получают социально-медицинскую помощь инвалиды и пенсионеры, имеющие минимальную пенсию.

В Российской Федерации в целях создания доступной среды для людей с ограниченными возможностями действует федеральная целевая программа «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы.

Постановлением Администрации Ростовской области от 15 сентября  2010 года № 184 принята Областная долгосрочная целевая программа  «Доступная среда на 2011-2013 годы». На реализацию программы средства областного бюджета должны составить более 155,0 млн. рублей, из них на 2011 год – 16,8 млн. руб., на 2012 год – 58,1 млн. руб., на 2013 год – 80,6 млн. руб.

Кроме того, начиная с 2011 года, средства, выделяемые в рамках программы, должны были быть направлены на  мероприятия, которые  обязаны помочь инвалидам в  решении проблем доступности путем:

- установки автоинформаторов  для обеспечения информационной доступности 180 учреждений здравоохранения (поликлиник, больниц) в целях информирования  инвалидов об объеме медицинской помощи, рекомендациях врача, и т.д.;

- установления пандусов и подъемников для инвалидов в областных  учреждениях культуры (театров, музеев, областной библиотеки для слепых, областного дома народного творчества).

Согласно информации министерства труда и социального развития области на реализацию Областной долгосрочной целевой программы «Доступная среда на 2011-2014 годы» в 2011 году выделено из областного бюджета 10,4 млн. руб.  

В феврале 2011 года в городе  Ростове-на-Дону стартовал интернет-проект под названием «Интерактивная карта». Цель проекта – обратить внимание окружающих на трудности, с которыми каждый день сталкиваются люди,  использующие инвалидные и детские коляски, а также выявить объекты, которые требуют переоборудования.

Аналогичные карты созданы и в муниципальных образованиях области. На сегодняшний день по области выявлено более 1700 объектов, которые требуют капитального ремонта и реконструкции. Работа в этом направлении продолжается.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и иных прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 15 данного закона обязанности по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации), возложены на Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм.

По сообщению прокуратуры проверки в сфере исполнения законодательства о социальной защите инвалидов выявляют многочисленные нарушения требований статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ. На объектах транспорта постоянно допускаются нарушения законодательства об обеспечении социальных прав инвалидов, в первую очередь на обеспечение беспрепятственного доступа к ним. Одним из наиболее недоступных для инвалидов видов транспорта является железнодорожный. Нарушения установленных норм, обеспечивающих посадку и высадку инвалидов, распространены в системе ОАО «РЖД» весьма широко. Практически ко всем вокзальным комплексам, железнодорожным станциям и остановочным площадкам в регионе не обеспечен беспрепятственный доступ людей с ограниченными возможностями, отсутствуют пандусы или подъемники для инвалидов.

В поступающих из подразделений ОАО «РЖД» ответах сообщается о том, что эта  работа проводится в рамках Стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года, а также реализации программ развития пассажирского комплекса дальнего следования и пригородного сообщения и программы развития железнодорожных вокзалов до 2015 года. Остается, однако, не ясно, до какого именно года – 2030 или 2015 – инвалидам придется ждать восстановления своих нарушенных прав, в том числе и права на свободу передвижения.

Проблемы у инвалидов разные, как соответственно и жалобы, с которыми они обращаются к Уполномоченному. Это вопросы трудоустройства, повышения размера социальной пенсии по инвалидности, обеспечения лекарствами, протезно-ортопедическими изделиями, беспрепятственного доступа инвалидов к информации и услугам, правосудию, объектам социальной и транспортной инфраструктуры.

Исходя из требований законодательства,  социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В то же время органы местного самоуправления в силу его конституционного предназначения как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий также участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав.

В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов для решения указанных задач муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Однако, опыт показывает, что одними денежными вливаниями задача создания универсальной безбарьерной среды для инвалидов не может быть решена. Важно, обеспечивая интеграцию инвалидов с обществом, сделать все возможное для устранения социальной разобщенности инвалидов и граждан, таковыми не являющимися. Без изменения правосознания тех и других эту задачу не осилить.

Международная конвенция о правах инвалидов утверждает, что не медицинские проблемы, связанные с состоянием здоровья человека, являются причиной инвалидности, а то состояние общества, которое создает барьеры для реализации прав и свобод людей с нарушением здоровья. Необходимо разрушить и  снести эти барьеры.

Инвалиды в России нуждаются в гораздо большем внимании, моральной и материальной поддержке со стороны государства и общества, чем они получают в настоящее время. От уровня, качества, характера, содержания правосознания в значительной степени зависит, удастся ли в полной мере создать условия для обеспечения равноправного участия инвалидов во всех сферах жизни общества.

 

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и Областным законом от 22 октября 2004 года № 185-ЗС «О социальном обслуживании  населения Ростовской области» установлено, что  социальное обслуживание осуществляется бесплатно и за плату в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ.

Порядок предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными стационарными учреждениями социального обслуживания, утвержден постановлением Администрации Ростовской области от 20 декабря 2004 года № 494.

         Уполномоченным  много внимания уделяется людям, проживающим в интернатах  для престарелых и инвалидов, а также в психоневрологических интернатах. В текущем году Уполномоченный и сотрудники его аппарата посетили ряд таких учреждений, относящихся к ведению министерства труда и социального развития, министерства здравоохранения Ростовской области. Посещения 7 учреждений (4 филиала ГУЗ ПНД РО, 1 психоневрологический интернат, 2 дома-интерната для престарелых и инвалидов) осуществлены в соответствии с планом работы аппарата Уполномоченного,  выезд в 1 психоневрологический интернат осуществлен по жалобе гражданина.

Приходится отметить, что среди населения до настоящего времени бытует мнение, что лучше дома как-нибудь, чем жизнь в интернате, однако сейчас ситуация по обозначенному вопросу изменилась в лучшую сторону. Многие люди находят заботу и внимание, которых зачастую недостает им при жизни в домашних условиях, именно в таких социальных учреждениях. Кроме того, нельзя не отметить, что уровень жизни людей в домах-интернатах значительно улучшился и, что не маловажно, работа в этом направлении продолжается. Нередко в домах-интернатах условия жизни людей оказываются значительно лучше тех, в которых они проживали до прихода туда.

         Развитию домов-интернатов способствует внедрение различного рода социальных и медицинских программ, участие в социальных проектах.

         Активно развиваясь  в настоящее время,  дома-интернаты при поддержке регионального Правительства стремительно наверстывают упущенное в прошлые года время.

         Отрадно, что интернаты оснащаются современной, в том числе и медицинской техникой, на территории учреждений обустраиваются автономные котельные, здания учреждений приведены в соответствие с противопожарными нормами и правилами, обустраиваются прилегающие территории, создаются спортивные залы и комнаты психологической разгрузки, имеется возможность для самовыражения проживающих.

Вместе с тем по результатам посещений интернатов Уполномоченным обращалось внимание руководства учреждений и министерств на некоторые существующие проблемы, которые должностные лица стремятся устранить в максимально короткие сроки, и это не может не радовать.

Так, в результате проверки соблюдения прав граждан, проживающих в Новочеркасском доме-интернате для престарелых и инвалидов, было выявлено нарушение их прав в части обеспечения бесперебойным водоснабжением в необходимых для нормальной жизнедеятельности дома-интерната объемах. Установлено, что имеются перебои с обеспечением водой, в вечерние часы напора воды не хватает для снабжения верхних этажей корпусов данного учреждения.

Некачественное предоставление услуг водоснабжения негативно сказывается на быте проживающих, котельная работает с перебоями, полноценно не функционируют банно-прачечный комплекс и столовые двух корпусов.

После направления соответствующей информации об имеющейся в доме-интернате проблеме в адрес мэра г. Новочеркасска, администрацией города совместно с представителями департамента ЖКХ  и благоустройства, МУП «Горводоканал» и МУП «Тепловые сети» был проведен комиссионный выезд в дом-интернат, в результате которого установлены причины создавшейся ситуации и даны соответствующие рекомендации компетентным службам по их устранению.

         Фактически основная функция, выполняемая на настоящий момент психоневрологическими интернатами, - обеспечение возможности проживания пациентов, их социально-бытового устройства. Обычно человек пребывает в интернате 15-20 лет и более, понятие выписки практически отсутствует. Такая ситуация обусловливает особую организацию быта пациентов, сочетающую в себе элементы больничного учреждения и места проживания, а также вовлечение пациента, по его желанию, в трудовую деятельность (трудовая терапия), их участие в общественной жизни учреждения.

         Хочется особо отметить работу министра труда и социального развития области  Скидан Е.И., министра здравоохранения Быковской Т.Ю., персонала учреждений, обеспечивающих достойное проживание в интернатах для престарелых и  психоневрологических интернатах.

         Все посещения были осуществлены совместно с представителями министерства труда и социального развития области и министерства здравоохранения области. В проведении ряда проверок (Красносулинский, Новочеркасский, Шахтинский филиалы ГУЗ ПНД РО) принимали участие члены общественной наблюдательной комиссии Ростовской области по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Участие членов ОНК обусловлено тем, что в указанных учреждениях содержатся лица, чье освидетельствование и лечение проводится в принудительном порядке в соответствии с судебным постановлением.

         Посещения домов-интернатов для престарелых и инвалидов и психоневрологических диспансеров области сотрудниками аппарата будут продолжены и в будущем году с целью проверки соблюдения прав и свобод граждан в этих учреждениях.

 

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

 

         В числе социальных прав, призванных обеспечивать человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность, Конституция Российской Федерации называет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41), при этом определяя, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

         Главными показателями развития системы здравоохранения являются доступность и качество медицинской помощи.

                С 2011 года Ростовская область участвует в крупномасштабной программе модернизации здравоохранения, объявленной Правительством РФ. Министерством здравоохранения совместно с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования подготовлена региональная программа модернизации здравоохранения на 2011-2012 годы. Цель программы - улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи в Ростовской области.

         Всего в 2011 году в области функционировало 216 лечебно-профилактических учреждений, включая 176 учреждений, находящихся в муниципальной собственности, и 40 учреждений областной подчиненности.

         В эту сеть входило 98 больничных учреждений (91 муниципальное, 7 областных), 9 диспансеров, 67 амбулаторно-поликлинических учреждений (66 муниципальных, 1 областное).

         В регионе функционирует сеть специализированных учреждений противотуберкулезного, дерматовенерологического, наркологического, психиатрического профиля. С 2005 года в области осуществлен ряд преобразований путем передачи данных учреждений с муниципального уровня в собственность субъекта Федерации. В течение 2006-2007 годов проведена структурная реорганизация работы службы путем создания единых государственных учреждений с сетью филиалов и прикрепленных кабинетов во всех муниципальных образованиях области, расположенных на базе ЦРБ.

         Данные преобразования позволили сократить количество юридических лиц, снизить затраты на административно-хозяйственный аппарат, сконцентрировать возможности по переоснащению и капитальному ремонту и, как следствие, повысить качество оказания специализированной медицинской помощи.

         Специализированная онкологическая помощь населению Ростовской области оказывается в 5 онкологических диспансерах. Кроме того, перечень учреждений областного подчинения дополняют ГУЗ «Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями» в Ростовской области, ГУЗ «Областной центр планирования семьи и репродукции человека».

С целью приближения специализированной медицинской помощи к населению в структуре здравоохранения области выделены 7 муниципальных лечебных учреждений в районах и городах области (гг. Ростов-на-Дону, Таганрог, Шахты, Волгодонск, Сальский, Миллеровский, Белокалитвинский районы), которые работают как межрайцентры. В межрайонных центрах оказывается специализированная амбулаторно-поликлиническая и стационарная медицинская помощь, в том числе жителям прикрепленных к ним муниципальных образований. В межрайцентрах медицинская помощь более узконаправленная, выделены кабинеты и отделения по узким профилям, например: кардиологический, пульмонологический, урологический, травматологический, офтальмологический.

К 2013 году планируется увеличить число межрайцентров до 30. Охват населения области оказанием помощи в межрайцентрах, таким образом, составит 100%.

Кроме этого, на территории области функционируют учреждения здравоохранения федеральной подчиненности – 5 институтов медицинского профиля, а также ФГУ «Южный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства», в которых оказывается амбулаторно-поликлиническая, стационарная, высокотехнологичная медицинская помощь, лабораторная диагностика.

   Главный критерий эффективности любых программ в здравоохранении – достижение целевых демографических показателей, указанных в Концепции развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года.

Реализация мероприятий Стратегии социально-экономического развития Ростовской области, федеральных и областных целевых программ, национального проекта «Здоровье», пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в здравоохранении, позволила создать комплексную систему охраны здоровья населения и улучшить демографическую ситуацию в области, в которой наметились стабилизационные тенденции. Рождаемость за период с 2006 года по 2011 год увеличилась на 18, 5 %. За этот же период общая смертность снизилась на 7,55 %.

Вместе с тем, несмотря на позитивную динамику, медико-демографическая ситуация в области характеризуется, как и в России в целом, некоторыми негативными проявлениями: увеличение доли лиц старшего возраста с одновременным снижением удельного веса населения трудоспособного возраста; основными причинами смертности жителей области на протяжении ряда лет являются болезни системы кровообращения, новообразования, травмы, отравления и некоторые другие последствия внешних причин.

Сегодня происходит возвращение к качественным основам здравоохранения – к профилактике. Открылись взрослые и детские центры здоровья, начались кампании по пропаганде здорового образа жизни на телевидении. В области  работает 14 центров здоровья для взрослых и 6 для детей. Центры работают в рамках программы государственной гарантии оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. За прошедший год в центры обратилось почти 55 тысяч человек. В центрах люди проходят обследование, получают консультации, в том числе по питанию, физическим нагрузкам.

Однако, несмотря на приведенные цифры о количестве учреждений в области, оказывающих медицинские услуги, число обращений к Уполномоченному по вопросам доступности медицинского обслуживания и качества здравоохранения выросло более чем в три раза, по сравнению с 2010 годом (112 - в 2011 году, 37 – в 2010 году).

Основные проблемы, о которых сообщают  граждане, это неудовлетворительное и низкое качество медицинского обслуживания, грубое и невнимательное отношение медицинского персонала к пациентам, особенно при оказании бесплатной медицинской помощи, наличие очередей в регистратурах поликлиник и на прием к врачам. Рост количества обращений жителей области приводит к неутешительным выводам о том, что никакие федеральные и региональные программы не могут заставить медицинских работников повернуться лицом к проблемам людей, научить их чуткости и отзывчивости к физическим страданиям граждан, не способных в силу различных причин оплачивать их услуги.

         В 2011 году увеличилось количество обращений к Уполномоченному граждан, страдающих хронической почечной недостаточностью, по вопросам, связанным с оказанием почечной терапии – гемодиализа. Из обращений следует, что в медицинских учреждениях Ростовской области существенно не хватает отделений, осуществляющих процедуры гемодиализа, и стационарных мест для больных.

Пациенты больниц вынуждены длительное время ждать очереди на подключение к аппарату искусственной почки, что крайне негативно сказывается на состоянии их здоровья и  порой приводит к смерти.

В прошлом году многих потрясла история жительницы г. Новочеркасска Т.,  которой пришлось несколько дней ждать жизненно необходимой процедуры диализа (искусственной почки) из-за того, что в минздраве области не выдали необходимую бумагу.

Врачи первой клинической больницы ФМБА РФ в г. Ростове-на-Дону согласились принять Т. и, несмотря на ее тяжелое состояние, попытаться спасти ей жизнь. Но все уперлось в одну бумагу. Дело в том, что прежде, чем принять пациента на диализ, врачи должны получить от министерства здравоохранения области официальное гарантийное письмо, что процедура будет оплачена. Только вот дочери пациентки Т. в минздраве такую бумагу выдать отказались, приведя весьма «веский» аргумент: руководитель, выдающий заветную бумагу, в командировке. Женщине предложили подождать две недели до его возвращения.

