Доклад о соблюдении прав человека и деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в 2010 году

                                   

 

                                           Содержание

 Введение

 1. Анализ обращений граждан, поступивших и рассмотренных Уполномоченным по правам человека в Ростовской области в 2010 году

 2.     Права граждан на социальное, пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание

 3.       Соблюдение прав граждан в сфере труда и занятости

 4.       Миграционные права

 5.       Соблюдение прав граждан на жилище и объекты недвижимости

 6.       Соблюдение прав граждан  в сфере жилищно-коммунального хозяйства

 7.  Права граждан на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство

 8.       Соблюдение прав человека в местах принудительного содержания

 9.       Нарушение права граждан на исполнение судебных постановлений в

разумный срок

 Заключение

 

                                              ВВЕДЕНИЕ

 

         Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Областного закона Ростовской области от 15 марта 2007 года № 643-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области».

         В докладе дается общая оценка положения дел с правами человека в области, состояние и динамика наиболее важных правозащитных проблем 2010 года и приводится информация о деятельности Уполномоченного, в том числе о реакции государственных органов и должностных лиц на его обращения и предложения.

         Он составлен на основе мониторинга правозащитной ситуации, осуществляемого путем обобщения результатов рассмотрения письменных обращений граждан; сведений, полученных в ходе личного приема граждан  Уполномоченным и сотрудниками аппарата; материалов проверок ИВС отделов внутренних дел, мест лишения свободы, домов-интернатов,  психиатрических больниц и других учреждений; информации, представленной государственными органами; публикаций средств массовой информации по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в области.

         Главная цель доклада – привлечь внимание органов власти всех уровней, депутатского корпуса, судейского сообщества, правоохранительных структур, институтов гражданского общества к проблемам нарушения прав человека и возможным способам их решения.

         Выражаю признательность всем тем, кто в течение прошедшего года оказывал содействие Уполномоченному в восстановлении нарушенных прав граждан в области.

 

Анализ обращений граждан, поступивших и рассмотренных Уполномоченным по правам человека в Ростовской области в 2010 году

 

         Работа с обращениями граждан является одной из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного и направлена на защиту законных  прав и интересов граждан, поскольку содержание поступающих обращений позволяет увидеть проблемы, с которыми сталкиваются жители области при реализации своих прав.

         В 2010 году поступило 2537 обращений. По сравнению с 2009 годом общее количество обращений снизилось на 2,7% (2606 в 2009 году). Количество письменных заявлений напротив увеличилось с 1475 до 1505 на 2,0%.

         В структуре обращений преобладают письменные, которые составляют 59%. На личном приеме принято 903 гражданина, в том числе Уполномоченным – 150 человек и специалистами аппарата – 753 заявителя.

         Возможностью получить юридическую консультацию в телефонном режиме воспользовались, согласно данным учета зарегистрированных телефонных обращений - 129 человек.

        Продолжают работать 11 общественных приемных Уполномоченного в городах и районах области, в которых 2010 году получили правовую консультацию 671 человек.

        

Наибольшее количество обращений поступило из г. Ростова-на-Дону – 1478 (58,2%), г. Новочеркасска – 201 (7,9%), г. Батайска – 96 (3,8%), г. Таганрога – 87 (3,4%), г. Шахты – 84 (3,3%). Из других регионов Российской Федерации – 84 (3,3%).

Неизменным остается гендерный  показатель. Как и в 2009 году, в 2010 году мужчины обращались чаще (1388 – 54,7%), чем женщины -  1146 (45,1%).

С точки зрения социального статуса больше всего обращений поступило от лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, подсудимых и обвиняемых в совершении преступлений – 550 (21,7%), что на 8 % меньше, чем в 2009 году. По сравнению с предыдущим годом увеличилось количество обращений от пенсионеров с 128 до 231, инвалидов с 111 до 114, лиц без определенного места жительства до 30 (диаграмма №1).

          

                              В 2010 году наблюдается увеличение обращений граждан по социально-экономическим правам. Прежней остается динамика роста нарушений гражданских (личных) прав граждан (таблица № 1)

 

                                                                                                     Таблица № 1

Год

Гражданские (личные) права

Социально-экономические права

кол-во

%

кол-во

%

2009

1407

54,0

534

20,5

2010

1372

54,1

658

26,0

 

       Спектр вопросов, поднимаемых гражданами, различный и согласно тематике обращения представлен диаграммой № 2  и в таблице № 2.

 

 

 

                                                                                           Таблица № 2

№ п/п

Тематика обращений

2009 год

 

2010 год

Кол-во

%

Кол-во

%

1

Уголовное судопроизводство

323

12,4

301

11,9

2

Исполнение наказания, права осужденных

310

11,9

259

10,2

3

Гражданское судопроизводство

294

11,2

231

9,1

4

Жалобы на работников правоохранительных органов

274

10,5

382

15,1

5

Жалобы на действия должностных лиц

262

10,1

204

8,0

6

Вопросы жилищного законодательства, права потребителей ЖКХ-услуг

242

9,3

324

12,8

7

Вопросы гражданско-правовых отношений

211

8,1

185

7,3

8

Вопросы миграционного законодательства

163

6,3

142

5,6

9

Вопросы трудового законодательства

136

5,2

115

4,5

10

Пенсии, социальное обеспечение, льготы, инвалидность

106

4,1

159

6,3

11

Вопросы земельного законодательства

34

1,3

41

1,6

12

Вопросы здравоохранения

29

1,1

37

1,5

13

Неисполнение судебных решений

21

0,8

32

1,3

14

Права военнослужащих и работников правоохранительных органов

23

0,9

25

1,0

15

Семейное право

13

0,5

13

0,5

16

Вопросы образования, культуры, спорта

7

0,3

10

0,4

17

Вопросы опеки и попечительства, приемная семья, усыновление

7

0,3

1

0,0

18

Деятельность общественных объединений, профсоюзов, религиозных организаций

3

0,1

0

 

19

Иные обращения

148

5,6

76

3,0

 

Всего

2606

100

2537

100

 

Анализ обращений, связанных с нарушением гражданских (личных) прав граждан, показал, что лидирующее место занимают жалобы на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов – 382 (15,1%) (в 2009 году – 10,5% (274)), выразившиеся в необоснованном возбуждении уголовных дел либо отказе в возбуждении уголовных дел, непринятии заявлений о совершенных преступлениях; злоупотреблении должностными полномочиями и пр.

Достаточно много поступает жалоб на решения органов государственной власти и их должностных лиц. При этом  чаще всего граждане обжалуют решения, действия (бездействие) федеральных органов государственной власти, но в то же время около 9%  (в 2009 году  - 9,5%) составляют жалобы на решения и бездействие органов местного самоуправления. Как правило, это нарушение прав граждан в области жилищного законодательства.

На 13,6% снизилось количество обращений по уголовному (301 или 11,9%) и гражданскому (231 или 9,1%) судопроизводству – это жалобы на необоснованное осуждение, избрание меры пресечения, несогласие с решениями судов по гражданским делам.

В адрес Уполномоченного поступают обращения по вопросам нарушения миграционных прав граждан (142 или 5,6%) – при определении гражданства жителям бывших республик СССР, документировании паспортами Российской Федерации; при изъятии паспорта гражданина России «как необоснованно выданного».

Не менее значимыми остаются обращения, связанные с неисполнением судебных решений (увеличение на 34,4% по сравнению с 2009 годом) – по вопросам обеспечения жильем военнослужащих, уволившихся со службы, погашения задолженности по заработной плате с обанкротившихся предприятий, по гражданским делам.

 

В категории социально-экономических прав наибольшее количество обращений поступило по вопросам жилищного законодательства (324 или 12,8%) – получение жилья ветеранами Великой Отечественной войны, нарушение жилищных прав граждан, проживающих в аварийном жилье, нарушение законодательства при проведении капитального ремонта многоквартирных жилых домов, увеличение тарифов по оплате за ЖКУ, несоответствующие качеству предоставляемые услуги; ненадлежащее выполнение договорных обязательств управляющими компаниями по обслуживанию многоквартирных жилых домов и пр.

На втором месте вопросы социального и пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания (196 или 7,7%) – жалобы граждан на нарушение действующего законодательства при назначении, перерасчете и валоризации пенсии, по вопросам присвоения звания «Ветеран труда», предоставления субсидий на оплату ЖКУ, газификацию домовладения; установления группы инвалидности, оказания своевременной и квалифицированной медицинской помощи, обеспечение лекарственными препаратами отдельных категорий граждан.

Наблюдается снижение на 15,4% обращений по соблюдению трудовых прав граждан,  тем не менее, актуальными оставались в 2010году вопросы задолженности по заработной плате, пособий, неправомерных действий работодателя при принятии на работу и увольнении.

 

Для разрешения проблем, поднимаемых гражданами, 33% заявлений были направлены для рассмотрения по существу в органы государственной власти и местного самоуправления по компетенции (таблица № 3)

 

                                                                                                   Таблица № 3

Статус органа, в компетенции которого находится решение вопроса

Количество письменных обращений

год  2009

%

год  2010

%

1475

56,6

1505

59,3

Федеральные органы государственной власти

561

38,0

668

44,4

Органы государственной власти Ростовской области

68

4,6

51

3,4

Органы МСУ Ростовской области

105

7,1

120

7,9

 

Результаты рассмотрения обращений в 2010 году распределились следующим образом – даны разъяснения действующего законодательства об иных формах защиты нарушенных прав – 2329 гражданам (91,8%), положительно разрешены  173 обращения (6,8%).

 

 

 

Права граждан на социальное, пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание

 

 

      Обеспечение прав граждан на социальное, пенсионное обеспечение, а также медицинское обслуживание,  независимо от их пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств, является приоритетным направлением социальной политики в области.

      В целях повышения эффективности действующей системы социальной поддержки и социального обслуживания, Постановлением Администрации Ростовской области от 16.10.2009 № 529  утверждена Областная долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010-2012 годы» (далее Программа).

        Главными целями Программы  являются: повышение качества жизни отдельных категорий населения, сокращение бедности путем увеличения уровня доходов, предоставление социальной поддержки, предусмотренной законодательством (включая ежегодную индексацию региональных социальных выплат с учетом темпов инфляции). Программа затрагивает  и улучшение демографической ситуации, и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Большое значение уделено также повышению доступности и качества социальных услуг в соответствии с государственными стандартами в учреждениях социального обслуживания.

        Предполагаемый объем финансирования Программы из средств областного бюджета составляет 40 491,6 млн. рублей.           

         Немаловажно, что общий экономический эффект от реализации Программы будет достигнут за счет увеличения доходов отдельных категорий населения Ростовской области, путем предоставления своевременной и достаточной социальной поддержки.

В области в текущем году успешно реализуется  Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и постановление Администрации Ростовской области от 03.08.2007  № 312 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Кроме того, ветеранам ВОВ, труженикам тыла, ветеранам труда, ветеранам труда Ростовской области за счет средств областного бюджета предоставляются:

-  бесплатный проезд городским и внутрирайонным общественным транспортом, пригородным железнодорожным, автомобильным транспортом пригородных и междугородних внутриобластных маршрутов,

- из медицинских услуг -  бесплатное протезирование зубов.

Социальная помощь в рамках  данных законов разнообразна: ветеранам труда и ветеранам труда  Ростовской области перечисляются  ежемесячные денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачивается  денежная компенсация в размере  50% оплаты за пользование телефоном и радио. Льготы охватывают и медицинские препараты: для тружеников тыла 50% скидка на приобретение лекарственных средств.

На эти цели в 2010 году из средств областного бюджета выделено 71,0 млн. руб. В 2009 году израсходовано 97,5 млн. руб. (71,4 млн. руб. - средства федерального бюджета, 26,1 млн. руб. - средства областного бюджета).

Семьям, в том числе имеющим в своем составе ветеранов ВОВ, ветеранов труда и ветеранов Ростовской области, предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в форме адресной социальной помощи.

Субсидии назначаются  семьям (гражданам), чьи расходы  на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают 15% совокупного дохода семьи.

В 2010 году на жилищные субсидии выделено 2 158,2 млн. руб. За 11 месяцев 2010 года такие субсидии получили 149,6 тыс. семей.

В соответствии с Областным законом от 22.10.2004 № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области» малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, имеющие среднедушевой доход ниже величины областного прожиточного минимума, вправе рассчитывать на получение  адресной социальной помощи в экстремальных ситуациях.

В 2010 году расходы на эти цели в областном бюджете предусмотрены на уровне 2009 года – 84,9 млн. руб. На 01.12.2010 назначено 43,8 тыс. пособий 17,0 тыс. семей на сумму 77,8 млн. руб.

 

В целях улучшения условий жизни инвалидов, повышения качества реабилитационных услуг министерством труда и социального развития разработана Областная долгосрочная целевая программа «Доступная среда на 2011 – 2013 годы» (утверждена Постановлением Администрации области от 15.09.2010 № 184).

Ростовская область стала одним из первых Российских регионов, где  принята данная программа. За три года на ее реализацию из областного бюджета будет выделено 155 миллионов рублей. В планах - оборудовать пандусами и подъемниками областные учреждения культуры. Кроме того, в 180 поликлиниках и больницах Ростовской области появятся автоинформаторы, оповещающие об объеме оказываемой медицинской помощи, графике приема специалистов и т.д.

С целью максимально облегчить жизнь людей с ограниченными возможностями продолжается работа по обеспечению инвалидов средствами реабилитации, не вошедшими в федеральный список. В 2010 году на эти цели было потрачено 8,3 миллиона рублей. Инвалидов снабдили часами с синтезатором речи, диктофонами, калькуляторами с речевым выходом, роллерами с тормозом, смартфонами и ноутбуками (для слабовидящих граждан).

Также в рамках программы планируется приобрести специальные устройства для чтения в библиотеку для слепых, организовать на областном телевизионном канале трансляцию передач с сурдопереводом   (до 150 выпусков в год), создать центр видеотелефонной диспетчерской связи для инвалидов по слуху, оборудовать специальными тренажерами три спортивных зала.

Важнейшим направлением является помощь гражданам с ограниченными возможностями, направленная на  интеграцию в общественную жизнь. Прежде всего, это самореализация инвалидов в различных направлениях, таких как: образование, повышение квалификации, трудовая деятельность, развитие творческого потенциала.  Так, в области успешно функционирует техникум-интернат, где ежегодно более 100 студентов получают профессии по специальностям «Моделирование и конструирование швейных и кожаных изделий» и «Программирование в компьютерных системах».     

