Об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Ростовской области в 2010 году

Черкасова И.А.

Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области

Доклад. Об обеспечении гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Ростовской области.

Ростов-на-Дону, 2010.

          Доклад обусловлен рядом проблем, возникающих в процессе реализации государственных гарантий по защите прав и свобод несовершеннолетних, и призван отразить основные тенденции нарушений в различных сферах жизнедеятельности детей, имевших место в течение 2010 года на территории Ростовской области.

        В основу доклада положены аналитические данные результатов рассмотрения обращений граждан о нарушениях прав и законных интересов детей, а также комплексных проверок Уполномоченного, органов исполнительной власти областного уровня и местного самоуправления, учреждений, правоохранительных органов, органов прокуратуры. Использована официальная статистика, отражающая состояние законности в сфере обеспечения и реализации прав и свобод несовершеннолетних граждан Ростовской области.

Изложенный материал может быть использован в практической работе заинтересованных структур и ведомств.

  

«Ни один человек не вправе вести столь созерцательную жизнь, чтобы забыть о своем долге служения ближнему»

 

Августин-Блаженный

(354-430 г.г. ) христианский теолог

 

 

На протяжении веков философы, ученые, социологи, юристы, педагоги и психологи утверждали, что права человека – неотъемлемое, неотчуждаемое достижение человеческого рода. Никакие процессы социально-экономического, научного, политического развития общества не должны негативно влиять на свободы его граждан. Крепость любого человеческого сообщества напрямую зависит от общечеловеческой культуры, зиждущейся, прежде всего, на уважении прав и свобод каждого его члена.

Дети – не просто составная часть человеческого сообщества, а его базис. И от стойкости, стабильности этого базиса зависит будущность любого общества. Именно поэтому важно, каким образом формируется каждая маленькая личность в государстве. Ребенок подобен ростку, стебельку, саженцу и нуждается в заботе, любви и защите, поскольку в силу неопытности, недостаточной мудрости не всегда способен противостоять силе, попирающей его права и свободы, не поддерживающей его интересы.

         Понимая важность защиты прав и свобод подрастающего поколения, международное сообщество выработало определенную тактику и стратегию в охране и защите прав и свобод несовершеннолетних, основные принципы которых изложены в международных правовых документах: Конвенции о правах ребенка, Женевской декларации прав ребенка, Декларации прав ребенка. Основополагающие положения этих документов нашли свое отражение в действующем законодательстве Российской Федерации и Ростовской области.

         В современных условиях, когда с одной стороны - оcлаблена воспитательная функция родителей, государственных и общественных институтов детства, а с другой - увеличилась доступность информационного потока, сопряженного с насилием, жестокостью и иной вредной для ребенка информацией, особую значимость приобретает система государственной защиты прав детей, важным элементом которой является институт Уполномоченного по правам ребенка.

В России данный институт начал свою деятельность в 1998 году в рамках «пилотного»  проекта Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Зачинателями его выступили Волгоградская, Калужская и Новгородская области.

Оценив позитивные результаты опыта соседних регионов, Ростовская область, одна из первых, законодательно учредила в 2007 году должность Уполномоченного по правам ребенка. Уже в 2008 году такой опыт был апробирован в 18 субъектах Российской Федерации.

Впоследствии, принимая во внимание необходимость формирования независимого механизма государственной защиты прав российских детей, Указом Президента Российской Федерации  от 1 сентября 2009 г. N  986 была учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Этим же правовым актом даны рекомендации для создания таковых должностей в субъектах Российской Федерации.

Сейчас в 76 регионах Российской Федерации действуют уполномоченные по правам ребенка. Для обмена информацией и опытом работы в этой сфере организована Ассоциация Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, созданы Координационные советы Уполномоченных по правам ребенка по ряду федеральных округов (ЮФО, ПФО и УФО), проводятся съезды, конференции региональных Уполномоченных по вопросам  защиты прав детей.

Как и в других регионах, основные критерии полномочий Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области совпадают с кругом деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

Кроме того, в целях надлежащего исполнения должностными лицами органов государственной власти Ростовской области и местного самоуправления поручений и предписаний Уполномоченного по правам человека и Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области областным законодательством предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченных (ст. 9.6 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях").

В настоящее время в Ростовской области институт Уполномоченного по правам ребенка получил более широкое развитие за счет введения в муниципальных образованиях области уполномоченных по правам ребенка, действующих в учебных учреждениях.

Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской  области ориентирован на объективность: отмечая положительные моменты в сфере охраны и защиты прав детей, высвечиваются негативные тенденции в их реализации. В круг его функционала входит не только разрешение конкретных вопросов защиты интересов ребенка, но и определение перспектив улучшения положения как отдельных групп детей, так и несовершеннолетних в целом. Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области строится во взаимодействии с органами власти, общественными формированиями и освещается в средствах массовой информации.

Проведенный анализ работы Уполномоченного по правам ребенка и сотрудников его секретариата с обращениями граждан, результаты проверок органов и служб, компетентных в вопросах обеспечения государственных гарантий в деле защиты прав и свобод несовершеннолетних, позволили определить, в том числе, причины и условия, способствующие нарушениям прав ребенка на территории Ростовской области, имевшие место в 2010 году.

 В связи с этим, в  отчетном докладе Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области предложены конкретные мероприятия по пресечению и недопущению возможных нарушений законности в этой сфере, а также по внедрению новых механизмов восстановления прав и защиты интересов подрастающего поколения.

Уполномоченный выражает искреннюю благодарность Администрации Ростовской области, Законодательному Собранию Ростовской области, областным министерствам и ведомствам, органам местного самоуправления, прокуратуре Ростовской области, Ростовскому областному суду, ГУВД по Ростовской области,  ГУФСИН РФ по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов, Северо-Кавказской Академии государственной службы, общественным организациям, средствам массовой информации за взаимодействие в деле защиты прав ребенка и предоставленную информацию для подготовки доклада.

 

Население  Ростовской области насчитывает  4 миллиона 279,2 тысяч жителей, из них:   725,5 тысячи человек – несовершеннолетние (590,5 тысячи - в возрасте от 0 до 14 лет, 135 тысяч – подростки от 15 до 18 лет). 

В Ростовской области в последнее десятилетие отмечается положительная демографическая динамика: с 1996-го по 2000годы наблюдалось постепенное снижение числа родившихся. С 2001 года число зарегистрированных рождений ежегодно увеличивается.     

В 2010 году более чем в 24 тысячах семей родились первенцы, а в 22 тысячах семей – вторые, третьи и последующие дети (47,9%  от общего количества рождений). С 2009 года в области стало больше семей, которые пополнились вторыми, третьими и более детьми (на 1214 – 2,6%).

В истекшем году в Ростовской области появились на свет 402  пары двойняшек и 1 тройня,  из них в г. Ростове-на-Дону родилось 110  двойняшек и  1  тройня.

В 2010 году увеличилось количество актов установления отцовства:      2008 год- 6478, 2009 год - 6465 (- 0,2%), 2010 год – 6605 (+2,1%). 504  семейные  пары обратились в органы ЗАГС области для государственной регистрации усыновления. 

 

О практике рассмотрения обращений граждан, поступивших к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области в 2010 году.

 

«Нет более горькой и унизительной зависимости,

чем зависимость от воли человеческой,

от произвола равных себе»

 

Н.А.Бердяев (1874-1948)

Русский философ

 

Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области является работа с обращениями граждан. Поступающая от населения информация о нарушениях прав и свобод детей отражает наиболее острые социально значимые проблемы, анализ которых позволяет определять приоритетные направления контроля органов и служб, компетентных в вопросах реализации государственных гарантий детскому населению, механизмы государственной защиты интересов подрастающего поколения.

Особое внимание в этой работе Уполномоченным уделяется повышению эффективности уровня внесудебной защиты прав ребенка, оказанию максимальной помощи в восстановлении нарушенных прав и их предупреждению.

Проведенный анализ практики рассмотрения обращений граждан о нарушении прав детей свидетельствует об авторитете данного института, актуальности его правозащитной функции, социальной активности жителей Ростовской области.

Доступность и оперативность в решении вопросов внесудебной защиты прав ребенка и восстановления их прав является фактором, влияющим на увеличение количества таких обращений, поступающих к Уполномоченному. В 2010 году их поступило на 27% больше, чем в прошлые годы, и общее количество составило 1052 обращения (2009 год – 769; 2008 год - 749).

Из них 443 обращения поступило в письменном виде, что в два раза превышает прошлогодний показатель. Устных обращений в ходе приема граждан поступило 478, в том числе на личном приеме Уполномоченного – 108, на приеме специалистов – 370. Кроме того, 137 обращений получено по электронной почте и в телефонном режиме.

В 2010 году выявленные нарушения прав несовершеннолетних, практически во всех случаях были восстановлены.       

 В результате принятых мер в 2010 году положительно разрешено 131 обращение, что составляет 12,5% от общего числа.

В основном права несовершеннолетних нарушались родителями, опекунами и иными законными представителями, сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками детских учреждений, представителями органов опеки и попечительства, педагогами образовательных учреждений.

География поступивших обращений выглядит следующим образом: 1025 обращений поступили из Ростовской области, 27 – из других субъектов РФ. Обращения поступили практически из всех муниципальных образований области. Более половины поступивших обращений из г.Ростова-на-Дону – 609 (59,41%). Лидируют также: г. Шахты – 42 (4,1%), Азовский район – 37 (3,61%), г.Батайск – 32 (3,12%), г.Новочеркасск – 31 (3,02%), г.Таганрог – 29 (2,83%), г.Азов – 27 (2,63%), г.Каменск-Шахтинский и Аксайский район – по 21 (2,05%). От 10 до 17 обращений получено из Неклиновского, Сальского, Красносулинского, Мясниковского, Белокалитвинского районов, из городов Новошахтинск, Волгодонск, что составило от одного до полутора процентов от общего числа обращений.

 

 

 

Характер и причины обращений и жалоб.

 

239/22,7%

 

 

 

 

 

вопросы о нарушении жилищных прав, в том числе:

-        жалобы на отказ в реализации жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

 

-        обращения о нарушении жилищных прав детей;

 

-        отказ в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

 

-        отказ в ускорении улучшения жилищных условий при выселении из ведомственного или служебного жилья;

 

-        прекращение права пользования жилым помещением;

 

-        выселение без предоставления другого жилого помещения собственниками жилья.

 

221/21,0%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

вопросы нарушения норм законодательства в сфере семейных правоотношений, в том числе:

-        споры родителей о воспитании детей (об определении места жительства ребенка; нарушение права отдельно проживающего родителя, а также прав других родственников на общение с ребенком, участие в его воспитании);

 

-        вопросы лишения родительских прав, уклонения родителей от выполнения своих обязанностей, злоупотребления родителями родительскими правами (незаконное ухудшение качества жизни детей), жестокое обращение с детьми;

 

-        вопросы неисполнения родителями алиментных обязательств.

 

 

96/9,1%

вопросы защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и приравненных к ним лиц;

вопросы законности в деятельности органов опеки и попечительства;

законность усыновления.

95/9,0%

вопросы законности в деятельности органов и служб систем образования, культуры, спорта (об оказании содействия в устройстве в дошкольные учреждения, насилие по отношению к детям в образовательных учреждениях всех видов);

нарушение прав детей на образование; об инклюзивном образовании; о нарушении прав детей в спортивных учреждениях)

92/8,7%

вопросы правомерности в реализации прав детей на социальное обеспечение (получение пенсии по случаю потери кормильца; выплата детского пособия, пособия по уходу за ребенком и др.);

 

43/4,1%

вопросы нарушения миграционного законодательства (отказы в паспортизации, регистрации несовершеннолетних, предоставлении гражданства Российской Федерации)

 

88/8,3%

вопросы соблюдения прав детей в процессе уголовного и гражданского судопроизводства

 

30/2,9%

вопросы защиты несовершеннолетних в рамках гражданско-правовых взаимоотношений (консультации по проведению сделок купли-продажи жилья, написание исковых заявлений, разъяснение порядка обжалования действий должностных лиц и судебных решений и другие);

42/4,0%

 

 

 

 

жалобы на действия работников правоохранительных органов (сотрудников органов внутренних дел), на нарушение прав несовершеннолетних в ходе уголовного преследования (в ходе расследования уголовных дел в отношении несовершеннолетних, в т.ч. незаконное их задержание, содержание под стражей и другие);

31/2,9%

вопросы неправомерных действий судебных приставов

75/7,1%

иные обращения (по вопросам трудовых споров; неисполнения решений суда; прав потребителей ЖКХ услуг; землепользования и землевладения, прав военнослужащих и др.)

 

 

Как и в прошлые годы, сохраняется тенденция поступления к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области наибольшего количества обращений по вопросам соблюдения прав несовершеннолетних в сфере образования, жилищных, семейных, правоотношений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, число обращений по вопросам жилищного законодательства составило 239(22,7%), в прошлом году их было174(23,2%).

В 2010 году поступали обращения не только по проблемам реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и в связи с имевшими место в прошлые годы нарушениями жилищных прав совершеннолетних граждан, являющихся лицами из этой категории.

Это обусловлено тем, что в области активно решается  проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Позитивный опыт способствует активности той категории совершеннолетних граждан, льготное жилищное право которых в силу тех либо иных причин не было реализовано в предшествующие годы.

Имеют место жалобы граждан на прекращение права пользования жилым помещением и выселение несовершеннолетних без предоставления другого жилого помещения собственниками жилья.

Значительно снизилось поступление обращений граждан по вопросам выселения детей из жилых помещений, собственниками которых они не являются либо они перестали быть членами семьи собственника: 2010- 3, 2009- 20(ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации).

 Большую роль в этом сыграла позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 8 июня 2010 года № 13-П. Конституционный Суд Российской Федерации поддержал обеспечение гарантий прав несовершеннолетних и признал не соответствующей Конституции Российской Федерации правоприменительную практику п.4 ст. 292 Гражданского кодекса РФ, позволяющую выселять родительских детей из такого рода жилых помещений в случаях, если собственник жилья требует такового в судебном порядке.

В 2010 году граждане, как и в прошлые годы, продолжают обращаться с жалобами на нарушение жилищного права детей в условиях неисполнения родителями обязательств по договорам об ипотеке (залог недвижимости). Как правило, это вопросы судебных споров, связанные с выселением граждан с детьми из жилых помещений, приобретенных на условиях договоров о залоге жилого помещения, кредите и других обязательствах. Поскольку данные вопросы являются предметом судебных споров, только суд дает оценку всем обстоятельствам и доказательствам. Зачастую судом устанавливается вина стороны (в данном случае родителей) в невыполнении обусловленных обязательств. В таком случае семья, лишившись единственного жилья, денежных средств, оказывается в тяжелой жизненной ситуации, практически «на улице» (и не всегда их вина основана на недобросовестности, а связана с объективными обстоятельствами: потеря работы, отсутствие заработной платы и др.) и не может реализовать свои права и воспользоваться мерами государственной социальной поддержки. Прошу обратить внимание! В первую очередь, из-за такой ситуации страдают дети.

 Однако правового рычага защиты прав ребенка в этой ситуации, кроме обжалования судебных решений, не имеется. Органы местного самоуправления поддержку и помощь таким семьям не оказывают (некоторым из них это и не под силу!), подходят формально к разрешению таких обращений.

  Серьезными и многочисленными остаются вопросы защиты прав детей в  рамках семейных правоотношений (определение места жительства, родительские обязанности и др.), обжалуется законность деятельности органов, выполняющих функции опеки и попечительства,  реализация ими государственных гарантий в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.  

Около четверти всех обращений в сфере семейного законодательства составляют вопросы невыполнения родителями алиментных обязательств: если родитель не имеет постоянного дохода или собственного имущества, взыскание алиментов с него на практике не представляется возможным.

В отчетном периоде поступило 96 обращений и жалоб по поводу нарушения прав  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что незначительно меньше, чем в прошлом году (102). Наибольшее количество из них – это вопросы их жизнеустройства: порядок передачи ребенка под опеку, создание приемной семьи, усыновление, отказ в постановке на учет для внеочередного предоставления жилья и другие.

Увеличилось количество обращений по вопросам социальных выплат – 92/8,7% (2009 - 60/8,0% от общего числа обращений). Имели место обращения на нарушения прав несовершеннолетних по выплате ежемесячного пособия, а также по задержке или невыплате пособия по уходу за ребенком. Жители области продолжают обращаться по вопросам порядка предоставления льгот, субсидий, оказания материальной помощи, назначения пенсий, что говорит о недостаточности проводимой разъяснительной работы на местах.

В этом году сохраняется тенденция увеличения числа обращений по вопросам образования – 95/9,0% (2009 – 73/9,7%). Спектр этих обращений остается неизменным: обращения по вопросам конфликтных ситуаций в школе между учащимися, родителями и педагогами; несогласие с оценкой знаний; отсутствие взаимодействия между администрацией образовательного учреждения и родительской общественностью; получение образования детьми с особенностями развития.

Существенно увеличилось число обращений по вопросам здравоохранения – 23/2,2% (2009 – 14/1,9%). Изменился и характер этих обращений. Если в прошлом году большая часть жалоб касалась лекарственного обеспечения и санаторного лечения несовершеннолетних, то в 2010 году увеличилась доля обращений граждан на некачественное медицинское обслуживание детей, связанное с причинением вреда их здоровью из-за неквалифицированных действий врачей или их бездействия. Каждое такое обращение находится на особом контроле у Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области.

Почти вдвое возросло число жалоб на действия  работников правоохранительных органов – 42/4,0% (2009 – 28/3,7%), В основном это жалобы на нарушения следственным органом прав несовершеннолетних, в отношении которых проводится проверка в порядке уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Уполномоченным в 2008-2009 годах неоднократно направлялись письма в адрес УФМС России по Ростовской области о необходимости качественного изменения подхода к рассмотрению обращений граждан территориальными отделами УФМС России по Ростовской области. Однако изменений в вопросах рассмотрения таких обращений не происходит. В подтверждение чего мы наблюдаем рост количества обращений граждан по вопросам, относящимся к полномочиям миграционных служб: в 2010 году – 43, в 2009 –37.