После того, как ситуацию предали огласке в средствах массовой информации,  необходимую бумагу в минздраве все-таки выдали, вот только было уже поздно – женщина умерла.

         В обращениях граждане указывают о том, что достаточно остро стоит вопрос и транспортировки больных в медицинские учреждения для прохождения процедуры гемодиализа. Так как отделения, осуществляющие данную процедуру, находятся в областном центре, больным, особенно инвалидам, крайне затруднительно добираться в г. Ростов-на-Дону из отдаленных районов области.

         К Уполномоченному в 2011 году обратился инвалид 1 группы Б., проживающий в с. Новоивановка Зерноградского района. В заявлении он указал, что по состоянию здоровья нуждается в проведении процедуры гемодиализа. Доставка больных на эту процедуру в Ростовскую областную больницу производится три раза в неделю из г. Зернограда. Поскольку муниципальный транспорт через с. Новоивановка не проходит, а достаточными денежными средствами для оплаты иного транспорта заявитель не располагает, у  него практически отсутствует возможность самостоятельно добираться до г. Зернограда. В связи с чем прохождение процедуры гемодиализа для человека становится затруднительным.

            Заявление Б. для рассмотрения вопроса об изыскании возможности транспортировки заявителя направлено главе Зерноградского района. Комиссией по назначению адресной социальной помощи при администрации Зерноградского района после представления Б. необходимых документов будет принято решение о назначении ему денежной компенсации затрат на проезд к месту лечения.

В настоящее время медицинская помощь с применением процедур хронического диализа в Ростовской области осуществляется на базе ГБУ РО ОКБ № 2 и ФГУ ФМБА России ЮОМЦ, диализная помощь детям оказывается в ГУЗ ОДБ. В 2011 году открыто отделение диализа стационара круглосуточного пребывания МБУЗ КДЦ «Здоровье». Отделение оснащено современным  оборудованием, включая 10 аппаратов искусственной почки. В 1 квартале 2012  года планируется открытие отделения на 6 аппаратов в г. Таганроге, в 2012 году также будут открыты отделения в г. Волгодонске и г. Шахты. В дальнейшем запланировано строительство областного амбулаторного центра хронического гемодиализа и развитие перитониального диализа на территории области.

В настоящее время всего функционирует 46 аппаратов искусственной почки. Лечение программным гемодиализом получают 204 человека в сутки, что составляет 40,2 пациента на 1 млн.  населения.

Приведенные цифры свидетельствуют о том, что на Дону сложилось  тяжелейшее положение по обеспеченности диализными местами, а ведь наша область далеко не самый бедный регион. Для сравнения, в Краснодарском крае обеспеченность гемодиализом 235 пациентов на 1 млн. населения, в Республике Северная Осетия – 245, в Карачаево-Черкессии – 234.

К сожалению, открытие запланированных на 2012 год  новых отделений не решает полностью проблему больных, страдающих заболеваниями почек. Обеспеченность диализной помощью в Ростовской области ниже среднероссийских показателей и самая низкая в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.

Основной целью государственной политики в области здравоохранения на период до 2020 года согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р, является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение ее эффективности. В качестве важнейшей задачи Концепция предусматривает модернизацию системы обязательного медицинского страхования и развитие системы добровольного медицинского страхования.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» застрахованные лица имеют право на бесплатное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая; выбор медицинской организации из медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством РФ.

         Медицинская помощь оказывается в медицинских организациях, получивших лицензию на такую деятельность, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности.

Первичная медико-санитарная помощь является основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинской помощи и включает: лечение наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и других неотложных состояний; медицинскую профилактику важнейших заболеваний; санитарно-гигиеническое просвещение населения; проведение других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства.

Таким образом, законодательством декларирована бесплатность медицинской помощи, но все прекрасно знают, что люди в поликлиниках и больницах за многие вещи платят из своего кармана. 

Начнем с того, что в так называемых "бесплатных" поликлиниках практически все становится платным. Например, врач выписывает курс лечения в стационаре, а там лекарств для этого лечения нет, пациент вынужден их приобретать самостоятельно. Яркий пример - платные стоматологии, можно сделать "бесплатную" пломбу, которая выпадет через неделю. Поэтому многие сейчас пользуются услугами платных стоматологических клиник, заплатил, но зато есть гарантия того, что данная услуга будет качественной и прослужит долго. Опять же, в платных клиниках обслуживание почему-то гораздо вежливее, и очередей значительно меньше.

По-прежнему, одной из проблем, связанных с реализацией права на доступную медицинскую помощь в области, является сложившаяся порочная практика, когда за медицинские услуги, включенные в гарантированный перечень бесплатной медицинской помощи, подлежащей оплате за счет государства или страховыми компаниями, по различным причинам пациента вынуждают платить из собственных средств.

Считаю, что имеющиеся случаи понуждения больных к получению медицинских услуг на платной основе являются следствием недобросовестного исполнения, а, порой, и несоблюдения работниками медицинских учреждений установленных требований закона, что приводит к грубейшему нарушению прав граждан на бесплатную медицинскую помощь.

В соответствии с Основами законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», действовавшими до 1 января 2012 года, и Правилами предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 27 от 13 января 1996 года, государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения предоставлено право оказания населению «дополнительных медицинских услуг» за плату, сверх государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.

Но при этом необходимо сохранить бесплатные услуги для тех категорий граждан, которые сами не могут оплатить медицинские услуги, это, безусловно, дети, пенсионеры, инвалиды.

Жители области в своих обращениях указывают также о нарушениях, связанных с информационным обеспечением населения по оказываемым платным услугам. Отсутствует информация о перечне и прейскуранте платных медицинских услуг или он представлен не полностью, нет информации об условиях предоставления и получения платных услуг, сведений о квалификации и сертификации специалистов, занятых в оказании платных услуг. Нередко пациентам навязывают оказание услуг за плату, которые должны предоставляться бесплатно за счет средств ОМС или бюджета.

К сожалению, проблема реализации прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь из года в год не теряет своей актуальности. В эту область правоотношений вовлечены интересы больших групп населения, что предопределяет необходимость конструктивного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, направленного на организацию совместной деятельности по сохранению и укреплению здоровья, а также предупреждению нарушений прав граждан в данной сфере.

 

 

 

 

ПРАВО НА ТРУД И ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ ЗА ТРУД

 

 

Право на труд является одним из основополагающих принципов правового регулирования трудовых отношений, которое получило свою регламентацию в Трудовом кодексе Российской Федерации. Социально-экономические изменения в Российской Федерации в целом, и в Ростовской области в частности оказывают непосредственное влияние на трудовое положение граждан.

Соблюдение конституционных прав граждан на труд, обеспечение государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан остается одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного.

Практика работы с жалобами, поступившими в 2011 году, позволяет выделить ряд ключевых проблем реализации в области права на труд.

По-прежнему острой остается проблема, связанная с оплатой труда. Право каждого гражданина Российской Федерации на оплату труда является наиболее социально значимым правом, которое неразрывно связано с возможностью обеспечить себе достойный, социально-приемлемый уровень жизни, оплачивать коммунальные платежи, приобрести жилье, обеспечить духовно-нравственное развитие детей, и т.д.

 Оплата труда гарантирована государством лишь не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Ситуации, когда заработная плата работников составляет этот минимум либо ненамного превышает, но остается все же объективно низкой, - не редкость. Более того, имеются вопиющие факты нарушения прав граждан, получающих заработную плату ниже такого минимума.

В аппарат Уполномоченного нередко обращаются люди по вопросу нарушения трудовых прав, выразившихся в неправильном расчете и начислении заработной платы: они полагают, что ежемесячная заработная плата с учетом всех надбавок не может быть начислена в сумме минимального размера оплаты труда. В подобных обстоятельствах установить факт нарушения права работников на вознаграждение за труд практически невозможно, поскольку действия работодателя в данных случаях не противоречат положениям трудового законодательства.

К Уполномоченному с письменным заявлением обратилась И., работающая поваром в средней общеобразовательной школе, по вопросу нарушения ее прав, выразившегося в неправильном расчете и начислении заработной платы. В заявлении И. указывала, что ее оклад значительно меньше МРОТа, прожить на получаемую зарплату практически невозможно.

Из заявления и приложенных к нему расчетных листков следовало, что действительно установленный заявителю  оклад меньше минимального размера оплаты труда, однако размер месячной заработной платы с учетом компенсационных, стимулирующих и социальных выплат был не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В данной ситуации работодателя привлечь к ответственности и обязать платить в большем размере нельзя, так как действует он в рамках трудового законодательства, несмотря на всю очевидность невозможности прожить достойно на получаемые заявителем деньги.

Действительно, МРОТ представляет собой именно крайний предел, ниже которого никто не вправе платить. Однако в этой связи хочется обратить внимание на требования Трудового кодекса, предусматривающего установление МРОТ на уровне прожиточного минимума трудоспособного населения. Данная норма была введена в Кодекс на основании международно-правовых актов.

Требование об установлении минимальной заработной платы не ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека до настоящего времени не вступило в силу: в соответствии со ст. 421 Трудового кодекса  порядок и сроки поэтапного повышения размера минимальной заработной платы до размера прожиточного минимума, а также механизм, гарантирующий выплату минимальной заработной платы в указанном размере, устанавливаются федеральным законом.

Соответствующий закон еще не принят, несмотря на то, что Трудовой кодекс Российской Федерации  введен в действие с 1 февраля 2002 года.

Следует отметить, что при расчете прожиточного минимума учитываются лишь те потребности человека, которые обеспечивают его физическое выживание, а потому и платить ниже этого уровня недопустимо.

Принятие данного закона крайне необходимо. Доведение размера МРОТ до величины прожиточного минимума вряд ли может решить проблему бедности, как в регионе, так и в стране, однако  это необходимо делать для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Хочется надеяться, что этому будут способствовать и меры, принимаемые в рамках действия и исполнения Ростовского областного трехстороннего (регионального) соглашения от 27 января 2011 года № 10 между Администрацией Ростовской области, Федерацией профсоюзов Ростовской области и Союзом работодателей Ростовской области на 2011-2013 годы, устанавливающего общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на региональном уровне.

         Зачастую нарушения права на вознаграждение за труд возникают не в связи с его размером, а ввиду необоснованных задержек по его выплате. Никто не вправе заставить работника трудиться бесплатно, что фактически происходит при подобных задержках. Обязанность работодателя выплачивать работнику заработную плату своевременно и в полном размере предусмотрена в ряде статей Трудового кодекса Российской Федерации (ст. ст. 2, 22, 56, 136, 142, 236), однако невыплата заработной платы до сих пор является устоявшимся явлением.

Статья 136 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с требованиями Конвенции МОТ N 95 устанавливает место и сроки выплаты заработной платы. Заработная плата выплачивается регулярно не реже чем каждые полмесяца.

Задержка выплаты заработной платы является серьезным нарушением трудовых прав работника и влечет неблагоприятные последствия для работодателя.

В течение прошлого года в аппарат неоднократно поступали жалобы и заявления от работников ООО «Ростовский автобусный завод» о нарушениях их трудовых прав, выразившихся в невыплате заработной платы на протяжении нескольких месяцев, а также в неполучении окончательных расчетов уволившимися сотрудниками.

Для проверки указанных доводов обращения граждан направлялись в прокуратуру Пролетарского района г. Ростова-на-Дону. В связи с подтверждением доводов районной прокуратурой в отношении руководства завода неоднократно возбуждались дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ -  за нарушение законодательства о труде, вносились представления об устранении нарушений закона.  Принимались также меры по взысканию в судебном порядке задолженности по заработной плате. Прокурором района в 2011 году направлено мировому судье более 100 заявлений в интересах работников завода о выдаче судебных приказов о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы. Все заявления удовлетворены, судебные приказы находятся на исполнении в Пролетарском районном отделе судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области.

            Из поступающих к Уполномоченному заявлений, обращений и жалоб, как устных, так и письменных, следует, что основная масса нарушений в сфере оплаты труда, своевременности ее выплаты и в полном объеме, наблюдается на предприятиях частного бизнеса и у индивидуальных предпринимателей.

         В целях оказания содействия гражданам в реализации и защите трудовых прав, Уполномоченный обращался в Государственную инспекцию труда в Ростовской области, органы прокуратуры. Благодаря активному взаимодействию с вышеуказанными органами, в большинстве случаев трудовые права жителей области удалось восстановить.

         На протяжении 2010-2011 годов неоднократно поступали заявления и жалобы граждан, работающих у индивидуального предпринимателя Шкуренко В.И., по вопросу нарушения работодателем норм трудового законодательства в части сроков выплаты заработной платы.

  В целях защиты трудовых прав граждан материалы направлены прокурору района. В результате проведенной прокуратурой проверки в адрес ИП Шкуренко В.И. внесено представление об устранении нарушений требований трудового законодательства, мировому судье направлено 7 заявлений о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по заработной плате в пользу работников; в отношении индивидуального предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства о труде и об охране труда). Государственной инспекцией труда в Ростовской области ИП Шкуренко В.И. привлечен к административной ответственности и на него наложен штраф.

  Примечательно, что все тот же Шкуренко В.И., но, уже являясь генеральным директором ООО «Спецстрой», также допускал нарушения норм трудового законодательства в части своевременной оплаты труда.

  По заявлениям работников ООО «Спецстрой», направленным в прокуратуру района, юридическое лицо и генеральный директор Шкуренко В.И. привлечены к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и на них наложены штрафы в размере 30000 и 2000 рублей соответственно. Прокурором района в интересах работников данного ООО направлено мировому судье 6 заявлений о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по заработной плате. Право работников на вознаграждение за труд было восстановлено в полном объеме.

Задолженность по заработной плате учитывается государственной статистикой. По данным Ростовстата на  1 января 2012 года просроченная задолженность по заработной плате на предприятиях области отсутствует.

На самом деле долги перед работниками по заработной плате в области имеются. Ведь официальная статистика фиксирует данные только по крупным предприятиям, в то время как ситуация на мелких и средних предприятиях остается неучтенной. Нельзя, конечно, забывать и о распространенной практике приема людей на работу без оформления трудовых отношений, то есть без подписания трудового договора и оформления трудовой книжки, определения понятных работнику, прозрачных условий труда, установления легальной заработной платы. «Неформальные» или, говоря прямо, нелегальные наемные работники вообще лишены возможности защищать свои права.

Такие работники обращаются к Уполномоченному нечасто. К сожалению, оказать реальную помощь в ситуации, когда отсутствует правовое оформление отношений между работодателем и работником, затруднительно. Единственной возможностью для этих людей является обращение в суд с требованиями об установлении факта трудовых отношений  и взыскании получаемого вознаграждения.

Следует отметить положительные результаты взаимодействия Уполномоченного с органами прокуратуры, эффективно использующей  надзорные функции.  

В 2011 году для восстановления прав граждан на оплату труда органами прокуратуры области было внесено более  600 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 471 должностное лицо. В суд направлено почти 7 тысяч исков и заявлений о взыскании задолженности по заработной плате. Благодаря этому на предприятиях области погашены долги по зарплате на сумму свыше 140 млн. рублей. По постановлениям прокуроров к административной ответственности за нарушения законодательства об оплате труда привлечено более 350 должностных и юридических лиц, в том числе дисквалифицировано 25 руководителей предприятий. По направленным прокурорами в органы предварительного следствия материалам возбуждено 11 уголовных дел.