    

В 2010 году наблюдалось улучшение социально-экономической ситуации в области, что привело к росту реальных денежных доходов.

Среднедушевые денежные доходы в январе-августе  стали на 17,7% выше, чем годом ранее. Реальные располагаемые денежные доходы выросли на 11,3% (в аналогичном периоде 2009 года они снизились на 5,8 процента).
         Рост средней заработной платы отмечен во всех 55 муниципальных образованиях области, причем в 18 из них он был выше среднеобластного.

Размер заработной платы выше, чем в целом по области, зарегистрирован в городах: Ростов-на-Дону (18004 руб.), Волгодонск (16807 руб.), Батайск (15138 руб.) и Аксайский район (15810 рублей).

Самая низкая заработная плата наблюдалась в г. Донецке (9965 руб.), Боковском (8957 руб.), Верхнедонском (8880 руб.), Заветинском (8899 руб.), Кашарском (8802 руб.) и Милютинском (8913 рублей) районах.

В целях контроля МРОТ на всех предприятиях и организациях министерство труда и социального развития Ростовской области ежемесячно ведет областной банк данных.

Адресная социальная выплата предоставляется отдельным категориям граждан. В 2010 году в областном бюджете на это было предусмотрено 126,4 млн. рублей.

В области действует 149 учреждений социального обслуживания, с 1 ноября 2010 года открыт Самарский дом инвалидов на 25 мест.

 Общей сложностью в дома-интернаты для пожилых граждан и инвалидов направлен 671 человек. Развитие сети учреждений социального обслуживания позволило практически ликвидировать очередь на получение мест в        домах-интернатах        общего       типа.

Надомным обслуживанием охвачено 5,7% пенсионеров, проживающих в области.

       Формой профилактики социального одиночества пожилых людей и инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе, является создание приемных семей, число которых достигло 31.

 

Необходимо отметить, что Администрацией Ростовской области уделяется значительное внимание вопросам социальной поддержки лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

 Так, разработана "Программа по социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы на 2010-2012 годы", согласованная с ГУФСИН России по Ростовской области.

Программа предполагает решение следующих основных вопросов и проблем:

       - принятие первоочередных мер по обеспечению занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

- обеспечение данной категории лиц паспортами;

- своевременное информирование органов здравоохранения Ростовской области об освобождении от отбывания наказания больных туберкулезом, ВИЧ­ инфицированных и оказание им стационарной (амбулаторной) медицинской помощи;

- обеспечение граждан, не имеющих постоянного места жительства и источников дохода: бесплатным одноразовым (в сутки) горячим питанием, оказание им содействия в оформлении документов, удостоверяющих личность, социальных пенсий, пенсий по старости и инвалидности, полисов обязательного медицинского страхования;

- направление граждан пенсионного возраста и инвалидов на постоянное проживание в специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

- предоставление гражданам, утратившим социально-полезные связи в обществе, места временного пребывания и социальных услуг в учреждениях социальной помощи на срок до 2-х месяцев;

  В Ростовской области открыты восемь учреждений социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий.

        В 2010 году специалистами аппарата Уполномоченного проводились проверки соблюдения прав граждан, пребывающих в ГУСОН «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону».            

       Проверки показали, что в целом условия пребывания и материально-техническое обеспечение соответствуют нормам действующего законодательства. Жилые помещения находятся в хорошем состоянии, в комнатах поддерживается чистота и порядок.

         За счет средств областного бюджета, центр оказывает нуждающимся гражданам ряд  важных социальных услуг:

  • обеспечение бесплатным горячим питанием (выделяются талоны на питание)
  • предоставление одежды, обуви и других предметов первой необходимости;
  • оказание юридической помощи в целях защиты гражданских прав, в том числе и оказание содействия в документировании;
  • оказание содействия в проезде по территории Ростовской области и территории Российской Федерации;
  • оказание психологической поддержки.

В то же время имеются проблемы, связанные с невозможностью осуществления полной процедуры санитарной обработки для  граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Это связано с тем, что ФГУЗ «Дезинфекционная станция в городе Ростове-на-Дону» не оказывает бесплатных услуг по данному направлению. В свою очередь, граждане данной категории, как правило, не располагают своими денежными средствами. Бюджетная смета ГУСОН «Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростова-на-Дону» не предусматривает  расходы на полную дезинфекционную обработку. 

О результатах проверки и имеющихся проблемах были проинформированы - министерство труда и социального развития Ростовской области и Управление ФМС России по Ростовской  области.

       В 2010 году заметен рост количества обращений граждан к Уполномоченному по вопросам пенсионного и социального обеспечения. Так, в течение 2010 года было рассмотрено 152 обращения (6,1 % от общего количества обращений), что на  44,7 % больше, чем в 2009 году. Также выросло  количество обращений граждан по вопросам здравоохранения. В 2010 году было рассмотрено 37 обращений граждан по вопросам медицинского обслуживания.

       Регулярно обращаются жители области по различным социальным вопросам: начисление субсидий по оплате коммунальных услуг, о получении пособий по уходу за инвалидом и т.д. Также как и в предыдущие годы продолжают поступать обращения граждан о присвоении звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ростовской области».

        Вместе с тем, в нашем регионе сложилась определенная практика рассмотрения заявлений граждан министерством труда и социального развития области о присвоении им звания «Ветеран труда». По мнению министерства,  награждение знаком «Победитель социалистического соревнования … года» не относится к награждению ведомственным знаком отличия в труде, поскольку решение об этом было принято не руководством министерства либо ведомства СССР или РСФСР.

Вместе с тем  анализ сложившейся практики показывает, что по аналогичным спорным вопросам существуют судебные решения, удовлетворяющие требования граждан.

        Примером может служить судебное решение по заявлению гражданки Ш., которая была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года». Ей также было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

       Рассмотрев данное дело 21.08.2008, суд обязал Администрацию Ростовской области присвоить гражданке Ш. звание «Ветеран труда». Указанное решение вступило в законную силу.

       Имеют место и другие примеры, когда в порядке гражданского судопроизводства граждане доказывали соответствие своих наград требованиям порядка присвоения звания «Ветеран труда». 

        По мнению Уполномоченного, министерству труда и социального развития Ростовской области следует учитывать сложившуюся судебную практику при присвоении гражданам звания «Ветеран труда».

        Значительную часть составляют заявления граждан о правовой консультации и с просьбами об оказании содействия в разрешении трудных жизненных ситуаций и получении материальной поддержки.

        Так, гр. И. обратился по вопросу определения своей матери в государственное учреждение социального обслуживания.  Заявитель указал, что его мать является пенсионеркой, перенесла тяжелое заболевание, оказалась частично недвижимой и нуждается в постоянном  постороннем уходе. Своего жилья семья не имеет, проживает в съемной квартире, которую в ближайшем будущем необходимо освободить. Он же является безработным, не в состоянии содержать свою престарелую мать и обеспечить ей необходимый уход.

      По запросу Уполномоченного, министерством труда и социального развития Ростовской области поручено территориальному МУСЗН решить вопрос положительно с учетом медицинских показаний.

        Имеют место и обращения инвалидов с просьбами оказать содействие в предоставлении им средств реабилитации.

        Так, к Уполномоченному обратился осужденный Ш. находящийся в следственном изоляторе ИЗ-61/1. Заявитель просил оказать содействие в скорейшем возврате ножного протеза, который находится в ремонте на Ростовском протезно-ортопедическом предприятии, поскольку приговор в отношении него вступил в законную силу, и он будет этапирован за пределы Ростовской области.

        Установлено, что заявитель был направлен для отбывания срока наказания в ФБУ/ИК-11 (г. Копейск Челябинской области). 

       По просьбе Уполномоченного отремонтированный протез Ростовским протезно-ортопедическим предприятием выслан  почтой по месту отбывания наказания осужденного.

  

        Забота о здоровье населения также является одним из наиболее важнейших направлений социальной политики в Донском регионе.
        Система областного здравоохранения включает в себя 238 больниц  и 247 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждений. В области имеются 9 диспансеров, 23 стоматологических поликлиники, 80 станций и отделений скорой помощи, станция переливания крови, 1069 фельдшерско-акушерских пунктов, 10 санаториев.        

       Координирующим и направляющим центром всей системы является министерство здравоохранения Ростовской области.    

       В 2010 году реализация национального проекта «Здоровье» осуществлялась на основании соглашения с Минздравсоцразвития РФ и с администрациями муниципальных образований.

      Активно осуществлялась пропаганда ведения  и профилактики здорового образа жизни населения.

       В Ростовской области работают 14 центров здоровья, к каждому из них прикреплены профилактические кабинеты  в сельской местности.

      В 2010 году  медицинское обслуживание в них получили   42601 человек, из них 1151 – дети.

      В рамках реализации проекта, существующие Центры здоровья были дооснащены, оборудованы вновь открытые пять детских центров (два в Ростове-на-Дону и по одному – в Таганроге, Волгодонске и Новочеркасске). Согласно постановлению Правительства РФ от 31.12.2009 №1157 при Центрах здоровья организованы стоматологические кабинеты.

Кроме того, за счет экономии средств федерального бюджета оснащен 6-й дополнительный детский центр здоровья в г. Батайске.

Центры работают в рамках программы государственной гарантии оказания бесплатной медицинской помощи. Затраты на диспансеризацию составили  89,0 млн. руб.

Также продолжились и мероприятия по профилактике и лечению ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С.

Реализовывался комплекс мероприятий, направленных на снижение заболеваемости и смертности от туберкулеза. В том числе активно внедрялись современные  методы диагностики и профилактики туберкулеза, лечения и реабилитации больных. 

За счет средств федерального бюджета получено оборудование на сумму 20,4 млн. руб., противотуберкулезные препараты на сумму 33,4 млн. руб.

В целях снижения смертности от злокачественных онкологических заболеваний в области в рамках долгосрочной целевой программы развития здравоохранения, реализуется подпрограмма «Мероприятия по борьбе с онкологическими заболеваниями», на которую выделены все запланированные средства в сумме  41,2 млн. руб.

В свою очередь, было усовершенствовано оказание медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями. В области работает региональный сосудистый центр на базе ГУЗ РОКБ и 6 первичных сосудистых отделений.

В области начал работу  перинатальный центр на 130 мест. 

         С целью обеспечения сбалансированности обязательств государства по предоставлению населению бесплатной медицинской помощи и выделяемых для этого финансовых средств, создания единого механизма реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на получение  бесплатной медицинской помощи и повышения эффективности использования ресурсов здравоохранения с 1999 года  ежегодно утверждается Территориальная  программа государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в Ростовской области.

      Общий объем финансовых средств, направленных на реализацию Территориальной программы в 2010 году, увеличился в 2,3 раза  по сравнению с  2005 годом (с 9,6 млрд. руб.  до 22,2 млрд. руб.) (с расходами на содержание системы ОМС).

Для своевременного обеспечения лекарственными препаратами федеральных льготников министерству здравоохранения в 2010 году из федерального бюджета было выделено 1044,8 млн. руб.

         Несмотря на мероприятия, направленные на улучшение обеспечения лекарственными препаратами льготных категорий граждан, в 2010 году имели место обращения к Уполномоченному по данному вопросу.

Так, гражданин В. указал, что является инвалидом и имеет право на получение льготных медицинских препаратов, однако на протяжении длительного времени ему необоснованно отказывают в этом.

        По запросу Уполномоченного министерством здравоохранения была проведена проверка, в ходе которой установлено, что рецепты на необходимые препараты заявителю выписывались нерегулярно. В связи с этим администрации поликлиники указано на недопустимость подобных фактов, и контроль за своевременной выпиской льготных рецептов и обеспечением гр. В. лекарственными средствами был возложен на заместителя главного врача поликлиники.

         Положительные перемены заметны и в части оплаты труда медицинских работников. Наблюдается   устойчивая тенденция роста средней заработной платы работников учреждений здравоохранения.

       За счет средств, выделенных из областного бюджета на жилищное субсидирование, свыше 500 специалистов областных и муниципальных учреждений здравоохранения смогли улучшить свои жилищные условия.

        В то же время, по состоянию на 01.12.2010  укомплектованность штатных должностей врачей в целом по области составила всего 70,5%, что вызывает очереди на прием к специалистам. В связи с этим, возрастает нагрузка на работающий медицинский персонал, что приводит к некачественному медицинскому обслуживанию граждан, поскольку уделить надлежащее внимание каждому больному врачи не могут в силу большого количества обращающихся за медицинской помощью.

        Нередко для проведения обследования людям приходится ждать недели, несмотря на то, что в оказании данной государственной услуги нуждаются больные люди и речь идет о такой жизненно важной ценности как здоровье.

        Кроме того, сотрудники медицинских учреждений нередко проявляют к ним безразличие, бездушное, а подчас даже грубое отношение, не уделяют должного внимания обратившимся.  

        Таким образом, нехватка квалифицированного персонала, в том числе узкой специализации, а также недобросовестное отношение некоторых медицинских работников к выполнению своих обязанностей вызывает справедливое возмущение пациентов и формирует у граждан негативное отношение к системе здравоохранения в целом.

      

        Пенсионное обеспечение также является базовой и важнейшей социальной гарантией стабильного развития общества, поскольку затрагивает интересы как нетрудоспособного, так и работающего населения.  Для пенсионеров 2010 год начался с валоризации пенсионных прав, что стало первым в 2010 году повышением пенсий.   В течение года пенсии повышались еще несколько раз.  

        Положительная тенденция повышения уровня пенсионного обеспечения, несомненно, только подчеркивает заботу государства о пенсионерах.  Однако для большинства пенсионеров увеличение пенсии в среднем произошло на несколько сотен рублей. 

        В 2010 году возросло число жалоб граждан на неправильное назначение пенсии.  Чаще всего обращались с просьбами разъяснить порядок валоризации, индексации либо перерасчета пенсий и им даны подробные разъяснения. 

       Подробная информация о видах пенсий, условиях их назначения, валоризации пенсионных прав, социальных доплатах, перерасчете пенсий и т.д. имеется на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации, однако далеко не каждый российский пенсионер имеет свободный доступ в сеть интернет.  Исходя из сложившейся ситуации, территориальным отделениям пенсионного фонда необходимо расширить  информирование граждан о порядке и условиях назначения пенсий, а также об изменениях в пенсионном законодательстве.                