Жители области обращаются в институт Уполномоченного и по вопросам нарушения процедур гражданского и уголовного судопроизводства, незаконности действий судей: в 2010 году – 88 (2009 - 45). Рассматривая эти обращения, Уполномоченный разъясняет порядок обжалования судебных решений, действий судей,  проводит юридические консультации по конкретным вопросам.

В адрес Уполномоченного поступили отдельные обращения по вопросам соблюдения требований трудового законодательства в отношении несовершеннолетних и прав потребителей ЖКХ-услуг.

 

Право несовершеннолетних на образование и всестороннее развитие.

 

«Школа – это мастерская, где формируется мысль

Подрастающего поколения, надо крепко держать ее

В руках, если не хочешь выпустить из рук будущее»

 

Анри Барбюс (1873-1935)

Французский писатель

 

«…Стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступного качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина…» (Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2011 года № 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы», не вступило в силу).

Одно из главных требований государственной политики - безопасность и комфортность пребывания ребенка в школьных стенах. В этом направлении в области началась планомерная работа. За 2005-2009 годы за счет средств областного бюджета проведен выборочный и комплексный капитальный ремонт более 680 объектов образования, израсходовано около 6,1 миллиарда рублей. За тот же период 1,5 миллиарда рублей из муниципальных бюджетов израсходовано на капитальный ремонт 1024 объектов муниципальной сферы образования.

В 2010 году на капитальный ремонт муниципальных образовательных учреждений выделено свыше 1,1 миллиарда рублей. Эти вложения позволили повысить эксплуатационную надежность 43 муниципальных объектов образования и разработать ПСД на капитальный ремонт 2-х учреждений.

В 140 школах области реализуется профильное обучение, связанное с информационными технологиями. 96% общеобразовательных учреждений активно используют в учебном процессе электронные образовательные ресурсы по основным предметам, 56% - для автоматизации процессов управления. Более 10 тысяч учителей прошли повышение квалификации и переподготовку в сфере использования информационных технологий. С целью стимулирования инновационной деятельности в области ежегодно проводятся конкурсы среди педагогов и учащихся на лучшую разработку компьютерных программ и школьных сайтов.

В этом направлении в области идет планомерная работа по развитию и совершенствованию системы образования на всех уровнях, но, несмотря на все успехи, в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области продолжают поступать  обращения граждан по вопросам реализации и нарушения прав детей на получение образования.

По вопросам реализации права несовершеннолетних на образование и всестороннее развитие в 2010 году поступило 95 обращений, что несколько больше чем в прошлом году (73). Одним из факторов, способствующих этому, является, с одной стороны, расширение сферы влияния института школьных уполномоченных по правам ребенка, широко информирующих родителей и детей о правах и способах их защиты, с другой - повышение степени доверия к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области при разрешении различных конкретных ситуаций в связи с нарушениями прав детей.

Все поступившие обращения можно распределить по нескольким аспектам реализации права:

 

Характер обращений

Количество 2009 год

Количество 2010 год

Дошкольное образование

3

18

Оптимизация системы образования

1

4

Жестокое обращение, конфликтные ситуации

15

25

Нарушение прав в образовательных учреждениях

14

22

Профессиональное образование

7

14

 Правовые консультации в сфере образования

22

10

Право на образование детей-инвалидов

11

2

Всего обращений

73

95

 

Обращения родителей, касающиеся реализации права детей на дошкольное образование, в основном были связаны с проблемой устройства детей в детский сад. Система дошкольных образовательных учреждений активно развивается в области. В 2010 году появилось около 4-х тысяч дополнительных мест в дошкольных учреждениях, но все еще сохраняется их дефицит и, соответственно, родители обращаются с просьбами о содействии в получении места в детском саду. Следует отметить, что практически во всех случаях, когда Уполномоченный ходатайствовал о выделении места ребенку в дошкольном учреждении, его обращения органами управления образования на местах были удовлетворены.

В течение всего года продолжали поступать обращения родителей в связи с реорганизацией образовательных учреждений в целях оптимизации расходов на образование. Несмотря на принимаемые меры по проведению безболезненного реформирования системы образования области, для участников образовательного процесса - родителей, учащихся, педагогов, проблема прозрачности проведения таких процедур остается актуальной.

Например, в январе 2010 года в адрес Уполномоченного поступило обращение родителей одной из школ Аксайского района о несогласии с принятым администрацией школы решением об объединении 3-х классов в целях оптимизации расходов на их содержание.

В ходе рассмотрения обращения с выездом на место было установлено, что таковое решение принято в середине учебного года, мнение родителей учащихся учтено не было.

В соответствии со статьей 52 Закона РФ «Об образовании», родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними общего образования имеют право принимать участие в управлении образовательным учреждением.

Право на участие в управлении образовательным учреждением, гарантируемое участникам образовательного процесса, обуславливает обязанность образовательного учреждения, органов управления в сфере образования при принятии решений, касающихся деятельности образовательных учреждений, учитывать их мнение и получать согласие по принимаемым решениям.

Несмотря на закрепленные законом нормы об обязательности учета общественного мнения, администрацией школы требования закона были проигнорированы, чем и были нарушены права участников образовательного процесса, что послужило причиной обоснованного обращения граждан. Кроме того, администрацией школы безосновательно было принято решение о смене учителя в 1-м классе. Непосредственное участие Уполномоченного в разрешении данной ситуации позволило восстановить права детей (произведенные школой процедуры были отменены).

В Кагальницком районе при реорганизации двух образовательных учреждений в ст. Кировской с родителями недостаточно полно была проведена разъяснительная работа о цели таких преобразований, что также побудило их обратиться к Уполномоченному.

По инициативе Уполномоченного с родителями, педагогами и администрацией школ проведен ряд встреч, позволивших убедить родителей в целесообразности такой реорганизации (реорганизация была обоснована и проводилась не только с целью оптимизации расходов на образование, но и с целью улучшения условий обучения детей в соответствии с требованиями, заложенными в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»).

Органы местного самоуправления должны обеспечивать участие граждан в принятии решений по таким вопросам. Учет мнения родителей позволит достичь понимания всех участников образовательного процесса по всем вопросам обучения детей в муниципальных образовательных учреждениях и снять острое социальное напряжение.

  Продолжают поступать в адрес Уполномоченного обращения о жестоком обращении в образовательных учреждениях различной подведомственности (их количество возросло почти в два раза). Такие обращения, как правило, рассматриваются с выездом на место и комиссионно.

Так, в летний каникулярный период поступило обращение родителей учащихся одной из спортивных школ города Ростова-на-Дону, в котором граждане возмущенно излагали факты грубого обращения с детьми во время их пребывания на тренировочных сборах в летнем спортивном лагере (нанесение побоев).

 Комиссия, созданная по инициативе Уполномоченного, выехала на место и провела служебное расследование по этим доводам. Изложенные в обращении факты подтвердились. По результатам проверки по настоянию членов комиссии  тренер был уволен с занимаемой должности. Директору школы был вынесен выговор за недостаточный контроль. Областному министерству по физической культуре и спорту Уполномоченным направлено письмо о пресечении подобных нарушений и принятии мер организационного характера для их недопустимости в иных учреждениях этой системы.

На фоне роста числа таких обращений особенно ценно, что в области появляются первые службы примирения, призванные повысить толерантность и конструктивность при разрешении конфликтных ситуаций в образовательных учреждениях. В декабре 2010 года в городе Новочеркасске прошел «круглый стол» по вопросам развития школьных служб примирения и их становления в системе образования города. По инициативе Управления образования г.Новочеркасска и при поддержке общественной организации Союз «Женщины Дона», специалистов Общественного Центра «Судебно-правовая реформа» (г.Москва) начата работа по формированию школьных служб примирения на базе нескольких образовательных учреждений Новочеркасска.

В 2010 году увеличилось число обращений граждан по вопросам нарушения прав в образовательных учреждениях, связанных с отчислением или приемом в учреждения, соблюдением санитарных норм, режима обучения и другими. Однако не всегда претензии были обоснованы.

 Во всех таких ситуациях Уполномоченным давались разъяснения заявителям, а в тех случаях, когда права действительно были нарушены, предъявлялось жесткое требование к их устранению.

В частности, в одном из лицеев Ростова-на-Дону в зимний период постоянно нарушался температурный режим в классах. По инициативе Уполномоченного была проведена проверка данных фактов сотрудниками Роспотребнадзора, по ее результатам к директору учреждения были приняты меры административного наказания за нарушения требований санитарных норм. Уполномоченным направлено письмо в районный отдел образования об инициировании вопроса о выделении средств на замену оконных блоков и ремонт системы отопления в учреждении. Впоследствии денежные средства (частично) были выделены, что послужило началом работ по реконструкции системы отопления.

Не всегда обоснованно администрация образовательных учреждений принимает решение об отказе в приеме несовершеннолетних.

Так, в одной из Ростовских школ директор отказал в приеме в 10 класс учащимся, закончившим девять классов этой школы. В результате проведенной проверки действия директора были признаны необоснованными. Директор привлечен к дисциплинарной ответственности, а дети приступили к занятиям.

Необоснованное исключение учащихся из образовательных учреждений – другая проблема системы образования.

Например: в Донском Императора Александра III-го казачьем корпусе исключили учащегося 11-го класса с нарушением законодательства об образовании и Устава учреждения. В результате проверки, проведенной по инициативе Уполномоченного, учащегося восстановили, а директор учреждения понес дисциплинарное наказание. Кроме того, прокуратурой, проводившей проверку, Департаменту по делам казачества и кадетских учебных заведений области указано на низкую правовую грамотность управленческих кадров, предложено провести проверку деятельности администраций всех кадетских учреждений с целью предупреждения нарушения прав несовершеннолетних.

Еще одна важная проблема, которую поднимают в своих обращениях жители области - развитие инклюзивного образования. Сегодня в области проживают более 11 тысяч детей-инвалидов в возрасте от 0 до 17 лет, которые должны иметь возможность реализовать свое право на качественное и современное образование.

В Ростовской области для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов создана система специального (коррекционного) образования. В ее состав входят 30 специальных (коррекционных) учреждений восьми видов. Охват специальным (коррекционным) образованием составляет 87,6% от общего количества детей с ограниченными возможностями здоровья. Развивается интегрированное и дистанционное обучение детей с ограниченными возможностями в массовой школе.

Вместе с тем, к Уполномоченному поступают обращения граждан по вопросам получения инклюзивного и интегрированного образования.  

Воспитание и обучение детей с ограниченными возможностями здоровья является совместной функцией органов управления в сфере образования, органов социальной защиты населения и здравоохранения. Между ними налажено межведомственное взаимодействие в части реализации права детей-инвалидов на получение образования, заключены договоры между учреждениями этих ведомств, оказывается методическая помощь учителям.

В то же время общеобразовательным учреждениям не хватает ресурсов для того, чтобы обеспечить надлежащие условия для обучения детей-инвалидов наравне с их сверстниками. Следует отметить, что процесс социализации в закрытом специализированном учебном заведении не в полной мере ориентирует детей на активную гражданскую жизненную позицию, на самореализацию их как полноценной личности.

Сегрегация, как в обществе, так и в обучении, одинаково вредна как для детей с ограниченными возможностями здоровья, так и для общества в целом. Прежде всего, если ребенок с инвалидностью изолирован от повседневной жизни своих здоровых сверстников, он лишается возможности развить навыки, необходимые для жизни в обществе (чтобы участвовать полно во всех аспектах ее проявлений). Детство, проведенное отдельно от общества, обеспечивает в будущем маргинальную взрослую жизнь, которая будет проходить у такого гражданина в полной зависимости от конкретной семьи или интерната.

Однако в области существует ряд проблем: неготовность системы образования к обучению детей-инвалидов совместно со здоровыми детьми, некачественный подбор индивидуальных реабилитационных программ и образовательных маршрутов, недостаточное развитие материальной базы образовательных учреждений. Причиной этого во многом является недостаточное финансирование образовательных учреждений, отсутствие показаний и ориентиров.

Школы с инклюзивной ориентацией – необходимое условие наиболее полной реализации права выбора при решении вопроса обучения ребенка. Они обеспечат реальное образование для большинства детей и повысят эффективность социализации детей-инвалидов.

Необходимо создать в общеобразовательной школе оптимальные условия для личностно-ориентированного обучения по месту жительства как детей с ограниченными возможностями здоровья, так и здоровых детей.

Характерным в этом смысле является результат проверки обращения одного из родителей, воспитывающего ребенка-инвалида в г. Ростове-на-Дону. Ребенок с рождения не имеет зрения. Обучение проходит в домашнем режиме (на дому) в обычной муниципальной школе (массовой). В то же время ребенку разрешено посещать занятия по всем предметам. Ребенок успешен. Разносторонне развит. Родители настаивают на получении образования ребенком именно в этой школе, но, желая совершенствовать формы получения образования ребенком на уровне тех программ, которым обучаются рядовые школьники, требуют обеспечить ребенка в домашних условиях специальной компьютерной техникой для обучения, которая является дорогостоящей и специализированной. Такая техника имеется на базе центра дистанционного образования в г.Ростове-на-Дону. Однако родители не желают принимать участие в программе дистанционного обучения, полагая, что автоматически ребенок будет исключен из массовой школы.  

Предоставить такое оборудование, к сожалению, ни школа, ни органы управления образования не могут. Родитель прошел все инстанции с целью его приобретения. Проведенные с ним разъяснительные встречи, в т.ч. с представителями заинтересованных структур и ведомств, положительного результата не дают. Вопрос остался неразрешенным до сегодняшнего дня, что побуждает родителей обращаться к федеральным органам власти.

Вместе с тем, следует отметить, что несоответствие материала учебников, изготовленных по системе Брайля, для незрячих детей и учебников массовой школы имеет место, в т.ч. и по срокам программного освоения. Этому есть объективное объяснение: единственное в России издательство «Репро» печатает учебники по системе Брайля с учетом программ специальных (коррекционных) образовательных учреждений III вида. Однако для родителей и одаренных незрячих детей это обстоятельство не может быть утешением.

Такого рода проблем у родителей, имеющих детей-инвалидов, достаточно много. В связи с чем в целях оптимизации данных механизмов Уполномоченный по правам ребенка рекомендует министерству общего и профессионального образования области, органам управления образования в территориях, министерству труда и социального развития, муниципальным органам социальной защиты населения совместными усилиями принять меры по формированию эффективного правового пространства в образовательных учреждениях и государственных учреждениях поддержки детства.

 Одним из возможных вариантов этого является внедрение в школах элементов дистанционного обучения, расширяющего возможности для получения полноценного образования детьми с особенностями в развитии, совершенствование индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов с целью повышения эффективности их социализации.

С целью повышения культурного уровня подрастающего поколения Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области Ирина Черкасова поддержала инициативу председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина о проведении судьями просветительской работы с учащимися образовательных учреждений, их родителями, педагогами и в целом с молодежью. Судьи,  как наиболее образованный в правовом отношении слой общества, могут на высоком профессиональном уровне повышать правовую культуру участников образовательного процесса.

Данная инициатива нашла широкий отклик у судейского корпуса Ростовского областного суда.  

Ростовским областным судом во взаимодействии с Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области и министерством общего и профессионального образования Ростовской области в настоящее время разрабатывается механизм претворения в жизнь этого проекта. Целесообразно, чтобы эту инициативу поддержали главы муниципальных образований, коллективы образовательных учреждений и жители Донской земли.

 

Развитие института уполномоченного по правам ребенка в общеобразовательных учреждениях области.

 

Введение выборной должности школьного уполномоченного по правам ребенка явилось новшеством для системы образования нашей области. Основной целью создания института уполномоченных в образовательных учреждениях является формирование правового пространства, правовой культуры и правового сознания участников образовательного процесса.

На первом этапе введения должности уполномоченного по правам ребенка в общеобразовательных учреждениях области в 2008-2009 годах была создана необходимая нормативная база на областном уровне: принято постановление Администрации области от 31.12.2008 года № 628 «Об уполномоченном по правам ребенка в общеобразовательных учреждениях Ростовской области». В 2009 году приступили к работе 354 школьных уполномоченных в 26-ти сельских территориях и 11-ти городах области.

Уполномоченным совместно с министерством образования на основании анализа организации работы по выборам школьных уполномоченных в муниципальных территориях области дополнительно были разработаны и направлены в муниципалитеты методические рекомендации. В 2010 году работа по введению должности уполномоченного по правам ребенка в школах области продолжилась.

В прошлом году избраны 240 школьных уполномоченных, все они прошли специализированное обучение на базе Ростовского филиала Российской академии правосудия. Сегодня во всех муниципальных образованиях области введена должность уполномоченного по правам ребенка, функционирующих в ряде общеобразовательных учреждений.

Для успешной реализации проекта в области по инициативе Уполномоченного проводятся совещания руководителей образовательных учреждений, с целью повышения навыков такой работы, вырабатываются рекомендации для выборов школьных уполномоченных. В течение всего периода подготовки ведется информационно-разъяснительная работа и мониторинг деятельности образовательных учреждений, участвующих в проекте, их методическое сопровождение.

Во всех образовательных учреждениях процесс выбора уполномоченных прошел корректно, гласно, в соответствии с демократическими принципами. Это важно, так как опыт выборной кампании, проводимой в стенах школы, позитивно влияет на воспитание будущих граждан нашей страны.

Правовое просвещение всех участников образовательного процесса предполагает систематическую работу в этом направлении с привлечением учащихся и их родителей, а также учителей школы. На школьных уполномоченных возложена особая роль в этом вопросе.

В 2010 году школьные уполномоченные впервые представили доклады о своей деятельности педагогическим советам и советам школ, муниципальным органам управления в сфере образования и Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области. Анализ их деятельности показал, что в большинстве учреждений уполномоченные справились с задачами, возложенными на них. В  то же время в отдельных случаях выявились проблемы и сложности, которые привели к прекращению их полномочий.

Так, в одной из территорий избранный уполномоченный обратился к администрации школы с просьбой об освобождении его от должности, в связи с тем, что не может справляться с объемом работы. Установлено, что школьным уполномоченным был избран родитель, ему сложно было сочетать свою работу и вести работу в школе. Но такие случаи скорее исключение и не влияют на общие тенденции развития института уполномоченных.