Как свидетельствуют данные Ростовстата задолженность по заработной плате в течение 2011 года, в основном, существовала на предприятиях-банкротах и предприятиях, в отношении которых введена процедура банкротства. Приводит к такому положению, в том числе,  норма закона, согласно которой выплата задолженности предприятия-банкрота по заработной плате относится ко второй очереди удовлетворения требований кредиторов (ст. 134 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). Поскольку требования каждой очереди удовлетворяются только после полного расчета с кредиторами предыдущей очереди, требования по погашению задолженности по заработной плате чаще всего остаются неудовлетворенными. Зачастую оказывается, что после проведения процедуры банкротства, средства на погашение долга по заработной плате у предприятия отсутствуют. Отсутствует и имущество, за счет которого возможно исполнить требования исполнительных документов.

В аппарат Уполномоченного обратились бывшие работники ООО «Термострим-Дон»  по вопросу невыплаты задолженности по заработной плате конкурсным управляющим данного предприятия, непринятия им мер к погашению данной задолженности путем реализации имеющегося на предприятии, признанном банкротом,  имущества.

В ходе проверки обстоятельств невыплаты заработной платы работникам установлено, что их требования об оплате труда включены во вторую очередь; денежные средства, полученные в ходе конкурсного производства при реализации имущества предприятия, израсходованы конкурсным управляющим на погашение требований кредиторов первой очереди.

Напряженная ситуация с выплатой заработной платы на протяжении всего прошедшего года складывалась в ОАО «Молочный завод  «Новочеркасский», которое также находится в стадии банкротства. К Уполномоченному обращались работники этого предприятия с просьбой оказать содействие в решении их проблемы. Люди жаловались на то, что на протяжении почти двенадцати месяцев они не получают заработную плату, решения суда о взыскании в их пользу задолженности по зарплате не исполняются. Общая задолженность перед работниками по зарплате составляет более 15 млн. рублей. Денежные средства от продажи оборудования и имущества предприятия не расходуются на погашение долга по зарплате. 

На запрос Уполномоченного Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области сообщено, что в межрайонном отделе на исполнении находится сводное исполнительное производство в отношении ОАО «Молочный завод «Новочеркасский», включающее в себя 354 исполнительных производства в пользу физических, юридических лиц, бюджетов различных уровней на общую сумму взыскания более 55 млн. рублей.

В ходе проведения исполнительных действий имущество и расчетные счета завода были арестованы. Аресту подвергнуты 24 единицы транспортных средств и 19 единиц автотранспорта (оборудования), 19 объектов недвижимого имущества, предметы мебели.

К концу 2011 года судебные приставы реализовали часть арестованного имущества ОАО «Молочный завод «Новочеркасский», за счет чего была полностью погашена задолженность по заработной плате перед работниками компании почти на 13 миллионов рублей. 

Трудовое законодательство Российской Федерации, к сожалению, не содержит норм, гарантирующих защиту требований работников, а также не обеспечивает охрану заработной платы, рабочих мест и организации в целом при процедуре банкротства.

Для улучшения ситуации, связанной с выплатой заработной платы работникам обанкротившихся предприятий, полагаю, необходимым:

- усилить роль и ответственность конкурсных управляющих в деле защиты прав работников, поставив оплату их работы в зависимость от погашения задолженности перед работниками;

- рекомендовать главам администраций  на местах, отвечающим за вопросы местного социально-экономического развития, постоянно держать в центре своего внимания вопросы контроля за процедурой банкротства, своевременно информировать контрольно-надзорные органы, государственную инспекцию труда, полицию о случаях, когда видно, что на предприятии уже идет вывод имущества.

К Уполномоченному обратились работники некоммерческого партнерства «Футбольный клуб «Батайск-2007» по вопросу нарушения их трудовых прав, связанного с невыплатой заработной платы на протяжении 2009-2010 годов.

         Из заявления и представленных документов усматривается, что граждане в декабре 2008 года  -  январе 2009 года  заключили трудовые договоры с НП «Футбольный клуб «Батайск-2007». Однако заработная плата и премиальные выплаты, предусмотренные трудовыми договорами, им производились не в полном размере. Заявители после неоднократных обращений к работодателю, а также в прокуратуру города, вынуждены были обратиться в суд. Решениями Батайского городского суда, вынесенными в 2010 году и вступившими в законную силу, исковые требования граждан о взыскании задолженности по заработной плате с НП «Футбольный клуб «Батайск-2007» удовлетворены.

         Вместе с тем судебные решения до настоящего времени не исполнены, несмотря на то, что работодатель – юридическое лицо не ликвидирован и не признан банкротом. Исполнительные листы по данным делам возвращены взыскателям в связи с отсутствием у должника какого-либо имущества, на которое может быть обращено взыскание.

         Более того, как следует из приложенных к жалобе документов, вопрос о погашении возникшей задолженности перед работниками находится на контроле у руководства города. В ходе переговоров с учредителями клуба, советом директоров и спонсорами дата окончательного расчета с работниками предполагалась на сентябрь 2011 года. Но, к сожалению, переговоры состоялись, обещания даны, а заработанные деньги людям так и не выплачены. Вместе с тем, своевременное вмешательство городских властей в эту ситуацию, возможно, и позволило бы избежать многотысячных долгов перед работниками клуба.

            В 2011 году наблюдался рост обращений по вопросам нарушения трудовых прав. К Уполномоченному поступило 160 жалоб и заявлений данной тематики. В подавляющем большинстве речь идет о невыплате зарплаты, изменении условий труда, незаконных увольнениях. В жалобах содержались просьбы о вмешательстве Уполномоченного. Ни в одной из них нет ни малейшего намека на участие профсоюза в трудовом споре на стороне наемного работника. Люди перестали верить представителям профсоюзов. Несмотря на наличие законодательного закрепления за профсоюзами права на защиту и отстаивание интересов работников, в реальной жизни их деятельность практически сведена к нулю. 

Нельзя забывать о том, что в конфликте между работодателем и наемным работником силы заведомо не равны. К услугам работодателя – весь аппарат управления с его знаниями и опытом, наемный же работник зачастую может рассчитывать только на самого себя. Именно в такой ситуации и нужен профсоюз, готовый прийти на помощь работнику, дать ему совет, а если потребуется, и выступить в защиту его нарушенных прав.

Более того, в поддержку профсоюзов также следует отметить, что на предприятиях, где есть профсоюзные организации, нет проблемы  скрытых форм оплаты труда (зарплата «в конвертах»). Поэтому государству не только необходимо, но и выгодно законодательно поддерживать и развивать социальное партнерство, усиливая роль профсоюзных организаций на предприятиях.

Наиболее типичными среди обращений можно выделить те, которые  связаны с незаконным, по мнению заявителей, увольнением. Как правило, гражданам разъясняется право, предусмотренное статьей 46 Конституции Российской Федерации, на судебную защиту.  Подробно излагаются положения Трудового и Гражданского процессуального кодексов Российской Федерации,  регламентирующие порядок и сроки обращения в суд с требованиями о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе. При этом обращается особое внимание на то, что законодатель предусмотрел сокращенные сроки обращения в суд за защитой нарушенных трудовых прав, и что работник имеет право обратиться в суд по спорам об увольнении только в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Гражданам также разъясняется, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается именно на работодателя.

Ответы, содержащие такие разъяснения, направляются гражданам в максимально короткие сроки.

Считаю, что для решения задач в области соблюдения трудовых прав граждан необходимо в правоприменительной практике активнее использовать меры административно- и уголовно-правового воздействия в отношении руководителей, виновных в повторном нарушении прав работников на выплату заработной платы, а также в случае выявления фактов злостных и массовых невыплат заработной платы.

В январе 2011 года вступили в силу изменения в статью 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающую уголовную ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат. Поправки в Уголовный кодекс расширяют круг лиц, которых можно привлечь к ответственности за невыплату социальных платежей, теперь наряду с руководителем организации можно привлечь к ответственности работодателя - физическое лицо, руководителя филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации. Изменения гарантируют каждому гражданину вознаграждение за труд не ниже МРОТ. Полная невыплата зарплаты и иных социальных платежей, так же как их выплаты в размере ниже МРОТ, представляют собой посягательство на конституционное право.

  Усовершенствование уголовного закона в этой части сподвигнет руководителей более ответственно относиться к вопросу своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы своим работникам.

         Реализация антикризисных мер в области  позволила улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы.

         Для смягчения проблем в сфере труда и занятости успешно реализуется целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области на 2011 год», разработанная на основании распоряжения Администрации Ростовской области. Целью Программы является снижение напряженности и сохранение стабильной ситуации на рынке труда, реализация дополнительных мер по снижению угрозы увольнений работников, обеспечению занятости безработных граждан. Реализация Программы позволила обеспечить достижение сбалансированности рынка труда в области, сохранить кадровый потенциал предприятий и организаций, снизить социальную напряженность в обществе.

В 2011 году органами службы занятости населения проведено 1169 ярмарок вакансий, в которых приняли участие почти 45 тысяч человек. Оказано содействие в трудоустройстве более 123 тысяч человек. В общественных работах приняли участие более 15 тысяч человек. Организовано временное трудоустройство почти 3 тысяч безработных из числа граждан, испытывающих трудности в поиске работы; 650 выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; чуть более 30 тысяч несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. На профессиональное обучение службой занятости направлено более 11 тысяч безработных.

Несмотря на то, что ситуация на рынке труда в области остается сложной, в прошлом году она оставалась стабильной. Продолжалось снижение численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в трудоустройстве (на 6,5 % к аналогичному периоду прошлого года), до 163,9 тыс. человек. Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, снизилась  по сравнению с 2010 годом на 21  % до 22,8 тыс. человек.  Уровень безработицы составил 1,1 % от численности экономически активного населения (год назад 1,3 %).

  В целом, проблематика соблюдения трудовых прав граждан продолжает оставаться актуальной. Органам государственной власти области, контролирующим и надзорным органам предстоит приложить немало усилий, чтобы положения Конституции Российской Федерации и Трудового кодекса о создании благоприятных условий труда, о реализации прав граждан на достойную жизнь и свободное развитие нашли свое всестороннее и практическое воплощение на территории Донского края.

 

 

 

 

 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ  СРЕДУ

 

 

Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Окружающая природная среда является условием и средством жизнедеятельности человека. Не заботясь о среде обитания, нельзя добиться увеличения продолжительности жизни людей, улучшения ситуации с рождаемостью, снижения смертности, заболеваемости населения. В связи с развитием научно-технического прогресса все больше усиливается воздействие человека на окружающую среду, и воздействие это чаще всего носит негативный характер.

Проблемы окружающей природной среды актуальны для всех субъектов Российской Федерации и находятся в поле постоянного внимания как органов власти и управления, так и общественных экологических организаций, средств массовой информации.

Развитие научно-технического прогресса обуславливает  вторжение человека в окружающую среду, которое очень часто носит негативный характер.

Ростовская область входит в число динамично развивающихся регионов России, в области активно развивается энергетика, промышленное производство, транспорт, строительство, сельское хозяйство. Вместе с тем рост объемов производств, большие антропогенные нагрузки на окружающую среду, сравнительно высокая плотность населения приводят к росту экологической напряженности. Как и для большинства индустриально развитых регионов, для Ростовской области типичны экологические проблемы: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха,  проблемы с утилизацией отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, повышенный уровень шума, уничтожение зеленых насаждений.

Жалобы жителей области, направляемые в адрес Уполномоченного, многочисленные публикации в средствах массовой информации свидетельствуют о том, что проблема защиты окружающей среды и создания благоприятных условий проживания в регионе весьма актуальна. Людей больше всего волнуют проблемы качества питьевой воды, плохое состояние атмосферного воздуха, антисанитарное состояние дворов, улиц, загрязненность водоемов, несанкционированные свалки по берегам рек и озер.

На протяжении последних двух лет к Уполномоченному неоднократно обращались жители Миллеровского района по вопросу нарушения их прав на благоприятную окружающую среду МУП «Водоканал» и предприятием «Амилко», которое в результате производственной деятельности осуществляет сброс неочищенных сточных вод в реку Глубокую, что вызывает ухудшение экологической обстановки в районе. Разделяя озабоченность жителей конкретной экологической ситуацией, Уполномоченный в их интересах обращался в органы прокуратуры, Департамент федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу.

В результате проведенных проверок установлено, что ООО «Амилко» осуществляет эксплуатацию объекта реконструкции без разрешения на ввод его в эксплуатацию. Данный объект работает в круглосуточном режиме, производит и реализует сельскохозяйственную продукцию. Сброс ООО «Амилко» сточных вод с превышением установленных нормативов содержания загрязняющих веществ в городскую канализацию привел к возникновению ситуации, при которой канализационные очистные сооружения МУП «Водоканал» эксплуатируются при неисправном оборудовании, в отсутствие биологической ступени очистки сточных вод. Капитальный ремонт и реконструкция оборудования с момента ввода в эксплуатацию  (1985 год)  не проводились, износ сооружений канализации составляет 85 %. МУП «Водоканал» не соблюдает установленные нормативы и осуществляет  сброс загрязняющих веществ в реку Глубокая с  превышением установленных нормативов.

Сложившаяся ситуация ведет к необратимым последствиям в виде деградации водного объекта, потери его значимости как объекта рыбохозяйственного значения.  В результате игнорирования директором МУП «Водоканал» г. Миллерово требований природоохранного законодательства причинен ущерб реке Глубокой в размере 14,8 млн. рублей.

В целях предотвращения дальнейшего загрязнения реки Глубокая органами прокуратуры неоднократно вносились представления в адрес руководителей указанных предприятий об устранении выявленных нарушений законов, предъявлялись в суд исковые заявления о запрете сброса сточных вод с превышением установленных нормативов,  должностные и юридические лица привлекались Департаментом Росприроднадзора по ЮФО к административной ответственности. В отношении директора МУП «Водоканал» г. Миллерово  возбуждено уголовное дело за совершение экологического правонарушения и злоупотребление полномочиями. По делу проводится предварительное расследование.

Кроме того, ситуация с загрязнением реки Глубокая в городе Миллерово находится на контроле правительства области.

В конце 2011 года ООО «Амилко» получено положительное заключение на проект заводских очистных сооружений, ведутся работы по их модернизации, заключен договор на аренду240 гектаровземель сельскохозяйственного назначения, разрабатывается проект полей фильтрации.

При этом на очистных сооружениях города Миллерово завершен первый этап капитального ремонта с целью восстановления цикла биологической очистки стоков, начата процедура наращивания активного ила. Завершается работа по устранению замечаний Главгосэкспертизы по проекту реконструкции очистных  сооружений канализации, насосной станции и напорного коллектора длиной650 метров.

Мероприятия в области охраны окружающей среды должны являться одним из основных направлений в деятельности не только органов государственной власти, но, прежде всего, в деятельности хозяйствующих субъектов: юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также граждан. При этом решающая роль в реализации законодательства в области охраны окружающей среды отводится институту юридической ответственности. Деятельность же органов государственного экологического контроля в первую очередь должна быть нацелена на поиск и устранение причин, вызывающих негативное воздействие на окружающую среду. Выявление нарушений со стороны физических и юридических лиц и возмещение причиненного по их вине ущерба является одной из основных целей этой деятельности.

Но и здесь возникают свои сложности и  проблемы.

К сожалению, на сегодняшний день реально взыскиваемый ущерб от количества совершенных и совершаемых правонарушений составляет наименьший процент. Тогда как большая часть ущерба, убытков, причиненных экологическим правонарушением окружающей среде, остается не возмещенным.