      Но, несмотря на регулярное повышение пенсий, пенсионная система не может в полной мере гарантировать достойную жизнь граждан в преклонном возрасте, поскольку динамика роста цен на продукты питания, товары первой необходимости и коммунальные услуги значительно превышает увеличение размеров пенсий.

      Хотелось бы верить, что благодаря государственным программам, в ближайшем будущем пенсионеры почувствуют улучшение своего материального положения. 

 

 

 

  Соблюдение прав граждан в сфере труда и занятости

 

 

         В соответствии с Конституцией Российской Федерации все граждане имеют право на труд. Трудовые права граждан  являются основополагающими, и их соблюдение всеми субъектами трудовых правоотношений показывает фактическое положение дел с правовым статусом личности  в государстве. Право на труд включает в себя целый комплекс прав граждан в сфере трудового законодательства, т.е. свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. При этом каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

         В 2010 году к Уполномоченному поступило 109 обращений по вопросам нарушения трудовых прав, что составило 4,5 % от общего числа зарегистрированных обращений. По сравнению с 2009 годом количество заявлений этой категории снизилось на 12 %.

Для жителей области в отчетном периоде по-прежнему острыми оставались проблемы трудоустройства и невыплаты заработной платы.

 По состоянию на 1 января 2010 года, согласно данным Ростовстата, задолженность по заработной плате имелась на 6-ти предприятиях области перед 529 работниками на общую сумму 14,2 млн. руб.

В течение первого полугодия отмечен рост задолженности и по состоянию на 1 июля 2010 года она составляла 39,6 млн. руб. (на 1 июня 2009 года задолженность составляла более 390 млн. рублей).

По данным Ростовстата на 1 января  2011 года  все долги действующих организаций по заработной плате погашены.

Однако задолженность по выплате заработной платы имеется на предприятиях-должниках, в отношении которых применена процедура банкротства. Так, например, в отношении ЗАО «Рабочий» решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.12.2010  открыто конкурсное производство. В настоящее время арбитражным управляющим проводится финансовый анализ предприятия в целях установления наличия либо отсутствия признаков преднамеренного банкротства, а также при содействии Администрации области ведутся переговоры со Сбербанком РФ о предоставлении ЗАО «Рабочий» кредита для погашения долгов перед работниками.

Таким образом, в целом в результате скоординированного взаимодействия государственных органов (областной межведомственной комиссии, контрольно-надзорных, правоохранительных органов) ситуация с погашением задолженности по заработной плате по сравнению с предыдущим годом изменилась в лучшую сторону.

Однако нарушения сроков выплаты заработной платы остаются распространенными явлениями и допускаются как в организациях различных  форм собственности, так и работодателями – физическими лицами. Данный вывод следует из аналитических материалов контрольно-надзорных государственных органов.

Об этом же свидетельствуют и поступившие к Уполномоченному обращения граждан о невыплате заработной платы не только в период работы, но даже и при увольнении.

Обращения поступали по почте, по электронной почте и на личном приеме.

Необходимые консультации в форме «вопрос-ответ» заявителям также давались по телефону и на личном приеме специалистами аппарата.

Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являлись  очевидными, то ответ на обращение, с согласия заявителей, давался в устной форме. Чаще всего на устном приеме задавались вопросы о разъяснении правовых способов защиты трудовых прав.

Практика работы с устными обращениями граждан по трудовым вопросам  также показала, что работодатели продолжают применять различные методы давления для принуждения работников написать заявления об увольнении по собственному желанию.

При этом заявителям разъяснялось, что, согласившись уволиться по собственному желанию, работник теряет право на получение выходного пособия и сохранение среднего заработка на период трудоустройства.     

Более того, возможности граждан впоследствии восстановить нарушенные права также являются минимальными.

Помимо ответов на поставленные вопросы, в обязательном порядке разъяснялось, что по трудовым спорам установлены очень ограниченные сроки исковой давности: общий срок составляет 3 месяца, а по делам об увольнении - 1 месяц.

В целях максимально быстрого и эффективного восстановления нарушенных прав заявителей, Уполномоченный непосредственно обращался к работодателю с указанием на допущенные нарушения, что в ряде случаев давало положительный результат.

Так, гражданин Ч. пожаловался на нарушение его трудовых прав работодателем – ООО «Фундаментенец-Строй», указав, что работал в организации 30 лет, вынужден был уволиться по собственному желанию из-за невыплаты заработной платы в период с декабря 2009 года по 10 февраля 2010 года. Однако даже, несмотря на увольнение, с ним не был произведен расчет по заработной плате и другим причитающимся выплатам.

После вмешательства Уполномоченного путем  непосредственного обращения к работодателю, с целью предварительного выяснения причин задолженности, заработная плата в течение нескольких дней была выплачена не только Ч., но и другим работникам данной организации, оказавшимся в аналогичной ситуации.

В иных случаях Уполномоченный направлял заявления граждан для рассмотрения по существу в контрольно-надзорные органы (как правило, в Государственную инспекцию труда или прокуратуру), с оставлением вопроса на контроле.

Государственная инспекция труда в соответствии с действующим законодательством осуществляет системный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, основной формой которого является проведение проверок в хозяйствующих субъектах области. При этом активно пользуется предоставленными полномочиями по выдаче обязательных для исполнения предписаний, а также правом составления протоколов для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

В апреле 2010 года к Уполномоченному обратился гражданин Б. по вопросу нарушения его трудовых прав бывшим работодателем – индивидуальным предпринимателем Ф. Из жалобы следовало, что ему не только не выплачивалась заработная плата за период работы с декабря 2009 года по март 2010 года, но и не произведен расчет при увольнении.

Обращение направлено в Государственную инспекцию труда в Ростовской области.

Согласно поступившему ответу работодателю вручено предписание о выплате заработной платы работнику.

Положительными являются превентивные меры, принимаемые  Гострудинспекцией,  по недопущению нарушений в сфере труда – на сайте,  наряду с «черным» реестром недобросовестных работодателей, которые привлекались к административной ответственности за нарушение  законодательства об оплате труда, инспекция поместила список работодателей, гарантированно соблюдающих трудовые права работников.

Следует отметить и положительные результаты взаимодействия Уполномоченного с органами прокуратуры, усилившей эффективность использования надзорной функции в период финансово-экономического кризиса.

В 2010 году прокурорами городов и районов области выявлено более
12 тыс. нарушений трудового законодательства в сфере оплаты труда, в том числе 147 незаконных правовых актов, которые опротестованы.

В ходе прокурорских проверок работодателям внесено 700 представлений об устранении нарушений трудового законодательства, по результатам рассмотрения которых 451 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, 159 работодателей предостережены о недопустимости нарушений закона в сфере оплаты труда.

По итогам работы территориальных прокуроров к административной ответственности по ст. 5.27  КоАП РФ привлечено 481 должностное и юридическое лицо, в том числе судами дисквалифицирован 21 руководитель предприятий.

В интересах граждан прокуратурой Ростовской области в 2010 году направлено в суд более 9 тыс. исков и заявлений о взыскании задолженности по заработной плате,  из которых рассмотрено и удовлетворено более 8,5 тыс.

В ноябре 2010 года к Уполномоченному обратились граждане Т. и М. с жалобой на нарушение трудового законодательства работодателем Ш. Заявители вынуждены были уволиться по собственному желанию из-за неполучения заработной платы  в течение 8 месяцев. Но и при увольнении расчет по заработной плате и другим причитающимся выплатам не произведен.

Данные обращения направлены в прокуратуру района. По результатам проведенной проверки прокурор района обратился в суд в защиту прав и законных интересов заявителей. Мировым судьей вынесен судебный приказ о взыскании с работодателя Ш. заработной платы в пользу Т. и М.

В период экономического кризиса представляется актуальным применение ст. 145.1 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенную руководителем организации, работодателем - физическим лицом из корыстной или иной личной заинтересованности.

Так, по результатам проверки в отношении бывшего руководителя ЗАО «Рабочий» Полозова Ю.И. 15.12.2010 возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 145.1  УК РФ. По делу ведется следствие.

В целях защиты интересов заявителей Уполномоченный обращался и в органы военной прокуратуры.

Так, из коллективного обращения М. и других работников филиала ФГУП «СУ СКВО» следовало, что в нарушение требований трудового законодательства администрацией предприятия им не выплачены причитающиеся суммы за отработанный период с августа по декабрь 2009 года.

По запросу Уполномоченного военной прокуратурой гарнизона Ростова-на-Дону проведена проверка и в результате принятых мер прокурорского реагирования работникам полностью выплачены причитающиеся денежные средства. 

Иногда для защиты прав жителей области Уполномоченному приходится обращаться в государственные органы других субъектов Российской Федерации.

Так, в своей жалобе жительница г. Ростова-на-Дону К. указала на нарушения ее трудовых прав бывшим работодателем ООО «Квадро» (г. Москва). Работая региональным торговым представителем с июня 2009 года по апрель 2010 года, ей не выплачивалась заработная плата с декабря 2009 года, а также не выдан страховой полис, в связи с чем она лишена возможности оформить необходимые документы в медицинских учреждениях по беременности и родам. Сложившаяся ситуация вынудила заявительницу уволиться по собственному желанию, однако на момент обращения к Уполномоченному, в нарушение Трудового кодекса РФ полный расчёт с нею по заработной плате и другим причитающимся выплатам произведен не был.

Уполномоченный в интересах К. направил запрос в прокуратуру г. Москвы. Недобросовестному работодателю прокурором внесено представление об устранении нарушений закона и возбуждено дело об административном правонарушении.

Все без исключения обращения граждан, направленные Уполномоченным в органы прокуратуры, были рассмотрены.

Благодаря применению рычагов административного воздействия, многие организации - должники пересмотрели свои взгляды на проблему невыплаты заработной платы,  и большинство частично или полностью произвели погашение задолженности по заработной плате.

Также следует отметить снижение напряженности на рынке труда - все мероприятия, проводимые руководством области, направленные на обеспечение занятости различных категорий населения, имели положительный результат.

Эффективной мерой по созданию и сохранению рабочих мест стала реализация Областной программы по снижению социальной напряженности на рынке труда.

Благодаря принятым комплексным мерам, ситуацию в сфере труда и занятости населения в целом можно охарактеризовать как управляемую.

Согласно данным управления государственной службы занятости населения Ростовской области на декабрь 2010 года признаны безработными 77506 человек (в 2009 году – 102000 человек), состоят на учете 28936 человек, из них получают пособие 27077 человек.

Вместе с тем было бы правильным особое внимание обратить на обеспечение социальной защиты в области занятости населения. Имеется в виду проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы – инвалидов; женщин, имеющих малолетних детей; лиц предпенсионного возраста; семей, в которых оба родителя признаны безработными; учащейся молодежи и других.

Также следует отменить, что существующая статистика безработицы дает представление только об официально урегулированных трудовых отношениях и одновременно не охватывает огромный пласт происшедших в период кризиса высвобождений работников, осуществлявших трудовую деятельность без правового оформления.

Такие граждане в 2010 году, как и в предыдущем году, обращались к Уполномоченному с просьбами о защите от произвола недобросовестных работодателей. К сожалению, учитывая неофициальный характер работы и выплачиваемого вознаграждения, оказать результативную помощь в восстановлении нарушенных прав таким заявителям не представлялось возможным. Единственной возможностью для них является обращение в суд с требованиями об установлении факта трудовых отношений  и взыскании получаемого (обещанного) вознаграждения. При этом можно констатировать, что обращение в суд как способ защиты нарушенных прав  используется пока недостаточно. Граждане зачастую считают его неприемлемым для себя, объясняя опасениями предстоящих издержек (психологических, физических, временных и т.п.), а также сложностью в  доказывании обстоятельств, имеющих значение для дела.

Право гражданина на труд, включая право на получение вознаграждения и защиту от безработицы, относится к основополагающим правам, определяющим правовой статус личности.

Кризисные явления в экономике нарушили баланс интересов участников трудовых отношений, работники стали менее защищенными.

Увольнения, досрочное предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков и отпусков без сохранения заработной платы, переводы на другую работу и  изменение существенных условий труда без согласия работников - все названные и иные нежелательные для граждан меры, безусловно, отрицательно отразились на ситуации в сфере соблюдения трудовых прав.

Поэтому очень важно укрепление гарантий в сфере реализации данных прав граждан. В качестве гарантии по соблюдению трудовых прав граждан законодателем  установлен целый комплекс правовых мер воздействия на работодателей за нарушение требований, установленных законодательством о труде. За нарушения трудового законодательства работодатель, руководитель и иные виновные должностные лица организаций могут быть привлечены к материальной, дисциплинарной, административной и уголовной ответственности. Однако в целях обеспечения социальной защищенности работников и недопущения нарушений конституционных прав граждан на труд необходимо усиление на законодательном уровне и в правоприменительной практике мер ответственности, в том числе материальной,  работодателей за нарушение требований, установленных Трудовым кодексом РФ, федеральными законами, коллективными договорами, соглашениями.

 

 

                          Миграционные права.

        

         Миграционные проблемы  не теряют своей актуальности  из года в год.

  Это объясняется тем, что касаются они такой сферы общественных отношений, где  с одной стороны выступает государство, а с другой – человек, обращающийся  в государственные органы на протяжении всей жизни. Результат такого обращения – получение важных документов, подтверждающих принадлежность его  к гражданству государства и удостоверяющих личность. 

       Характеризуя ситуацию в сфере соблюдения  миграционных прав граждан  в 2010 году, следует отметить её изменение  в лучшую сторону.

Так, прекращена  практика массового изъятия паспортов  граждан  Российской Федерации как «необоснованно выданных».

В предыдущие  годы  при изъятии паспортов  граждан РФ, выданных по вине сотрудников миграционных органов в нарушение установленного порядка,  нарушались права  и интересы  людей, что отмечалось Уполномоченным в  ежегодных докладах (2008-2009). В 2009 году Уполномоченным по правам  человека в Ростовской области был подготовлен специальный доклад «Об актуальных проблемах нарушения прав граждан в миграционной сфере».