В ходе изучения первого опыта работы школьных уполномоченных выявлена и положительная практика, требующая распространения.

Школьным уполномоченным МОУ СОШ №1 г. Сальска Мониной Любовью Гавриловной подробно изучена ситуация в микрорайоне школы, составлена карта-схема с указанием торговых точек по продаже спиртных напитков, мест отдыха молодёжи. Создана детская дружина юных инспекторов милиции, которая постоянно патрулирует эти точки. Сами учащиеся занимаются активной профилактикой вредных привычек. В школе создана и работает детская правозащитная приемная, где сами ребята ведут прием учеников и родителей по различным вопросам в соответствии с установленным графиком. В приемной также используются элементы работы из опыта школьных служб примирения, что позволяет ребятам учиться бесконфликтному общению, разрешению своих проблем и сложных ситуаций путем переговоров.

Заслуживает внимания и работа уполномоченного по правам ребенка в МОУ СОШ №5 г.Таганрога А.Н.Неверовской, которая в течение учебного года изучала совместно с ребятами различные стороны их учебной деятельности: нагрузку, загруженность домашним заданием и другие составляющие учебного труда учащихся. Результаты исследований заслушивались на оперативных планерках администрации школы, что позволяет говорить о повышении уровня участия детей в управлении образовательным процессом и, в конечном счете, помогает им осваивать свои права и обязанности.

Анализ обращений, поступивших школьным уполномоченным, показал, что количество обращений колеблется в средних пределах от 10 до 25 в год. У всех уполномоченных преобладают обращения от учащихся (в пределах 60-70%), и чаще всего - это обращения по разрешению конфликтных ситуаций между участниками образовательного процесса (в среднем 50-70%).

Представляется, что органам управления в сфере образования муниципалитетов также необходимо провести анализ работы школьных уполномоченных, на основе которого определить проблемные моменты образовательного процесса. Следует отметить активную позицию в этих вопросах в работе отделов образования городов Азова, Таганрога, Сальска, Азовского, Веселовского районов.

С учетом того, что большинство обращений граждан по вопросам образования детей поступает из г. Ростова-на-Дону, этот институт необходимо развивать в большей степени в этой территории (на 125 общеобразовательных учреждений разного вида и форм приходится 27 школьных уполномоченных). Для сравнения: в городах области Таганрог, Азов, Новочеркасск и в большинстве сельских территорий они действуют во всех школах.

Введение в практику работы образовательных учреждений уполномоченных по правам ребенка будет способствовать усилению общественной составляющей их организационно-управленческой деятельности, повышению уровня правовой культуры участников образовательного процесса, своевременному оказанию помощи детям и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а значит, к снижению числа обращений по вопросам правового консультирования и нарушения прав детей.

 

 

О праве детей на охрану здоровья

 

Совершенствование медицинской помощи на Дону за счет укрепления материально-технической базы здравоохранения области, реализации национального проекта «Здоровье», развития областных профильных программ позволили повысить рождаемость, уменьшить общую и младенческую смертность.

В области отмечается рост регистрируемой заболеваемости среди несовершеннолетних, однако это объясняется повышением эффективности работы амбулаторно-поликлинического звена и увеличением выявления случаев патологии. В то же время, доля школьников, отнесенных к I и II группам здоровья («здоров»  и «практически здоров») возросла.

По предварительным статистическим  данным   младенческая смертность в Ростовской области снижена и  составила (на тысячу родившихся) 7,7 промилле, для сравнения: в 2009 году – 9,1 промилле; в 2008 – 10,0 промилле. 

С 2010 года Ростовская область принимает участие в пилотном проекте по пренатальной (дородовой) диагностике нарушений развития ребенка. Получено оборудование на сумму 15,1 млн. руб., а также тест-системы для диагностики на сумму 13,6 млн. руб. В рамках проекта в декабре 2010 года скринингу подверглись 327 беременных. Выявлено  16 случаев высокого риска по внутриутробным порокам развития (ВПР) и  хромосомным заболеваниям. В 2010 году начал свою работу перинатальный центр на 130 коек, строительство которого осуществлялось за счет средств федерального (750 млн.руб.) и областного бюджетов (1,315 млрд.руб.). Введение в строй лечебного учреждения такого уровня  позволит улучшить   показатели выхаживания недоношенных детей, снизить репродуктивные потери в младенческом возрасте.

В течение последних трех  лет проводится диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Осмотрено почти 25 тыс. детей, на эти цели из средств федерального бюджета выделено  более 50 млн. рублей.

Одним из основных приоритетов деятельности системы здравоохранения  является формирование здорового образа жизни. В 2010 году были открыты 6 детских центров здоровья. За счет средств федерального и областного бюджетов приобретено оборудование для проведения скрининговых исследований состояния здоровья, обучены специалисты. В центры здоровья обратились 1151 подросток. К сожалению, только 45% обратившихся практически здоровы, остальным  требуется дополнительное обследование.

Несмотря на все успехи в развитии системы здравоохранения на Дону, к Уполномоченному продолжают поступать обращения граждан, связанные с качеством предоставляемых детям медицинских услуг, обеспечением лекарственными средствами, претензиями к должностным лицам при оказании медицинской помощи или с несвоевременностью ее оказания.

Следует отметить, что с 1992 года на 48 объектов в области сократилось количество стационарных детских оздоровительных учреждений, являющихся более эффективной формой оздоровления несовершеннолетних, нежели лагеря дневного пребывания. При этом в действующих летних оздоровительных учреждениях имеют место нарушения в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических нормах и правилах, нарушения по предупреждению детского травматизма.

В 2010 году поступило 23 обращения по различным вопросам здравоохранения, что несколько выше, чем в прошлом году.

Характер обращений

2008

2009

2010

Обращения, связанные с обеспечением лекарствами и санаторным лечением детей и детей инвалидов

7

8

4

Жалобы на работников органов здравоохранения, связанные с причинением вреда здоровью детей

5

2

8

Вопросы установления группы инвалидности и ее пересмотра

2

0

1

Вопросы деятельности медицинских учреждений

5

4

4

Правовые консультации по вопросам здравоохранения

0

0

5

Вопросы вакцинации детей

0

0

1

Всего обращений по проблемам здравоохранения

19

14

23

В 2010 году уменьшилось число обращений по бесплатному лекарственному обеспечению и санаторному лечению детей-инвалидов, что связано с активной работой по реализации прав детей на бесплатное обеспечение лекарствами и санаторным лечением в предыдущий период. Уполномоченным по правам ребенка этим вопросам уделялось особое внимание как на уровне министерства здравоохранения области, так и на муниципальном уровне.

Сегодня такие обращения чаще связаны с обеспечением лекарствами за счет бюджета при наличии у ребенка тяжелых, редких наследственных заболеваний, которые требуют постоянного лечения дорогими препаратами на протяжении всей жизни ребенка.

В рамках нацпроекта «Здоровье»  в областной клинической больнице 5 лет работает медико-генетическая консультация, в которой проводится скрининг новорожденных на наследственные заболевания, что позволяет не только своевременно выявить заболевание, но и предупредить развитие тяжелых последствий. Скринингом охвачены 100% новорожденных области. В 2010 году выявлено 9 случаев заболевания муковисцидозом и 2 – адреногенитальным синдромом.

 К сожалению, лекарственные средства для лечения таких детей, являющихся федеральными льготниками, не включены в Перечень, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 18.09.2006  №665 «Об утверждении перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи».

Так, в июле 2010 года к Уполномоченному по правам ребенка обратились родители К., проживающие в Мартыновском районе, по вопросу лечения сына, больного муковисцидозом, для которого требовалось выделение более 10 млн. рублей в год пожизненно. Уполномоченный обратился к Губернатору Ростовской области с просьбой о выделении средств для ребенка из областного бюджета, в результате средства на лечение конкретного больного были заложены в бюджет области и ребенок сегодня получает необходимое лекарство. Уполномоченным было направлено письмо в Минздравсоцразвития России об ускорении принятия решения о пересмотре Перечня с учетом предоставления лекарственных средств детям, имеющим редкие заболевания. Проблема обеспечения лекарствами детей, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями, рассматривается на уровне Правительства РФ, но помощь таким малышам нужна сегодня.

В 2010 году резко увеличилось число жалоб на действия (бездействие) медицинских работников, в результате которых был причинен вред здоровью ребенка. По всем этим обращениям по инициативе Уполномоченного проводились проверки прокуратурой области, и в отдельных случаях возбуждались уголовные дела.

Так, в ноябре 2010года к Уполномоченному обратились родители М. из г. Волгодонска по вопросу привлечения к ответственности врачей за несвоевременное выявление и направление на лечение их новорожденного сына. Ребенок родился недоношенным, в результате чего у него развилось заболевание ретинопатия недоношенных, ребенок потерял зрение. На тот момент следственные органы не нашли оснований для возбуждения уголовного дела. Уполномоченным были направлены письма в министерство здравоохранения области, с предложением проведения служебной проверки, и в прокуратуру области, с целью проверки законности отказа в возбуждении уголовного дела и проверки фактов.

Этот вопрос получил широкую огласку в средствах массовой информации. Состоялась встреча в г. Волгодонске специалистов областного министерства здравоохранения, администрации города и представителя Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области с заявителями.

При обсуждении вопросов, поставленных в обращении, родители подтвердили свои претензии к медикам по вопросу несвоевременного направления детей в областной центр для диагностики заболевания и недостаток информации по вероятности возникновения осложнений у таких детей. Выяснилось, что в г. Волгодонске за 2008-2010 годы на койках реанимации межрайонного неонатального центра МУЗ ДГБ прошли лечение 169 детей, рожденных с глубокой степенью недоношенности. У 5 детей отмечено поражение органа зрения. Нормативные правовые  документы по наблюдению офтальмологом недоношенных детей в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения  отсутствуют. В соответствии с Приказом МЗ СР РФ от 13.01.2006 №15 утвержден стандарт оказания медицинской помощи больным с  ретролентальной фиброплазией в федеральных центрах. Стандарты оказания медицинской помощи этим больным в областных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях не разработаны. Существующие методические пособия носят рекомендательный характер, не являющийся обязательным для исполнения.

В связи с этим Уполномоченным по правам ребенка было направлено письмо в министерство здравоохранения области с предложением о разработке методических рекомендаций для врачей-офтальмологов, систематического повышения квалификации врачей и обеспечения медицинскими кадрами муниципальных детских медицинских учреждений. В рамках модернизации здравоохранения области для ГУЗ «Областная детская больница» планируется закупка офтальмологического оборудования для лечения ретинопатии новорожденных на общую сумму 26,8 млн. рублей.

 

Вопросы здравоохранения и качественного оказания медицинской помощи детям находятся на постоянном контроле Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области.

 

 

 

Права детей на жилище

 

В 2010 году по-прежнему лидирующее место занимают жалобы по вопросам жилищного законодательства – 232 (22,1%), в 2009 году 184 (24,5%), в 2008 году – 159 (20,7 %).

Несмотря на меры, направленные на увеличение объемов строительства жилья в Ростовской области, проблема обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, остается чрезвычайно актуальной, чем и объясняется поток обращений жителей области.

 

 

 

Характер обращений

 2010

%

 2009

%

2008

%

Всего обращений по вопросам жилищного законодательства

 

232

100

177

100

 

159

 

100

выселение несовершеннолетних из жилых помещений, принадлежащих на праве собственности другим гражданам

37

16

20

11,3

31

19,5

постановка на учет  граждан, имеющих детей в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выселение из жилых помещений, признанных непригодными, приватизация жилых помещений, защита жилищных прав детей-инвалидов.

85

37

61

34,5

101

63,5

защита прав на жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 

109

К

47

 

96

 

54,2

 

27

 

17

 

Около половины обращений по жилищной тематике (109 – 47 %), поступивших к Уполномоченному в 2010 году, это вопросы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Третья часть  обращений (85 – 37 %) связана с реализацией права граждан на получение жилья по договорам социального найма, постановкой на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также участием в областной целевой программе оказания государственной поддержки гражданам при приобретении жилья на 2006-2010 годы.

Как правило, к Уполномоченному обращаются граждане с невысоким уровнем дохода, не имеющие возможности в силу различных обстоятельств самостоятельно приобрести жилье и тем самым защитить и реализовать жилищные права своих несовершеннолетних детей.

В таких ситуациях Уполномоченный оказывает юридическую и консультативную помощь по конкретным вопросам. Нередко обращается к главам муниципальных образований с просьбой оказать содействие той или иной семье с детьми в вопросах постановки на учет либо сборе соответствующих документов.

Так, к Уполномоченному по правам ребенка обратилась гражданка Б., одна воспитывающая двух несовершеннолетних детей, по вопросу участия в областной целевой программе оказания государственной поддержки гражданам при приобретении жилья. Она сообщила, что не имеет своего жилья и на данный момент проживает с детьми у родственника в комнате общежития. Заявительница является работником бюджетной сферы и занимает должность участкового терапевта в одной из больниц г.Ростова-на-Дону. В 2005 году заявительница обратилась в «Агентство жилищных программ» по вопросу участия в областной целевой программе оказания государственной поддержки гражданам при приобретении жилья, но ей было отказано по причине недостаточной заработной платы. В 2007 году, после устранения указанной причины, заявительница снова обратилась в тот же орган, ей было выдано уведомление о том, что она будет приглашена в телефонном режиме для формирования пакета документов. Однако до 2009 года никаких действий со стороны должностных лиц «Агентства жилищных программ» предпринято не было. Уполномоченным в адрес министра территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области было направлено письмо о рассмотрении вопроса участия гражданки Б. в областной целевой программе оказания государственной поддержки гражданам при приобретении жилья на 2006-2010 годы, в результате чего данный вопрос был разрешен.

Проживающая в Кагальницком районе гражданка А. обратилась  к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области. Она сообщила, что с двумя несовершеннолетними детьми проживала и была зарегистрирована в домовладении Кагальницкого района, принадлежащем на праве собственности ее несовершеннолетней дочери и бывшей свекрови в долях. В 2009 году в указанном домовладении произошел пожар, в результате ее семья оказалась на улице, без крова и одежды. Другого жилья семья не имеет, а на восстановление сгоревшего дома денежных средств нет.  Уполномоченным в адрес Главы администрации Кагальницкого района было направлено письмо  о рассмотрении вопроса выделения гражданке А. материальной помощи для восстановления жилья, а так же постановке ее с детьми на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства. Семье заявительницы администрацией Кагальницкого района предоставлена максимальная адресная социальная помощь в размере 6-ти прожиточных минимумов. Семья поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий под №15.

В 2010 году к Уполномоченному поступили 4 обращения по вопросу обеспечения жильем семей, имеющих детей-инвалидов. Семьи с детьми-инвалидами - это семьи с особым статусом, проблемы которых определяются, прежде всего, специфическим, обусловленным болезнью ребенка положением. Нередко после рождения ребенка-инвалида семья распадается, отцы уходят из семьи, и матери вынуждены одни заниматься воспитанием своих детей. На это уходит много времени и сил, так как ребенок-инвалид требует к себе повышенного внимания и зачастую нуждается в постоянном уходе. Поэтому такие семьи требуют к себе повышенного внимания и всяческой поддержки со стороны государства и местных властей. Не удивительно, что жилищный вопрос для семей с особыми детьми является главенствующим.

Следует отметить, что семьи с детьми-инвалидами, состоящими на льготной очереди нуждающихся в жилом помещении, как правило, в течение многих лет ожидают своей очереди, что ущербно сказывается на состоянии здоровья их детей.

Еще одним проблемным вопросом является выселение из жилья, взятого в кредит (ипотеку), по решению суда. Последствия всемирного экономического кризиса лишили тысячи работоспособных граждан постоянного заработка, вследствие чего они не могут осуществлять ежемесячные платежи. Проблема стоит довольно остро, поскольку, решая вопрос об улучшении жилищных условий за счет кредита на приобретение жилья, граждане нередко продают единственное жилье. После утраты постоянного места работы, эти лица вместе с несовершеннолетними детьми остаются «на улице».

Существенно уменьшилось количество обращений по вопросу выселения несовершеннолетних из жилых помещений, принадлежащих на праве собственности другим гражданам, на основании ст. 292 ГК РФ. В 2010 году к Уполномоченному поступило всего 3 подобных обращения (в 2009году – 20; в 2008 году – 31). Следует отметить, что суды стали реже выносить решения о выселении несовершеннолетних без предоставления другого жилья. Это связано с вынесением Постановления Конституционного Суда РФ от 8 июня 2010 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой".

Речь идет о том, что пункт 4 статьи 292 ГК Российской Федерации в части, определяющей порядок отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника данного жилого помещения, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законом интересы, признается не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 38 (часть 2), 40 (часть 1), 46 (часть 1) и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой содержащееся в нем регулирование - по смыслу, придаваемому ему сложившейся правоприменительной практикой, - не позволяет при разрешении конкретных дел, связанных с отчуждением жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, обеспечивать эффективную государственную, в том числе судебную, защиту прав тех из них, кто формально не отнесен к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения (т.е. находящимся на попечении родителей), но либо фактически лишен его на момент совершения сделки по отчуждению жилого помещения, либо считается находящимся на попечении родителей, при том, однако, что такая сделка - вопреки установленным законом обязанностям родителей - нарушает права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего.

 

 

 

 

 

 

 

 

Социальное сиротство

«Когда детским губам  довелось испить

полной мерой горькую чашу Злобы, Подозрительности, Отчаяния,

всей на свете Любви не хватит, чтобы однажды изведанное стерлось бесследно…»

Д.Р.Киплинг (1865-1936)

Английский писатель

 

Защита прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,  детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, обеспечение интересов детей  в семейных спорах являются приоритетными направлениями в деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области.

В 2010 году поступило 317 обращений по этим вопросам, что составило 30% от общего количества поступивших обращений  (в 2009 – 223/29,7%, в 2008 – 187/22,5%), в том числе:

-       221обращение по вопросам семейного права,

-       96 обращений по вопросам жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Количество обращений по вопросам семейного права возросло в 1,4 раза, по вопросам опеки и попечительства осталось на прежнем уровне.