До сих пор отсутствует официально утвержденная методика определения ущерба здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды. Несмотря на то, что существует статистика, всевозможные аналитические справки, характеризующие качественные показатели изменения здоровья людей под влиянием загрязненной окружающей среды, практика исковых требований по возмещению вреда здоровью граждан в России, в отличие от Европы, практически отсутствует.

В последние годы одной из наиболее серьезных экологических проблем в области, особенно в ее крупных городах, от решения которой зависит состояние здоровья населения,  является загрязнение атмосферного воздуха. Город Ростов-на-Дону  находится в списке городов России с высоким индексом загрязнения атмосферного воздуха. Среднегодовые концентрации целого ряда загрязняющих веществ в крупных промышленных центрах области позволяют отнести их к факторам повышенного экологического риска для здоровья и благополучия населения.

Динамика показателей атмосферного воздуха свидетельствует о снижении с 2009 года удельного веса нестандартных проб в 1,1 раза. Из проведенных на территории области за 2011 года 24900 исследований проб воздуха 1,4 % не соответствовали гигиеническим нормативам.

Прокурорами в ходе проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха выявлены многочисленные случаи эксплуатации производственных объектов при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешений на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух.

Также существенной экологической проблемой в области является проблема хранения, переработки, утилизации и обезвреживания твердых производственных и бытовых отходов. Большинство полигонов и свалок, куда вывозятся твердые отходы, не отвечают современным экологическим требованиям. Нерешенность вопросов размещения, переработки и утилизации твердых отходов приводит к увеличению их объемов, размеров занимаемой ими территории, росту числа несанкционированных свалок, интенсивному загрязнению почв, поверхностных водоемов, подземных вод и  атмосферного воздуха.

Следует отметить, что руководством области и г. Ростова-на-Дону принимаются меры, призванные изменить к лучшему экологическую ситуацию в регионе. Так, администрацией области разработана целевая программа «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011-2015 годы». С территории региона вывезли больше 1,2 тонн «отработанных» пестицидов и ядохимикатов, а также ликвидировано более трехсот несанкционированных свалок. 

В отчетном году областные законодатели усилили меры административной ответственности в отношении нерадивых руководителей и юридических лиц за правонарушения в области благоустройства и озеленения территорий поселений и городских округов, внеся соответствующие изменения в Областной закон «Об административных правонарушениях». Увеличены также размеры штрафов, налагаемых на граждан за вывоз и выгрузку бытового, строительного мусора и грунта в не отведенных для этой цели местах.

В г. Ростове-на-Дону с целью реализации основных принципов экологической политики города разработана долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды города Ростова-на-Дону на 2010-2013 годы», которая направлена на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования на территории города.

В соответствии с распоряжением Мэра города от 18 марта 2011 года  № 118 в Ростове-на-Дону с 22 марта по 5 июня 2011 года организованы и проведены Дни защиты от экологической опасности «Экология–безопасность–жизнь». В рамках Дней защиты проведены мероприятия, затрагивающие вопросы экологического воспитания подрастающего поколения, благоустройства территории города и др.

Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает не только реальную возможность проживать в отвечающей международным и государственным стандартам природной среде, но и право участвовать в подготовке, обсуждении и принятии любых решений в области экологии, а также осуществлять контроль за их реализацией. Право граждан, общественных объединений и юридических лиц на информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране предусмотрено во многих нормативных правовых актах. Однако практика их применения в той части, которая касается права общества на информацию, далека от совершенства. Граждане, пытающиеся получить сведения об экологических угрозах и о мерах противодействия этим угрозам, нередко сталкиваются с закрытостью сведений.

Главным источником получения информации о состоянии окружающей среды в области служит телевидение. Сведения об экологической обстановке жители области также получают из иных источников информации – газеты, радио, Интернет. Поэтому необходимо, чтобы эта информация наиболее полно и объективно отражала экологическую ситуацию в регионе, поскольку именно возможность доступа граждан к экологически значимой информации определяет уровень развития демократических институтов государства, степень доверия в отношениях между гражданами и государственными структурами.

Информированность общественности повышает уровень правосознания людей, способствует более глубокому пониманию экологических проблем и непосредственному участию в их решении.

Решение экологических проблем невозможно без совместных усилий федеральных, областных органов исполнительной власти, местного самоуправления, бизнеса, учёных, общественных организаций и населения.

 В нашей области много территорий и мест, в том числе места отдыха возле водоемов, которые требуют постоянного внимания и принятия мер по благоустройству со стороны местных властей. Часто излюбленные места жителей донской столицы, имеющие богатую историю, превращаются в настоящие свалки.

         Так, летом 2011 года инициативной группой граждан проведена акция по уборке и расчистке от многолетнего мусора Парамоновских складов, являющихся памятником архитектуры. Склады расположены на Ростовской набережной и являются объектом культурного наследия, охраняются государством. Эти здания уже много лет в центре города стоят полуразрушенными, из-под земли, прямо в подвалах бьют подземные источники.

Многие жители Ростова-на-Дону охотно отозвались на просьбу о помощи в уборке.

В августе истекшего года в рамках волонтерской акции молодежь  Ростова-на-Дону решила очистить территорию родника «Гремучий» от бытового мусора. С инициативой проведения этой акции выступил Ростовский городской совет молодежи.  Родник «Гремучий» является популярным местом отдыха у ростовчан, особенно в летний период. Плачевное, захламленное состояние территории вокруг родника неоднократно являлось предметом журналистских репортажей по телевидению.  Но ни администрация района, ни администрация города никаких мер по приведению в надлежащее состояние этой территории не принимает.

Приведенные примеры свидетельствуют о том, что принятие долгосрочных программ в области охраны окружающей среды не является разовым действием, позволяющим решить вопросы экологического благополучия населения. Думается, что органам местного самоуправления необходимо четко осознавать, что исполнение требований действующего законодательства в сфере защиты экологических прав граждан  является их первостепенной и каждодневной задачей.

Но сколько бы усилий ни прилагали городские и районные службы, поддерживать чистоту и порядок в городах области без самих жителей невозможно. К сожалению, после приятного времяпрепровождения на территории общественных мест отдыха многие люди оставляют после себя различный мусор. Поэтому, чистые и ухоженные города и поселки области – наша общая забота, наше будущее.

Принимать меры только на административном уровне явно недостаточно. Берега водоемов захламлены, в основном,  бытовым мусором. И эти нарушения допускают сами жители. Зоны экологической напряженности зачастую создаем мы сами. Пока каждый из нас не научится бережно относиться к окружающей среде и соблюдать правила элементарной экологической культуры, результата не будет.

 

 

 

 

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

 

 

Согласно статье 6 Конституции Российской Федерации, гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Законом о гражданстве, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и исполняет равные обязанности, предусмотренные Конституцией. Кроме того, статья 62 основного закона предусматривает возможность для граждан Российской Федерации иметь двойное гражданство.

Гражданство является тем необходимым условием, которое обязательно для того, чтобы человек получил те или иные права, свободы и мог исполнять обязанности, признаваемые за гражданином, кроме того, от государства гражданин также имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни, защиту и покровительство гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами. Иными словами, гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на их признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, т.е. гражданином государства является не то лицо, которое проживает на его территории, а то лицо, которое имеет определенные особые связи с государством, которые и составляют содержание гражданства.

Российское гражданство в соответствии с законодательством может быть приобретено в общем или упрощенном порядке.

Анализ поступивших к Уполномоченному обращений и увеличение их количества свидетельствуют о том, что территориальные органы миграционной службы не всегда, к сожалению, качественно выполняют возложенные на них законодательными актами задачи, допуская волокиту и бюрократизм при решении вопросов, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации и получением общегражданских паспортов.

Так, гражданка К. обратилась с заявлением к Уполномоченному, в котором указала, что ее брату Г. должностные лица отделения УФМС России по Ростовской области в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону необоснованно отказали в выдаче паспорта. Она совместно с больным братом, находившимся в то время на стационарном лечении в больнице, в сопровождении санитара больницы, в назначенное сотрудниками миграционной службы время прибыли в  указанное отделение УФМС, однако в выдаче паспорта было  отказано по надуманным основаниям - в связи с отсутствием доверенности у санитара от имени главврача больницы. Поскольку Г. лично явился для получения паспорта, недееспособным в установленном порядке не признан, то и отсутствует необходимость в наличии доверенности у представителя больницы, где Г. проходил лечение. Такое бездушное отношение чиновников неблагоприятно отразилось на состоянии здоровья пожилого инвалида 2 группы.

После направления Уполномоченным запроса по данной ситуации в органы миграционной службы паспорт гражданина Российской Федерации Г. был выдан.

К Уполномоченному поступило заявление Г. о нарушении его прав сотрудниками отдела УФМС России по Ростовской области в Зимовниковском районе в связи с изъятием в 2007 году паспорта гражданина Российской Федерации. В заявлении Г. указал, что более трех лет он пытается получить гражданство Российской Федерации и паспорт, собирая необходимые для этого документы и передавая их в Зимовниковский отдел УФМС, которые там неоднократно терялись. На протяжении длительного времени заявитель по вине сотрудников территориального отдела УФМС не имеет гражданства Российской Федерации, в связи с чем ему соответственно не выдан паспорт. Отсутствие  у заявителя паспорта гражданина Российской Федерации  препятствует ему в полной мере реализовать свои гражданские и трудовые права.

         После вмешательства Уполномоченного нарушенные права заявителя были восстановлены – Г. принят в гражданство Российской Федерации, после чего ему выдан паспорт гражданина РФ.

В 2011 году в адрес Уполномоченного поступило письменное обращение Н. о нарушении ее прав сотрудниками территориального отдела ФМС в сл. Большая Мартыновка, необоснованно отказывающими ей в приеме документов для получения паспорта и  подтверждения гражданства РФ. 

Из заявления и приложенных документов следовало, что на протяжении двадцати лет она  со своими родителями постоянно проживает на территории Мартыновского района Ростовской области, с 1 сентября 1991 года, будучи несовершеннолетней, обучалась в средней общеобразовательной школе пос. Южный  этого же района. Достигнув возраста шестнадцати лет, ей в 1994 году был выдан паспорт гражданина СССР образца 1974 года с вкладышем о гражданстве РФ. Впоследствии в 2001 и2002 г.г. она документировалась паспортами гражданина РФ.

В июне 2010 года ей стало известно о признании ее паспортов недействительными. С заключением миграционной службы о признании паспортов гражданина РФ выданными в нарушение установленного порядка и порядка приобретения гражданства РФ ее никто из должностных лиц не знакомил.

Сотрудники отдела УФМС России по Ростовской области в сл. Большая Мартыновка всячески препятствовали Н. в принятии документов на получение паспорта, каждый раз необоснованно требуя новые документы.

Отсутствие у заявителя длительное время паспорта по вине работников территориального отдела миграционной службы ограничило ее в реализации прав и свобод, в  том числе на передвижение по территории Российской Федерации, получение материнского капитала, пособий на двух малолетних детей, и т.д.

После обращения Уполномоченного к начальнику областного управления миграционной службы Н. признана гражданином Российской Федерации и она документирована паспортом гражданина Российской Федерации.

Из приведенных примеров видно, что у заявителей ранее выданные им паспорта гражданина РФ изымались сотрудниками миграционной службы в связи с отсутствием сведений о наличии у них российского гражданства, приобретенного с соблюдением процедур, предусматривавшихся законом о гражданстве.

Поступающие к Уполномоченному жалобы и обращения граждан свидетельствуют о том, что до настоящего времени достаточно часто возникают ситуации, когда отдельным лицам (бывшим гражданам СССР, проживавшим на момент распада Советского Союза не в РСФСР, а на территории других союзных республик), получившим в уполномоченных государственных органах России документы о приобретении гражданства Российской Федерации в период после 6 февраля 1992 года (т.е. после вступления в силу прежнего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации»), отказывалось в выдаче новых общегражданских паспортов гражданина Российской Федерации во время очередной замены этих основных документов.

При этом отказы в выдаче новых общегражданских паспортов возникали и возникают, как правило, по мотивам отсутствия в информационных реестрах компетентных государственных органов (МИД России, МВД России, ФМС России) сведений, подтверждающих наличие у этих лиц российского гражданства, либо неправомерного оформления российского гражданства данным гражданам в предыдущие годы, - в том числе и в случаях нарушения установленных процедур выдачи паспортов самими должностными лицами органов, которые были уполномочены на осуществление таких функций в предшествующий период (сотрудники паспортных столов и др.).

Кроме того, эти отказы обычно сопровождаются  изъятием у заявителей (или признанием недействительными) ранее имевшихся у них паспортов, подтверждающих наличие российского гражданства.

На существование данной проблемы Уполномоченным не раз обращалось внимание в ежегодных докладах. Данной тематике был также посвящен раздел специального доклада «Об актуальных проблемах нарушения прав граждан в миграционной сфере». В целях оказания содействия лицам, прибывшим в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года из государств СНГ и получивших паспорта граждан  РФ без  документального оформления процедуры приёма в гражданство (в силу недостаточной компетентности  уполномоченных должностных лиц), предлагалось принять на федеральном уровне  решение о «паспортной (миграционной) амнистии»,  т.е. считать данную  категорию гражданами РФ, без прохождения процедуры приёма в российское гражданство.

Согласно статистике число российских общегражданских паспортов, объявленных недействительными (по мотивам нарушения установленного порядка выдачи этих паспортов в период 90-х - 2000-х годов), к настоящему времени составляет 65 тысяч, - из них порядка 34 тысячи таких паспортов были изъяты. Каждый год выявляется примерно 10 тысяч фактов выдачи паспортов гражданина Российской Федерации лицам, не прошедшим в установленном порядке процедуру приобретения гражданства России.

Необходимо отметить, что подобные ситуации возникают,  несмотря на то, что лица, у которых изымались паспорта гражданина России, близко связаны с Российской Федерацией этнически, духовно и социально: имеют здесь родственников по прямой линии, проживают в Российской Федерации уже в течение сравнительно продолжительного периода (как правило, не менее 10 - 15 лет), окончили в нашей стране средние и высшие учебные заведения, многие прошли военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеют здесь семьи и иным образом тесно интегрированы в российское гражданское общество.

Несмотря на то, что сам факт получения этими лицами от уполномоченного государственного органа российского общегражданского паспорта может рассматриваться как подтверждение их принадлежности к гражданству России, - в настоящее время органы ФМС России вынуждены констатировать неприобретение указанными лицами гражданства Российской Федерации (по мотивам невыполнения связанных с этим необходимых процедур). В свою очередь это означает "фактическое лишение" указанных лиц российского гражданства в административном порядке.

В целях предотвращения «фактического лишения» гражданства Российской Федерации сугубо в административном порядке, посредством «изъятия паспортов», депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации подготовлен и внесен в Государственную Думу ФС РФ  проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».

Данный законопроект предусматривает, что если при выдаче российских паспортов в 1990-х - начале 2000-х годов соответствующие процедуры даже и были определенным образом нарушены, то лица - владельцы этих паспортов - не могут считаться обладателями российского гражданства исключительно в тех случаях, когда данные нарушения связаны с противоправными и виновными действиями этих лиц, направленными на неправомерное получение ими гражданства нашей страны и подтверждающих это документов, и только тогда, когда такая вина доказана в судебном порядке, а соответствующий судебный приговор или соответствующее решение суда вступили в законную силу.

При этом не исключается возможность проведения уполномоченными должностными лицами территориальных органов ФМС России проверок правомерности приобретения российского гражданства, однако предусматривается, что принимаемые по результатам таких проверок заключения (решения) о признании лиц неприобретшими гражданства Российской Федерации подлежат обязательному подтверждению в судебном порядке, и соответствующие судебные акты могут приниматься только в том случае, если, как уже указано выше, судами установлены факты совершения упомянутыми лицами противоправных и виновных действий, направленных на получение гражданства России.