В вышеуказанном докладе нашли отражения проблемы с соблюдением миграционных прав граждан и  содержались конкретные предложения по исправлению ситуации. Он  был  направлен в  государственные структуры, наделенные правом принимать решения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики миграционных служб.

В настоящее время, согласно процедуре, установленной  ФМС  России, при выявлении  «необоснованно выданных» документов, удостоверяющих личность, миграционные службы  не изымают  их в незамедлительном порядке.

        При этом правоприменителями  уже однозначно не ставится под сомнение принадлежность обладателей «необоснованно выданных»  паспортов  к гражданству РФ, что  допускалось ранее. Такое изменение подхода является справедливым.

Полагая, что административные процедуры, действующие в сфере применения правового института – гражданства, не отвечают букве и духу Конституции Российской Федерации, депутаты Госдумы предлагают законопроект,  предусматривающий, что если при выдаче российских паспортов в 1990-х – начале 2000-х годов соответствующие процедуры даже и были определенным образом нарушены, то лица – владельцы таких паспортов – не могут считаться обладателями российского гражданства исключительно в тех случаях, когда данные нарушения связаны с противоправными и виновными действиями собственно этих лиц, направленными на неправомерное получение ими гражданства нашей страны и подтверждающих это документов, и только тогда, когда такая вина доказана в судебном порядке.

В случае принятия указанного законопроекта для большого количества людей вопрос принадлежности к гражданству РФ будет решен окончательно и по справедливости.

          Повысился  уровень оказания  государственных услуг  в миграционной сфере.

   В Интернете, на Едином портале государственных услуг,  с 01 апреля 2010 года стал  функционировать сервис по приему  в электронном  порядке заявлений от граждан.

Электронная система доступна и проста в пользовании – пройдя несложную регистрацию, она позволяет сдать документы, и впоследствии узнать об их готовности  также в электронном режиме.

Данное нововведение, безусловно, осуществлено в интересах граждан.

Применение современной электронной системы  позволяет решить проблему многочасовых очередей и неоднократных  приёмов у специалистов. Одновременно исключается субъективный фактор - если заявителем  сдан  указанный в законе перечень правильно оформленных документов, то их приём производится автоматически, а не по усмотрению сотрудников миграционной службы.

          Наметилась положительная тенденция  в работе территориальных миграционных органов.

В предыдущие годы заявители, обращаясь к Уполномоченному, указывали на то, что зачастую к ним предъявляются требования, не предусмотренные законом, чинятся препятствия  в реализации установленных законом прав. Отдельные документы территориальных миграционных служб, представляемые заявителями  в подтверждение доводов о допускаемых нарушениях,  действительно  свидетельствовали о недостаточной юридической грамотности специалистов.

В настоящее время вышеуказанные проблемы постепенно решаются  руководством регионального управления   ФМС России. И главное – изменился подход к заявителю, стал более внимательным и человечным.

Вышеназванные положительные изменения сказались на количестве  обращений по миграционным вопросам, поступивших  к  Уполномоченному в отчётном периоде, и их содержании.

В 2007-2009 годах количество заявлений по вопросам оказания содействия в оформлении гражданства РФ и получении документа, удостоверяющего личность, сохранялось практически на одном и том же уровне и составляло 7-8% от общего количества обращений.  В 2010 году количество таких обращений сократилось на 13% и составляет  142 (5.6%  от общего количества).

Изучение поступивших в 2010 году к Уполномоченному  миграционных обращений   показывает, что  заявители чаще  стали обращаться за правовыми  консультациями  и разъяснениями.

Следует отметить, что даже наименование  обращений самими заявителями свидетельствует, что  чаще всего  это не жалобы, а  заявления. Т.е.  ранее граждане жаловались  на нарушения прав, а в настоящее время  чаще  просят оказать содействие  в решении какого-либо вопроса.

В деятельности Уполномоченного  нет формального подхода к заявителям. Наоборот, правовая помощь оказывается  всем обращающимся  лицам – российским гражданам, пребывающим  в Российской Федерации иностранным гражданам, их родственникам и т.д.

          К категории нетипичной в отчётном году  можно отнести ситуацию, в которой заявителю было оказано  содействие  не при  приёме  в российское гражданство, а   при выходе из гражданства РФ.

Так, из аппарата Уполномоченного по правам человека в  Российской Федерации поступило обращение Азербайджанского омбудсмена об оказании содействия Г. в получении необходимых документов.    

Из обращения следовало, что  Г.,1959 г.р,  был женат на гражданке России и до 2000 года  проживал в Ростовской области. В результате дорожно-транспортного происшествия заявитель получил травму и стал инвалидом. Переехал, в целях постоянного проживания,   в Р. Азербайджан, но документы, подтверждающие его личность, были утрачены. Физическое состояние Г.  на момент   обращения   к Уполномоченному по правам человека в Азербайджанской Республике  было очень тяжелым – он утратил речевые способности, находился на постельном режиме. В связи с вышеназванными обстоятельствами  ему непосильно было самостоятельно обращаться в   миграционные и налоговые органы  РФ за получением документов, необходимых для оформления выхода из  российского гражданства.

В интересах  Г. были направлены необходимые запросы в Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы по  Ростовской области  и территориальный отдел УФМС по Ростовской области в г. Волгодонске. После  получения  соответствующих документов они были направлены   в адрес Уполномоченного по правам человека в Азербайджанской Республике.

         Деятельность Уполномоченного по оказанию гражданам содействия в реализации их прав, его взаимодействие  с другими государственными органами выходит за пределы Ростовской области.

Так,  поступило обращение  М. по вопросу оказания содействия в оформлении документа, удостоверяющего личность. М. отбывает наказание в ФБУ ЛИУ -15/1 г. Волгограда 

  Из обращения   следовало, что заявитель1980 г.р., уроженец г. Шахты, в 1996 году был документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 года. При этом заявитель настаивал, что по состоянию на 06.02.1992 постоянно проживал на территории  РФ (обучался в школе №33 г. Шахты). Однако документальным подтверждением  факта учебы он не располагал, поэтому подтвердить его принадлежность к гражданству РФ  миграционным  органам не представлялось  возможным. Вследствие чего, как указал М., он не может получить паспорт гражданина РФ на протяжении 2-х лет.

         Был сделан запрос в названную заявителем школу, получен подтверждающий ответ, который направлен администрации исправительного учреждения по месту отбывания наказания, для дальнейших действий по документированию осуждённого.

Распространенными вопросами  остаются два - об оказании содействия в приёме в российское гражданство  и в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации. 

Так,  М. обратился с  заявлением об оказании  содействия в обмене паспорта гражданина РФ в связи с достижением 20-летнего возраста.

         Из представленных материалов следовало, что М.,1986 г.р.,  в РФ прибыл вместе с родителями в 2001 году из Р. Казахстан. В 2003 году  ОВД г. Батайска ему был выдан паспорт гражданина РФ. Заявитель отслужил срочную военную службу по призыву как гражданин РФ, принимал участие в голосовании на выборах Президента РФ, в настоящее время служит по контракту в Вооруженных Силах РФ.

           В целях обмена паспорта, обратился в миграционную службу г. Батайска. Однако, в оформлении документа, удостоверяющего личность, ему  было отказано. Сотрудники УФМС заявили, что гражданином   России он не является, и оформление паспорта гражданина РФ откладывается на неопределенное время. В связи со  сложившейся ситуацией М. не смог своевременно заключить контракт о прохождении военной службы на новый срок, зарегистрировать брак и столкнулся с другими сложными житейскими проблемами. М. неоднократно обращался в территориальную миграционную службу, однако его документы об оформлении российского гражданства  не принимались.

Проверка показала, что  причиной отказа сотрудников миграционного органа явилось то обстоятельство,   что сведения о приобретении российского гражданства М. отсутствуют  в информационной базе МИД.

Уполномоченным в интересах М.  был направлен запрос в Управление  ФМС по Ростовской области, где обращено внимание на то, что на М. распространяется упрощенный порядок приобретения гражданства РФ, предусмотренный Соглашением от 26.02.1999. Вышеуказанный упрощенный порядок применяется независимо от срока проживания на территории РФ и не требует оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство.  А  отсутствие сведений о приобретении М.  российского гражданства М. в информационной базе МИД не является  основанием для того, чтобы не признавать заявителя российским гражданином.

До настоящего времени ответ из миграционных органов  о принятии решения по существу в отношении М. не получен, но, как сообщил заявитель, при его документировании после вмешательства  Уполномоченного  миграционными органами была применена упрощенная процедура  и   она  близится к завершению.

К Уполномоченному  также обратился  Л. по вопросу оказания содействия  сыну,1990 г.р.,  в обмене  паспорта  гражданина РФ, в связи с достижением   20-летнего возраста.

         Заявитель указал, что сын был признан гражданином РФ и   документирован паспортом гражданина  РФ ОВД г. Ростова-на-Дону  в 2004 году.   Родители - граждане РФ, приобрели российское гражданство  в консульском отделе посольства России в Грузии в 1993 году. Имеют постоянную регистрацию по месту жительства и проживают в г. Ростове-на-Дону.

Сын заявителя   является студентом вуза в Московской области, в связи с чем и обратился, в целях обмена паспорта,  в миграционную службу по месту временной регистрации - территориальное отделение УФМС России по Московской области.

Его документы были приняты, однако спустя несколько месяцев  сотрудники вышеуказанной миграционной службы  возвратили их без рассмотрения, пояснив, что из отделения УФМС по Ростовской области не получены  документальные подтверждения первоначальной выдачи паспорта. 

В интересах Л.  был направлен запрос в Управление  ФМС по Ростовской области, и  после  вмешательства Управления вопрос документирования Л.  паспортом гражданина РФ   был  решен.

Наряду с вышеназванными, сложнорешаемой является проблема при приобретении российского гражданства   уроженцами  Р. Грузия. А именно  теми,   которые прибыли из вышеназванного государства  в Россию    10-15 лет назад,  т.е. задолго до разрыва  дипломатических отношений в 2008 году.  Многие из числа лиц, относящихся к вышеназванной категории,  в  настоящее время проживают на территории  Ростовской области.

         При этом, несмотря на их намерение оформить российское гражданство, гражданами РФ   они пока не являются.

        Согласно предусмотренной действующим законодательством  процедуре,  заявители должны  представлять справку о непринадлежности к гражданству Грузии. 

При этом из поступающих обращений  следует, что справки, полученные в предыдущие годы в  консульстве Р. Грузии,  нередко утрачиваются, в т.ч.  самими территориальными миграционными службами.

       А в настоящее время, в связи с передачей дипломатических полномочий Грузии  посольству Швейцарии, возможность  повторного получения вышеуказанной справки практически сведена к минимуму.  Заявители указывают, что получить необходимый документ очень сложно, а вернее - почти невозможно.

Специалисты же  миграционной службы, руководствуясь законом,  отказывают  в приёме документов, если вышеназванная справка отсутствует.

В то же время сами заявители  называют такой отказ личной «катастрофой».  Ведь проблема для них  является исключительно важной - проживая на территории РФ на протяжении длительного времени,   они лишены  возможности реализовать свое право на свободный выбор гражданства и, не имея документов, удостоверяющих личность, ограничены  в социальных, экономических,  трудовых  и других основных  правах.

      Так,  к Уполномоченному  поступило обращение  Ш.  в интересах дочери,1988 г.р.,  и сына,1989 г. р. 

Из заявления и представленных материалов следовало, что дети заявительницы  являются уроженцами Р. Грузия,  прибыли  вместе с матерью к мужу  и отцу - гражданину РФ  и постоянно проживают в Российской Федерации с августа 2003 года, что подтверждается решениями  суда.

          Мать в 2007 году  отказалась от гражданства Грузии, дети гражданами вышеуказанного государства  никогда не являлись. Однако подтвердить документально непринадлежность к гражданству Грузии   для них не представляется возможным – при обращении в консульство Грузии,  им было заявлено,  что такие справки не выдаются.

         С аналогичной проблемой к Уполномоченному обратились также  сёстры  М.-1986 и 1988 г.р .

         В их интересах Уполномоченным  было  направлено  два запроса  Народному защитнику Р. Грузия с просьбой оказать содействие   в предоставлении необходимой заявительницам информации. Пока ответов не получено.  Обращения М.  остаются на контроле в аппарате Уполномоченного.

         С учётом изложенного, в целях решения данной проблемы в отношении заявителей - уроженцев  Р. Грузии, не оформивших российского гражданства, было бы целесообразным  принять  на федеральном уровне следующее решение:

- к постоянно проживающим на территории РФ по состоянию на 01.07.2002 применить  ч. 4 ст.14   Федерального закона «О гражданстве»  от 31.05.2002 № 62-ФЗ;

-  при рассмотрении  документов тех, кто прибыл в Россию после 01.07.2002 , но до августа 2008  года   применять индивидуальный подход, в части  требования об обязательном  представлении документа о непринадлежности к гражданству Грузии. При  установлении   того, что неоднократные запросы заявителя остаются без ответа, было бы справедливо  принять решение по существу и без  наличия вышеуказанного документа.

 

        Еще одной существенной проблемой, которая также приводит к нарушениям прав человека, является отсутствие паспортов гражданина Российской Федерации у значительного числа осужденных,  отбывающих наказание в виде лишения свободы.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (в ред. от 28.03.2008) "Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы, временно изымается органом предварительного следствия или судом и приобщается к личному делу указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт ему возвращается.

Однако значительное число лиц по-прежнему поступает в исправительные учреждения области, не имея в личном деле паспорта. По данным ГУФСИН России по Ростовской области в 2010  году  не имели паспортов более пяти тысяч осужденных (31%), содержавшихся  в исправительных учреждениях, расположенных на территории нашей области.

Некоторые из них утратили паспорта еще до осуждения. Другие вообще не имели паспортов. Нередко паспорта утрачиваются в результате непринятия надлежащих мер органами предварительного расследования по своевременному изъятию у подозреваемых и обвиняемых паспортов и приобщению их к материалам уголовного дела, а также паспорта утрачиваются по другим причинам  во время проведения расследовании или рассмотрения дел в судах.

         Поэтому при отсутствии паспорта в личном деле, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения в соответствии с частью 4 статьи 173 Уголовно-исполнительного кодекса РФ должна заблаговременно принимать меры по их получению.