Одной из наиболее актуальных проблем, обсуждаемых в российском обществе, является проблема обеспечения детям Российской Федерации  права на воспитание в семье.  Особенно важно помочь в реализации этого права детям, оставшимся без попечения родителей. Для этой цели в Ростовской области  разработана нормативная база по организации опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, функционирует система выявления детей, оставшихся без попечения родителей.

Для совершенствования работы по раннему выявлению ситуации, угрожающей  несовершеннолетним, в области созданы и функционируют:

а) единый областной банк  данных о беспризорных и безнадзорных детях (с 2002 года), который ведет министерство труда и социального развития;

 

2008

2009

2010

Количество детей, состоящих на учете

1675

1577

1444

Тенденция

 

-  5,8%

- 8,4%

 

б) единый областной банк данных семей, находящихся в социально опасном положении (с 2007 года),  который формирует министерство общего и профессионального образования на основании данных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности.

 

2007

2008

2009

2010

Количество семей, состоящих на учете

4119

3913

3773

3535

в них детей

7246

7091

6917

6549

 

В 2010 году причиной постановки семей на учет были в основном:

-       неисполнение родителями обязанностей по воспитанию и обеспечению несовершеннолетних – 1653 семьи;

-       отрицательное влияние родителей (употребление алкоголя и наркотических веществ) на поведение и развитие детей - 978  семей;

-       отсутствие контроля за обучением ребенка – 844 семьи;

-       вовлечение детей в противоправные действия – 73 семьи;

-       жестокое обращение с детьми со стороны членов семьи – 50.

 

По состоянию на 1 января 2011года -  12938 несовершеннолетних состоят на учете в органах опеки и попечительства Ростовской области.  10202 (78,8%) несовершеннолетних этой категории находятся под опекой (попечительством):  по безвозмездной форме – 9668, по договору о приемной семье - 534. Уменьшилось число несовершеннолетних (73%), впервые выявленных в качестве оставшихся без попечения родителей и определеных на воспитание в семью (в 2009 году – 75%).

 

 

 

2009

2010

Выявление и учет несовершеннолетних

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете  в органах опеки и попечительства

13219

12938

Количество выявленных детей, оставшихся без попечения родителей

2670

2362

 

из них -  сирот

   407   (15%)

     406 (17%)

Количество детей, оставленных родителями в родильных отделениях

281 (10,5%)

227 (9,6%)

Количество детей, состоящих в региональном банке данных

2903

2736

Снято детей с учета в региональном банке данных о детях

1030

855

Работа по устройству несовершеннолетних

Количество детей возвращенных родителям

       242 (9%)

    230 (9,7%)

Количество детей, переданных на усыновление

(российским гражданам/ иностранным гражданам)

368 337/31

292 266/26

Количество детей, переданных под опеку (попечительство)

1689(63,2%)

1383(58,5%)

Количество детей, переданных под опеку по договору о приемной семье

101(3,8%)

114(4,8%)

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях,

в том числе:

10316

10202

- под опекой (попечительством)

9869

9668

- в приемных семьях

447

534

- получают ежемесячные выплаты на содержание

8459

8409

Количество приемных семей/в них детей

140/447

181/534

Количество: детских домов/в них мест

38/1607

38/1607

Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в детских домах

1231

1325

Количество детей, оставшихся неустроенными

173

192

 

 

2736 (21,1 %) детей, состоящих на учете в органах опеки Ростовской области, находятся на воспитании в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  функционирующих в системах:

образования: 

-       38 детских домов на 1607 мест (фактически воспитываются 1325 несовершеннолетних),  26 коррекционных образовательных учреждений  на 4446 мест (находятся на полном государственном обеспечении  654 ребенка);

здравоохранения:

-       7 домов ребенка, рассчитанных на одновременное пребывание  475  детей (фактически воспитываются 432 человека);

социальной защиты населения:

-       3 детских дома-интерната, рассчитанных на одновременное постоянное пребывание 510 детей (фактически пребывают 475 несовершеннолетних, из них сирот и оставшихся без попечения родителей - 219).

Также организуют профилактическую работу с семьями, попавшими в тяжелую жизненную ситуацию, и обеспечивают реабилитационные мероприятия для несовершеннолетних  43 социальных учреждения – приюты и реабилитационные центры, находящиеся в системе социальной защиты населения.

В соответствии с п. 4 ст. 35 ГК РФ и  п.2 ст. 1 Федерального закона от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве» указанные учреждения исполняют обязанности опекуна (попечителя) по защите прав и законных интересов воспитанников, сохранности их имущества и т.д. 

С целью профилактики случаев повторного социального сиротства (отказ принимающего родителя от детей и возвращение их  в учреждения) в 46 территориях органы опеки заключили договоры по передаче отдельных полномочий в части подготовки граждан к принятию ребенка на воспитание в семью с 15 центрами психолого-медико-социального сопровождения, 6 детскими домами, 6 социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних, 3 учреждениями дополнительного образования. 

Эти организации оказывают услуги по дальнейшему сопровождению замещающих семей. В 2010 году в школах замещающих родителей прошли обучение 893 гражданина, 821 из них принял детей на воспитание в свои семьи (в 2009 году  эти показатели составляли - 182 и 120 человек, соответственно).

Такая форма работы способствует снижению возвращения детей из замещающих семей. Так, в 2010 году зафиксировано 60 случаев возврата (2,9%),  в 2009 – 78 случая (3,6%) .  

В марте-мае 2010 года в области проведена основательная комплексная проверка деятельности 85-ти образовательных учреждений, подведомственных министерству общего и профессионального образования Ростовской области (распоряжение Администрации области от 04.03.2010 года № 40 «Об организации комплексных проверок соблюдения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных учреждениях  поддержки детства»).

Рабочие группы, в которые вошли представители Администрации области, секретариата Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области, Управления Роспотребнадзора, Главного управления внутренних дел по Ростовской области, министерств образования, здравоохранения, труда и социального развития,  проверяли работу учреждений по следующим направлениям:

-       организация безопасности пребывания воспитанников в учреждениях;

-       организация питания воспитанников;

-       организация медицинской помощи;

-       материально-техническое обеспечение учреждений;

-       обеспечение воспитанников одеждой, обувью и мягким инвентарем;

-       соблюдение прав и социальных гарантий воспитанников;

-       организация досуговой деятельности воспитанников;

-       работа психолога, воспитателя и социального педагога с детьми группы риска;

-       профилактика правонарушений несовершеннолетних.

Целью проверки являлась не только всесторонняя оценка работы учреждения, но и оказание практической помощи учреждениям по вопросам организации и содержания детей, защиты и реализации их прав.

В результате проверки были выявлены проблемы в работе учреждений, которые  свидетельствуют о недостаточном контроле за их деятельностью со стороны всех структур системы профилактики.  Наиболее проблемными являются вопросы:

-       защиты имущественных прав воспитанников (отсутствие контроля за состоянием закрепленного жилья, несвоевременная приватизация жилья, пропуск сроков для вступления в наследство и обращения о постановке на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, отсутствие в личном деле правоустанавливающих документов на жилище  и т.д.);

-       взыскания алиментов с родителей на содержание детей (в учреждениях образования имеют право на получение алиментов в среднем 75% (до 92%) воспитанников, а фактически получают алименты 10-15 %  (max =37%).

По итогам проверки 26.05.2010 проведено совещание под председательством заместителя Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, на котором  каждое учреждение получило справку о выявленных недостатках с рекомендациями и сроками  их устранения. Областной межведомственной КДН поручено взять данный вопрос на постоянный контроль, и на заседаниях систематически рассматривать исполнение поручений.

Подобная проверка проводилась в учреждениях, подведомственных министерству труда и социального развития области, в 4 квартале 2010 года.

С учетом результатов проведенной  проверки в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области состоялось совещание, в котором принимали участие специалисты секретариата Уполномоченного по правам ребенка в РО, областных министерств: общего и профессионального образования, труда и социального развития, здравоохранения, а также  руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Были рассмотрены вопросы взаимодействия службы судебных приставов с учреждениями государственной поддержки детства при исполнении исполнительных документов о взыскании алиментов в пользу воспитанников государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработан механизм проведения мониторинга получения алиментов между учреждениями, министерствами и службой судебных приставов.

Установленные законом функции по выявлению, учету, устройству и контролю за условиями проживания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы опеки и попечительства. В 63-х территориальных органах опеки и попечительства их осуществляют 137 специалистов (в 2009 - 129). В 14-ти территориях области работают по 1 специалисту по охране прав детства.

Особенно напряженная  ситуация  имеет место там, где на 1 специалиста по охране прав детства приходится более 10 тысяч детского населения в возрасте от 0 до 18 лет. Это:  г.Новочеркасск (16548),  Зерноградский район (13640), Октябрьский (с) район (12348),  районы г.Ростова-на-Дону - Пролетарский (13708),  Октябрьский (12443),  Первомайский (11238),  Ворошиловский (10660).

Между тем, в «Рекомендациях по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте РФ» (письмо Министерства образования и науки РФ от 25.06.2007 № АФ-226/06) указано, что приемлемым нормативом численности территориального органа опеки и попечительства (специалистов по охране прав детства) является 1 штатная единица специалиста по охране прав детей не более чем на 2 тысячи детского населения в городе и не более чем на 1,5 тысячи детского населения в сельской местности.

Самые простые подсчеты позволяют говорить о том, что на 1 специалиста органа опеки в Ростовской области  приходится 5318 несовершеннолетних. Безусловно, такое положение не способствует повышению качества работы  по защите прав несовершеннолетних, проживающих в области.

К Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области в 2010 году поступило 96 обращений по вопросам опеки и попечительства, в том числе:

-       о порядке реализации льгот  гражданам, оставшимся без попечения родителей, - 30  (из них - 22 от лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей);

-       о порядке учреждения опеки (попечительства) – 24;

-       жалобы на действия (бездействие) органов опеки и учреждений – 9;

-       о порядке усыновления  - 7;

-       об определении и посещении детей в государственных учреждениях – 6/6;

-       вопросы восстановления/ отмены опеки – 4/2;

-       о порядке сохранности имущества подопечного – 4;

-       об организации приемной семьи – 2;

-       о правах и обязанностях опекуна – 2.

В основном обращения требовали разъяснения норм действующего законодательства и механизма его реализации, однако некоторые из обратившихся сами явились нарушителями действующего законодательства.

Так, например,  житель  г.Ростова-на-Дону военнослужащий Ж., временно  проходящий службу в Воронежской области, обратился к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в постановке на учет  в качестве подопечного своего 6-летнего племянника.

 При рассмотрении обращения стало известно, что тетя заявителя, страдающая психическим заболеванием, с 2000 года проживала в г.Новый Афон (Абхазия)  и погибла в январе 2010 года. После ее смерти остался сын - сирота.

Заявитель приехал в Абхазию, не имея никаких документов, подтверждающих его возможность быть опекуном ребенка. Однако  администрация г.Новый Афон назначила его попечителем племянника, о чем выдала свое распоряжение, не сформировав личное дело подопечного ребенка.   

Из  беседы с заявителем стало известно, что мать ребенка до настоящего времени зарегистрирована в г.Ростове-на-Дону, являлась многодетной, ранее получала пенсию по инвалидности. Документы, устанавливающие ее личность, утрачены.

Для выяснения обстоятельств жизни матери ребенка Уполномоченным  были сделаны запросы в Администрацию г.Новый Афон,  ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Ворошиловском районе г.Ростова-на-Дону, МУ «УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону», и полученные ответы направлены в органы опеки Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, где расположено жилье и имущество заявителя. Также заявителю было разъяснено законодательство РФ и предложено незамедлительно собрать документы, указанные в  «Правилах подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами… несовершеннолетних граждан…», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 для формирования личного дела подопечного.

Но заявитель, игнорируя законные требования органов опеки,  уехал из г.Ростова-на-Дону, оставив ребенка знакомым. Последние поместили  ребенка в больницу, а впоследствии забрать его не смогли из-за отсутствия документов, подтверждающих их статус. Граждане обратились к Уполномоченному и сообщили, что готовы принять ребенка  на воспитание в семью. По обращению Уполномоченного органы опеки Кировского и Октябрьского районов оформили надлежащие документы и передали  мальчика в эту семью.

Часть обращений удалось разрешить по существу и оказать помощь обратившимся.

Так, к Уполномоченному обратилась З., опекун 9-летней внучки-сироты, проживающая в г.  Ростове-на-Дону, которая просила помочь в реализации права на бесплатный проезд подопечной в автобусах, совершающих перевозки в Октябрьском районе.

Заявительница сообщила, что,  несмотря на  предъявление ребенком  соответствующего льготного талона, водители маршрутов № 96 и 99 в  грубой форме требуют у ребенка оплаты за проезд, в противном случае грозятся выгнать ее из салона автобуса. Девочка получает психологическую травму, очень нервничает.

 Заявление было направлено на рассмотрение мэру г.Ростова-на-Дону. Из ответа, полученного от МУ «Департамент транспорта» администрации г.Ростова-на-Дону известно, что с водительским составом ОАО АТП-3 «Транссервис» и ОАО РГАТП-1 проведен дополнительный инструктаж по правилам перевозки пассажиров. Водителю маршрута № 96, допустившему нарушение прав несовершеннолетней на бесплатный проезд, объявлен выговор с лишением премии.

Заявительница М., отбывающая наказание  в местах лишения свободы, обратилась к Уполномоченному с жалобой на органы опеки г.Батайска, которые прекратили ежемесячные выплаты на содержание ее дочери. Она сообщила, что ее престарелая мать и неработающая дочь живут  на пенсию бабушки и находятся в крайне тяжелом материальном положении.      

В процессе работы с обращением установлено, что дочь заявительницы обучается в 11 классе общеобразовательной школы, но уже достигла совершеннолетия, в связи с чем были прекращены попечительство и выплата денежных средств на содержание подопечной.

Уполномоченный по правам ребенка  направил письмо мэру г.Батайска о необходимости  оказании помощи  семье.  Помощь была оказана.   

Вместе с тем  органы опеки г.Батайска, осуществляющие контроль за условиями жизни подопечных,  должны были ранее разъяснить девушке и ее попечителю действующее законодательство.

На сегодняшний день существует пробел в действующем законодательстве, поскольку подопечные, достигшие возраста 18 лет и продолжающие обучение в 11 классе муниципальных образовательных учреждений,  с момента достижения совершеннолетия утрачивают право на получение ежемесячных денежных выплат на их содержание. И какой-либо материальной помощи таким лицам ни федеральным, ни областным законом не предусмотрено.

К сожалению,  в 2010 году выявлены факты бездушного и халатного отношения к своим обязанностям со стороны специалистов по охране прав детства.

К Уполномоченному обратилась гражданка Ш., бабушка четверых несовершеннолетних внуков, которая сообщила, что ее двоих старших внуков прямо со школьных занятий милиция  совместно с органом опеки забрали и определили в больницу.

В процессе рассмотрения заявления выяснилось, что еще в апреле  2010 года дети остались без попечения родителей (мать детей, вдову, арестовали по подозрению в совершении преступления).  Заявительница в мае и августе обращалась в администрацию Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону с вопросом  об отсутствии у внуков регистрации по месту жительства или пребывания. Однако ни специалисты органов опеки, ни  члены КДН и ЗП района не стали разбираться в «формальностях дела». Как следствие, бездействие лиц, в чьи должностные обязанности входят выявление, учет, устройство и контроль за жизнью детей, оставшихся без попечения родителей, привело к тому, что дети на протяжении 6 месяцев не получали денег на свое содержание.

Только спустя полгода органы опеки стали предпринимать меры по защите прав детей, решив отобрать  детей у бабушки  прямо со школьных уроков.

После вмешательства Уполномоченного  дети  возвращены в семью, над ними установлена предварительная опека, они зарегистрированы по месту жительства опекуна.  

 К Уполномоченному обратилась 22-летняя С., мать двоих малолетних детей, рожденная и проживающая в г.Ростове-на-Дону, просила оказать любую возможную помощь.

Заявительница сообщила, что свою мать она не помнит, жила с отцом, который выпивал. В 1996 году отец продал квартиру, они жили « где придется».   После окончания 3-го класса она больше в школу не ходила.

В 2001 году отец умер. В 14 лет она попала в приют, но через две недели убежала из него. Ни в какие другие учреждения не обращалась. Познакомилась с парнем, стала жить у него, родила двоих детей.  Паспорт  смогла получить только в 21 год, получила временную регистрацию.

Учитывая жизненную ситуацию заявительницы, Уполномоченным направлены запросы о ее судьбе в органы опеки и администрацию Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, МОУ СОШ №79 г.Ростова-на-Дону, нотариусу, Управление ЗАГС Ростовской области, ГУФСИН по РО.

На сегодняшний момент на все запросы получены ответы, что позволит заявительнице обратиться в суд об установлении факта оставления без попечения родителей и восстановлении срока обращения принятия на учет граждан, нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещением.    

Хочется отметить отдельные случаи неравнодушия жителей области, проявления ими гражданской  позиции  и ответственности по отношению к детям.   

В конце ноября 2010 года к Уполномоченному по правам ребенка  одной из общественных организаций был доставлен 16-летний воспитанник детского дома г.Ростова-на-Дону,  который несколько дней жил в подъезде многоэтажного дома. В беседе несовершеннолетний рассказал, что  причиной, побудившей совершить уход из учреждения, явилось желание  продолжить обучение на профессиональном поприще.  Но администрация детского дома его не понимала и не поддерживала.

После продолжительной беседы юноша согласился вернуться в детский дом, но лишь на короткое время, до определения в училище.

После вмешательства Уполномоченного администрация детского дома совместно с министерством общего и профессионального образования в течение недели определили его в профессиональное училище, где  он теперь осваивает профессию автослесаря.