Таким образом, одного мнения чиновника миграционных органов о том, что паспорт получен незаконно, как это существует сегодня, будет недостаточно.

В ноябре прошлого года данный законопроект принят Государственной Думой ФС РФ в I чтении. Принятие Федерального закона позволит установить дополнительные защитные механизмы в отношении института российского гражданства, обеспечит соблюдение прав и законных интересов лиц, установивших устойчивую правовую связь с Российской Федерацией, послужит становлению в нашей стране гражданского общества и в целом обеспечит дальнейшее развитие в России демократических институтов правового государства.

В 2011 году, также как и в предыдущие годы, значительное количество жалоб и заявлений к Уполномоченному поступает от осужденных, содержащихся и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, по вопросу оформления гражданства Российской Федерации и получения общегражданского паспорта.

В соответствии с положениями Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС от 7 декабря 2009 года № 339, выдача, замена и учет паспортов осуществляются ФМС России, территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями.

Для получения паспорта гражданин лично представляет наряду с другими документами также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Осужденным, содержащимся в учреждениях, исполняющих наказание, паспорта оформляются и выдаются подразделениями, на территории обслуживания которых находятся эти учреждения, на основании представленных администрациями исправительных учреждений запросов с приложением заполненных осужденным документов.

По смыслу п. 64 указанного Административного регламента содействие осужденным в получении необходимых документов и направление соответствующих для этого запросов оказывают администрации учреждений, исполняющих наказание, в которых находятся осужденные.

При отсутствии у осужденных документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у него гражданства Российской Федерации, органы миграционной службы обязаны осуществлять по инициативе исправительного учреждения, без требования об уплате государственной пошлины проверку законности выдачи лицу указанного документа и наличия соответствующих обстоятельств. 

  Оформленный паспорт приобщается к личному делу осужденного и вручается гражданину при освобождении.

  Обязанность администрации исправительного учреждения принимать меры к получению осужденным паспорта при его отсутствии в личном деле осужденного или в случае истечения срока его действия предусмотрена также в статье 173 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации.

По сообщению начальника ГУФСИН России по Ростовской области в 2011 году количество осужденных, в личных делах которых отсутствовали паспорта или имелись  паспорта, срок действия которых истек,  составляло 5406 человек. Число осужденных, которым администрациями учреждений оказана помощь в получении паспорта, - 2584.  Число осужденных, освобожденных из исправительных учреждений без паспортов по различным причинам, - 931.

  Однако нередко должностные лица исправительных учреждений допускают волокиту, не проявляют инициативы и активности при рассмотрении обращений осужденных о получении или замене паспорта. В связи с этим многие лица не могут получить паспорт в течение всего периода отбывания наказания и поэтому освобождаются из исправительного учреждения без паспорта гражданина РФ.

Из-за отсутствия паспорта эти лица после освобождения не могут стать на регистрационный учет по выбранному месту жительства, устроиться на работу, а появившиеся бытовые и социальные проблемы толкают их на совершение новых преступлений.

Так,  к Уполномоченному  обратился осужденный Ж., отбывающий наказание в исправительной колонии. В заявлении Ж. указал, что в течение длительного времени администрация колонии-поселения № 8, где он ранее отбывал наказание, не оказывала ему содействие в получении паспорта гражданина РФ, не решает этот вопрос и администрация ИК-14, в которой он отбывает наказание. При этом государственную пошлину за выдачу паспорта он уплатил дважды в КП-8 и в ИК-14.

После обращения Уполномоченного к начальнику ГУФСИН России по Ростовской области паспорт Ж. был оформлен.

В последние годы в федеральном законодательстве, направленном на регулирование миграционных процессов, произошли существенные изменения, связанные с международными соглашениями Российской Федерации о реадмиссии. Возникновение данного института вызвано, в том числе необходимостью ограничения присутствия иностранных граждан, незаконно пребывающих на территории различных государств.

Меры уголовно-процессуального и административного принуждения к иностранному гражданину могут быть применены исключительно на законных основаниях, даже если он незаконно пребывает в Российской Федерации. Поэтому незаконный мигрант, не сумевший легализовать свое положение в России, должен будет покинуть ее пределы в порядке, предусмотренном для этого Законом о правовом положении иностранных граждан и Кодексом РФ об административных правонарушениях.

На территории области с февраля 2011 года действует Федеральное казенное учреждение Федеральной миграционной службы «Центр для содержания лиц, подлежащих реадмиссии, «Дон»,  являющееся  некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Положением от 15 июля 2009 года  № 555. Расположено учреждение по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, село Синявское.

Учреждение рассчитано на единовременное пребывание 60 иностранных граждан. За период деятельности с февраля 2011 года в Центре было размещено 55 лиц, из них прошли процедуру реадмиссии в полном объеме 24 человека, 1 самовольно покинул территорию, 1 возвращен по месту проживания в связи с решением суда об отказе в продлении срока пребывания.

В прошедшем году сотрудники аппарата Уполномоченного посетили данный Центр с целью изучения проблем, касающихся реализации и защиты прав и свобод человека при осуществлении его деятельности.

На момент посещения в Центре находилось 28 человек, из которых 27 – граждане Узбекистана (6 женщин, 1 несовершеннолетний ребенок, 20 мужчин) и 1 лицо без гражданства (по национальной принадлежности – вьетнамец).

Летом прошлого года в Волгодонском и Азовском районах области в результате совместного мероприятия УФМС России по Ростовской области, ГУ МВД по Ростовской области и СУ СК России по Ростовской области были выявлены почти 30  граждан Узбекистана, незаконно находившихся на территории Российской Федерации и осуществлявших работу без разрешения на занятия трудовой деятельностью. В ходе мероприятия установлено, что несколько фермеров Ростовской области, несмотря на жесткое миграционное квотирование, привезли на свои поля гастарбайтеров, поселили их в наскоро сколоченные бараки либо вагончики и привлекали к трудовой деятельности по выращиванию овощей, обеспечивая питанием. Однако при этом удерживали у себя их документы, чем препятствовали своевременному выезду с территории России.  Граждане Узбекистана так бы и работали за еду до конца овощного сезона, если бы шестеро из них в разное время не сбежали от «хозяина» и не обратились в полицию.

Все выявленные на полях области незаконно находящиеся в РФ иностранные граждане отправлены на родину по процедуре реадмиссии с содержанием в Центре временного размещения лиц подлежащих реадмиссии «Дон».

В ходе посещения Центра установлено, что условия содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, в ФКУ ФМС России «Центр для содержания лиц, подлежащих реадмиссии, «Дон» обеспечивают соблюдение их прав.

В декабре 2011 года в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы реадмиссии, Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 400-ФЗ, вступающим в силу с 1 мая 2012 года,  внесены изменения. Данным документом, в частности, закрепляются полномочия ФМС России по определению порядка оформления и выдачи проездного документа для реадмиссии. В перечень сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, включены сведения о реадмиссии иностранного гражданина.

         Данный Федеральный закон направлен на обеспечение реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.   

 

 

 

 

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

 

 

Реализация прав человека и гражданина невозможна без создания действенной системы их защиты. Статья 45 Конституции Российской Федерации  гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, а в действующем Уголовно-процессуальном кодексе РФ закреплен принцип охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, который является проявлением этого конституционного принципа.

Статья 52 Конституции РФ предоставляет всем потерпевшим от преступлений защиту, доступ к правосудию и компенсацию причиненного преступлением вреда.

Исходя из приоритетности защиты прав и свобод личности, органы дознания и предварительного следствия, в соответствии с назначением уголовного судопроизводства, должны осуществлять уголовно-процессуальную деятельность, прежде всего в интересах лиц, потерпевших от преступлений.

Но уголовное судопроизводство имеет своим назначением не только защиту прав и законных интересов потерпевших от преступления. Предварительное расследование существенно затрагивает права и интересы других участников уголовного судопроизводства, особенно это касается защиты подозреваемых и обвиняемых от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения их прав и свобод.

Осуществление уголовного преследования связано с ограничением конституционных прав и свобод граждан, поскольку в процессе расследования уголовных дел  применяются меры процессуального принуждения: задержание, заключение под стражу, привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество и т.д. Но такие ограничения прав и свобод допускаются только по основаниям и с соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией РФ, имеющей прямое действие, и уголовно-процессуальным законодательством.

Наиболее распространенным нарушением конституционного права потерпевших на доступ к правосудию в нашей области остается вынесение дознавателями и следователями незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлениям  о совершенных преступлениях.

Об этом свидетельствуют  обращения граждан. 

Так, к Уполномоченному обратилась Г. с жалобой о непринятии мер правоохранительными органами г. Ростова-на-Дону по ее заявлениям о противоправных действиях соседа, который на протяжении двух лет незаконно осуществляет переустройство и перепланировку жилого помещения, что может привести к обрушению многоквартирного жилого дома. Поскольку Г. обжаловала также постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное еще в августе 2009 года органом дознания отдела внутренних дел по Кировскому району г. Ростова-на-Дону, обращение направлено в прокуратуру Ростовской области. Прокуратурой  решение об отказе в возбуждении уголовного дела признано необоснованным и отменено, а по результатам дополнительной проверки органом  дознания возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 330 УК РФ (самоуправство).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

В 2010 году Ф. обратился в территориальное подразделение следственного управления Следственного комитета РФ по г. Таганрогу с заявлением о преступлении,  совершенном в отношении него К., который без его согласия незаконно распространил сведения о частной жизни заявителя, составляющие его личную тайну. Однако следственный орган в возбуждении уголовного дела отказал. После его обращений в прокуратуру города необоснованное постановление было отменено, но по результатам дополнительной проверки в течение длительного времени  уголовное дело так и не было возбуждено. Ф. на личном приеме обратился к Уполномоченному с просьбой оказать ему содействие в привлечении к уголовной ответственности К. Признав доводы заявителя заслуживающими внимания, Уполномоченный  направил запрос руководителю следственного управления Следственного комитета РФ по Ростовской области. Следственным управлением постановление отменено, а в отношении К. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 137 УК РФ,  в настоящее время проводится предварительное расследование.

В связи с обращением  Б. о бездействии правоохранительных органов Аксайского района по её заявлениям о мошеннических действиях сотрудников ЗАО «Трест Ростовсельхозводстрой», в том числе путем передачи причитающейся ей по договору долевого участия в строительстве квартиры третьему лицу, Уполномоченный направил соответствующий запрос в прокуратуру Ростовской области. По поступившей из областной прокуратуры информации, ранее вынесенные следователями СО при ОМВД РФ «Аксайский» необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела отменены, и возбуждено уголовное дело по статье 159 УК РФ, по которому проводится предварительное следствие.

Многие граждане сообщают Уполномоченному о волоките при разрешении сообщений о преступлениях, когда проверки по существу не проводятся даже после отмены необоснованного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, и вновь выносится решение об отсутствии оснований для уголовного преследования.

К  Уполномоченному на личном приеме обратились Я. и Я. с жалобой на бездействие должностных лиц правоохранительных органов Октябрьского района г. Ростова-на-Дону по заявлению о преступлении. Они утверждали, что генеральный директор ООО «Издательский Дом «АССА» и ООО «Медиа-Центр «АССА» Щ. в 2008 году при перерегистрации предприятий ввела в заблуждение своих работников, не заключила с ними новые трудовые контракты, ежемесячно не перечисляла в бюджет подоходный налог, не перечисляла страховой и накопительный пенсионные взносы, а с октября 2010 года Щ. не выплачивала работникам предприятия заработную плату и при увольнении не  произвела полный расчет, она также уклоняется от исполнения судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате.

Правоохранительные органы Октябрьского района г. Ростова-на-Дону с февраля 2011 года не принимали  предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством меры для привлечения Щ. к уголовной ответственности. Прокуратурой района отменялись незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, но органом дознания  отдела полиции по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону без надлежащей дополнительной проверки вновь принимались аналогичные решения. Прокуратурой района по запросу Уполномоченного необоснованное постановление вновь отменено, а материал направлен в территориальный орган полиции для дополнительной проверки.

По поручению жителей Тацинского района, бывших членов СПК «Качалин» к Уполномоченному обратился З. с жалобой на бездействие следователей и руководителей Белокалитвинского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Ростовской области, которые с 2009 года многократно, без проведения надлежащей проверки отказывали в возбуждении уголовного дела в отношении главы администрации сельского поселения и других лиц, которые мошенническим путем завладели их имуществом. Прокурору Тацинского района было направлено письмо с просьбой проверить законность принятого решения. Незаконное постановление следователя отменено, а материал с указаниями о проведении конкретных проверочных мероприятий возвращен руководителю Белокалитвинского МСО для организации дополнительной проверки. Прокурором района  руководителю МСО также внесено требование об устранении нарушений федерального закона при разрешении заявления о преступлении. Рассмотрение данного обращения находится на контроле Уполномоченного.

По запросам Уполномоченного органами прокуратуры и руководителями следственных органов отменялись и другие  необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Большое  количество жалоб содержит просьбу оказать содействие в пресечении волокиты при расследовании преступлений, отмене незаконных решений о приостановлении расследования по уголовным делам.

Так, к Уполномоченному обратился Ч., который  сообщил, что в марте 2010 года в селе Головатовка Азовского района группа местных жителей жестоко избила его сына, причинив тяжкий вред здоровью. Все участники преступления известны, однако расследование преступления, по его мнению,  проводится крайне медленно, принимаются различные меры для того, чтобы виновные в преступлении лица избежали уголовной ответственности. С учетом всех изложенных в обращении доводов Уполномоченный направил запрос в прокуратуру области. Руководство прокуратуры области проинформировало Уполномоченного, что по этому делу следователем необоснованно приостанавливалось расследование из-за неустановления лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, но и после предъявления обвинения пятерым несовершеннолетним участникам избиения расследование дела необоснованно затягивалось, допущены и другие нарушения уголовно-процессуального законодательства.  В связи с этим Азовским межрайонным прокурором внесено представление начальнику следственного отдела об устранении нарушений федерального законодательства. В конце ноября 2011 года в аппарат поступила дополнительная информация о том, что расследование по делу завершено и оно направлено в Азовский городской суд для рассмотрения по существу.      

К Уполномоченному обратилась П., которая обжаловала бездействие следователя СУ при УВД  по г. Ростову-на-Дону по уголовному делу о совершении в отношении неё мошенничества. Потерпевшая писала, что  уголовное дело расследуется с ноября 2007 года, однако за такое продолжительное время с обвиняемой В. не проведено ни одного следственного действия, поскольку последняя представляла медицинские документы о невозможности проведения таких действий из-за ее болезни.

Уполномоченный согласился с доводами потерпевшей о волоките и   нарушении её права на судебную защиту и направил письмо прокурору Ростовской области. Согласно поступившей информации необоснованное постановление следователя отменено, производство возобновлено. Начальнику следственного управления УМВД России по г. Ростову-на-Дону прокуратурой области внесено представление об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства. При этом следственной части поручено проверить доводы о недостоверности медицинской документации В. и симулировании ею болезни.  

По аналогичным запросам Уполномоченного в связи с обращениями потерпевших В. и других граждан прокуратурой были отмены  необоснованные постановления о приостановлении предварительного расследования и по другим уголовным делам.

О распространенности нарушений прав потерпевших на судебную защиту свидетельствует не только большое число удовлетворенных жалоб, поступивших к Уполномоченному, но и результаты деятельности органов прокуратуры Ростовской области.