       В этих случаях  паспорта лицам, содержащимся в учреждениях и органах, исполняющих наказания, оформляются и выдаются подразделениями Федеральной миграционной службы, на территории обслуживания которых находятся исправительные учреждения, на основании представленных администрациями этих учреждений документов. Однако зачастую должностные лица исправительных учреждений допускают волокиту, не проявляют инициативы и активности при рассмотрении обращений осужденных о получении или замене паспорта. Поэтому вопросы документирования осужденных остаются нерешенными длительное время, а в отношении некоторых процесс документирования растягивается на годы. В 2008 - 2009 годах к Уполномоченному поступало большое число жалоб на бездействие администраций учреждений. В результате принятых Уполномоченным мер ситуация несколько изменилась в лучшую сторону.      

 Надо признать, что благодаря активной работе многих сотрудников уголовно-исполнительной системы, их взаимодействию с территориальными органами ФМС России только в текущем году 1788 человек (34 процента от всех осужденных, не имеющих паспорта) получили паспорт гражданина Российской Федерации.

 В тоже время, к концу  2010 года в учреждениях содержится 2837 человек, не имеющих в личном деле паспорта, либо имеющих паспорт, срок действия которых истек. А это значительная часть - более половины (54,1%) всех осужденных, не имеющих паспортов (или 17% от общего количества).

 Поэтому к Уполномоченному в истекшем году продолжали поступать  обращения от лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях ГУФСИН России по Ростовской области, а также тех, кто уже освободился от отбывания наказания. Они сообщают, что по разным причинам не имеют паспортов гражданина Российской Федерации и  не могут  длительное время их  получить.

В одних случаях это препятствует  направлению их документов на медико-социальную экспертизу, для признания их инвалидами, получать пенсию и другие социальные выплаты в связи с инвалидностью. Другие  лица не могут получить паспорт в течение всего периода отбывания наказания и поэтому освобождаются из исправительного учреждения без паспорта гражданина РФ.

Вследствие отсутствия паспорта эти лица после освобождения не могут встать на регистрационный учет по выбранному месту жительства, устроится на работу, решить необходимые социальные вопросы, а появившиеся бытовые и социальные проблемы толкают их на совершение новых преступлений.

Нередки случаи, когда  затянувшиеся на годы вопросы   по оформлению паспортов лицам, отбывающим наказание, только после вмешательства Уполномоченного,  сдвигаются «с мёртвой точки», и решаются положительно в установленном законом порядке.

Так, поступило заявление Х. 1964 г.р., отбывающего наказание  в УЧ- 398/15  в г.  Батайске,  по вопросу оказания содействия в обмене  документа, удостоверяющего личность.

Из обращения следовало, что  заявитель    в течение двух лет неоднократно обращался в миграционные органы,  через администрацию  учреждения по месту отбывания наказания, с заявлением об оформлении документа, удостоверяющего личность. Согласно информации УЧ-398/15, дело по документированию осужденного паспортом гражданина РФ  с 2008 года  находилось на рассмотрении отдела Управления ФМС по Ростовской области в г. Батайске и оставалось  нерешённым.

По вопросу оказания содействия  в оформлении паспорта гражданина РФ, взамен утраченного, к Уполномоченному обратился осужденный Е.   

В результате проверки было установлено, что положительное заключение о признании его  гражданином РФ вынесено миграционными органами   ещё в декабре 2009 года, но  администрация  учреждения по месту отбывания наказания бездействует.  

После вмешательства Уполномоченного Х. и  Е. были документированы паспортами граждан РФ. Подобные нарушения   действующего законодательства, бездействие и волокита, допущенные в обоих случаях  сотрудниками миграционных органов  и исправительных учреждений, являются недопустимыми. 

Еще одним примером нерадивого отношения к своим обязанностям со стороны уголовно-исполнительной системы является решение вопроса о документировании осужденного З..

Так, из обращения содержащегося в учреждении УЧ-398/20 осужденного З. видно, что он, являясь гражданином Российской Федерации и отбывая наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, в течение пяти лет не может получить  паспорт гражданина РФ.

Проверка показала, что он до осуждения являлся воспитанником расположенного в  г. Гуково областного специального (коррекционного) образовательного учреждения - специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната №11. Администрация этого общеобразовательного учреждения еще в 2005 году представила в территориальный отдел УФМС  России по РО в г. Гуково необходимые документы для оформления паспорта гражданина Российской Федерации воспитаннику школы-интерната  З. Паспорт гражданина  З. был оформлен 17.06.2005, но не вручен ему в связи с привлечением к уголовной ответственности.

В июне 2006 года З. прибыл для отбывания наказания в Азовскую воспитательную колонию. Администрация учреждения в целях решения вопроса о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации  30.10.2006 направила соответствующий запрос в школу-интернат г. Гуково, откуда 06.12.2006 в воспитательную колонию поступила информация о том, что его паспорт  оформлен и находится в паспортно-визовой службе ОВД г. Гуково. Это письмо было приобщено к личному делу, однако другие меры для получения уже оформленного паспорта администрацией воспитательной колонии предприняты не были. В то же время в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспортов гражданина Российской Федерации осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, которые до осуждения не имели паспортов, паспорта оформляются и выдаются подразделениями ФМС России, на территории обслуживания которых находятся исправительные учреждения, на основании представленных администрациями этих учреждений запросов с приложением заполненных заявлений о выдаче паспорта. Кроме того, согласно Регламенту в случае убытия гражданина до получения паспорта он может быть направлен по письменному запросу специальной почтой или федеральной фельдъегерской связью для вручения в подразделение  ФМС России по новому месту пребывания или месту обращения гражданина.

В апреле 2007 года З. был переведен для дальнейшего отбывания наказания в учреждение УЧ-398/12, а в сентябре 2009 года помещен в лечебное учреждение УЧ-398/19, где он содержался до января 2010 года. Все это время он обращался в администрации указанных учреждений с просьбой оказать содействие в получении паспорта.

         Только в связи с запросом Уполномоченного в межрайонный отдел УФМС  России по РО в г. Гуково  паспорт гражданина З. в соответствии с Административным регламентом ФМС России 03.12.2010 направлен в отдел УФМС  России по РО в г. Шахты для вручения осужденному через администрацию учреждения, в котором он отбывает наказание. 22.12.2010 паспорт  получен.

 Аналогичное обращение поступило от М., отбывающего наказание в учреждении УЧ-398/5. Он утверждает, что является гражданином Российской Федерации и до осуждения утратил паспорт. Прибыв  в учреждение УЧ-398/5,  он еще в июле 2009 года обратился в администрацию учреждения с заявлением об оформлении нового паспорта, но до настоящего времени паспорт так и не получил. По мнению заявителя, администрация учреждения не принимает необходимых мер для  получения им нового паспорта. Данное обращение было направлено начальнику ГУФСИН России по РО для организации проверки.

Обращение находится на контроле Уполномоченного.

 

 Но особую озабоченность вызывает то, что многим осужденным в период отбывания наказания так и не удается получить паспорт. Несмотря на ту  работу, которую стали проводить ГУФСИН и администрации многих исправительных учреждений совместно с территориальными органами УФМС РФ по РО, в 2010 году (на 11.11.2010) на свободу вышли без паспортов 615 человек.

 Анализ статистических данных, представленных Уполномоченному из ГУФСИН России по РО, свидетельствует о том, что наиболее неблагополучное положение   сложилось в учреждениях УЧ-398/1, УЧ-398/9 и УЧ-398/14. Только в этих трех учреждениях на конец текущего года продолжают отбывать наказание  914 (32%) человек, которые не имеют паспортов (в учреждении УЧ-398/14 – 424, в УЧ-398/1 – 263 и в УЧ-398/9 – 227 осужденных).  В то же время из учреждения УЧ-398/14 только  в текущем году без паспортов освободились 116 человек, из учреждения УЧ-398/1 – 112 , а из учреждения УЧ-398/9 – 76 человек. 

Однако если бы  администрациями этих учреждений данному вопросу уделялось больше  внимания, и было бы налажено надлежащее взаимодействие с территориальными подразделениями УФМС России по РО, органами предварительного расследования и судами, число освобожденных без паспортов было значительно меньше.

  Результаты анализа свидетельствуют, что одной из основных причин  освобождения из исправительных колоний лиц,  отбывших наказание,  без паспорта является не получение администрациями учреждений ответов из территориальных органов внутренних дел и районных судов, где паспорта указанных лиц были изъяты; но не приобщены к личным делам осужденных. Только по этой причине в текущем году 139 человек освобождены без паспортов.  Из них большая часть -   59 были освобождены  из учреждения УЧ-398/14,  еще 30 человек   освобождены  из  УЧ-398/1.

  Конечно же, в некоторых случаях имеет место волокита со стороны администраций исправительных  учреждений при направлении соответствующих  запросов, отсутствует с их стороны настойчивость в истребовании ответов на эти запросы из конкретных судов и органов предварительного расследования. Но при  этом и руководители органов расследования, дознания, председатели районных судов должны принять дополнительные меры к сохранности изъятых паспортов и их своевременному приобщению к личным делам осужденных. Они также должны незамедлительно отвечать на соответствующие запросы из исправительных учреждений.

Поэтому в целях исправления сложившейся ситуации и побуждения руководителей государственных органов принять дополнительные меры по устранению этих недостатков Уполномоченным направлено соответствующее письмо прокурору Ростовской области.

Другой причиной освобождения из исправительных учреждений без паспортов явилось неполучение администрациями учреждений  из территориальных органов ФМС России ответов на запросы  о подтверждении наличия гражданства  РФ.  По этой причине в 2010 году освобождены без паспортов 190 человек.

Действительно, миграционным органам сложно проводить проверки принадлежности к гражданству РФ особенно в отношении тех лиц, которые не являются гражданами РФ, и не имеют документов, подтверждающих их принадлежность к гражданству других государств.  Эти лица родились, проживали и первоначально были осуждены  на территории  иностранных государств из ближнего зарубежья – бывших союзных республик СССР, но наказание отбывали на территории России. Освободились от отбывания уголовного наказания после распада СССР, но по различным причинам из России не выехали, по месту проживания не зарегистрировались. Через непродолжительное время они вновь, теперь уже на территории России, совершали преступления, за которые их осуждали к длительным срокам лишения свободы, и это происходило неоднократно, в том числе в различных субъектах Российской Федерации.

Такие лица считают себя гражданами Российской Федерации. Они  многократно направляют в различные государственные органы заявления с просьбой оказать содействие в получении паспорта гражданина РФ. Миграционные органы по таким обращениям проводят проверки принадлежности к гражданству РФ, по результатам которых составляют заключение об отсутствии у заявителя  гражданства РФ. И у таких осужденных есть определенные трудности в получении гражданства Российской Федерации и соответственно паспорта гражданина РФ, поскольку в соответствии с действующим законодательством о гражданстве, заявления о приёме в гражданство РФ, поданные лицами, которые осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы, отклоняются до истечения срока наказания. Освободившись, они нелегально продолжают проживать на территории РФ, не имея жилья, средств существования, как правило, вновь совершают преступления.

       

          Анализ рассмотренных в 2010 году  Уполномоченным заявлений граждан по миграционным вопросам показал, что должностные лица территориальных подразделений  Управления ФМС по Ростовской области не всегда в полном объёме используют полномочия, предоставленные действующим законодательством.

          Так,  к Уполномоченному  обратилась  Ф.  по вопросу оказания содействия в возврате ей паспорта гражданина РФ, незаконно изъятого бывшим работодателем,  индивидуальным предпринимателем.

         Учитывая, что вопросы производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.17 КоАП РФ, отнесены к компетенции  территориальных  миграционных органов, Уполномоченный направил  запрос в отдел УФМС  России  по Ростовской области в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону.

       Однако должностными лицами вышеназванного миграционного органа вопрос  не решался на протяжении длительного времени.

     Уполномоченный был вынужден обратиться по данному вопросу в вышестоящий государственный орган - Управление  ФМС по Ростовской области, после чего лицо, виновное в незаконном изъятии и удержании паспорта,  было привлечено к административной ответственности в установленном законом порядке.

 

Таким образом, несмотря на имеющиеся недостатки и упущения, ситуация с соблюдением  миграционных прав жителей Ростовской области  в 2010 году по сравнению с предыдущими годами  изменилась в лучшую сторону.

 

 

 

          Соблюдение прав граждан на жилище и объекты недвижимости

 

 

         Обеспечение права на жилище является одним из основных прав, предоставленных Конституцией Российской Федерацией ее гражданам.

         В свою очередь, Жилищным кодексом РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий должны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно должно предоставляться бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

         Во исполнение требований законодательства одним из приоритетных направлений деятельности администрации Ростовской области и муниципалитетов по-прежнему является жилищное строительство, которое в 2010 году характеризовалось положительной динамикой ввода в действие общей площади жилых домов, несколько превысив показатели предыдущего года.

       Органами государственной власти и органами местного самоуправления нашего региона принимаются меры для улучшения жилищных условий жителей области.

         Однако, в г. Ростове-на-Дону существует проблема,  которая, к сожалению, не находит своего правового разрешения на протяжении многих лет.

         К Уполномоченному в 2009-2010 годах неоднократно обращались за помощью граждане, проживающие на улице Шоссейной, расположенной в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону (левый берег реки Дон).

         В течение нескольких десятков лет около 500 жителей этой улицы лишены возможности в полной мере реализовать свои права на владение, пользование и распоряжение недвижимым имуществом – построенными ими жилыми домами и земельными участками, на которых расположены дома. Большинство граждан не имеют правоустанавливающих документов на земельные участки и строения, считающиеся самовольно возведенными. При этом они имеют домовые книги и регистрацию по месту жительства.        

         Несмотря  на многократные обращения граждан в различные городские  и районные инстанции, встречи, проводимые представителями органов местного самоуправления с жителями, все эти мероприятия не приводят  к положительным результатам. Проблема остается не решенной. А предлагаемый администрацией города способ ее решения – признание права собственности на самовольные постройки исключительно в судебном порядке – в соответствии с действующим законодательством практически невозможен. Ведь граждане не имеют правоустанавливающих документов на земельные участки, что лишает их возможности узаконить и возведенные на них строения. То есть выходом из данной «тупиковой ситуации» может быть лишь предоставление земельных участков в собственность владельцев возведенных на этих участках построек.

В то же время имеются положительные примеры решения аналогичных проблем.