Анализ всех поступивших обращений и результаты проведенных проверок выявили следующие проблемы:

-       недостаточный  уровень работы  органов опеки по организации выявления, учета, устройства и последующего контроля за условиями жизни несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;

-       недостаточная работа учреждений для детей-сирот по защите  прав воспитанников;

-       недостаточный уровень правового образования населения и информированности опекунов (попечителей) о правах и обязанностях, реализации прав подопечных.

Пути  возможного  решения  проблем: 

  • повышение  профессионального уровня специалистов по охране прав детства,  директоров и работников учреждений государственной поддержки детства;
  • увеличение численности  специалистов органов опеки и попечительства.

   

Льготное право на жилье детей, оставшихся без попечения родителей

 

В Ростовской области значительное внимание уделяется вопросу обеспечения жильем граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  и с 2000 года  около 2500 граждан реализовали свое право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

 

 

 

Год

 

Количество граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением в областном списке граждан данной категории

 

Количество граждан, подлежащих получению жилого помещения

 

Денежная сумма, выделенная на приобретение жилья гражданам данной категории (млн. руб)

 

Количество граждан, фактически обеспеченных

 

жилыми помещениями

 

Областной бюджет

 

Федеральный

 

бюджет

 

2008

 

732

 

414

 

306,4

 

47,4

 

357

 

2009

 

932

 

391

 

383,1

 

41,1

 

391

 

2010

 

1082

 

462

 

402,6

 

54,3

 

459

 

2011

 

1842

 

258

 

243,2

 

-

 

-

 

 

 

       Такое положение способствует повышению активности граждан, желающих улучшить свое  жилищные  условия. 

 

       В 2010 году к Уполномоченному по правам ребенка в Ростовской области по вопросу обеспечения жилым помещением  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поступило 109 обращений (в 2009 – 91, в 2008 – 27).  Это составило 47%  от общего количества обращений по вопросам жилищного законодательства.   

 

В том числе обращения поступали:

 

-       от граждан в возрасте старше  23 лет  - 31 (28,4%);

 

-       от граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы – 29 (26,6%);

 

-       от граждан, находящихся на полном государственном обеспечении по месту

 

-       получения образования – 17 (15,6%);

 

-       от несовершеннолетних – 6 (5,5%).

 

          По всем обращениям проведены проверки, а также даны соответствующие разъяснения и консультации.    

 

          Вместе с тем  при рассмотрении обращений установлено, что более половины из этих обращений не имели сведений о нарушении прав граждан, так как обратившиеся не имеют права внеочередного обеспечения жилым помещением  по следующим причинам:   

 

-       имеют закрепленное  жилое помещение - 14;

 

-       не являются лицами из числа детей-сирот - 13 обращений;

 

-       имеют на праве личной собственности долю домовладения - 7 обращений;

 

-       имеют наследственное право на  домовладение - 3;

 

-       прибыли проживать в Ростовскую область  после достижения 23 лет - 3;

 

-       иные причины (не признаны нуждающимися в обеспечении жилым помещением, ребенок не достиг возраста постановки на квартучет и т.д.) - 8.

 

         У 10 заявителей право на внеочередное обеспечение  жилым помещением находится в стадии реализации: 6  внесены в общеобластной список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением в последующие годы; 4-м  выделены денежные средства на приобретение жилого помещения.

 

        Примером подобных обращений может служить заявление гражданина О., 22 лет, проживающего в г.Волгодонске. Заявитель указал, что с 6 лет является сиротой и находился под опекой. После смерти опекуна воспитывался в детском доме, затем учился в профессиональном училище г.Донецка. 

 

       В качестве наследства после смерти родителей заявителю и его сестре досталась квартира общей площадью 38,2 кв.м., где в настоящее время зарегистрированы  он, сестра и сын сестры. Заявитель просил помощи Уполномоченного в получении отдельного жилья для себя или выделении жилья сестре. 

 

       Учитывая, что на каждого зарегистрированного жильца приходится более 10 кв.м. от общей площади жилого помещения, заявитель не может быть принят на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением. После проведения проверки заявителю разъяснен порядок обеспечения жилым помещением граждан из числа детей-сирот.

 

       Около 13 % от всех заявлений, поступивших по вопросам реализации жилищного права, 31 обращение поступило от лиц, которые преодолели возрастной рубеж  23 года. Причем самый старший заявитель достиг возраста 45 лет. Таким гражданам Уполномоченным разъяснено право обращения в суд с исковым заявлением о восстановлении срока обращения для принятия на учет граждан, нуждающихся во внеочередном обеспечении жилым помещением. 

 

        Следует отметить, что в Ростовской области существует положительная судебная практика, когда в судебном порядке устанавливается факт отсутствия родительского попечения и восстанавливается срок обращения для принятия на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

 

Например, заявительница Н., 1981 года рождения, являясь жительницей г.Новошахтинска, с 9 лет воспитывалась в детском доме вместе с тремя младшими сестрами, так как мать умерла,  а отец был лишен родительских прав только в отношении троих младших сестер.  В отношении заявительницы в течение 9 лет пребывания в учреждениях юридический статус  установлен не был.  

 

            По поручению Уполномоченного органы опеки г. Новошахтинска оказали содействие  заявительнице, помогли собрать надлежащие документы и обратиться в суд. Суд учел обстоятельства жизни заявительницы и удовлетворил ее требования.  В настоящее время  Н. учтена, и внесена в общеобластной список граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

 

            К сожалению, недобросовестная работа сотрудников государственных учреждений и органов опеки и попечительства  нередко становится причиной нарушения прав граждан такой категории.

 

            К Уполномоченному обратилась одинокая мать двоих детей, уроженка Новочеркасска  У., не имеющая регистрации по месту жительства, достигшая возраста 23 лет, с просьбой оказать ей содействие в защите жилищных прав. В настоящее время она  проживает у знакомых в г.Ростове-на-Дону  и имеет  регистрацию по месту пребывания.

 

               В процессе проведенной проверки было установлено, что  родители ее проживали и были лишены родительских прав в г.Новочеркасске. Заявительница и  7 ее братьев и сестер были определены в детский дом. При этом за детьми было закреплено право пользования жилым  помещением в г.Новочеркасске. Однако жилье было утрачено, и в 2002 году администрация города дала указание управлению образования и отделу по учету и распределению жилья принять необходимые меры по обеспечению жильем  детей У. по достижению ими совершеннолетия.

 

        Заявительница воспитывалась  в нескольких учреждениях, закончила обучение в ПУ-16 г.Ростова-на-Дону, которое неоднократно обращалось в администрацию г.Новочеркасска для решения жилищного вопроса учащейся. Однако администрация города не выполнила свое обязательство перед сиротой.

 

Уполномоченный направил письмо мэру г.Новочеркасска с требованием оказать содействие заявительнице для обращения в суд. Документы были подготовлены, дело назначено к рассмотрению в суде. 

 

        Содержат сведения о нарушении прав заявителей 51 обращение (20% от количества поступивших по жилищному вопросу), по вопросам своевременной постановки на жилищный учет, закреплению жилья, не пригодного к проживанию или не соответствующего норме обеспеченности, закреплению жилья, не имеющего отношения к родным ребенка, и другим.

 

        Более 60% обоснованных жалоб разрешены положительно, исполнение остальных находится под контролем Уполномоченного.

 

      Гражданин С., 1989 года рождения, зарегистрированный в Багаевском районе Ростовской области, обратился к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в получении жилого помещения. 

 

      В процессе проверки было установлено, что его одинокая мать была лишена родительских прав в 1998 году. В связи с этим заявитель воспитывался в детском доме №1 г.Ростов-на-Дону, а затем находился на полном государственном обеспечении  в ГОУ НПО ПУ № 12  г.Ростова-на-Дону. 

 

      В 2007 году постановлением главы администрации  Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону был отменен пункт о сохранении за заявителем  права пользования жилым помещением, так как  его мать не была зарегистрирована в закрепленном домовладении. Однако молодой человек не был принят на соответствующий учет ни по месту первичного выявления, как оставшийся без попечения родителей, ни по месту обучения. А после окончания училища переехал проживать в Багаевский район.

 

        Уполномоченный разъяснил заявителю порядок обращения в администрацию Багаевского района и также направил собранное дело в адрес органа опеки и попечительства Багаевского района для реализации права лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.  Заявитель принят на учет и ожидает получения жилого помещения. 

 

       В своей работе Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области  использует такую форму работы как проведение выездных приемов граждан в образовательных учреждениях начального профессионального образования, где на полном государственном обеспечении находятся выпускники детских домов.

 

        Так,  в 2010 году проведены встречи с учащимися профессиональных училищ №№ 10, 12, 13 г.Ростова-на-Дону. На встречах с молодыми людьми обсуждается действующее законодательство, рассматриваются индивидуальные вопросы. Как правило, учащихся беспокоит вопрос получения отдельного жилого помещения.

 

          С 18.05.2009 действует постановление Правительства РФ № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», которым утверждены правила ведения личных дел подопечных. Однако училища не исполняют надлежащим образом установленные правила, не проверяют целесообразность сохранения жилых помещений, не отслеживают техническое состояние и сохранность  жилья.

 

           При  рассмотрении обращений, поступивших на приеме в училищах, и изучении личных дел учащихся были выявлены нарушения прав несовершеннолетних. Приведем некоторые из них.

 

Профессиональное училище № 12:

 

       Учащаяся А.П., 1992 года рождения, 15.09.2006 принята на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением в Каменском районе Ростовской области.  Однако не была внесена в общеобластной список. Запросы администрации училища в органы опеки оставались без ответа.

 

Только после вмешательства Уполномоченного с опозданием на 3 года сведения о ней переданы в министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

 

       Учащаяся В.П., 1992 года рождения, жительница Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону с ноября 2002 находится на полном государственном обеспечении. За ней было сохранено право пользования жилым помещением, где 1/6 доли находилась в собственности ее отца. Однако после его смерти не оформлено наследственное право заявительницы.   После смерти матери в 2001 году  не оформлено наследство на долю домовладения, находящегося в Железнодорожном районе г.Ростова-на-Дону. Ни органы опеки Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, ни детский дом не приняли меры по защите имущественных прав сироты.

 

Уполномоченный дал поручение органу опеки Железнодорожного района о подготовке необходимых запросов в интересах заявительницы.  Девушке, достигшей совершеннолетия, Уполномоченный разъяснил порядок обращения к нотариусу для оформления наследственных прав и договорился об их встрече.

 

Профессиональный лицей № 10 г. Ростов-на-Дону:

 

        Учащийся К., 1993 года рождения, имел право пользования жилым помещением в Азовском районе Ростовской области (указанное в постановлении главы Азовского района). В личном деле несовершеннолетнего отсутствовали сведения о защите его имущественных прав  после смерти родителей: отца - в 2004 году, матери - в 2005 году. По запросу Уполномоченного проведено обследование состояния жилого помещения, в ходе которого установлено, что в муниципальной  квартире зарегистрированы 4 человека. Однако в ней никто не проживает,  отключены коммуникации, не заключен договор на обслуживание. В результате  органы местного самоуправления приняли решение об исключении пункта о сохранении права пользования жилым помещением и признали несовершеннолетнего нуждающимся в обеспечении жилым помещением.

 

Профессиональное училище №13 г. Ростова-на-Дону:

 

          Учащийся З., 1993 года рождения, находится на полном государственном обеспечении по месту  получения образования, так как мать лишена родительских прав в 2004 году. За несовершеннолетним закреплено право пользования жилым помещением в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону. Однако в квартире общей площадью 56,9 кв.м. зарегистрированы 7 человек, то есть на каждого проживающего приходится 8 кв.м.,  площадь менее учетной нормы обеспеченности. Кроме того,  по адресу имеется задолженность по оплате за коммунальные услуги - более 130 тысяч рублей.

 

После вмешательства Уполномоченного орган опеки Пролетарского района г.Ростова-на-Дону провел работу по отмене пункта о сохранении за несовершеннолетним права пользования жилым помещением и формирует учетное дело несовершеннолетнего для постановки на учет.

 

Анализ всех поступивших обращений определил следующие проблемы:

 

-       отсутствие учета граждан из числа детей-сирот и системы их постинтернатного сопровождения;

 

-       недостаточный учет и контроль реализации жилищного права детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей со стороны органов опеки и организаций для детей-сирот;

 

-       отсутствие со стороны органов опеки надлежащего контроля за сохранностью закрепленных жилых помещений;

 

-       низкое качество  проведенного в 2010 году мониторинга состоящих на учете граждан данной категории.

 

Возможное решение проблем:

 

-       организация тесного взаимодействия между министерством общего и профессионального образования Ростовской области и ГУФСИН по РО  по выявлению лиц из числа детей-сирот в возрасте до 26 лет, отбывающих наказание в учреждениях ГУФСИН с  целью реализации их права на получение жилого помещения и информирование граждан о своих правах;

 

-       проведение качественного мониторинга состояния жилых помещений, закрепленных за несовершеннолетними, состоящими на учете в органах опеки и попечительства;

 

-       проведение мониторинга целесообразности и законности сохранения жилых помещений за несовершеннолетними данной категории.

 

 

 

 

 

Право ребенка воспитываться в полноценной семье

 

«Семья начинается с детей»

А.Герцен (1812-1870)

Русский писатель, философ

 

Надлежащее исполнение родительских обязанностей, реализация родительских прав, споры родителей, не умеющих договориться о порядке воспитания детей, одна из самых востребованных тем, которая беспокоит граждан.   

По сравнению  с 2009 годом количество обращений  по вопросам семейного права выросло на 54,7% и составляет 221 против 121-го.

Как правило,  основная масса обращений связана с алиментными обязательствами  родителей и лишением родительских прав  – 91 (в 2009 - 89). Третья часть обращений , 67  –  споры  об определении порядка общения с ребенком  (из них: от отцов – 21,  от матерей – 10,  от бабушек - 5, от других родственников – 11) и об определении  места жительства ребенка   (из них: от отцов – 12,  от матерей – 7, от бабушек – 1)  (в 2009 - 35). Четверть обращений приходится на иные споры (исполнение родительских обязанностей – 21; установление/оспаривание отцовства – 15/2; возвращение детей и общение с ними в государственных учреждениях – 10; восстановление в родительских правах – 8; порядок регистрации рождения – 7).

Наиболее часто именно родители способствуют нарушению прав своих детей. Это  особенно ярко видно в ситуациях, когда  родителями не выплачиваются алименты на содержание детей либо размер выплаты составляет 200 рублей в месяц, что не позволяет семье реализовать интересы ребенка достойно.

Об увеличении спорных вопросов между родителями по определению условий воспитания, содержания и проживания детей свидетельствуют статистические данные органов опеки и попечительства Ростовской области

 

Количество детей, в защиту которых  представленны  в  суд  заключения

2009

2010

Тенденция

об определении места жительства ребенка

535

863

+ 328    (61,3%)

об участие в воспитании детей отдельно проживающих родителей

793

762

- 31       (4%)

об общении с детьми дедушек, бабушек и других родственников

101

119

+ 18       (20%)

 

При разрешении этой категории обращений Уполномоченным по правам ребенка  использовались различные формы работы: разъяснения норм действующего законодательства; примирительная процедура с выходом на место; организация проверок с привлечением служб системы профилактики.

Например,  к Уполномоченному обратился А., житель г.Ростова-на-Дону, отец 2-х несовершеннолетних детей, который сообщил, что в июне 2010 года дал нотариальное согласие на выезд  детей в Азербайджан  сроком на 3 месяца в сопровождении своей жены – матери детей, уроженки Азербайджана, которая является гражданкой РФ.

Срок выезда, согласованный с отцом прекратился, но жена и дети не вернулись в Россию. Как заявителю сообщили родственники, жена не намерена возвращаться и вести с ним совместное хозяйство.

Уполномоченным  направлено письмо в Посольство РФ в Азербайджане, но розыск результатов не дал. Заявителю рекомендовано обратиться в суд по последнему известному месту жительства детей и жены об определении места жительства детей.

Жительница г.Ростова-на-Дону М. обратилась к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в определении порядка общения с сыном, который по решению суда проживает с отцом в г.Оренбурге. Она сообщила, что за 4 года видела ребенка только 2 раза, так как отец и его родственники препятствуют их встречам.

Уполномоченный направил запросы в прокуратуру и органы опеки г.Оренбурга о проверке условий жизни  ребенка, а также разъяснил заявительнице, что в случае отсутствия соглашения между родителями ребенка по вопросам его воспитания  спор может быть разрешен в судебном порядке  по месту нахождения ребенка.

Противостояние между взрослыми родственниками ребенка  нередко приводит к деформациям психологического состояния детей и их крайнему жизненному дискомфорту.

Так, к Уполномоченному поступило обращение несовершеннолетнего К., 11 лет, жителя Советского района г.Ростова-на-Дону, учащегося 5 класса.

Несовершеннолетний указывал, что  в течение 7 лет проживал у бабушки в Ростовской области. Летом 2010 года мама забрала его к себе в город.  Он пошел  в новую школу, но сейчас - почти двоечник. Мама часто оставляет его одного. Жить с мамой он не хочет, а хочет вернуться к бабушке.

 «Маму я ненавижу. Мама меня обижает, бьет, морально издевается. Она меня обманывает и плохо говорит о бабушке. Я болею, к врачу меня не ведет, говорит, ей некогда. Приходит поздно. Помогите мне», - сообщил мальчик.

Немедленно был направлен запрос в  комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Советского района г.Ростова-на-Дону. Комиссия, состоящая из специалистов органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обследовала условия жизни ребенка, посетила образовательное учреждение.

По результатам проверки установлено, что изменение привычной обстановки, места жительства и школьного коллектива, привели ребенка в состояние отчаяния, что усиливалось отсутствием взаимопонимания с матерью из-за длительного раздельного проживания. Однако мать ребенка прилагает усилия по установлению отношений с сыном: поддерживает тесный контакт с педагогами, принимает активное участие в школьной жизни ребенка, посещает районный психологический центр. Мальчик посещает секцию дзюдо и бассейн. Мать обеспечивает ежедневные  нужды ребенка  – в квартире есть отдельное место для занятий и сна, обувь и одежда, книги, компьютер. Фактов жестокого обращения с ребенком не выявлено.