В 2011 году прокурорами в ходе надзорной деятельности за исполнением законов при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях выявлено почти 122 тыс. различных нарушений. При этом  поставлено на учет 3940 преступлений, укрытых от учета и регистрации различными способами (в 2010 году – 3374 преступлений, рост – 16,8 %). Факты укрытия преступлений от учёта и регистрации допускаются путем не регистрации сообщений о преступлении, необоснованного направления материалов проверок по подследственности, вынесения постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. В истекшем году прокурорами либо по их инициативе при осуществлении надзорных полномочий отменено более 90 тысяч незаконных процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, из которых 98,9 % решений  приняты органами внутренних дел.

 Имели место также случаи фальсификации материалов доследственных проверок. Сотрудники полиции с целью скрыть преступление склоняли заявителей к изменению пояснений об обстоятельствах преступления на некриминальные версии.

Только в прошлом году в отношении сотрудников полиции, изобличенных в служебных подлогах и злоупотреблениях, связанных с фальсификацией материалов, отказом в приеме заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, возбуждено 5 уголовных дел, из которых 3 направлено в суд для рассмотрения по существу, остальные находятся в стадии расследования.

Прокуратурой зафиксированы многочисленные факты  необоснованного возбуждения уголовных дел (1406 незаконных постановлений о возбуждении уголовного дела отменено).

Прокуратура констатирует массовое распространение практики необоснованного приостановления предварительного расследования. Из 32 402 решений о приостановлении предварительного следствия и дознания прокурорами признаны незаконными более 15 тысяч постановлений (47%).

 В прошедшем году прокурорами  признаны незаконными и отменены 966  постановлений следователей и дознавателей о прекращении уголовного дела.

По выявленным органами прокуратуры области нарушениям закона, допущенным следователями и дознавателями подразделений ГУ МВД, УФСКН, УФССП, УНД ГУ МЧС России по Ростовской области при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, расследовании уголовных дел, к дисциплинарной ответственности по представлениям прокуроров привлечено 2500 сотрудников правоохранительных органов.

Значительное количество обращений в 2011 году поступило к Уполномоченному по вопросам оспаривания избранной меры пресечения.  Наиболее строгой мерой пресечения согласно Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации является заключение под стражу. Изоляция от общества обвиняемого или подозреваемого путем заключения его под стражу позволяет наиболее продуктивно обеспечить те цели, которые достигаются применением мер пресечения. Однако данная мера связана с существенным ограничением личной свободы граждан и поэтому должна применяться только в тех случаях, когда задачи, стоящие перед мерами пресечения, без ее избрания решены быть не могут.

Несмотря на либерализацию уголовного законодательства в части назначения наказания, число обвиняемых, которым в качестве меры пресечения необоснованно избирается заключение под стражу, как следует из информации прокуратуры области и ГУФСИН, по-прежнему велико.

В 2011 году из 52 лиц, в отношении которых производство прекращено за отсутствием события, состава преступления, а также прекращено уголовное преследование за непричастностью, 15 человек содержались под стражей. Всего же в прошлом году в связи с прекращением уголовных дел органами предварительного расследования и судами, оправданием, а также в связи с изменением меры пресечения и назначением судом наказания, не связанного с лишением свободы, из следственных изоляторов области  были освобождены 253 человека.

Наиболее часто нарушения в части правомерности избрания меры пресечения и обоснованности направления в суд ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, продлении сроков содержания под стражей допускают должностные лица органов внутренних дел.

Так, к Уполномоченному обратился адвокат Т. в интересах Ф., обвиняемого в сбыте фальшивых денег по части 1 статьи 186 УК РФ, с просьбой оказать содействие в изменении избранной в отношении обвиняемого меры пресечения – заключения под стражу. Как следовало из приложенных к обращению документов, Ф. ранее к уголовной ответственности не привлекался и отсутствовали объективные данные о том, что он  до ареста мог скрыться от следствия, воспрепятствовать расследованию или продолжить преступную деятельность. В обращении указывалось также, что он тяжело болен, но в условиях следственного изолятора ему не оказывается необходимая медицинская помощь.   Уполномоченный направил соответствующий запрос в прокуратуру г. Таганрога. В результате проведенной прокуратурой проверки мера пресечения обвиняемому была изменена и он освобожден из-под стражи под залог.

Уполномоченный считает, что дальнейшее совершенствование кадровой работы в органах внутренних дел,  повышение персональной ответственности каждого следователя и дознавателя за законность и обоснованность принятого решения, реализация мер по повышению результативности общественного контроля за деятельностью полиции, усиление прокурорского надзора за исполнением требований федерального закона при задержаниях и арестах, при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, за процессуальной деятельностью должностных лиц органов дознания и предварительного следствия,  позволят существенно улучшить в нашем регионе ситуацию с обеспечением конституционных прав потерпевших от преступления и других участников уголовного судопроизводства.

 

 

 

 

 

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ

 

         Уголовное наказание представляет собой наиболее строгую форму государственного принуждения, оказывающую большое влияние на правовой статус человека и гражданина.

         Вместе с тем, очень важно учитывать, что лица, к которым применена любая мера уголовно-правового воздействия, в том числе связанная и с изоляцией от общества, остаются гражданами своего государства и на них распространяются общегражданские права и обязанности, установленные Конституцией Российской Федерации, хотя и с определенными ограничениями.

         В целях предотвращения нарушений прав лиц, находящихся в условиях изоляции от общества, Уполномоченный и сотрудники аппарата регулярно посещают пенитенциарные учреждения области. Как правило, основное внимание при этом уделяется условиям содержания подследственных и осужденных, соблюдению прав арестованных и осужденных при применении уголовно-исполнительного законодательства администрациями этих учреждений.

 

О соблюдении прав человека в изоляторах временного содержания  

                                                                                                                          

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» наряду со следственными изоляторами местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются изоляторы временного содержания (ИВС) органов внутренних дел.

Изоляторы временного содержания предназначены для краткосрочного содержания под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых содержание под стражей избрано в качестве меры пресечения.

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, что следует из п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации. К числу таких международно-правовых актов относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 года, иные акты в области прав человека.                                                                                 

        В 2011 году, как и прежде, независимо от наличия либо отсутствия жалоб, Уполномоченный большое внимание уделял соблюдению прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, которые находятся под стражей в изоляторах временного содержания (ИВС) органов внутренних дел.

        В истекшем году к Уполномоченному поступили только две жалобы.

Так, обвиняемый Г. обратился с жалобой   на неудовлетворительные условия содержания в ИВС МО МВД России «М.-Курганский». В ходе посещении ИВС были выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства, в части условий содержания задержанных и изложенные в жалобе доводы частично нашли свое подтверждение. Установлено, что после предыдущего посещения в апреле 2009 года, ряд выявленных недостатков был устранен. В то же время в ИВС по-прежнему не обустроены комнаты для подогрева пищи, дезинфекционная  камера и душевая комната. Во всех камерах ИВС отсутствуют естественное освещение и индивидуальные спальные места (имеются только нары), нет столов и стульев, не оборудованы санитарный узел с соблюдением необходимых требований приватности и краны с водопроводной холодной и горячей водой. На эти нарушения материально-бытовых условий содержания задержанных и заключенных под стражу подозреваемых и обвиняемых указывалось руководству ГУ МВД РФ по РО.  В результате принято решение о закрытии данного ИВС.

        Жалоба аналогичного содержания поступила от К. По запросу Уполномоченного проверка изложенных в ней доводов о ненадлежащих бытовых и санитарных условиях в ИВС ОМВД России по Кагальницкому району проводилась прокуратурой Кагальницкого района. Доводы заявителя признаны обоснованными.

        В связи с выявленными нарушениями требований действующего законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания прокурором района внесено представление начальнику ОМВД РФ «Кагальницкое» об их устранении.

        В истекшем году специалистами аппарата проверены  изоляторы временного содержания отделов МВД России в  15 городах и районах области (г.г. Гуково, Донецке, Каменске-Шахтинском, Новошахтинске, Шахтах, а также в Аксайском, Белокалитвинском, Кагальницком, Матвеево-Курганском, Морозовском, Неклиновском, Родионово-Несветайском,  Сальском, Тацинском и Целинском районах).

Условия содержания в целом соответствуют предъявляемым требованиям только в ИВС УМВД РФ по г. Шахты, который построен в 2002 году. Здесь соблюдаются санитарные нормы при предельной наполняемости камер. В здании ИВС имеются: медицинский кабинет, комната личного обыска и досмотра, комната для свиданий, санпропускник с двумя дезкамерами, душевая, комната приготовления и разогрева пищи, двор для прогулок. В камерах просторно и светло. Они оборудованы водоснабжением и санузлом, который отделен от остальной части камеры перегородкой, обеспечивающей приватность. Однако, в камерах отсутствуют стулья, нет шкафов для хранения индивидуальных принадлежностей и бачков для питьевой воды.

В то же время ИВС ОМВД РФ по г. Новошахтинску, расположенный в построенном еще в 1929 году здании, не соответствует требованиям закона. В камерах отсутствуют санузлы и умывальники с канализацией, нет стульев и шкафов для хранения индивидуальных принадлежностей, бачков для питьевой воды и поэтому питьевая вода выдается только по требованию содержащихся в изоляторе лиц. При этом содержащиеся лица лишены возможности еженедельной помывки в душе, а  из-за отсутствия прогулочного дворика также не имеют ежедневных прогулок на свежем воздухе. В изоляторе нет санпропускника с дезкамерой для термической обработки белья и нет комнаты для свиданий. В день проверки в этом изоляторе  содержалось под стражей 26 человек, из них 3 женщины, а всего за год в таких условиях в изоляторе находилось  более 1300 человек.

         Указанные недостатки обнаружены в ИВС ОМВД РФ по Сальскому району и других проверенных ИВС, условия в которых также не соответствуют предъявляемым требованиям.

         Аналогичные нарушения были установлены специалистами аппарата Уполномоченного в 2009 и 2010 годах при посещениях ИВС в г. Новошахтинске, Морозовске, Родионово-Несветайском, Тацинском, Сальском, Матвеево-Курганском и Целинском районах, однако большая часть этих нарушений в течение длительного времени не устраняется.

       По результатам проверок в адрес ГУ МВД РФ по РО были направлены соответствующие справки для принятия мер к устранению выявленных  нарушений прав человека.

Многочисленные нарушения прав человека при  содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений под стражей в  2011 году были выявлены и органами прокуратуры области. Всего прокурорами выявлено 395 нарушений закона, связанных с несоблюдением санитарных норм в камерах, ненадлежащим материально-бытовым и медико-санитарным обеспечением лиц, содержащихся под стражей, и другие нарушения.

Кроме того, прокуратурой отмечается несоблюдение правил изоляции и раздельного содержания в камерах разных категорий подозреваемых и обвиняемых, несоблюдение срока нахождения спецконтингента в ИВС, отсутствие прогулочных двориков, комнат для свиданий с родственниками, необеспечение заключенных под стражу индивидуальными спальными местами, туалетными принадлежностями, необорудование камер средствами радиовещания, столами и скамейками по лимиту мест, шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов питания.

По выявленным нарушениям закона прокурорами было внесено 59 представлений об устранении нарушений федерального законодательства.

В июне 2011 года прокуратурой области в суд направлено исковое заявление о понуждении ГУ МВД России по РО к устранению выявленных нарушений и приведении в соответствие с требованиями федерального законодательства ИВС ОМВД России по Белокалитвинскому району. Исковое заявление до настоящего времени не рассмотрено.

      Согласно поступившей в адрес Уполномоченного из ГУ МВД РФ по Ростовской области  информации в целях устранения указанных нарушений в 2011 году выполнены следующие мероприятия.

       Руководством ГУ МВД принято решение о закрытии не соответствующих требованиям закона изоляторов временного содержания в 12 городах и районах области. Закрыты ИВС в г. Зверево, Егорлыкском, Орловском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском, Тарасовском, Дубовском и других районах области.

В 2011 году из федерального бюджета на приведение условий содержания подозреваемых и обвиняемых в соответствие в требованиями законодательства выделено 3 млн. рублей. В настоящее время окончены ремонтные работы в ИВС ОМВД России по Зерноградскому и Пролетарскому районам. Продолжаются ремонтные работы в ИВС ОМВД по Аксайскому району и в ИВС  МО МВД России «Азовский».

       Кроме того, в МВД России направлены все необходимые документы для строительства новых ИВС в Сальском, Белокалитвинском и  Целинском районах.

            В докладе Уполномоченного за 2010 год отмечалось, что для проведения работ по обустройству прогулочного двора ИВС в Морозовском районе выделено из федерального бюджета 700 тысяч рублей, По сообщению ГУ МВД России по Ростовской области в 2011 году вся выделенная сумма освоена в полном объеме и в настоящее время в ИВС прогулочный двор введен в эксплуатацию.

 

Соблюдение прав граждан в следственных изоляторах.

 

Функция исполнения наказаний является объективно необходимой для любого государства. Пока существует преступность, государство вынуждено обращаться к наказанию лиц, совершивших правонарушение, их изоляции от общества.

Федеральной службой исполнения наказания, ее территориальными органами, учреждениями уголовно-исполнительной системы на протяжении последних лет проводится целенаправленная работа по охране и соблюдению прав и законных интересов личности в местах лишения свободы и содержания под стражей, обеспечению безопасности осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, охране их жизни, здоровья, имущества.

Особое значение в этой связи приобретают вопросы организации деятельности следственных изоляторов, в которых при определенных обстоятельствах содержатся не только подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, но и лица, осужденные приговором суда к лишению свободы.

2011 году Уполномоченным проведены проверки в четырех   следственных изоляторах (СИЗО), расположенных на территории Ростовской области. Причем в СИЗО-5 ГУФСИН России по РО проверки проводились дважды, в том числе и по жалобе родственников лиц, содержащихся под стражей.

Так, к Уполномоченному обратились П. и П. с жалобой на решения, действия и бездействие администрации следственного изолятора №5, которыми, по их мнению, нарушаются права содержащихся под стражей лиц, страдающих туберкулезом.

     Специалисты аппарата Уполномоченного побывали во многих камерах, в том числе в  камере, где содержатся больные туберкулезом,  побеседовали с обвиняемыми и осужденными, среди которых были и те, в интересах которых была подана жалоба, посетили медицинскую часть, а также осмотрели столовую, где готовится пища для них, ознакомились с необходимой документацией учреждения. Все изложенные в обращении доводы не нашли своего подтверждения.

Установлено, что в 2009-2011 годах в СИЗО-5 выполнен комплекс ремонтно-строительных работ, в том числе ремонт системы отопления. В истекшем году система отопления была запущена 16 октября и на момент посещения находилась в исправном, рабочем состоянии. Температурный режим в камерах, в том числе  в камере, в которой содержались лица, больные туберкулезом легких, соблюдается. Все заключенные под стражу лица обеспечены индивидуальными спальными местами, а также необходимыми постельными принадлежностями. Нарушений действующего законодательства по обеспечению лиц, содержащихся в СИЗО-5, питанием (в т.ч. дополнительным для лиц, больных туберкулезом), вещевым и  постельным имуществом, холодным и горячим водоснабжением не выявлено.

Указанные в обращении лица на тот момент проходили курс амбулаторного лечения противотуберкулезными препаратами и получали дополнительное питание. В личной беседе  они сообщили, что по необходимости обследуются врачами и регулярно принимают необходимые медицинские препараты, которые выдаются им бесплатно, при этом   жалоб на медицинское обслуживание не заявили.