         Так, в июне 2010 года Законодательным Собранием Алтайского края приняты поправки к ст. 2 Краевого закона «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», согласно которым земля под самовольными постройками будет передана в собственность хозяев этих строений, если на земельном участке, находящемся в фактическом пользовании гражданина, расположен самовольно созданный жилой дом, возведенный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

         Такое решение вопроса позволило снять проблему закрепления земли за гражданами в рамках правового поля, что в дальнейшем предоставит им возможность оформить право собственности на самовольную постройку в судебном порядке.

Согласно статье 39 Устава города Ростова-на-Дону определение порядка предоставления земельных участков, распоряжения ими, включая продажу и иные способы отчуждения, на территории города относится к компетенции городской Думы. В связи с этим Уполномоченный обратился к  председателю Ростовской-на-Дону городской Думы о рассмотрении возможности принятия нормативного правового акта, который закрепил бы право бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в длительном фактическом пользовании граждан, имеющих самовольные постройки на этих участках.

         Принятие этого решения позволит восстановить справедливость и нарушенные права не только жителей улицы Шоссейной в г. Ростове-на-Дону, но  и граждан, оказавшихся в аналогичной безвыходной ситуации. 

 

 

Жилищные права малоимущих граждан

        

         На протяжении многих лет остается одной из наиболее острых -  проблема предоставления социального жилья малоимущим гражданам. Согласно жилищному законодательству жилье должно быть предоставлено им бесплатно либо за доступную плату из государственного, муниципального или иного жилищного фондов.

         В целях реализации положений жилищного законодательства постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 – 2010 годы (с последующими изменениями и дополнениями), которой предусмотрено комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

         К сожалению, недостаточный объем финансирования Программы, в том числе недостаточное предоставление из федерального бюджета средств на социальные выплаты для приобретения жилья с использованием механизма предоставления государственных жилищных сертификатов, сдерживает темпы развития жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья, и, как следствие, отодвигает на неопределенный срок реализацию потребностей малоимущих граждан в жилье.

         Иногда и районные администрации вместо сглаживания этой ситуации создают проблемы людям.

         Так, к Уполномоченному на личный прием обратилась К., пенсионерка - педагог с 40-летним стажем работы, о выселении ее из занимаемого жилого помещения, а также дочери и внука.

         Согласно заявлению и представленным материалам, К. состоит на квартирном учете в администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону уже 21 год. На основании ходатайства администрации и профсоюзного комитета школы № 72 и Ленинского районного отдела народного образования в соответствии с решением горисполкома № 240 от 14.03.1991 постановлением главы администрации Ленинского района № 2474 от 24.08.1992 семье К. временно, до получения квартиры, предоставлена жилая площадь,  состоящая из 2-х комнат в муниципальном жилищном фонде.  В данном помещении семья К. проживает более 18 лет, терпеливо ожидая своей очереди на получение благоустроенного жилого помещения.

         Однако в августе 2010 года районная администрация обратилась в суд с иском о выселении семьи К. из предоставленного жилого помещения. В обоснование своего требования администрация сослалась на то, что помещения названного дома являются муниципальным маневренным фондом. И эти помещения предназначены для временного проживания граждан, единственные жилые помещения которых стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. Ответчики не относятся к названной категории граждан и, следовательно, у них отсутствуют основания для проживания в названном доме.

         Посчитав не справедливыми требования о выселении семьи К. из занимаемого жилого помещения, Уполномоченный обратился к главе администрации района с просьбой отказаться от предъявленного иска.

         Согласно сообщению администрации района исковое заявление все-таки рассмотрено в судебном порядке. Суд оказался более гуманным и справедливым и своим решением отказал администрации Ленинского района в удовлетворении требований к К., ее дочери и внуку о выселении. Решение вступило в законную силу.

         Хотелось бы, чтобы таких решений судов в пользу граждан было бы больше. А должностные лица администраций районов с пониманием и состраданием относились к людям.  

 

Жилищные права ветеранов

 

         В этом году все мы отметили великий праздник – 65-ю годовщину Победы над фашизмом. Это дань уважения и огромной благодарности ветеранам, победившим в войне и построившим мир, в котором мы живем сегодня, время особой заботы об этих людях.

         В соответствии с законодательством защита прав и законных интересов ветеранов Великой Отечественной войны является одним из важнейших направлений государственной социальной политики, которую осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации, главы администраций субъектов и местных органов власти.

         Надо признать, что в Ростовской области успешно реализуется Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008  № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов».

         По состоянию на 1 марта 2005 года в Ростовской области на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении состояло 356 ветеранов Великой Отечественной войны (без учета ветеранов, снятых с учета в связи со смертью и утратой основания нуждаемости). Все ветераны обеспечены жильем.

         21 декабря 2009 года Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах». В соответствии с внесенными изменениями право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета получают ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, независимо от даты постановки на жилищный учет.

         По состоянию на 01.01.2011 численность ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставленных на квартирный учет после 1 марта 2005 года, составила 4561 человек. Из них 3345 ветеранов приобрели квартиры, улучшив свои жилищные условия за счет предоставленных субсидий.

         Кроме того, в целях улучшения социально-бытовых условий жизни для инвалидов и участников ВОВ, принимавших непосредственное участие в боевых действиях, предусмотрена выплата денежной компенсации (не более 20 тыс. рублей) за приобретенные в 2010 году строительные материалы, использованные на ремонт жилья. Такая помощь оказана 5625 ветеранам.

         Таким образом, в области ведется активная работа по обеспечению жильем всех участников войны и своевременном выявлении нуждающихся. 

         Однако, в целом отмечая положительные результаты предпринятых усилий по решению жилищных проблем ветеранов, следует упомянуть и об имеющихся недостатках.

         Так, к Уполномоченному поступила жалоба участника Великой Отечественной войны, инвалида 1 группы И. на действия должностных лиц администрации г. Гуково, отказавших ему в постановке на квартирный учет.  

         Главе администрации г. Гуково был направлен запрос с просьбой внимательно отнестись к проблемам И., тем более что на основании законодательства его требования представлялись обоснованными.

         Согласно поступившей информации из администрации г. Гуково, действительно, И. проживал в неблагоустроенном жилом помещении, которое постановлением мэра г. Гуково от 11.02.2010  № 119 признано непригодным для проживания и 16.02.2010  ветеран ВОВ поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.    

         Иногда приходится напоминать должностным лицам о необходимости восстановить права граждан с учетом внесенных в законодательные акты изменений.

         Например, к Уполномоченному поступила жалоба ветерана Великой Отечественной войны Р. на отказ администрации г. Шахты поставить его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Отказ мотивирован тем, что заявитель не является малоимущим. 

         Не согласившись с таким решением, Уполномоченный обратился к мэру г. Шахты с письмом о необходимости поставить Р. на квартирный учет, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2009  № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», ветераны Великой Отечественной войны подлежат принятию на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, без решения вопроса о признании их малоимущими.

         В апреле 2010 года ветеран Великой Отечественной войны Р. был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях. 

         В заключение отмечу, что как бы ни было совершенно или несовершенно законодательство, решение жилищных проблем ветеранов Великой Отечественной войны в конечном итоге во многом зависит от качества работы органов местного самоуправления, их должностных лиц. И эта каждодневная кропотливая работа должна быть направлена на то, чтобы каждый ветеран был уверен, что никто из них не забыт и ничто не забыто.

 

 

Проблемы предоставления жилых помещений вне очереди

 

         Многочисленные обращения граждан посвящены вопросам реализации их права на получение жилья вне очереди.

         Так, в своем обращении страдающая одной из тяжелых форм хронических заболеваний жительница г. Таганрога П. сообщила, что решением администрации города она включена в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, под номером 14 и длительное время не может реализовать это право.

          С аналогичным заявлением обратился житель г. Ростова-на-Дону Т., страдающий активной формой туберкулеза, проживающий с семьей в коммунальной квартире.

         На запрос Уполномоченного по данной проблеме из министерства труда и социального развития Ростовской области поступил ответ, в котором сообщалось, что органами государственной власти Ростовской области порядок предоставления жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в настоящее время не определен и поэтому обеспечить названных граждан жильем в данное время не представляется возможным.  

         Однако доводы заявителей, полагающих, что их жилищные права нарушены, поскольку жилые помещения им должны быть предоставлены без включения в какую-либо очередь, как это предусмотрено жилищным законодательством Российской Федерации, следует признать правомерными.

         Действительно, в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в частности, лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

         Установленное законодательством требование о предоставлении жилья вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Несмотря на то, что в соответствии с Областным законом Ростовской области от 07.10.2005  № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,  на территории Ростовской области», органами местного самоуправления граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, включаются в отдельные списки, - это не означает, что таким гражданам жилье должно предоставляться в порядке очередности по названным спискам.

         Жилищный кодекс РФ, закрепив за гражданами право на получение жилья вне очереди, не указал сроки предоставления такого жилья.

         Представляется, что отсутствие в Жилищном кодексе РФ данного указания говорит о том, что жилье должно предоставляться гражданам после их обращения в орган местного самоуправления с целью реализации принадлежащего им субъективного права на получение жилья вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

         Определяя политику в области социальной защиты инвалидов (в том числе лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний), государством гарантирована система мер социальной поддержки, включающая в себя и предоставление жилья вне очереди данной категории граждан.

         Кроме того, страдающие заразными формами туберкулеза лица представляют непосредственную опасность для окружающих. Поэтому несвоевременное предоставление им жилых помещений противоречит и требованиям Федерального закона от 18.06.2001  № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»,       Для решения такой проблемы необходимо в законодательстве Ростовской области установить предельный срок, в течение которого надлежит предоставлять жилье внеочередникам. Кроме того, более детально регламентировать порядок предоставления им жилья. При формировании областного бюджета в полной мере учитывать реальные потребности региона в части обеспечения жильем названных категорий граждан за счет средств областного бюджета.  Добиваться  выделения денежных средств на расходы, связанные с приобретением жилья лицам, имеющим право на его получение вне очереди, финансируемые за счет средств федерального бюджета.  

 

 

Вопросы соблюдения прав граждан, жилые помещения которых пришли в непригодное состояние в результате чрезвычайных обстоятельств, ветхости, аварийности, а также обеспечения прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка

 

         К Уполномоченному регулярно поступают обращения малоимущих граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в связи с утратой жилища в результате пожара.

         Некоторым оказывается материальная помощь в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999  № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а также в рамках Областного закона от 22.10.2004  № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области». Но это незначительная сумма, которая не покрывает причиненный ущерб.

         Вопрос же предоставления пострадавшим от пожара гражданам жилья для временного проживания в большинстве случаев остается открытым в течение длительного времени по причине отсутствия или недостаточного количества жилых помещений специализированного жилищного фонда.

         Поврежденное пожаром жилье, как правило, по результатам работы межведомственной комиссии признается непригодным для проживания и подлежащим сносу.

         Последствием такого признания согласно статье 57 Жилищного кодекса РФ является признание за гражданином права на внеочередное предоставление  жилого помещения.

         Отдельно следует упомянуть о последствиях признания непригодным для проживания жилого помещения, принадлежащего гражданам на праве собственности. Как видно из норм действующего законодательства, гибель от пожара жилого помещения, находящегося на праве собственности, является риском случайной гибели, которую несет собственник, и, следовательно, руководители муниципальных образований, ссылаясь на вышеуказанное положение закона, считают, что в этой ситуации никто ничего предоставлять не должен. Тем более что согласно статье 235 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество прекращается, в частности, в случае его гибели или уничтожения. Вместе с тем, исходя из статьи 57 Жилищного кодекса РФ, правом на внеочередное предоставление жилых помещений обладают все граждане, без привязки к правовому основанию проживания в жилом помещении; и это позволяет сделать вывод о том, что собственник, чье помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания, может быть отнесен к категории малоимущих, и, значит, имеет право претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

         Такая позиция отражена и в определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009  № 376-О-П «По жалобе гражданина Алексеева Романа Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации».

         Из конституционных предписаний вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

         Таким образом, отметил Конституционный Суд РФ, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

         Состоявшееся решение имеет большое значение для граждан, проживавших в частном жилом фонде и потерявших свое единственное жилище.  

         В аналогичную ситуацию попала семья П., проживающая в г. Шахты, оказавшаяся в трудной жизненной ситуации в связи с утратой  жилища, личных вещей, предметов домашней обстановки и обихода в результате произошедшего в сентябре 2009 года пожара.

         Со слов заявительницы, не имея возможности оплачивать съемную квартиру, по ее неоднократным обращениям администрацией г. Шахты в декабре 2009 года сроком на 6 месяцев в жилом помещении специализированного жилищного фонда была выделена комната, в которой проживают: она, дочь с мужем и их двое несовершеннолетних детей. Затем срок проживания в помещении был продлен еще на 6 месяцев, то есть до января 2011 года. В то же время договор найма специализированного жилого помещения с гражданами, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, заключается до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Более того, заявительница сообщила, что администрация города требует выселения ее семьи из занимаемого помещения. Также должностные лица администрации г. Шахты отказывают в постановке ее на квартирный учет, ссылаясь на то, что она является собственником сгоревшего дома, хотя он признан непригодным для проживания. По непонятным для нее причинам отказано в постановке на квартирный учет и семье ее дочери, несмотря на то, что никто из членов этой семьи не имел какой-либо доли собственности в сгоревшем домовладении. Кроме того, поскольку дом полностью сгорел, семья фактически потеряла место регистрации, а во временной регистрации по месту жительства в жилом помещении специализированного жилищного фонда отказывают. Это, в свою очередь, является препятствием для получения гарантированных государством мер социальной защиты (социальных пособий и иных выплат, медицинской помощи), а также пользоваться предусмотренными законодательством правами гражданина Российской Федерации.

         Таким образом, представляется, что право семьи П. на признание нуждающейся в жилом помещении, а также состоять на учете в целях последующего предоставления по договору социального найма жилого помещения имеет законное основание.

         Свою позицию Уполномоченный изложил главе администрации – мэру г. Шахты в запросе о рассмотрении обращения П. с учетом положений действующего законодательства.

         Согласно поступившей из администрации г. Шахты информации после предоставления П. необходимых документов будет рассмотрен вопрос о принятии ее на квартирный учет.

         Обращение остается на контроле Уполномоченного.  