В процессе работы с семьей стало известно, что между бабушкой и мамой существует конфликт, и бабушка обратилась в органы опеки с заявлением об определении порядка общения с внуком. В результате  длительной беседы постановлением органа опеки определен порядок общения бабушки с внуком.  А  несовершеннолетнему направлено письмо о том, что мама имеет преимущественное право на его воспитание, добросовестно исполняет родительские обязанности,  а все конфликты могут быть разрешены при желании сторон.

Особое внимание Уполномоченным уделялось вопросам надлежащего исполнения родительских обязанностей. В течение 2010 года к Уполномоченному поступило 21 обращение от граждан с информацией о ненадлежащем исполнении родителями обязанностей по воспитанию своих детей.

По 18 обращениям по поручению Уполномоченного органами системы профилактики проведена проверка условий воспитания несовершеннолетних, семьям оказана психологическая помощь, 5 семей поставлены на профилактических учет,  6 детей из 2 семей помещены в государственные учреждения.  По 3-м обращениям даны соответствующие разъяснения.

Характерными примерами таких обращений могут служить следующие ситуации. 

К Уполномоченному поступило обращение от заявительницы Ш.,   которая сообщила, что  одинокая многодетная мать 5-х детей, проживающая в Первомайском районе г.Ростова-на-Дону,  не исполняет обязанности по воспитанию детей, оставляя годовалого сына на попечение престарелых прабабушки и прадеда,  которые не имеют сил и средств для ухода за таким маленьким ребенком.

Было направлено поручение в КДН и ЗП Первомайского района г.Ростова-на-Дону о проведении обследования условий проживания детей. В результате установлено, что мать не исполняет надлежащим образом  обязанности в отношении своих детей. На основании постановления главы администрации района  дети  были отобраны у матери, помещены в учреждения господдержки с учетом возраста и состояния здоровья. В соответствии с законом органы опеки и попечительства обратились в суд с иском  о лишении родительских прав.  Такая ситуация заставила  женщину всерьез пересмотреть некоторые жизненные принципы: она стала внимательнее относиться к детским проблемам, улучшила бытовые условия.  Суд учел положительные изменения  в ее жизни и вернул детей матери.  В настоящее время семья состоит на учете в органах системы профилактики безнадзорности. 

 

Заместитель главного редактора  газеты «Батайское время»  сообщила, что в октябре 2009 года органы опеки и попечительства г.Батайска проводили работу с семьей В., в  которой  воспитывался ребенок, 2009 года рождения.   Мать не исполняет обязанности по воспитанию и лечению сына, переезжает с места на место.  Она живет на свалке, где оставляет мальчика одного.  Сожитель избивает ребенка, в семье каждый день распивают спиртные напитки.

Уполномоченный потребовал у органов опеки немедленно обследовать условия жизни ребенка. В результате обследования мать ребенка попросила определить сына  в государственное учреждение, так как находится в тяжелой жизненной ситуации. К сожалению, за прошедший год ситуация в семье не улучшилась, мать в течение 6-ти месяцев не посещает сына в учреждении, по месту регистрации и по последнему известному месту проживания не живет. Дом ребенка начал сбор материалов на лишение ее родительских прав. 

Нередко за защитой своих прав к Уполномоченному обращались совершеннолетние граждане, права которых были нарушены в несовершеннолетнем возрасте и длительное время не восстанавливались.

Так, к Уполномоченному по вопросу регистрации своего рождения в органах ЗАГС обратилась 37-летняя женщина, которая родилась и всю жизнь проживает в центре г.Ростова-на-Дону.  Она живет с матерью и младшим братом 32-х лет, рождение которого также не зарегистрировано в органах ЗАГС. Стоит отметить, что заявительница социально адаптирована, окончила школу, имеет доход, а ее брат даже проходил службу в армии.

Отсутствие государственного акта о рождении привело к тому, что у заявительницы нет каких-либо документов (кроме школьного аттестата): отсутствует паспорт и гражданство, нет права пользования мерами государственной социальной поддержки. Более того, по этой причине  она не смогла обеспечить свою защиту в судебном порядке. С учетом всех обстоятельств, и также того факта, что в семье хранится медицинская справка о рождении заявительницы, выданная ее матери в родильном доме, Уполномоченным было рекомендовано матери заявительницы обратиться в суд    с заявлением об установлении факта рождения дочери и сына.

Анализ поступивших обращений выявил еще одну проблему, которая тесно связана с  вопросами миграционного законодательства.

 

К Уполномоченному обращаются отцы новорожденных детей, которые желают юридически оформить свое отцовство, но не могут это сделать в связи с отсутствием у мамочек их детей документов, устанавливающих личность. Такие ситуации являются отголоском прекращения существования Союза Советских Социалистических Республик, когда несовершеннолетние были привезены в Российскую Федерацию родителями (из Грузии,  Армении, Украины), но по разным причинам им не было оформлено гражданство и не был выдан паспорт гражданина РФ.  Все они имеют только свидетельство о рождении. Факт рождения своих детей родители зарегистрировать могут, а вот защитить личные права родившихся детей и разрешить вопрос их гражданства – ситуации возникают спорные.

 

Для установления отцовства есть только один способ – обращение в суд с соответствующим исковым заявлением. Учитывая деликатность жизненной ситуации заявителей, специалисты секретариата оказывали  помощь в составлении исковых заявлений. Суды удовлетворили все иски и у детей в свидетельстве о рождении появились сведения об отце.

 

Анализ поступивших обращений позволяет сделать вывод о необходимости: совершенствования законодательства в части обеспечения прав несовершеннолетних при рассмотрении родительских споров, а именно: установления ответственности родителей за неисполнение судебных решений  по вопросам, связанным с воспитанием  детей.

 

Одной из возможных форм работы с семьей следует признать создание в территориях служб примирения, в представительство которых должны войти психологи и юристы, так как органы опеки в силу их загруженности и малочисленности не могут предотвратить и грамотно разрешить конфликтные ситуации между родственниками ребенка, а судебные споры длительны. 

 

 

О нарушении прав детей в связи с неисполнением родителями алиментных обязательств

«Свобода не должна стать снятием ответственности за близких»

Н.Бердяев (1874-1948)

Русский философ

Вопросы, связанные с ненадлежащим исполнением родителями алиментных обязательств в отношении несовершеннолетних детей, неоднократно затрагивались в ежегодных докладах Уполномоченного. Однако кардинального изменения ситуации в этой сфере до сих пор не произошло.

В 2010 году к Уполномоченному поступило 221 обращение по вопросам семейного права, из них 91 по вопросам уклонения родителей от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей. При этом часто письменные обращения сопровождаются жалобами на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей.

Как показывает практика, ненадлежащее исполнение алиментных обязательств возникает по следующим основным причинам:

-       уклонение недобросовестных родителей от уплаты алиментов;

-       неправомерные действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей;

-       выплата родителю - плательщику алиментов основной части заработной платы неучтенными в финансовых документах денежными средствами;

-       отсутствие действенных санкций за неисполнение родителем - плательщиком алиментов обязанности по выплате алиментов, побуждающих должников к исполнению решения суда.

По данным Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области на исполнении в структурных подразделениях в 2010 году находилось 49960 исполнительных производств о взыскании алиментных платежей, из них окончено фактическим исполнением 2334, окончено направлением исполнительных документов по месту работы должника для удержания из заработной платы 12 763 дела, что вместе составляет 29,6 % от общего количества исполнительных дел по алиментным обязательствам в 2010 году. По сравнению с 2009 годом (24,2 %) показатель дел, положительно решенных в пользу взыскателя, увеличился почти на 6 %, что свидетельствует о комплексном подходе службы судебных приставов области к указанному вопросу и применении мер, направленных на повышение эффективности исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов.

Некоторые родители в силу незнания законодательства либо неуверенности в получении денежных средств на содержание детей со стороны второго родителя, вообще никогда не ставили вопрос о взыскании алиментов.

Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, а также его структурными подразделениями объявлено в розыск 4 239 должников по алиментным платежам, возбуждено уголовных дел по ст. 157 УК РФ - 1691, что на 246 дел больше, чем в 2009 году. Это свидетельствует об увеличении крайних мер воздействия на должников, что повышает эффективность работы в сфере алиментных обязательств и понуждению должников к соблюдению требований исполнительных документов. Однако по прежнему велико количество должников уклоняющихся от уплаты алиментов по разным причинам. Статистические данные о состоянии исполнительных дел  о взыскании алиментов приведены в таблице приложений.

При уклонении от уплаты алиментов недобросовестные плательщики алиментов чаще всего представляют в службу судебных приставов справки о том, что не имеют места работы, живут за счет родственников и в этой связи уплачивать алименты не могут.

Так, к Уполномоченному обратилась гражданка С. по вопросу неисполнения судебного приказа о взыскании алиментов на сына, 1999 г.р. На отца несовершеннолетнего возложена обязанность уплачивать алименты в размере 1/4 от всех видов доходов. Однако при осуществлении исполнительных действий судебными приставами-исполнителями было установлено, что никакого дохода у плательщика алиментов не имеется. В своих объяснениях отец ребенка пояснил, что живет на средства своей матери. Таким образом, взыскать полагающиеся алименты не представляется возможным.

Как правило, взыскатель алиментов сообщает о наличии у должника неподтвержденного дохода (второе место работы, где должник трудится неофициально, без оформления соответствующих документов), однако представить необходимые документы для обращения взыскания на указанные средства не представляется возможным, поскольку их просто не существует. При этом, если заработная плата такого должника по основному месту работы выплачивается неучтенными в финансовых документах денежными средствами, доказать наличие данных средств становится практически невозможным, в том числе и для службы судебных приставов.

По сведениям, имеющимся у заявительницы Ф., действующей в интересах несовершеннолетней дочери, 1999 г.р., ее бывший муж работает на двух работах, содержит неработающую жену и новорожденного ребенка. Однако по справке о доходах, представленной службе судебных приставов, отец ребенка получает заработную плату в размере 3 тыс. рублей. В результате проверки бухгалтерии, проведенной службой судебных приставов по месту работы отца, установлено, что «на основании предоставленных справок по форме 2-НДФЛ за весь период работы должника, а также на основании платежных переводов общая сумма перечисленных алиментов соответствует представленным справкам о заработке должника».

 

По решению суда гражданин М. обязан выплачивать алименты на содержание несовершеннолетней дочери, 1992 г.р. В связи со злостным уклонением от уплаты алиментов М. лишен родительских прав, что, однако, не побудило его уплачивать денежные средства на содержание дочери. При этом, со слов матери ребенка, обратившейся к Уполномоченному, должник является материально обеспеченным человеком и скрывает свое истинное финансовое положение. В ходе проверки, проведенной службой судебных приставов, установлено, что «согласно ответам кредитных учреждений и регистрирующих органов денежные средства и имущество, на которое можно обратить взыскание, у должника отсутствуют». Также установлено, что должник работает директором общества с ограниченной ответственностью с мизерной заработной платой, из которой за 6 месяцев было удержано всего 8 тыс. рублей в счет полагающихся алиментов. Только после обращения Уполномоченного в адрес службы судебных приставов было вынесено постановление о проведении повторной проверки имущественного положения должника и направлен запрос в налоговую инспекцию в целях установления права собственности должника на долю в уставном капитале общества. Также дано поручение о проведении проверки бухгалтерии фирмы по факту очевидного занижения заработной платы должника.

Статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена ответственность за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей. По данным Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области в 2010 году в 1 691 случаях в отношении злостных неплательщиков алиментов возбуждены уголовные дела по основаниям, предусмотренным статьей 157 УК РФ. Для сравнения в 2009 году это 1445 дел, а в 2008 году 1143. Статистические данные свидетельствуют, что указанная статья все чаще применяется и реализуется на территории Ростовской области.

Возможность применения наказания за злостное уклонение от уплаты денежных средств на содержание несовершеннолетних является одной из действенных мер, побуждающих плательщиков алиментов к исполнению алиментных обязательств.

Однако взыскание алиментов на содержание детей с лиц, ведущих аморальный и асоциальный образ жизни, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими средствами или занимающихся бродяжничеством, достаточно сложно. В собственности у таких граждан, как правило, ничего не имеется и, как следствие, ничего взыскать невозможно. В практике к таким гражданам невозможно применить меры воздействия по ст. 157 УК РФ, поскольку отсутствие имущества и ведение асоциального образа жизни не является составом преступления, за которое возможно применение санкций в соответствии с УК РФ, что, тем не менее, было бы действенным способом в данном случае, побуждающим должников к изменению образа жизни.

Нередко взыскание алиментов не происходит по вине судебных приставов-исполнителей, которые нарушают сроки совершения исполнительных действий, должным образом не информируют стороны о принятых решениях, не принимают все предусмотренные законодательством меры для своевременного и полного исполнения требований исполнительных документов.

Гражданка З. обратилась к Уполномоченному с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя по обеспечению исполнения решения суда о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетней подопечной. В ответе Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве на запрос Уполномоченного указывалось, что «меры принудительного исполнения данными судебными приставами-исполнителями применялись не в полном объеме, что привело к затягиванию и увеличению сроков исполнительного производства и нарушению прав несовершеннолетнего ребенка, однако привлечь их к дисциплинарной ответственности не представляется возможным в связи с их увольнением с государственной гражданской службы».

К сожалению, данный случай не единственный. Должностные лица, недолжным образом исполняющие возложенные на них законом обязанности, крайне редко привлекаются к ответственности. В связи с этим следует более внимательно отнестись к вопросам контроля и организации деятельности службы судебных приставов, особое внимание необходимо уделять подбору кадров в эту службу, учитывая профессионализм кандидатов, ответственность за выполняемую работу.

Следует отметить некоторые вопросы, возникающие в связи с применением статьи 83 Семейного кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность взыскания алиментов на содержание детей в твердой денежной сумме.

Как показывает сложившаяся судебная практика, суды редко применяют данную норму, несмотря на то, что перечень оснований для ее применения является открытым. В некоторых случаях взыскание алиментов в твердой денежной сумме являлось бы наиболее приемлемым решением для обеспечения прав и законных интересов ребенка. На практике лицо, обязанное уплачивать алименты, представляет в службу судебных приставов документы о финансовом положении, не соответствующие действительности, и даже проверка бухгалтерии работодателя не всегда дает результаты.

Камнем преткновения при применении данной статьи является вопрос об индексации алиментов, удерживаемых в твердой денежной сумме. Согласно положению статьи 117 СК РФ индексация алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, производится администрацией организации по месту удержания алиментов пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» исчисление платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленных в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится исходя из базовой суммы, равной 100 рублям. Но данная сумма не индексировалась и не менялась с 2001 года. В этой связи Верховный Суд Российской Федерации дал разъяснение об индексации алиментов согласно положениям статьи 1 указанного Федерального закона. Так, индексация алиментных платежей, установленных в твердой денежной сумме, должна производиться пропорционально изменениям суммы минимального размера оплаты труда, установленного с 1 января 2009 года в размере 4 330 руб. Однако единообразной практики по вопросу индексации алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, на сегодняшний день не сложилось.

Исходя из изложенного следует, что правовые нормы, касающиеся вопросов исполнения обязанности по содержанию несовершеннолетних, нуждаются в пересмотре. Необходимо внести изменения в действующее законодательство в целях четкого регулирования применения положения об индексации алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме. Также требует законодательного регулирования вопрос о минимальном размере средств, взыскиваемых на содержание несовершеннолетних. Необходимо ужесточить санкции, предусмотренные статьей 157 УК РФ, например, при повторном привлечении по указанной статье должника возможно увеличение санкций на срок до 2 лет лишения свободы. Вместе с тем необходимо обеспечить государственную поддержку детей, чьи родители привлечены к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ в виде выплаты ежемесячного пособия в размере причитающихся алиментов от средней заработной платы по России. Кроме того, в УК РФ необходимо дать определение понятия «злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей» и четко установить, в каком случае поведение должника следует считать «злостным уклонением».

Возможными дополнительными мерами по принуждению должника к уплате алиментов может стать, например, лишение водительских прав. Данная мера успешно применяется в ряде зарубежных стран.

При проведении проверок дохода должников следует сопоставлять их расходы за пользование услугами сотовой связи, оплату транспортных услуг и другие.

Одним из путей решения проблемы неуплаты алиментов явилось бы создание алиментного фонда РФ. На содержание детей, чьи родители уклоняются от обязанности уплачивать алименты, денежные средства в фиксированном размере (соответствующем, например, величине прожиточного минимума на ребенка в определенном регионе) выплачиваются государством из алиментного фонда. При этом право взыскания денежных средств с должника переходит к государству в лице государственного органа, в компетенции которого находится формирование алиментного фонда.

Положительная сторона применения данного института заключается в том, что государство в отличие от гражданина имеет больше рычагов для понуждения должников к исполнению своих обязательств.

 

 

 

 

Проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

«В беду попадают, как в пропасть, вдруг,

но в преступление сходят по ступеням»

А.Бестужев-Марлинский (1797-1837)

Русский писатель

 

В 2010 году в Ростовской области отмечается снижение уровня безнадзорно­сти на 8,4 %: выявлено 1444 безнад­зорных и беспризорных несовершеннолетних (за 2009 год – 1577 детей). Количество регистраций безнадзорных, беспризорных несовершеннолет­них за от­чётный период составило 1502.

При этом в городах области зарегистрировано 900 детей, в сельских районах – 602. Наибольшее количество зарегистрированных безнадзорных, беспризорных от­мечается в гг. Ростове-на-Дону (453), Новошахтинске (68), Новочеркасске (62), Вол­годонске (50), Таганроге (50), Егорлыкском (48), Мартыновском (46), Аксайском (45), Октябрь­ском (с)  (44) районах.

За 2010 год повторно зарегистрировано 58 несовершеннолет­них, в том числе: в городах Ростове-на-Дону (18), Новочеркасске (21), Таганроге (4), Волгодонске (2), Азове (2), Донецке (1), Красном Сулине (1), Шахты (1); районах: Дубовском (1), Мартыновском (2), Морозовском (1), Неклиновском (1), Орловском (1), Песчанокопском (1), Целинском (1).