В ходе проверок следственных изоляторов (СИЗО-1,  СИЗО-2 и СИЗО-4) установлено, что в последние годы руководство ГУФСИН России по РО стало больше уделять внимания улучшению бытовых условий и медицинского обслуживания заключенных под стражу подозреваемых и  обвиняемых. Только в 2011 году на текущие и капитальные ремонты помещений следственных изоляторов выделено 8 млн. 682 тыс. рублей. В следственных изоляторах все кабинеты медицинских частей укомплектованы медицинской мебелью и инвентарем медицинского назначения в полном объеме. В частности в 2010 году в СИЗО-5 установлена и введена в эксплуатацию стоматологическая установка. В учреждении в 2011 году на закупку медикаментов, расходных материалов и перевязочных средств было выделено более 130 тыс. рублей, а для оказания услуг в виде консультаций врачей специалистов, проведение лабораторных исследований выделено еще 50 тыс. рублей. В СИЗО-1 соответственно 190 и 240 тысяч рублей, а в СИЗО-2 соответственно 160 и 65 тысяч рублей. В медицинских частях имеется необходимое количество и ассортимент медикаментов и перевязочных средств для оказания скорой и неотложной медицинской помощи, лечения и профилактики туберкулеза, амбулаторного лечения больных.

Все подозреваемые, обвиняемые и осужденные, которые больны туберкулезом или ВИЧ – инфицированные, содержатся в отдельных камерах.

В результате принимаемых мер в 2010 – 2011 годах инфекционных заболеваний и случаев заболевания вирусным гепатитом, кишечными инфекциями не зарегистрировано.

Вместе с тем вызывает обеспокоенность смертность среди лиц, страдающих сердечными и другими тяжелыми соматическими заболеваниями, в период содержания их под стражей  в следственных изоляторах.  В 2011 году в СИЗО-2 умер один  человек, в СИЗО-1 умерли 2 обвиняемых, а всего за указанный период в следственных изоляторах на территории области умерли 9  человек (в 2010 году - 13 человек).

С 31 декабря 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 434-ФЗ, которым  внесены изменения в статью 110 Уголовно-процессуального кодекса РФ и статью 24 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», предусматривающие возможность изменения меры пресечения в виде заключения под стражу на более мягкую и освобождения  из следственных изоляторов подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления при выявлении у них  тяжелого заболевания, препятствующего содержанию под стражей и удостоверенного медицинским заключением, вынесенным по результатам медицинского освидетельствования.

        В целях реализации указанных изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года N 3  утверждены Правила медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, а также Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.

         Во исполнение данных нормативных актов в 2011 году из следственных изоляторов области по состоянию здоровья освобождено 15 человек.

         Представляется, что эти нововведения станут действенной гарантией обеспечения конституционного права подозреваемого и обвиняемого в совершении преступления на охрану жизни и здоровья.

Проведенные проверки показали, что в результате принятых в последние годы, в том числе в связи с требованиями  Уполномоченного, мер  во всех следственных изоляторах области соблюдался лимит наполнения. Это стало возможным благодаря расширению органами предварительного расследования практики применения к подозреваемым и обвиняемым  иных мер процессуального принуждения, не связанных с их задержанием и заключением под стражу.

Статистические данные свидетельствуют о существенном сокращении к концу 2011 года числа лиц, содержащихся в следственных изоляторах. Если к концу  2010 года в следственных изоляторах ГУФСИН  содержалось 4247 заключенных, то в конце 2011 году – 3645 (сокращение на 602 человека или более 14,8%).  

Это позволило незначительно, но всё же улучшить материально-бытовые, медицинские и санитарно-гигиенические условия содержания под стражей обвиняемых. Подтверждением тому является отсутствие при посещениях следственных изоляторов со стороны заключенных под стражу лиц жалоб на нарушение их прав, связанных с условиями содержания.

Вместе с тем, при проведении проверки учреждения СИЗО-5 установлено, что, несмотря на соблюдение лимита наполнения, санитарные нормы содержания в некоторых камерах не соответствовали требованиям Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, согласно которым норма санитарной площади на одного человека в камере должна быть не менее 4 кв.м. В таких условиях содержалось более 100 человек.

На данное обстоятельство было обращено внимание руководства ГУФСИН России по Ростовской области, после чего обнаруженные нарушения устранены.

Логическим продолжением работы по усовершенствованию деятельности следственных изоляторов является утвержденная Правительством Российской Федерации Целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)», которая носит ярко выраженный социальный характер.

В статьях 17 и 27 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые по их желанию могут привлекаться к труду на территории следственных изоляторов. Однако в следственных изоляторах, расположенных в Ростовской области, не созданы соответствующие условия для реализации содержащимися под стражей лицами права на труд, поэтому в этих учрежденных к труду привлекаются только осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

При посещении следственных изоляторов обращается внимание и на законность содержания обвиняемых под стражей и выполнение руководством учреждений требований статьи 50  Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» о том, что начальник места содержания под стражей обязан не позднее чем за двадцать четыре часа до истечения срока содержания под стражей обвиняемого уведомить об этом орган или лицо, в производстве которых находится уголовное дело, а также прокурора. Если по истечении установленного законом срока  заключения под стражу в качестве меры пресечения соответствующее решение об освобождении обвиняемого либо о продлении срока содержания его под стражей в качестве меры пресечения не поступило, начальник места содержания под стражей немедленно освобождает его своим постановлением.

Установлено, что в 2011 году начальниками следственных изоляторов в связи с истечением сроков содержания под стражей освобождены 4 обвиняемых, а в 2010 году были освобождены 10 человек.

Однако начальники учреждений так поступают не всегда. В результате 2 обвиняемых содержались в следственном изоляторе по истечении установленного срока и были освобождены только по постановлению прокурора.

         Уполномоченный намерен в 2012 году тщательно проанализировать практику применения меры пресечения в виде заключения обвиняемых под стражу и причины смертности в следственных изоляторах, расположенных на территории Ростовской области.

 

 

 

       

О соблюдении прав осужденных, содержащихся в исправительных колониях  ГУФСИН России по Ростовской области

 

 

Уголовное наказание в виде лишения свободы является самым суровым и наиболее часто назначаемым видом уголовного наказания. Пенитенциарные учреждения на сегодняшний момент составляют практически основную часть учреждений и органов уголовно-исполнительной системы России.

Защите прав осужденных, находящихся в местах лишения свободы, Уполномоченным уделяется особое внимание, поскольку у этой категории граждан возможности самостоятельно защищать свои права серьезно ограничены.

В 2011 году проверки проводились в 9 исправительных учреждениях  (ИК-1, 5, 9, 10, 14, 15, 18, колонии-поселении и Азовской воспитательной колонии для несовершеннолетних). При посещении учреждений уголовно-исполнительной системы Уполномоченный уделял внимание вопросам  соблюдения прав осужденных, их  материально-бытового и медико-санитарного обеспечения. При этом учитывались доводы жалоб осужденных и их родственников на условия содержания.  

          В ходе проверок установлено, что в некоторых исправительных учреждениях по-прежнему содержится осужденных больше, чем предусмотрено по лимиту наполнения. Так, в ИК- 5  содержались 1056 осужденных при лимите наполнения 774 осужденных. Перелимит составил 282 человека.  В ИК-9 сверх лимита содержалось 388 человек. В женской исправительной колонии (ИК-18) содержалось в 2010 году 970 осужденных. Перелимит составил 361 человек. В 2011 году количество осужденных на момент проверки  (16 сентября  2011 года) сократилось до 711 осужденных (перелимит- 102 человека). В колонии-поселении перелимит – 34 человека.

         В этих учреждениях нарушаются предусмотренные Уголовно-исполнительным кодексом  РФ нормы жилой площади на одного осужденного, а в женской исправительной колонии почти 80% осужденных женщин размещены в жилых помещениях, где в нарушение статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного составляет менее трех квадратных метров.  

В то же время в ИК-10, где содержится меньше чем предусмотрено лимитом, в среднем на одного осужденного приходится1,7 кв. м, а в   жилых помещениях отряда № 9, в которых размещено 126 осужденных, в расчете на одного человека приходится только1,3 кв. м. Здесь спальные места оборудованы даже в комнате для воспитательной работы. В этих же целях используются комнаты воспитательной работы в отрядах №№ 6 и 8. В ИК-10 предусмотренная в ст. 99 УИК РФ норма жилой площади соблюдается только в одном отряде из четырнадцати.

Наиболее неудовлетворительные бытовые условия содержания сохраняются в учреждении ИК-1, в котором на момент проверки (5 июля 2011 года) отбывали наказание более 1800 человек, а в конце года в учреждении содержалось 1939 человек при лимите наполнения 1895.

На протяжении последних трех лет Уполномоченный неоднократно указывал руководству ГУФСИН на грубые нарушения требований закона в части  материально-бытового и  медико-санитарного обеспечения в данном исправительном учреждении.

В свою очередь, администрацией учреждения и руководством ГУФСИН принимаются определенные меры по улучшению ситуации в ИК-1: выделяются денежные средства, в некоторых помещениях сделан капитальный ремонт, проводятся ремонтные работы водопровода и канализационной системы. Однако установленные действующим законодательством требования к местам содержания осужденных в полной мере в указанном учреждении не соблюдаются.

К Уполномоченному поступают обращения осужденных, содержащие доводы о недостатках в медицинском обслуживании. Так, адвокат Х. обратился в интересах осужденного Н., которому не оказывается надлежащее лечение даже в условиях МРБ-19, но при этом в течение длительного времени не решается вопрос о направлении больного в другое специализированное учреждение для хирургического лечения. Как сообщил Уполномоченному руководитель ГУФСИН  изложенные в обращении доводы подтвердились и подготовлен пакет необходимых документов для оперативного лечения осужденного Н. в специализированном учреждении, расположенном на территории Краснодарского края. 

На высоком уровне сохраняется и смертность - в 2010 году умерло  209 человек, а в 2011 – 151. В 2011 году значительно увеличилось число осужденных, которые на основании судебного решения были освобождены от наказания в связи с тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания. Если в 2010 году по этому основанию освобождено от наказания 5 человек, то в 2011 году числу освобожденных возросло до 57. Такую позицию руководства уголовно-исполнительной системы по досрочному освобождению тяжелобольных осужденных, которым в условиях пенитенциарной системы не может быть оказана надлежащая медицинская помощь, нужно только приветствовать.     

  В то же время поступающая в адрес Уполномоченного почта свидетельствует о том, что в ряде случаев решения об освобождении по таким основаниям принимаются слишком поздно.

Так, Б. обратилась с жалобой на бездействие медицинских работников МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области. Она указала, что её сын был совершенно здоров, в 2007 году впервые осужден и в период отбывания наказания в местах лишения свободы заболел тяжелой формой туберкулеза. Однако, пишет заявительница, в течение длительного времени надлежащее лечение он не получал не только в лечебно-исправительном учреждении, но даже в условиях МОТБ-19, и при наличии достаточных оснований ответственные должностные лица МОТБ-19  своевременно не инициировали его освобождение от наказания в связи с болезнью для прохождения лечения в специализированном учреждении. В результате, как считает Б., её сын в связи с тяжелой болезнью был освобожден слишком поздно и через месяц после освобождения умер, несмотря на то, что проходил интенсивное стационарное лечение в специализированном медицинском учреждении, врачи которого утверждают, что если бы такая помощь ему была оказана раньше, то этого бы не произошло.

В настоящее время по запросу Уполномоченного по этому обращению проводится прокурорская проверка.  

  При посещении исправительных учреждений обращается внимание и на вопросы, связанные с оказанием помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания. В соответствии с действующим законодательством администрации учреждений обеспечивают освобождаемых осужденных бесплатным проездом к месту жительства, а также продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, установленном Правительством РФ. При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на её приобретение осужденные обеспечиваются одеждой за счет государства. Им также выдается единовременное денежное пособие в размере, установленном Правительством РФ. Однако эти требования закона соблюдаются не всегда.

Так,  к Уполномоченному обратилась гражданка Республики Беларусь Ц., которая сообщила, что её сын отбывал наказание в исправительной колонии №5,  расположенной в г. Константиновске Ростовской области.  При освобождении, несмотря на его заявление о том, что он следует по месту жительства матери в г. Борисов Минской области Республики Беларусь, администрацией учреждения ему было выдано на проезд только 210 рублей, что явно недостаточно.

По запросу Уполномоченного прокурором проведена проверка изложенных в заявлении Ц. доводов и установлено, что руководством ИК-5 были нарушены права осужденного при освобождении ее сына в части исполнения пункта 36 Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста РФ от 13 января 2006 года №2, согласно которому при освобождении осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих за границей,  им приобретаются билеты до железнодорожной станции на территории России, ближайшей к границе с государством, гражданами которого они являются или в котором постоянно проживают.

По представлению прокурора виновные в нарушении прав осужденного лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Проведенные проверки показали также, что во многих исправительных колониях, расположенных в Ростовской области,  сохраняется неблагополучное положение  с обеспечением осужденных оплачиваемой работой, на что Уполномоченный обращал внимание в своем предыдущем ежегодном докладе.

Статья 9 УИК Российской Федерации относит труд к одним из основных средств достижения конституционно значимой цели исправления осужденных; с учетом этого статья 103 УИК Российской Федерации обеспечивает право и обязанность осужденных на труд, возлагая на администрацию исправительных учреждений обязанность их трудоустройства с учетом пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности.

Руководством ГУФСИН России по Ростовской области при поддержке Правительства Ростовской области в 2011 году организовано 196 новых рабочих мест. Так, в 5 исправительных колониях (ИК - 1, 2, 5, 14) закуплено швейное оборудование  и дополнительно организовано 161 рабочее место, а в ИК-15 открыт новый участок по выпуску кондитерских изделий, на котором трудоустроено 35 человек.

Однако этих мер явно недостаточно. Согласно статистическим данным из 17,5 тысяч отбывающих наказание в 2011 году к труду привлекалось лишь 2958 человек, т.е. около 17 %.

Лучше положение только в женской колонии (ИК-18), где трудоустроено 470 человек (более 68%) и в ИК-15, где на оплачиваемых работах заняты  415 осужденных (около 20%).

         В ИК-1 из всех трудоспособных осужденных  к труду привлекается только 318 человек или 16%,  в ИК-5  – 110 человек (16,7%), в  ИК-14  - 303 человека (13%), а в  ИК-12 - 199 человек (10%).

         Наиболее сложное положение с трудовой занятостью наблюдается в ИК-10. Администрацией этого учреждения, в котором отбывают наказание более 1,5 тыс. в основном трудоспособных мужчин, к оплачиваемому труду привлекается незначительное число. В 2011 году только 9,5 % (или 147 человек) отбывающих наказание было трудоустроено. Причем большую часть из числа трудоустроенных составляют лица, занятые на работах по хозяйственному обслуживанию (хозобслуга).

Как уже не раз отмечалось, такое положение негативно влияет не только на соблюдение установленного режима, но  и на процесс исправления осужденных, не позволяя многим из них добросовестным отношением к общественно полезному труду подтвердить, что для дальнейшего исправления нет необходимости в полном отбывании назначенного судом наказания и  возможно их условно-досрочное освобождение.

Кроме того,  отсутствие в учреждениях достаточного количества рабочих мест  не позволяет осужденным оказывать материальную поддержку детям, нетрудоспособным родителям или выплачивать алименты,  возмещать ущерб, причиненный в результате преступления.                                                                                                                                                                 

По сведениям ГУФСИН в конце 2011 года из 3034 трудоспособных осужденных, имеющих исковые обязательства, трудоустроен только каждый четвертый (760  человек). А вот в ИК-12 из 330 трудоспособных осужденных, имеющих исковые обязательства, трудоустроено только  27  (8 %),  в    ИК-10 -  лишь 10,9 %.  В ИК-5 из 129 лиц этой категории - 17 человек (13%), а в 2010 году в этом учреждении было трудоустроено  20% таких осужденных.