         Еще в августе 2009 года к Уполномоченному обратилась жительница г. Гуково С., указав, что она как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с 1998 года по достижении совершеннолетнего возраста воспитывалась в приемной семье, а затем стала проживать по месту обучения в общежитии. Она обеспокоена тем, что ее возвращение после обучения в закрепленную за ней квартиру невозможно, так как данное жилое помещение после пожара требует проведения капитального ремонта.

         С целью решения возникшей проблемы С. в августе 2009 года Уполномоченный обратился к мэру г. Гуково.   

         Лишь после неоднократных напоминаний о предоставлении информации письмом от 21.05.2010  администрация г. Гуково уведомила Уполномоченного о том, что решается вопрос о проведении капитального ремонта жилого помещения, закрепленного за С.

         Затем было сообщено, что администрация дала согласие на оплату ремонтных работ, которые будут выполнены в сентябре 2010 года. Этот срок также не соблюден.

         В очередном письме администрация г. Гуково указала, что в названном жилом помещении проводятся ремонтные работы, которые будут завершены до 10.12.2010.  То есть более года не принимались необходимые меры для решения такой, казалось бы, незначительной проблемы, как ремонт небольшого помещения.  

         Данный вопрос остается на контроле Уполномоченного.

         В 2008 и 2009 годах в результате пожара пострадали многоквартирные дома № 162/70, и № 46, расположенные соответственно на улице Большой Садовой и проспекте Семашко в г. Ростове-на-Дону, которые решено отремонтировать.   

         Однако до настоящего времени вопрос восстановления названных жилых домов и проблема предоставления жилья пострадавшим так и остаются нерешенными и граждане вынуждены ютиться, где придется.        Отсутствие же в муниципальных образованиях области в достаточном количестве специализированного жилищного фонда приводит, в свою очередь, к нарушению статьи 40 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на жилище.

Видимо, назрела необходимость разработать и принять ряд нормативных правовых актов, в том числе и на региональном уровне, которые регулировали бы порядок и, что немаловажно, сроки предоставления жилья лицам, чьи жилые помещения пришли в непригодное для проживания состояние в результате чрезвычайных обстоятельств.

         Помимо прочего, следует сказать еще об одной проблеме – страховой защиты жилища. Президент, признав ущербность российской страховой системы, поскольку по всей стране застраховано менее 10 % недвижимости и лишь 15 % пострадавших в пожарах домов,  в частности, поручил подготовить предложения об изменении действующего гражданского законодательства в части возврата конструкции обязательного страхования от пожаров, и не только загородных домов, но и всего жилищного фонда страны.

         К данному вопросу следует подойти разумно, подумать над механизмом реализации страхового дела, выбрать не обычный, типовой, подход к страхованию жилища, а такой, чтобы он защищал не только государственные интересы, но и интересы собственника и нанимателя недвижимого имущества в случае возникновения несчастного случая.

         Возможно, следует изучить опыт страхования недвижимости некоторых стран, где, например, застраховавшие жилые помещения собственники освобождаются от налогов, что, думается, более эффективно и правильно.

         В г. Ростове-на-Дону имеется большое количество жилых домов, явно непригодных для проживания ввиду ветхости или аварийности.

         Процесс переселения жителей в другие дома затягивается на долгие годы, а время в данном вопросе играет немаловажную роль. 

         За последние несколько лет увеличились случаи пожаров. Горит в основном ветхий жилищный фонд, который занимает место под предполагаемую застройку. Погорельцы утверждают, что возгорание происходит в результате поджога. Ведь характерно, что пожары возникают рядом со строительными площадками. Не исключено, что в них заинтересованы застройщики, которые таким образом хотят минимизировать свои затраты на отселение, поскольку после пожара застройщик автоматически теряет обязательства по переселению людей, и это становится обязанностью муниципалитетов. К сожалению, это лишь общественные догадки, поскольку поймать злоумышленников, как правило, не представляется возможным.

         Действительно, «прозрачный намек» на пожары в строениях «несговорчивых» собственников имеет под собой достаточное основание. Ни для кого не секрет, что жители старого фонда – одна из главных проблем застройщиков.

         Подводя итог, следует сказать, что назрела необходимость в принятии областного нормативного акта, содержащего реальные гарантии при решении жилищных проблем граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайных обстоятельств, а также в случае принудительного отчуждения у собственника его имущества для государственных и муниципальных нужд.

         Вышеуказанный нормативный акт должен определять условия и порядок обеспечения прав граждан при предоставлении жилых помещений, выплаты возмещения (компенсации) либо выкупной цены собственникам в случае изъятия у них имущества для государственных и муниципальных нужд.

         В указанном документе должны устанавливаться предельные сроки выполнения обязательств  перед гражданами, чтобы исключить возможность бездействия органов местного самоуправления и нарушения прав людей в течение неопределенного времени.

         Необходимо определить четкие критерии определения самого понятия «государственные и муниципальные нужды», чтобы исключить возможность принятия необоснованных решений органами местного самоуправления.

         Собственнику жилого помещения должно быть предоставлено право выбора формы компенсации при переселении и освобождении жилых помещений. Он может претендовать на денежную компенсацию в виде возмещения в размере выкупной стоимости освобождаемой квартиры или натуральную компенсацию – в виде другого благоустроенного помещения на праве собственности.

         Также не должен применяться критерий малоимущности, поскольку в результате пожаров или иных стихийных бедствий граждане теряют все нажитое годами имущество и, оказавшись в тяжелой жизненной ситуации, даже имея заработную плату, размер которой соответствует среднероссийской или превышает ее, все же не имеют реальной возможности приобрести квартиру за счет собственных средств.

         Принятие такого нормативного правового акта в области способствовало бы укреплению правовой защищенности граждан, переселяемых в связи с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд или лишившихся имущества в результате чрезвычайных обстоятельств. 

 

    

 

Проблемы граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов.

 

         Одним из самых распространенных способов улучшения своих жилищных условий при недостаточности государственных капитальных вложений является участие граждан в строительстве жилья путем его финансирования за счет собственных денежных средств. Однако участие в подобных инвестиционных проектах весьма рискованно, что подтверждается многочисленными жалобами так называемых «обманутых дольщиков».

         В Ростовской области в период 2006 – 2008 годов было выявлено 20 фактов привлечения денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, когда обязательства перед гражданами-инвесторами не были исполнены, и в их числе 17 фактов – в г. Ростове-на-Дону. Пострадавших от таких действий граждан было более 1650. По 6 из указанных случаев, в которых пострадали 250 дольщиков, решения и меры принимались в судебном порядке в рамках гражданских и уголовных дел.

         В 2009 – 2010 годах признаны проблемными 22 строящихся с долевым участием многоквартирных дома с 1600 дольщиками. Предусмотренные договорами сроки завершения их строительства истекли, но жилье граждане не получили.

         Согласно информации, отраженной в решении коллегии администрации Ростовской области от 08.11.2010  № 120 «О мерах по решению проблем в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов в Ростовской области», на 01.09.2010  в области с долевым участием строится 365 многоквартирных домов. В сфере долевого строительства многоквартирных домов работают 120 организаций-застройщиков, большая часть из которых соблюдает законодательство о таком строительстве. Однако имеются факты нарушения действующего в этой сфере законодательства некоторыми организациями-застройщиками, а также застройщиками - физическими лицами, незаконно осуществляющими привлечение денежных средств граждан для строительства домов.       

         В адрес Уполномоченного по-прежнему поступают обращения граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов о нарушении договорных обязательств рядом организаций-застройщиков, входящих, в частности, в состав строительного концерна ОАО «Вант». Заявители отмечали, что эти строительные организации незаконно привлекали денежные средства дольщиков, а теперь пытаются  провести фиктивные процедуры банкротства с целью уйти от ответственности за неисполнение договорных обязательств и невозвращение денежных средств дольщикам.

         В защиту интересов граждан Уполномоченный обратился в прокуратуру области.

         Согласно поступившей информации проведенными прокуратурой проверками в деятельности организаций-застройщиков выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.12.2004  № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

         По результатам проверок возбуждены административные и уголовные дела.    

         Однако следует признать, что принимаемые меры носят карательный характер и не решают проблему обманутых дольщиков.

         Необходимо отметить, что для решения вопросов обманутых дольщиков администрацией  области принимаются меры. Так, созданной еще в 2006 году рабочей группой по организации взаимодействия и координации деятельности областных органов исполнительной власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам долевого строительства многоквартирных домов в нашей области разрабатывались и реализовывались меры по урегулированию проблем на рынке долевого строительства многоквартирного жилья.

         В результате принятых мер в 2008 году были достроены и сданы в эксплуатацию 5 домов, обеспечены квартирами 472 дольщика. На 1 января 2009 года  оставались на контроле и принимались необходимые меры по 9 домам с 975 дольщиками. По каждому выработана реальная программа завершения строительства, позволяющая в основном снять эту проблему.

         Администрацией области с целью предотвращения увеличения количества обманутых дольщиков предложено администрациям муниципальных образований рассмотреть проблемы застройщиков для оказания им содействия в завершении строительства домов путем заключения договоров, финансирование которых можно осуществлять за счет бюджета, или оказания содействия в вопросах организации строительства.

         Представляется, что для защиты прав и интересов дольщиков необходимо на законодательном уровне разработать механизм обязательного страхования ответственности застройщиков; введение единого государственного реестра дольщиков и особого порядка банкротства недобросовестных застройщиков с предоставлением регионам права приоритетного выкупа объектов долгостроя; установление запрета на выдачу разрешений на строительство общественным организациям и различным фондам, не имеющим достаточного уставного капитала и средств, и ответственности за неисполнение этих требований; обязательность страхования всех рисков, в том числе и от недобросовестных строителей. Исключить саму возможность заключения договора участником долевого строительства с компанией-застройщиком до полного оформления последней всех документов, дающих право осуществлять строительство (оформление права на земельный участок, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и разрешения на строительство).

 

Соблюдение прав граждан

в сфере жилищно-коммунального хозяйства

 

Вопросы выполнения работ по управлению, содержанию, ремонту жилищного фонда, а также  информирования граждан управляющими организациями

 

         В 2010 году к Уполномоченному поступали жалобы и заявления по вопросам нарушения управляющими и обслуживающими организациями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

         Так, в обращении гражданки Ф. ставился вопрос о необходимости проведения капитального ремонта дома № 86, расположенного по ул. Социалистической г. Ростова-на-Дону, неудовлетворительной работе управляющей организации по содержанию и обслуживанию дома.

         Согласно ответу главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону многоквартирный жилой дом № 86 по ул. Социалистической включен на 2010 год в Перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту с целью предупреждения и устранения аварийных и чрезвычайных ситуаций, для разработки проектно-сметной документации и выполнения инженерно-геологических изысканий по устранению аварийной ситуации и предотвращения деформаций несущих конструкций жилого дома.

         В жалобе вдова инвалида Великой Отечественной войны, сама инвалид 1 группы Х., проживающая по пер. Аэрофлотскому, 3, в г. Ростове-на-Дону, сообщила, что в апреле 2010 года ее домовладение было отключено от газоснабжения, в связи с неудовлетворительным состоянием газораспредели- тельного шкафа, на обслуживание которого не заключен договор. При этом, как следует из обращения, специалисты «Ростовгоргаза» предложили подключить принадлежащий ей газопровод к другому источнику газоснабжения, находящемуся в50 см. от прежней врезки, но для этого необходимо пройти весь процесс переоформления документов, начиная от проекта, заканчивая всеми согласованиями.

         Пожилой   женщине, лишенной возможности передвигаться, пройти все необходимые инстанции очень сложно, а, учитывая, что дом не отапливается, она также лишена возможности приготовить горячую пищу, постирать белье и принять процедуры личной гигиены.

         Уполномоченный обратился к генеральному директору ООО «Ростоврегионгаз» депутату Законодательного Собрания области Узденову А.М. с просьбой оказать пожилой женщине содействие в разрешении возникшей ситуации.

         ОАО «Ростовгоргаз» были приняты меры по оперативному восстановлению газоснабжения к жилому дому гр-ки Х. 22.04.2010  проведены ремонтные работы на надземном газопроводе низкого давления и возобновлена подача газа в названное домовладение.

         Иногда, чтобы помочь человеку, достаточно просто с пониманием отнестись к его вопросу.

         Так, на личный прием к Уполномоченному обратился ветеран труда, бывший работник ОАО «Роствертол», получивший инвалидность в результате производственной травмы, П. об оказании содействия в ремонте его жилого помещения. В связи с тем, что в последнее время над его жилым помещением стала протекать крыша, и пришел в аварийное состояние балкон, он обратился на предприятие с просьбой решить вопрос о проведении ремонта данных конструкций. Его заявление было передано для решения данного вопроса одному из заместителей директора, который отказался  организовать ремонтные работы, сославшись на то, что заявитель в настоящее время не является работником предприятия.  

         В интересах заявителя П. Уполномоченный обратился к генеральному директору ОАО «Роствертол», депутату Законодательного Собрания Ростовской области Слюсарю Б.Н., который не остался безучастным к проблеме заслуженного человека; необходимые работы в квартире ветерана труда выполнены.

         В своем обращении жители многоквартирного дома № 21, расположенного по ул. Гагарина в г. Гуково Ростовской области, сообщили о нарушении, по их мнению, ГМЭС «Донэнерго» законодательства в части выполнения работ по ремонту электрооборудования, излишнего взимания платы за потребленную электроэнергию, а также неудовлетворительной работе управляющей организации по содержанию и обслуживанию их дома и  другим вопросам.

         Данное обращение направлено для рассмотрения по существу в администрацию г. Гуково.

         Администрацией поручено управляющей организации ООО УК «Стройгаз» в рамках проводящегося капитального ремонта провести соответствующие электромонтажные работы с целью сокращения общедомовых потерь электрической энергии.

         С жалобой на свою управляющую компанию обратились жители многоквартирного дома № 9, расположенного в Северном массиве г. Батайска. С их слов, места общего пользования в доме находятся в аварийном состоянии и нуждаются в проведении капитального ремонта. Не работает лифт, освещение, стены имеют значительные повреждения.

         Обращения жителей дома по данному вопросу в администрацию города положительных результатов не дали.   

         В связи с запросом Уполномоченного прокуратурой г. Батайска проведена проверка, в ходе которой доводы заявителей о ненадлежащей организации управления общим имуществом собственников жилья названого многоквартирного дома нашли свое подтверждение. В связи с выявленными нарушениями требований жилищного законодательства директору управляющей компании было внесено представление об устранении нарушений.