Анализ показывает, что в области выявлено 1418 безнадзорных несовершеннолетних, посто­янно проживающих на территории Ростов­ской области, 23 – за пределами Ростов­ской области, 3 – за пределами Российской Федерации.

По данным органов социальной защиты 456 несовершеннолетних задержано за бродяжни­чество, 6 – за попрошайничество, 23 ребёнка оказались на улице из-за жестокого обра­щения с ними, 1 – из-за насилия над ним, 1016 – по причинам, связанным с не­выполнением родителями обязанностей по воспитанию детей.

Из 1502 зарегистрированных, 883 – выявлены органами внутренних дел, 182 – ор­ганами социальной защиты населения, 290 – органами образования, 109 – комис­сиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, 38 – органами здравоохра­нения.

Из общего числа зарегистрированных детей (в числе которых 137 – дети-си­роты) 349 несовершеннолетних возвращены в семьи, 515 – помещены в социальные при­юты, 462 – в лечебные учреждения, 140 – в центры временного содержания несо­вер­шеннолетних правонарушителей, 17 – помещены в государственные учреж­дения, 19 – возвращены в государственные учреждения.

По итогам прошедшего года в области наблюдается снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними.

Так, несовершеннолетними совершено 1842 преступления против 2428 в аналогичном периоде 2009 года, то есть на 586 преступлений меньше (на 24,1 %). Удельный вес преступности несовершеннолетних в Ростовской области составил 6,3% (2009 год – 6,5%). В группах совершено 628 преступлений, что на 23,7 % ниже, чем в 2009 году (823).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Статистика по ЮФО и России за 2010г.

 

ОВД

Совершено преступлений несовершеннолетними

Удельный вес преступлений несовершеннолетних

Выявлено преступлений по ст. 165 УК РФ

Выявлено преступлений по ст. 150, 151 УК РФ

По России

78548 ( -17,1 %)

5,5 %

4749 (-18,5 %)

4159 (-30 %)

Ростовская область

1842 ()-24,1 %

6,3%

79 (-29,5 %)

144 (-38,2 %)

Краснодарский край

1702 (-11,8 %)

4,5 %

235 (-13,3 %)

167 (-46,3 %)

Волгоградская область

1319 (-12,2 %)

4,9 %

138 (+3,8 %)

141 (-15,1 %)

Астраханская область

822 (-26,1 %)

5,3 %

21 (-53,3 %)

24 (-31,4 %)

Республика Адыгея

229 (+36,3 %)

7,2 %

5 (-37,5 %)

14 (+250 %)

Республика Калмыкия

138 (-12,1 %)

5 %

0 (-100 %)

3 (-62,5 %)

 

 

В структуре преступности несовершеннолетних по-прежнему основную массу составляют кражи – 1104 (2009 год – 1498).

Отмечается снижение числа совершенных подростками убийств – на 64,7 % (2010 год – 6, 2009 год – 17), изнасилований – на 30,8 % (2010 год – 9, 2009 год – 13).

В целом на 21,3 % снизилось количество подростков, совершивших преступления: 2010 год – 1457, 2009 год – 1852.

Количество несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений, снижено: 2010 год – 1014, 2009 год – 1228 (снижение на 17,4 %). Потерпевшими в данных преступлениях признаны - 1384 подростка (2009 год – 1882).

В структуре преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, отмечается снижение числа преступлений, предусмотренных ст. 134 УК РФ (половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста)– на 20,7 % (2010 год – 32, 2009 год – 46).

 Количество преступлений, предусмотренных ст. 135 УК РФ (развратные действия), осталось на уровне аналогичного периода прошлого года: 2010 – 25, 2009 – 25.

 Не зарегистрировано преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 240 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией) (2010 год – 0, 2009 год – 1).

Количество выявленных преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних лицами, на которых законом возложена обязанность по их воспитанию и содержанию (ст. 156 УК РФ), снизилось на 29,5 %: 2010 год – 79, 2009 год – 112.

На 42,3 % снизилось число зарегистрированных фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений (ст. 150 УК РФ): 2010 год – 131, 2009 год – 227.

По данным Ростовского областного суда в 2010 году количество родителей, лишенных родительских прав по тем или иным основаниям, уменьшилось -1190 (в 2009 году-1259).

 

2008

2009

2010

Количество лиц, в отношении которых рассматривались дела о лишении родительских прав в судах Ростовской области

Количество лиц, лишенных родительских

прав

1332

 

 

 

1266

(95%)

1341

 

 

 

1259

(93,9%)

1274

 

 

 

1190 (93,4%)

Количество лиц, в отношении которых рассматривались дела об отмене усыновления в судах Ростовской области

Количество лиц, в отношении которых исковые требования удовлетворены

18

 

 

16 

(84%)

18

 

 

13 

(72%)

21

 

 

17

(80,9%)

 

В ст. 69 СК РФ указан исчерпывающий перечень случаев виновного  поведения родителей, при наличии которых родители могут быть лишены родительских прав.

Некоторыми из таких причин является злоупотребление своими родительскими правами, жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними.

В 2010 году по ст. 150, 151 УК РФ привлечены к ответственности:

 

 

 

2008

2009

2010

1

Количество лиц, привлеченных по ст. 150/151 УК РФ, из них осуждены

50

50

39

39

39

39

2

Количество лиц, привлеченных по ст. 156УК РФ,

из них осуждены

80

78

82

74

67

66

3

Количество лиц, привлеченных по ст. 157 УК РФ,

из них осуждены

1274

1185

1402

1322

1577

1491

 

Почти вдвое возросло число жалоб на работников правоохранительных органов – 42/4,0% (в прошлом году – 28/3,7%), в основном это жалобы на неправомерные действия сотрудников УВД, нарушение процедур расследования и дознания несовершеннолетних, бездействие должностных лиц при обращении граждан за защитой прав несовершеннолетних.

При рассмотрении обращений о нарушении уголовно-процессуального законодательства, в результате чего затрагиваются интересы несовершеннолетних, Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области направляет их в следственный орган и органы прокуратуры для рассмотрения и принятия мер прокурорского реагирования с последующим отслеживанием результатов.

В 6 случаях органами прокуратуры при рассмотрении обращений выявлены существенные нарушения уголовно-процессуального закона правоохранительными органами. В частности, отмечена неполнота проведенной сотрудниками ОВД проверки, допущена волокита при возбуждении уголовных дел.

В интересах своей несовершеннолетней дочери к  Уполномоченному обратилась гражданка Р., проживающая в г.Новочеркасске, по вопросу расследования уголовного дела по факту ДТП с причинением вреда здоровью  дочери, 1992 г.р.

В своем обращении заявительница указывала, что, по ее мнению, расследование уголовного дела неоправданно затягивается, по истечении года после момента ДТП не предприняты меры к привлечению виновного лица к ответственности, заявительница опасалась, что виновный в данном преступлении избежит уголовной ответственности. Процессуального решения по делу не было вынесено.

После обращения Уполномоченного по правам ребенка в прокуратуру Ростовской области по факту допущенной волокиты в адрес начальника СО при ОМ №3 УВД г.Ростова-на-Дону внесено представление об их устранении. Делу дан ход, назначена автотехническая экспертиза.

Кроме того, в адрес Уполномоченного поступило 9 обращений законных представителей несовершеннолетних по вопросам избрания неправомерной меры пресечения – содержание под стражей. Из этого числа по 3 обращениям доводы заявителей признаны обоснованными. В остальных случаях заявителям даны соответствующие разъяснения об обжаловании действий органа следствия. По всем обращениям такого характера при выявлении существенных нарушений действующего уголовного и уголовно-процессуального законодательства были приняты своевременные меры реагирования.

Одним из вопросов, попадающих в поле зрения Уполномоченного, является соблюдение прав осужденных несовершеннолетних в исправительных учреждениях.

В Азовской воспитательной колонии ГУФСИН РО России по Ростовской области по состоянию на 2010 год отбывает наказание 119 осужденных при наполняемости 377 мест.

Предоставляемые сведения

2010 год

Количество несовершеннолетних осужденных отбывающих наказание в ВК

125

Количество осужденных освобожденных по окончании срока отбывания наказания

40

Количество осужденных подавших ходатайства на УДО

из них рассмотрено на судебных заседаниях

46

 

46

Количество осужденных подавших ходатайства на изменение вида режима

из них рассмотрено на судебных заседаниях

145

 

 

145

Количество освободившихся из учреждения

42

Количество получивших отказ в УДО

4

Количество получивших отказ в изменении вида режима

58

Количество осужденных получивших паспорт в ВК

7

Количество осужденных паспорта которых находятся в ВК

30

Количество осужденных паспорта которых находятся у родственников

33

Количество осужденных не нуждающихся в паспортизации

63

Иностранные граждане/лица без гражданства

2/3

Нуждающиеся в паспортизации из них:

Документы в УФМС

Документы в работе

Возвращены материалы из УФМС

26

 

5

20

1

Обращений осужденных несовершеннолетних по вопросам несоблюдения условий содержания в 2010 году не поступало. Вместе с тем, имело место единичное обращение – обжалование действий должностных  лиц органов системы исполнения наказания.

  Так, родственница одной из подследственной в своем обращении указала, что действует в интересах содержащейся под стражей  гражданки Г., которая воспитывает несовершеннолетнего сына, 2009 г.р. По мнению заявительницы, в отношении обвиняемой нарушены требования ст. 25 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (получение посылок, передач и денежных переводов).

Из обращения следует, что заявительница 19.06.2010 года прибыла в УЧ ФБУ ИЗ 61/3 для осуществления передачи продуктов питания гражданке Г., и ее малолетнему сыну, однако сотрудниками учреждения ей было отказано.

В интересах защиты прав малолетнего сына гражданки Г., Уполномоченным было направлено письмо в адрес руководства ГУФСИН РО о восстановлении права гражданки Г. и ее малолетнего ребенка, установленного п. 66. приказа МЮ РФ от 14.10.2005  №189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». В частности, не допускается ограничение веса передач, принимаемых для беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до 3-х лет. ГУФСИН РО провел проверку по данному факту, подтвердил указанные в заявлении факты. В результате чего, виновные лица были  привлечены к дисциплинарной ответственности.

 

С учетом актуальности вопросов противодействия экстремизму, предупреждения и пресечения незаконной деятельности общественных и религиозных объединений, вовлечения в эту деятельность несовершеннолетних и представителей молодежи на территории Ростовской области имеют место факты нарушения правопорядка и совершения сучастием несовершеннолетних тяжких преступлений на почве этнических и межнациональных разногласий.

Свидетельством этому служит событие 12.12.2010 в г.Ростове-на-Дону, когда прошли массовые несанкционированные публичные мероприятия, сопровождающиеся нарушением общественного порядка, негативной национальной риторикой в адрес жителей республик Северного Кавказа, обучающихся в вузах города.

В Ростовской области проводится четкая долгосрочная политика по образованию учащихся в области прав человека путем взаимодействия всех структур на межотраслевом уровне. Накоплен опыт межведомственного сотрудничества по данному направлению. Наряду с органами образования активно вовлечены в процесс образования в области прав человека органы юстиции и правоохранительные органы, как наиболее заинтересованные в постоянном и устойчивом росте правовой культуры и просвещения населения. В соответствии с соглашением с МВД созданы правовые классы.

Вместе с тем эффективные профилактические меры в данной сфере могут быть достигнуты  в случае их реализации в рамках соответствующих целевых программ, принятых во исполнение Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009.

Другим актуальным вопросом, требующим к себе внимания, является нахождение несовершеннолетних детей в ночное время суток в общественных местах.

Федеральным законом от 28.04.2009 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по принятию законов, регламентирующих меры по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

В его развитие в Ростовской области приняты и действуют Областные законы: «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» от 16.12.2009 № 346-ЗС; «О внесении изменений в Областной закон «Об административных правонарушениях» от 16.12.2009 № 347-ЗС.

Установлено, что органами и учреждениями системы профилактики правонарушений области принимаются меры по реализации вышеназванных Областных законов: систематически осуществляются мероприятия, направленные на обеспечение общественного порядка, пресечение, предупреждение правонарушений несовершеннолетних, оказание помощи нуждающимся несовершеннолетним и семьям, организованного оздоровления, досуга и отдыха подростков.

В рамках реализации Областного закона от 16.12.2009 № 346-ЗС лечебно-профилактическими учреждениями области осуществляется прием, госпитализация, обследование и лечение несовершеннолетних, в том числе беспризорных, и безнадзорных детей, а также детей, оставшихся без попечения родителей.

Органами социальной защиты населения и учреждениями социального обслуживания семьи и детей проводится разъяснительная работа среди населения об обязанности граждан уведомлять обо всех фактах обнаружения в ночное время в общественных местах детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), об установленном запрете нахождения детей в ночное время в определенных законом местах; организуются правовые лектории для несовершеннолетних и родителей.

В учреждениях социальной защиты населения разработаны и распространяются тематические буклеты, оформляются стенды. В соответствии с действующим законодательством несовершеннолетние принимаются в указанные учреждения в любое время суток, при наличии свободных мест. В случае отсутствия в приюте свободных мест, ребенок доставляется должностными лицами органов внутренних дел по месту обнаружения в учреждение здравоохранения или социальный приют, ближайший к месту обнаружения.

Учреждениями по физической культуре и спорту Ростовской области, в части своих полномочий и компетенции, также реализуются меры по исполнению Областного закона «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию». Согласно требованиям закона во избежание нахождения детей в ночное время без присмотра взрослых в учреждениях дополнительного образования детей, подведомственных областному министерству по физической культуре и спорту, занятия проводятся согласно расписанию с 8.00 до 20.00 часов.

В целях обеспечения безопасности детей, защиты их прав и законных интересов, предупреждения безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних на территории Ростовской области в феврале 2010 года учреждениями и органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних организован и проведен месячник «Улица и дети».

Ежемесячно на территории области учреждениями системы профилактики правонарушений несовершеннолетних проводится оперативно-профилактическая операция «Безнадзорные дети», иные мероприятия в этой сфере.

Так, за 2010 год органами и учреждениями системы профилактики области проведено 2600 мероприятий по линии несовершеннолетних (в 2009 году – 2440). В ходе совместных рейдов и проверок выявлено 4700 фактов несоблюдения мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, в связи с чем сотрудниками органов внутренних дел области составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении:

-       должностных лиц за отсутствие предусмотренных областным законом предупредительных надписей на входе о запрете нахождения детей на объектах (территориях, помещениях), предусмотренным законом – 277 протоколов (ч. 1 ст. 2.5);

-       юридических лиц за нахождение детей, не достигших возраста 18 лет в определенных законом местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей – 13 протоколов (ч. 2 ст. 2.5);

-       должностных лиц за нахождения детей, не достигших возраста 16 лет, в ночное время в определенных областным законом общественных местах без сопровождения родителей – 21 протокол (ч. 3 ст. 2.5);

-       родителей (лиц, их заменяющих) за допущение нахождения детей, не достигших возраста 18 лет, в определенных областным законом общественных местах без сопровождения родителей – 4389 протоколов (ч. 4 ст. 2.5).

По результатам рассмотрения указанных протоколов в 2010 году муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав к административной ответственности за нарушения Областного закона «Об административных правонарушениях» привлечено 4361 лицо.

По итогам января 2011 года сотрудниками органов внутренних дел выявлено 258 нарушений требований Областного закона «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» (январь 2010 года – 152). В этой связи составлено 258 протоколов об административных правонарушениях по статье 2.5, предусмотренных Областным законом «Об административных правонарушениях».

Статистика свидетельствует о сокращении в текущем году числа преступлений, совершенных подростками в ночное время, то есть, во время запрета их нахождения без сопровождения взрослых, что свидетельствует о необходимости дальнейшей реализации Областного закона «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию».

Ход реализации органами и учреждениями системы профилактики вышеуказанного закона контролируется Уполномоченным лично.

Злободневная проблема современного общества – наркомания, ею поражена, в основном, молодежь в возрасте от 13 до 25 лет. В 2010 году в Ростовской области число несовершеннолетних, состоящих на учете, составило: диспансерная группа – 74 человека, из них впервые выявленных – 30 (в 2009 соответственно – 69/36). На профилактическом учете состоит 745 человек, из них впервые выявленных – 568 (в 2009 году этот показатель составил: 876/754). Причиной снижения показателей профилактической группы является, к сожалению, не реабилитация таких детей, а переход их в другую возрастную группу.  

Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области является членом антинаркотической комиссии области с 2007 года и принимает активное участие в ее работе. В 2010 году в соответствии с графиком была проверена эффективность работы 12-ти муниципальных территорий по профилактике наркомании и предупреждению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров. Установлено, что во многих муниципалитетах антинаркотическая работа строится системно и эффективно, но наряду с этим есть территории, где еще не выстроена система работы, имеются проблемы в разработке целевых программ и измерителей эффективности этой деятельности. Не везде используется потенциал института школьных уполномоченных по правам ребенка, призванных активно участвовать, в том числе и в работе, направленной на профилактику наркомании среди несовершеннолетних.

Одним из действенных методов борьбы и предупреждения наркомании среди несовершеннолетних на территории Ростовской области могут быть мероприятия по организации и проведению тестирования обучающихся образовательных учреждений на предмет употребления наркотических средств, разработанные министерством образования Ростовской области.

Наиболее острым вопросом в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних остается ненадлежащее организованное взаимодействие между органами и учреждениями системы профилактики.

Зачастую профилактическая работа с неблагополучными семьями и несовершеннолетними, состоящими на всех видах профилактических учетов, проводится формально, отсутствует ранняя профилактика семейного неблагополучия.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, как полномочным органом, глубокий анализ профилактической работы органов системы профилактики не проводится, зачастую работа сводится лишь к рассмотрению протоколов об административных правонарушениях.

Отмечается пассивность в вопросах профилактики правонарушений несовершеннолетних в деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений области. При этом в анализируемом периоде увеличилась доля учащихся и студентов в социальном составе подростков, совершивших преступления: в 2010 году – 78,9 % несовершеннолетних преступников являлись учащимися (школьниками и студентами), в 2009 году – 51,8 %.