В такой сложной ситуации руководству ГУФСИН необходимо активизировать работу по привлечению новых инвесторов.  Вместе с тем необходимо принятие на федеральном уровне соответствующих решений, направленных как на создание в пенитенциарных учреждениях государственных предприятий, так и на расширение государственных заказов.

А пока более действенной мерой улучшения бытовых условий в исправительных колониях и сокращения числа безработных среди лиц, отбывающих лишение свободы,  является существенное сокращение численности этой категории граждан.

На это же направлена и проводимая в стране гуманизация уголовных наказаний, позволяющая судам за уголовные преступления назначать различные виды наказания, не связанные с изоляцией человека от общества.

Однако по данным ГУФСИН РФ по РО число осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях, в последние два года сократилось незначительно. К концу 2010 года отмечено снижение на 640 осужденных, а к концу 2011 года – снижение на 521 человека. Сейчас в исправительных колониях содержится 16 786 человек.

При этом, несмотря на расширение круга лиц, которым судом может быть назначено наказание в виде исправительных работ, на конец 2011 года на учете в уголовно-исполнительных инспекциях состояли 1069 осужденных к исправительным работам, тогда как в конце 2010 года на учете состояли более двух с половиной тысяч.  

В докладе по итогам 2010 года целому ряду руководителей муниципальных органов рекомендовано принять дополнительные меры по квотированию рабочих мест для отбывания наказания осужденными к исправительным работам. Однако мэрами и главами администраций в г.г. Азове, Донецке, Ростове-на-Дону, Новочеркасске, Куйбышевском, Зерноградском, Веселовском, Октябрьском, Тарасовском и Чертковском районах области такие меры не приняты. И по этой причине, даже при таком снижении более чем в два раза осужденных к исправительным работам, из-за отсутствия достаточного количества рабочих мест 69 человек остались нетрудоустроенными.

В то же время в области не возникает проблем при обеспечении работой лиц, осужденных к обязательным работам. Такая мера наказания широко применяется в области. Только в 2011 году в уголовно-исполнительных инспекциях поставлено на учет более двух тысяч человек. Чаще суды стали назначать в качестве основного наказание и ограничение свободы.

Расширение такой практики позволит и дальше сокращать число осужденных к реальному лишению свободы.

 

 

 

  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Статьей 3 Областного закона от 15 марта 2007 года № 643-ЗС предусмотрено, что Уполномоченный по правам человека обеспечивает гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на основе принципов законности, политической беспристрастности, объективности, независимости, гласности, взаимодействия и сотрудничества с государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, справедливости, уважения достоинства личности.

Права человека – широкое поле, охватывающее такие фундаментальные ценности, как право на жизнь, здоровье, свободу, личную неприкосновенность, жилище, право на справедливое судебное решение и многие другие, часть из которых напрямую связана с развитием региона.

Вопросы социально-экономического развития области, обеспечения достойной жизни ее жителей постоянно находятся в центре внимания Губернатора, Законодательного Собрания, областного Правительства. Развивается научно-промышленный комплекс, реализуются инвестиционные проекты, ежегодно увеличиваются объемы вводимого жилья.  Все это направлено на обеспечение жизненных потребностей людей, их прав и законных интересов.

Безусловно, остаются и нерешенные, порой длящиеся годами, проблемы. Развитие и совершенствование общества неизменно вызывает к жизни и новые вопросы, с которыми обращаются люди. В связи с этим число обращений граждан к Уполномоченному с просьбой помочь решить ту или иную проблему неуклонно растет. За четыре года их количество увеличилось с 2361 в 2008 году до 2865 в 2011 году. Причем, обращения поступают, как правило, после того, как людям было отказано в соответствующих ведомствах и организациях, призванных решать постановленные вопросы. То, что люди обращаются за помощью именно к Уполномоченному, свидетельствует о росте доверия к деятельности этого института в регионе.

Объективно оценивая ситуацию в области по реализации и соблюдению прав человека и гражданина, можно охарактеризовать ее в целом, как и в предыдущие годы, как имеющую безграничные резервы для ее улучшения.

К данному выводу позволяет прийти анализ информации, полученной из обращений и жалоб жителей региона.

В 2011 году в категории соблюдения социально-экономических прав наибольшее количество обращений поступило по вопросам жилищного законодательства и обеспечения жилищно-коммунальными услугами.

Основными темами обращений стали: проблемы, связанные с выселением из жилых помещений в связи с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд; непроведение капитального и текущего ремонта жилых домов; нарушения при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; проблемы долевого участия в строительстве жилых домов; несогласие с тарифами на оплату жилищно-коммунальных услуг и качеством этих услуг; и т.д.

Статья 40 Конституции РФ провозглашает право каждого гражданина России на жилище. Основные же принципы реализации данного права, общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере определены в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Конституция РФ в части 2 статьи 40 предписывает органам государственной власти и местного самоуправления поощрять жилищное строительство и создавать иные условия для осуществления права граждан на жилище.

В настоящее время одним из распространенных способов улучшения жилищных условий является приобретение жилых помещений гражданами за счет собственных средств.

В связи с этим необходимо обратить внимание на проблему, которая обозначилась в последние годы -  это проблема самовольного возведения многоквартирных жилых домов на земельных участках, расположенных в границах жилой территориальной зоны застройки – индивидуального жилого  строительства. В таких случаях явно незаконно осуществляется привлечение денежных средств граждан застройщиками – физическими лицами, которые на земельных участках, выделенных для строительства индивидуальных жилых домов, садовых участках осуществляют строительство многоквартирных домов.

Это создает реальную опасность жизни и здоровью людей, как проживающих в соседних домах, так и тех, кто впоследствии вселится в этот дом. Нарушаются права и интересы других граждан, создается угроза общественной, в частности экологической, пожарной безопасности. В результате введения в эксплуатацию таких многоквартирных домов происходит нарушение их прав при потреблении коммунальных услуг: снижается давление при газо-, водо- и электроснабжении, так как имеющиеся в данной жилой территориальной зоне застройки коммуникации не рассчитаны на подачу этих услуг в многоквартирные дома.

Законодательство достаточно жестко определяет правовые последствия самовольного строительства. Так, в соответствии с Гражданским кодексом самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Однако в практике достаточно редкими являются случаи, когда суд обязывает лицо, осуществившее самовольную постройку, ее снести.

Для решения обозначенной проблемы, считаю, необходимо повысить ответственность должностных лиц органов местного самоуправления, ответственных за выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства. В случае выявления отступления застройщиков от выданного разрешения, органам местного самоуправления необходимо незамедлительно принимать меры к отзыву данного разрешения и обращения в суд с требованиями о запрете строительства и сносе постройки. Муниципальный земельный контроль за использованием земель муниципального образования действительно должен быть контролем, а не только изложенной на бумаге обязанностью органов местного самоуправления.

Принимаемые органами местного самоуправления меры по пресечению самовольного строительства объектов должны быть активными и действенными.

На протяжении нескольких лет в ежегодных докладах обращается внимание на многолетнее существование проблемы жителей улицы Шоссейной в Ленинском районе г. Ростове-на-Дону (левый берег р. Дон), которым на протяжении нескольких десятков лет и судебные органы,  и органы местного самоуправления отказывают в узаконении домов, по причине отсутствия у них правоустанавливающих документов на земельные участки.

Неоднократные обращения Уполномоченного к Мэру г. Ростова-на-Дону и к председателю Ростовской-на-Дону городской Думы о рассмотрении возможности принятия нормативного правового акта, который однозначно закрепил бы право бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в длительном фактическом пользовании граждан, имеющих самовольные постройки на этих участках, к сожалению, не привели к положительному результату.

         Принятие такого решения позволило бы восстановить справедливость и нарушенные права более пятисот жителей улицы Шоссейной в г. Ростове-на-Дону.

Однако, до настоящего времени правовой акт не принят, многолетний конфликт не разрешен.

Одной из наиболее актуальных проблем, связанных с реализацией конституционного права граждан на жилище, является наличие аварийного и ветхого жилищного фонда. Существование такого фонда не только ухудшает внешний облик городов и районов области, но и, прежде всего, создает потенциальную угрозу безопасности и комфортности проживания граждан. При этом администрации муниципальных образований нередко бездействуют при решении вопросов, связанных с аварийным жильем.

Большинство нерешенных проблем в этой сфере упирается в финансирование. Для решения обозначенной проблемы необходимо также завершить полную инвентаризацию ветхого и аварийного жилого фонда с указанием того, какие дома и в какие сроки подлежат отселению, а какие — капитальному ремонту, доведя данную информацию населению. И, разумеется, определить источники финансирования капремонтов и отселения из ветхого и аварийного жилья.

Одним из видов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию условий для осуществления права на жилище является предоставление малоимущим гражданам льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определены в статье 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно части 5  которой субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Эти нормы по своему содержанию являются ограничительными, так как граждане не могут претендовать на получение субсидий, если они имеют задолженность по оплате и не заключили или не выполняют соглашение по погашению такой задолженности.

Наиболее часто встречающаяся причина возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг - низкий уровень доходов граждан и быстрый рост размера платежей за жилое помещение и предоставляемые коммунальные услуги. В связи с этим и установлено содержащееся в пункте 5 статьи 159 ЖК РФ правило, по смыслу которого граждане не могут быть лишены права на получение соответствующей субсидии при их согласии погасить имеющуюся задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг и заключении соглашения, регламентирующего, в том числе, порядок и сроки осуществления соответствующих платежей. Это отвечает целям социальной справедливости, так как дает наименее обеспеченным категориям граждан возможность исключить просроченную задолженность путем ее погашения.

Однако, в любом случае, считаю, что наличие и размер задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных платежей должен подтверждаться не только справкой организации, производящей  соответствующие начисления, и расчеты которой не всегда обоснованы соответствуют действующему законодательству, но и вступившим в законную силу судебным постановлением, которым с конкретного гражданина взысканы определенные суммы. Именно в рамках судебного процесса у гражданина имеется возможность оспорить предъявленную ему в качестве задолженности сумму, а также оспорить сам факт ее возникновения.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства  гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Несмотря на то, что законодательством Российской Федерации – как в федеральных законах, так и в подзаконных нормативных актах – предусмотрен определенный механизм социальной защиты инвалидов, мы еще очень далеки от такой модели организации жизни, которую можно было бы считать приемлемой и достойной цивилизованного общества.

К сожалению, значительное число требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на практике не применяются и являются декларативными. В немалой степени эти проблемы касаются соблюдения прав инвалидов на беспрепятственное пользование всеми видами транспорта, доступность транспортной инфраструктуры. Например, количество общественного транспорта, оснащенного приспособлениями для инвалидов-колясочников, составляет единицы; далеко не все избирательные участки оборудованы приспособлениями (пандусами).  

Не во всех муниципальных образованиях области соблюдаются права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом.

Исходя из требований законодательства, социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В то же время, органы местного самоуправления в силу его конституционного предназначения как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий также обязаны участвовать в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав.

Анализ поступающих обращений показывает, что не только отсутствие надлежащего финансирования препятствует выполнению задач по созданию доступной среды для инвалидов. Важно, обеспечивая интеграцию инвалидов с обществом, сделать все возможное для устранения социальной разобщенности инвалидов и граждан, таковыми не являющимися. Без изменения правосознания тех и других эту задачу не осилить.

Считаю, что необходимо продумать и разместить на территории области (включая транспорт, телевидение и радиовещание) социальную рекламу, направленную на внимание граждан и организаций к находящимся рядом с ними инвалидам.

В числе социальных прав, призванных обеспечивать человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность, Конституция Российской Федерации называет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (часть 1 статьи 41), при этом определяя, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Вызывает обоснованную тревогу то обстоятельство, что ежегодно увеличивается количество обращений к Уполномоченному о нарушении прав граждан в сфере социального обеспечения и медицинского обслуживания.

Основные проблемы, о которых сообщают  граждане, это неудовлетворительное и низкое качество медицинского обслуживания, грубое и невнимательное отношение медицинского персонала к пациентам, особенно при оказании бесплатной медицинской помощи, наличие очередей в регистратурах поликлиник и на прием к врачам.

По-прежнему, одной из проблем, связанных с реализацией права на доступную медицинскую помощь в области, является сложившаяся порочная практика, когда за медицинские услуги, включенные в гарантированный перечень бесплатной медицинской помощи, подлежащей оплате за счет государства или страховыми компаниями, по различным причинам пациента вынуждают платить из собственных средств.

Жители области в своих обращениях указывают также о нарушениях, связанных с информационным обеспечением населения по оказываемым платным услугам. Отсутствует информация о перечне и прейскуранте платных медицинских услуг или он представлен не полностью, нет информации об условиях предоставления и получения платных услуг, сведений о квалификации и сертификации специалистов, занятых в оказании платных услуг. Нередко пациентам навязывают оказание услуг за плату, которые должны предоставляться бесплатно за счет средств ОМС или бюджета.

К сожалению, проблема реализации прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь из года в год не теряет своей актуальности. В эту область правоотношений вовлечены интересы больших групп населения, что предопределяет необходимость конструктивного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, направленного на организацию совместной деятельности по сохранению и укреплению здоровья, а также предупреждению нарушений прав граждан в данной сфере.

Одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного остается  обеспечение государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан и соблюдение конституционных прав граждан на труд.

Подводя итог изложенному, Уполномоченный обращает внимание органов государственной власти области и местного самоуправления, территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, должностных лиц на приведенные в докладе предложения и рекомендации, направленные на совершенствование процесса реализации прав граждан, их защиту и восстановление.

В целях решения задач по защите прав и интересов граждан Уполномоченный полагает необходимым:

Органам исполнительной власти Ростовской области и органам местного самоуправления

принять необходимые меры для обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и иных прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

-  рассмотреть вопрос и принять меры для решения проблем больных, страдающих заболеваниями почек, в части обеспечения медицинской помощью с применением процедур хронического гемодиализа, увеличив количество диализных мест.

Ростовской-на-Дону городской Думе совместно с администрацией г. Ростова-на-Дону  принять меры по решению вопроса о восстановлении прав жителей ул. Шоссейной, в связи с чем в рамках компетенции разработать нормативный правовой акт, который закрепил бы право бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся на протяжении длительного времени в фактическом пользовании граждан, имеющих самовольные постройки на этих участках.

Органам местного самоуправления

- необходимо завершить полную инвентаризацию ветхого и аварийного жилого фонда с указанием того, какие дома и в какие сроки подлежат отселению, а какие — капитальному ремонту, определив источники финансирования капремонтов и отселения из ветхого и аварийного жилья; довести данную информацию до сведения населения;

- рассмотреть вопрос возможности выделения транспорта в виде «социального» такси для транспортировки инвалидов и малоимущих граждан, нуждающихся в процедуре гемодиализа, к месту лечения и проведения данных процедур, или денежной компенсации.

Итоги деятельности Уполномоченного в 2011 году показывают, что вопрос соблюдения прав человека по-прежнему остается одним из наиболее актуальных и сложных. Современное развитие России, дальнейшая демократизация государственной и общественной жизни невозможны без уважения прав и основных свобод человека и гражданина. Этот конституционный принцип должен неукоснительно соблюдаться на всей территории государства, для всех, без каких-либо различий. Мы должны исходить из того, что права человека являются неотъемлемыми и ими должны пользоваться все без исключения.

 

 

 

 

 

 

 

     

 

 


Карта сайта Версия для печати © 2009 - 2018 Администрация Ростовской области