Вызывает нарекания работа подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Отсутствует организованная надлежащим образом индивидуальная профилактика с подростками, состоящими на учете (работа сводится к формальному контролю посещения подростком компетентных служб); не налажено должное взаимодействие между службами в вопросах профилактики правонарушений несовершеннолетних; не проводится анализ причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними преступлений в каждом конкретном случае и в целом на территории города (района); нарушаются требования ведения учетно-профилактических карточек, учетно-профилактических и наблюдательных дел; ненадлежащим образом оформляются документы при доставлении несовершеннолетних в ОВД; отмечается низкое качество составляемых протоколов об административных правонарушениях; ненадлежаще организовано взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Вместе с тем следует отметить положительный опыт работы школьных инспекторов ПДН. Так, за 2010 год школьными инспекторами ПДН обслужено 212 школ, что на 9 школ больше аналогичного периода 2009 года.

Имеются проблемы в правоприменительной практике в сфере исполнения законов о несовершеннолетних. Например, часть 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит ограниченный перечень мест, в которых распитие пива и спиртных напитков запрещено: в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.

Административной ответственности за совершение данного правонарушения подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 07.03.2005 № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» не допускается потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, несовершеннолетними в любых общественных местах.

Таким образом, несмотря на установленный федеральным законодательством запрет потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, несовершеннолетними в любых общественных местах, привлечь к административной ответственности подростков, распивающих пиво в подъездах домов, на улицах, скверах, иных местах, не относящихся к определенным статьей 20.20 КоАП РФ, невозможно в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения. В этой связи представляется целесообразным внесение изменений в ч.1 ст.20.20 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ №352, МВД РФ № 361 от 12.05.2010 признана утратившей силу Инструкция о порядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел Российской Федерации при поступлении (обращении) в лечебно-профилактические учреждения граждан с телесными повреждениями насильственного характера, утвержденная приказом Минздрава РФ № 4, МВД РФ №8 от 09.01.1998.

Инструкцией устанавливался единый порядок взаимодействия органов внутренних дел с лечебно-профилактическими учреждениями здравоохранения федеральной, государственной, муниципальной и иной собственности при поступлении (обращении) в лечебно-профилактические учреждения граждан с телесными повреждениями насильственного характера. В настоящее время иных нормативно-правовых актов, устанавливающих аналогичный порядок, не имеется.

В связи с анализом ситуации в сфере соблюдения прав несовершеннолетних по предупреждению их безнадзорности и правонарушений представляется целесообразным разработать программу по защите несовершеннолетних от семейно-бытового насилия, в которой предусмотреть:

-       создание специальных центров для временного проживания пострадавших от семейно-бытового насилия до разрешения конфликта (бракоразводные процессы, разделы имущества, жилой площади, лишение родительских прав, направление на лечение от алкоголизма и т.п.);

-       организацию на постоянной основе широкой агитационной кампании по разъяснению населению, и в первую очередь детям, куда, в каком случае, в какое время они могут обратиться за помощью;

-       создание координационного органа по объединению усилий всех заинтересованных ведомств по профилактике бытового насилия, который может быть образован в структуре уже существующих органов управления либо самостоятельно;

-       необходимо исключить некорректные формы воспитания детей, унижение их человеческого достоинства (психическое и физическое насилие все чаще прослеживается в дошкольных учреждениях, учебных заведениях, детских домах и интернатах, специальных учебно-воспитательных учреждениях), для этого выработать жесткие меры ответственности за данные нарушения, наладить эффективное взаимодействие всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

 

О праве детей на жизнь и безопасность  

«Многих малодушных, уже решившихся на самоубийство,

удерживало на земле сознание, что они нужны для любящих их…»

Л.Андреев (1871-1919)

Русский писатель

 

Государства-участники Конвенции ООН о правах ребенка признают за каждым ребенком неотъемлемое право на жизнь. Однако все ли усилия прилагают взрослые для сохранения жизни наших детей, для ее безопасности? В Ростовской области безопасность нахождения граждан в условиях их жизнедеятельности в целом обеспечивается.

Так, в 2010 году спасатели областной спасательной службы и муниципальных АСФ 11438 раз выезжали на помощь гражданам, в связи с имевшими место фактами опасной деятельности. Оказана помощь 31 969 гражданам, из них 178 детям.

В Ростовской области в 2009 году произошло 4145 пожаров, из них 2851 в жилых домах, в которых погибло 353 человека, в том числе 14 детей. Основные причины этих пожаров: неосторожное обращение с огнем - 1495 пожаров, в 87случаях пожар был вызваны детской шалостью.

Созданы условия для безопасности граждан на воде. Спасателями государственного учреждения Ростовской области «Ростовская областная поисково-спасательная служба во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации» извлечено из воды погибших на водных объектах  148 человек, в том числе 13 детей. В 34-х случаях спасателям удалось предотвратить гибель детей на воде благодаря дежурству на оборудованных пляжах во время  всего купального сезона.

Зачастую причиной, способствующей трагическим обстоятельствам, приводящим к детской смертности, является родительская беспечность по отношению к своим детям. По этой причине в текущем году 6 детей в возрасте от 2 до 6 лет выпали из окон высотных домов, 13 детей утонули, 14 детей погибли в результате пожаров.

Например, трагическим событиям, произошедшим в Неклиновском районе Ростовской области, когда трое малышей, оставшись без родительского внимания, утонули в Таганрогском заливе, способствовала родительская бесконтрольность. Кроме того, в г. Таганроге четверых детей 12-13-летнего возраста сотрудники МЧС сняли со льдины, оторвавшейся от берега. В настоящий момент установлено, что семьи, в которых погибли дети, не состояли на учете неблагополучных, характеризуются удовлетворительно и очень сильно переживают трагические события.

Вместе с тем, принимая во внимание, что основной причиной случившегося является родительская бесконтрольность, а аналогичные факты имели место в Миллеровском районе области, Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области направил обращение прокурору Ростовской области о принятии дополнительных мер надзорного характера, имеющих цель - усилить профилактическую работу территориальных органов профилактики с семьями, воспитывающими детей.

Вызывает озабоченность возросшее в 2,1 раза количество фактов детского суицида: в 2010 году – 35 случаев, из них 20 завершенных и 15 попыток, в 2009 таких случаев было 17. Но и эти данные нельзя считать полными, зачастую родители просят медицинских работников не сообщать о попытке суицида в министерство образования. В апреле 2010 года специалисты секретариата Уполномоченного приняли участие в работе зональных семинаров-совещаний по профилактике суицидов среди несовершеннолетних, организованных министерством общего и профессионального образования области. В семинарах принимали участие специалисты-психологи, заместители директоров образовательных учреждений области, а также школьные уполномоченные и социальные педагоги. В ходе совещаний были рассмотрены вопросы права, безопасности, психологические и медицинские аспекты профилактики детского суицида, особенности расследования таких несчастных случаев.

Анализ показывает, что более 60% всех самоубийств несовершеннолетних связано с семейными конфликтами и неблагополучием, боязнью насилия со стороны взрослых, бестактным поведением отдельных педагогов, конфликтами с учителями, одноклассниками, друзьями, черствостью и безразличием окружающих. Проблема суицида среди молодежи связана с тем, что в целом ряде случаев подростки решаются на самоубийство в целях необходимости обратить внимание родителей, педагогов на свои проблемы и протестуют таким страшным образом против существующих обстоятельств. Как правило, это подростки замкнутые, ранимые по характеру, ощущающие свое одиночество и ненужность.  За каждым таким случаем стоит личная трагедия, катастрофа и безысходность. Своевременная психологическая поддержка, доброе участие, оказанное подросткам в трудной жизненной ситуации, могут помочь избежать трагедии.

Профилактика суицидов должна являться важнейшим направлением  работы психологов. Деятельность этих специалистов должна быть целенаправленной, комплексной, последовательной и   предполагать тесное сотрудничество со всеми субъектами воспитательного процесса.

В подростковом возрасте формируется мировоззрение, идет поиск смысла жизни. Педагоги обязаны всячески помогать и оберегать детей, что не всегда происходит на практике.

Так, в одной из школ Ростовской области сложилась конфликтная ситуация между учениками. Как оказалось, поводом к ней послужили не совсем корректные действия преподавателя по отношению к одному из учащихся. Преподаватель был уволен в связи с применением методов воспитания, связанных с физическим (и/или психическим) насилием над личностью обучающегося (п.2 ст. 336 Трудового кодекса РФ). Не согласившись с этим увольнением, учитель стал обжаловать действия администрации в судебном порядке. В суде учителя восстановили на работе, но окончательную точку по этому вопросу поставят вышестоящие судебные инстанции. Уволенный учитель в борьбе за свои права привлек на свою сторону для участия в судебном заседании детей и их родителей. Из-за этого в школе произошел конфликт, так как учащиеся разделились на два лагеря.

По инициативе Уполномоченного по правам ребенка на место выезжали специалисты, которые встретились с детьми и их родителями, провели консультации с педагогами и школьным уполномоченным. В ходе встречи родителям и педагогам разъяснена недопустимость использования несовершеннолетних детей во взрослых «играх», втягивание детей в конфликты.

Вызывает озабоченность детский травматизм. Так, в Песчанокопском районе имел место случай, когда воспитанник детского пришкольного лагеря «Дружба», находясь без присмотра воспитателей, упал со спортивного снаряда, в результате чего был госпитализирован в больницу с диагнозом – закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение мозга.

Вопросы, связанные с обеспечением безопасных условий образовательной деятельности, жестоким обращением, насильственными действиями в отношении несовершеннолетних находятся на особом контроле Уполномоченного.

Поскольку по всем таким фактам проводятся проверки, выясняются обстоятельства, способствующие нарушениям прав детей, Уполномоченный полагает необходимым рекомендовать компетентным органам во всех случаях принимать всеобъемлющие адекватные меры по устранению причин и их предупреждению, повысив требовательность к должностным лицам, ответственным за эту работу.

Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области постоянно, в том числе и в средствах массовой информации, обращает внимание на бдительность со стороны родителей и сторонних лиц по пребыванию детей в опасных для их жизни и здоровья местах и рекомендует проводить с детьми системную воспитательную работу с целью их самосохранения.

 

 

Взаимодействие Уполномоченного по правам ребенка с заинтересованными органами, общественными формированиями и средствами массовой информации

 

Уполномоченный по правам ребенка в своей деятельности плотно сотрудничает с заинтересованными органами, общественными формированиями, средствами массовой информации и непосредственно с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка.

Кроме того, с целью проведения полных и компетентных проверок многие обращения граждан рассматриваются совместно с прокуратурой РО, УФССП РО, Федеральной инспекцией труда по Ростовской области, Роспотребнадзором по Ростовской области, ГУФСИН РО, УФМС РО.

Следует отметить, что в прошедшем году Уполномоченным использовались такие формы работы с населением как:  организация приемов граждан в районных центрах, сельских поселениях, выступления  Уполномоченного и сотрудников его секретариата перед студенческой аудиторией, специалистами служб, занимающимися вопросами детства. С одной стороны - данные мероприятия были направлены на пропаганду основных положений Конвенции о правах ребенка, популяризации института Уполномоченного по правам ребенка, а с другой стороны – имели практическое значение, т.к. по отдельным обращениям граждан, помимо юридической консультации, оказывалась конкретная помощь в защите прав детей, восстановлении их нарушенных прав и законных интересов. 

В целях оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам по вопросам защиты прав несовершеннолетних в 2010 году Уполномоченным и специалистами секретариата проведены личные приемы граждан в территориальных общественных приемных, расположенных в основных населенных пунктах Ростовской области.

Также Уполномоченным изыскиваются новые способы сотрудничества с общественными организациями Дона.

Так, 26 ноября 2010 года по инициативе Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области состоялась встреча за круглым столом с общественными организациями области, занимающимися проблемами детства. Тема встречи: «Взаимодействие Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области с общественными формированиями: возможности, проблемы, перспективы».

 На встречу были приглашены представители Администрации области, министерства труда и социального развития, министерства общего и профессионального образования, комитета по молодежной политике и других ведомств. За круглым столом встретились более десяти молодежных общественных формирований и общественных благотворительных фондов, среди которых представители Ростовского регионального отделения Российского детского фонда, РОО Союз «Женщины Дона», Ростовской городской общественной женской организации «Согласие», областной молодежной общественной организации «Донской союз молодежи», регионального благотворительного фонда «Будущее отечества» и другие.

Уполномоченный обратила внимание на ситуацию, сложившуюся в Ростовской области в сфере защиты прав детей. В частности, ею было отмечено, что, несмотря на   снижение  подростковой преступности, все чаще детьми совершаются тяжкие преступления: убийства, изнасилования и другие. Большая часть несовершеннолетних преступников это учащиеся и студенты образовательных учреждений.

Обыденными становятся асоциальные формы поведения подростков: уходы из семьи, агрессивность и жестокость по отношению к своим родителям, учителям и сверстникам, суицид.

Представители органов исполнительной власти выразили готовность к взаимодействию с общественными организациями. Общественные формирования с готовностью откликнулись на проблемные вопросы воспитания подрастающего поколения. Были обозначены ключевые моменты такого сотрудничества.

По результатам встречи было выработано Соглашение о сотрудничестве, которое позволит системно и организованно  взаимодействовать по вопросам защиты прав несовершеннолетних, определять наиболее социально значимые направления этой работы и готовить предложения по совершенствованию механизмов защиты детского населения на территории Ростовской области. Проводимая работа будет координироваться трехсторонним советом при Уполномоченном.

Немалое внимание Уполномоченного направлено на пропаганду безопасного пребывания несовершеннолетних во всемирной паутине Интернет. Так, в рамках Международного дня безопасного Интернета Уполномоченным собраны и обобщены материалы и рекомендации по безопасному пребыванию детей в Интернете, которые размещены на официальном сайте Уполномоченного, выпущена памятка: «Общайтесь в Интернете безопасно». Ведется сотрудничество с Международным детским творческим онлайн-конкурсом «Интернешка» по безопасному использованию Интернета и мобильной связи.

В рамках визита Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка в Астраханскую область в Южном федеральном округе создан Координационный совет уполномоченных по правам ребенка, в который входит и Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области. Создание Координационного совета имеет своей целью обобщение опыта работы региональных уполномоченных, выработку совместных позиций по проблемным вопросам, возникшим в ходе деятельности, их решение совместными усилиями.

На протяжении 2010 года велась и по настоящее время ведется активная работа с такими общественными организациями как АНО «Региональный ресурсный центр по профилактике насилия», РОО Союз «Женщины Дона», Молодежное общественное объединение «Поколение LEX», Ростовская городская общественная организация инвалидов «Феникс», Ростовский региональный фонд поддержки выпускников детских домов  и школ-интернатов, Благотворительный фонд  «Я без мамы», Национальный центр по предотвращению насилия «АННА», Региональный благотворительный фонд «Будущее отечества» им. В.П. Поляничко, Региональная общественная организация «Учреждение поддержки социальных инициатив «Благополучие поколений»».

Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области является участником (инициатором) мероприятий регионального, всероссийского, международного уровней, пропагандирующих приоритеты детства, содействующих формированию политики наилучшего обеспечения прав и интересов ребенка, распространению передового опыта работы в сфере защиты прав ребенка.

Информационно-разъяснительная работа проводится по нескольким направлениям:

1. Непосредственная работа с гражданами:

  • ежедневно осуществляется прием граждан специалистами секретариата, по вторникам  - Уполномоченным по правам ребенка. Кроме того, ежедневно проводятся консультации  по телефону;
  • · проведено выездных приемов граждан:

-       в 83 учреждениях для детей-сирот, школах-интернатах системы образования (во время проведения комплексной проверки весной 2010 года);

-       в 28 приютах и социально-реабилитационных центрах подведомственных министерству труда и социального развития Ростовской области и 3 домах ребенка, находящихся в ведении министерства здравоохранения Ростовской области;

-       в 6  администрациях муниципальных образований;

-       в 3-х ГОУ НПО ПУ.

 

2. Уполномоченный и специалисты секретариата принимают участие в различных областных мероприятиях с выступлениями перед детьми и их родителями, специалистами и педагогами, в  2010 году участвовали в более 60 мероприятиях:

  • 1-й региональный конкурс правового плаката «Твое право», проведенный в Ростовской областном музее ИЗО;
  • совещание в г. Астрахань по вопросу создания в Южном федеральном округе Координационного совета уполномоченных по правам ребенка с участием Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка;
  •  проблемная дискуссия на тему «Реализация современных подходов в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Возможности, проблемы, перспективы»;
  • Франко-российская конференция «Защита детей от насилия» состоявшаяся при поддержке Совета Европы и Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ);
  •  Круглый стол «Показатели ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних и их значение для разработки Концепции совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних в РФ»;
  • Очередное заседание Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в режиме видеоконференции;
  • совещание УФССП РО по проблемным вопросам, возникающим при исполнении исполнительных документов о взыскании алиментов в пользу воспитанников государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
  • международная конференция «Безопасность детей в Интернете: предупреждение угроз, обучение, взаимодействие», организованная экспертной группой по сотрудничеству в области помощи детям в опасности, в составе Совета государств Балтийского моря в г. Москве;

3. Уполномоченный в своей деятельности тесно взаимодействует со средствами массовой информации:

  • опубликовано 38 статей;
  • даны 10 интервью;
  • размещены более 100 заметок, статей, интервью о  деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области на интернет страницах и интернет  сайтах.

Уполномоченный и в дальнейшем планирует сотрудничество  с общественными организациями: РОО Союз «Женщины Дона», Молодежное общественное объединение «Поколение LEX», Ростовская городская  общественная организация инвалидов «Феникс», Ростовский региональный фонд поддержки выпускников детских домов  и школ-интернатов, Благотворительный Фонд  «Я без мамы», Национальный центр по предотвращению насилия «АННА», Региональный благотворительный фонд «Будущее отечества» им. В.П. Поляничко и  др.

Все материалы, касающиеся деятельности Уполномоченного всегда можно найти на интернет-сайте www.ombudsman.donland.ru

 


Карта сайта Версия для печати © 2009 - 2018 Администрация Ростовской области