         Следует отметить случаи отказа гражданам в предоставлении информации.

         Право на информацию является одним из фундаментальных прав человека в любом правовом демократическом государстве. Конституция Российской Федерации в статье 29 закрепила право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять  информацию любым законным способом. Однако все еще имеют место случаи нарушения права граждан на доступ к информации со стороны управляющих и обслуживающих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и их обслуживание.

Вопрос о прозрачности и доступности для потребителей сведений о структуре затрат, включаемых в оплату жилья и коммунальных услуг, достаточно актуален. Предоставление гражданам по их запросам информации о ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг входит в обязанности органов местного самоуправления и управляющих организаций. Однако нередки случаи, когда граждане не могут получить даже минимальную информацию, содержащуюся в платежных документах, о тарифах, порядке расчета, количестве потребленных коммунальных услуг.

         Нередко причиной нарушения прав граждан – потребителей жилищно-коммунальных услуг является бездействие управляющих компаний и  органов местного самоуправления.

         Так, к Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей многоквартирных домов, расположенных в пос. Синегорский Белокалитвинского района Ростовской области, о нарушении действующего законодательства в части предоставления коммунальных услуг (отопления квартир). Ранее неоднократные обращения в различные инстанции и администрацию района положительных результатов не дали.

         Проведенной Белокалитвинской городской прокуратурой по запросу Уполномоченного проверкой установлено, что температура воздуха в жилых помещениях, принадлежащих  заявителям, не соответствует требованиям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006  № 307. Так, вместо требуемых 18-20 градусов С в квартирах температура не превышала 16, а то и 13 градусов С.

         По результатам проверки генеральному директору ООО «Белокалитвинская Управляющая компания» и председателю ТСЖ «Горняк» внесены представления об устранении нарушений в названной сфере.   

         Согласно поступившей информации руководителями управляющей организации и товарищества собственников жилья представления рассмотрены и удовлетворены, 2 лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, в связи с недопоставкой коммунальной услуги «отопление» принято решение о проведении корректировки размера платы по данной услуге, а также проведены работы по регулировке системы отопления.

         С жалобой о нарушении гарантированного Конституцией Российской Федерации права на достойную жизнь обратились жители разъезда Койсугский (1367 км) Красносадовского сельского поселения Азовского района.

         При выезде на место установлено, что, кроме электричества, в домах отсутствуют элементарные условия для проживания, а в последнее время жители лишились и первой жизненной необходимости – привозной воды.

         Обращения заявителей в администрацию Азовского района не только не дали положительных результатов, но вообще остались без ответа.

         Работники аппарата Уполномоченного выехали на место с целью оказания содействия в разрешении названной проблемы. Также Уполномоченный обратился с запросом в прокуратуру и администрацию Азовского района, администрацию Красносадовского сельского поселения, руководству СКЖД – филиала ОАО «РЖД».

         В настоящее время принято решение о подвозе технической воды службой филиала СКЖД, а подвоз питьевой воды будет организован администрацией поселения.

         В последнее время возникла еще одна немаловажная проблема, по вопросу решения которой к Уполномоченному поступают многочисленные обращения ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и других категорий граждан - собственников жилых домов. Это требования ресурсоснабжающих организаций об установке за пределами границ их домовладений приборов учета холодной воды (водомеров) в месте подключения индивидуальных водопроводов в сеть – уличных колодцах. Заявители считают, что предъявляемые к ним требования являются незаконными и нарушают их права.

         Согласно пункту 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006  № 307, собственники жилых домов заключают договор о приобретении холодной воды непосредственно с ресурсоснабжающей организацией. При этом плата за приобретенные объемы воды исходит из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. Однако ресурсоснабжающие организации данный пункт Правил трактуют в свою пользу, требуя от владельцев частных домов за свой счет строить и оборудовать колодцы, в том числе и на проезжей части улиц, и устанавливать в них водомеры.

         Проанализировав действующие нормативные акты, Уполномоченный пришел к выводу, что установка приборов учета воды за пределами домовладений граждан незаконна.

         Так, в соответствии со Строительными нормами и правилами «Внутренний водопровод и канализация зданий», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 № 189 (с последующими изменениями и дополнениями), счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже + 5 градусов. Очевидно, что установка прибора учета в колодце не обеспечивает ни одно из этих требований.

         Кроме того, согласно постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16 августа 2002 года № 61 «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства» при выполнении работ на сетях водоснабжения, канализации должны учитываться возможные специфические опасные и вредные производственные факторы, а именно: загазованность колодцев; возможность падения в колодцы при спуске в них, а также получение ушибов при открывании и закрывании крышек люков; опасность наезда транспортных средств при работе на проезжей части улиц. Работа на сетях водоснабжения и канализации, связанная со спуском в колодцы, должна выполняться бригадой, состоящей не менее чем из трех человек.

         Все указанные выше условия выполнимы лишь в одном случае – когда их осуществляют специалисты. Простому обывателю не только трудно спускаться в колодец, но и небезопасно для жизни и здоровья. Предложение людям пенсионного возраста, инвалидам, одиноким женщинам и иным лицам ежемесячно спускаться в колодцы, чтобы снять показания счетчика, звучит как издевательство над ними и противоречит здравому смыслу. Ведь даже поднять чугунную крышку люка сможет далеко не каждый, Из этого следует однозначный вывод, что приборы учета потребления воды должны устанавливаться внутри домовладений граждан.

         Контролеры, приходящие проверять правильность показаний водомеров, отказываются сами спускаться в колодцы. Очевидно, что процедура снятия показаний водомера в уличном колодце требует определенного опыта и подготовки, которых граждане не имеют, и, более того, не обязаны иметь.

         Требования ресурсоснабжающих организаций не учитывают, что большинству граждан, особенно пенсионерам, неоткуда взять средства на строительство колодца, когда денег едва хватает на оплату коммунальных услуг. Как обеспечить сохранность водомера, установленного фактически на улице? Как снимать показания водомеров в зимний период, когда колодцы обледенели и завалены снегом?

         Обоснованность доводов заявителей подтверждена многочисленными судебными решениями, принятыми по данной категории дел в Ростовской области.

         Так, отстаивая интересы 85-летнего участника Великой Отечественной войны Кипы И.Т., прокурор г. Шахты Ростовской области обратился в суд с иском к ООО «Водоканал» о признании требований последнего об установке водомера в смотровом колодце за пределами внешних границ домовладения ветерана незаконными и  обязании произвести установку и опломбировку прибора учета потребления воды на территории названного домовладения.

         Шахтинский городской суд решением  от 21.01.2010  удовлетворил иск прокурора. Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 22.03.2010  решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.

         Более того, за 7 месяцев текущего года прокурором г. Шахты Ростовской области в интересах социально незащищенных категорий граждан предъявлено в суд 103 аналогичных иска, из которых рассмотрено 84 и все они удовлетворены. Также удовлетворяются практически все подобные иски, предъявляемые самими собственниками жилых домов.

         В то же время, следует отметить, что согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006  № 491, четко определена граница установки приборов учета в многоквартирных домах - внешняя граница сетей дома. Тогда как в частных домовладениях нет ясного определения границы и порядка установки водомеров, что является нарушением закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа равенства.

         Посчитав, что необходимо учитывать интересы людей, а не ресурсоснабжающих организаций, Уполномоченный обратился к Министру регионального развития Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность инициирования внесения изменений в названные выше Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006  № 307.

         Ответ пока не поступил.      

         Подводя итог вышеизложенному, полагаю, что органам государственной власти и органам местного самоуправления, с целью защиты прав и законных интересов граждан - потребителей ЖКУ, следует разработать и принять соответствующее решение, регламентирующее порядок осуществления строгого контроля за деятельностью управляющих компаний, обеспечение прозрачности их бухгалтерии в части формирования себестоимости услуг, выстраивание платежной дисциплины с вывешиванием плана-графика расчета с поставщиками энергоресурсов на публичное обозрение. Необходимо заставить управляющие компании формировать свои бюджеты в сфере ЖКХ в строгом соответствии с правовыми и бухгалтерскими нормами. Ограничить накладные расходы этих предприятий разумными и конкретными рамками.

         Решение этих задач, думается, будет способствовать ускорению проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, устранению противоречий между коммерческой устойчивостью предприятий ЖКХ, обслуживающих население, и возможностью оплаты коммунальных услуг со стороны малообеспеченного населения.

 

Вопросы ценообразования на жилищно-коммунальные услуги.

 

         Все мы – независимо от правовых оснований проживания в жилом помещении – являемся потребителями жилищно-коммунальных услуг, и нас, так или иначе, затрагивают проблемы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

         Одной из составляющих социально-экономической политики государства является ценовая (тарифная) политика, которая должна обеспечить баланс интересов потребителей и производителей услуг. Основной задачей администраций субъектов Российской Федерации, городов и районов в области предоставления коммунальных услуг гражданам должно быть  создание комфортных условий проживания населения и бесперебойное снабжение его коммунальными услугами.  

         Однако следует признать, что существующий порядок государственного регулирований тарифов (цен) на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) и разграничения полномочий органов регулирования на всех уровнях власти и местного самоуправления по установлению тарифов и стоимости услуг для населения не отвечает интересам граждан. За предшествующие годы стоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ)  повысилась в разы, в то время как рост средней заработной платы отмечен значительно меньшими цифрами.

         По оценкам специалистов, в разных регионах страны тарифы на жилищно-коммунальные услуги сильно разнятся. Да и нормы предоставляемых услуг, за которые мы платим, значительно завышены.       Например, необоснованные нормативы потребления воды установлены намного больше, чем необходимо для человека. Так, средний уровень потребления воды в России официально составляет 310 и более литров в сутки на человека, в то время как в странах Европы он в два раза ниже.

         Как неоднократно отмечалось в печати экспертами-экономистами, рост тарифов на услуги ЖКХ резко опережает официально признаваемую инфляцию, что является серьезным испытанием для населения. Об этом свидетельствует возрастающий уровень неплатежей потребителей жилищно-коммунальных услуг,  усугубляющий и без того тяжелую долговую проблему ЖКХ. Если и дальше рост коммунальных тарифов будет в разы опережать инфляцию, неплатежи населения за ЖКУ могут приобрести заметное ускорение, в том числе и как протестные акции.  Реформа ЖКХ, предусматривающая переход на стопроцентную оплату жилищно-коммунальных услуг, может дать сбой; а повсеместная потеря веры населения в способность государства разработать и ввести в действие комплексный механизм формирования и регулирования тарифов (цен) на ЖКУ, позволяющий обеспечить справедливую рыночную цену и создать «прозрачный» рынок услуг, уже вызывает социальную напряженность. В связи с чем в ряде городов, в том числе и в Ростове-на-Дону, прошли акции протеста против роста цен на услуги в сфере ЖКХ.

         В последнее время в средствах массовой информации регулярно поднимаются вопросы ценообразования на услуги ЖКХ. Экономической обоснованностью тарифов заинтересовалась и прокуратура.  

         На территории нашей области вскрыты факты не соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

         Проверки показали, что требования названного законодательства нарушаются как органами местного самоуправления, так и организациями, осуществляющими государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок и тому подобное) на товары (работы, услуги), а также осуществляется недостаточный контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области.

         Так, региональной службой по тарифам Ростовской области (РСТ) зачастую не проводится анализ производственных и инвестиционных программ, включенных в них мероприятий для установления экономически обоснованных тарифов. Ставки оплаты за присоединение к электрическим сетям ОАО «Донэнерго» и ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» установлены без проведения расчета, предусмотренного законом. Тариф на очистку сточных вод для ОАО «ДВК» поселка Майский г. Шахты принят с превышением предоставленных ему полномочий. РСТ приняты незаконные решения по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению. В нарушение Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг установлены нормативы потребления  услуг по электроснабжению без учета расхода электрической энергии на работу электрооборудования, являющегося общим имуществом многоквартирного дома. Принятие РСТ незаконного решения привело к тому, что органами местного самоуправления городов Ростова-на-Дону и Новочеркасска приняты незаконные решения о включении в размер платы за содержание и ремонт общего имущества для нанимателей помещений в многоквартирных домах платы за потребленную электроэнергию в местах общего пользования многоквартирного дома. При этом органы местного самоуправления не наделены полномочиями по установлению платы за освещение мест общего пользования многоквартирных домов.  Администрациями названных городов также были приняты экономически необоснованные тарифы на услуги водоснабжения.

         В Багаевском, Тацинском, Каменском и некоторых других районах выявлены нарушения требований законодательства о периоде действия тарифов, как например, были установлены тарифы на водоснабжение менее чем за один календарный месяц до окончания текущего периода действия. 

         На территории области вскрыты факты принятия органами местного самоуправления решений по утверждению нормативов коммунальных ресурсов, не соответствующих действующему законодательству. Например, администрацией г. Ростова-на-Дону утверждены нормативы потребления тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения без проведения предусмотренного законом расчета. Многочисленные нарушения законодательства в сфере тарифного регулирования, а также факты недопоставки коммунальных услуг, по которым не произведены перерасчеты размера платы потребителям, выявлены в деятельности ресурсоснабжающих и управляющих организаций.

         В результате проведенных прокуратурой области проверок исполнения законодательства, регулирующего установление тарифов на электрическую и тепловую энергию, на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса, только в 2010 году выявлено 559 нарушений.

         В 2010 году в адрес Уполномоченного также поступило большое количество жалоб граждан на рост тарифов и платежей на коммунальные услуги. 

         Вопросы тарифного регулирования постоянно поднимаются гражданами в многочисленных обращениях в администрацию Ростовской области, на сходах граждан с участием представителей органов исполнительной власти.

         Следует отметить быструю реакцию Губернатора области В.Ю. Голубева на возмущения людей. 

         Выступая по телевидению 23.12.2010, он отметил, что сфера ЖКХ стала практически главной темой проводимых на территории области сходов граждан, а также принял решение о необходимости проведения аудита тарифных платежей: досконально проверить тарифы на ресурсы и нормы их потребления, а также применение различных коэффициентов при начислении оплаты за услуги ЖКХ. Кроме того, поручено провести проверки тарифов на установку приборов учета потребленных ресурсов. Также Губернатор обратил внимание и на то, что льготники должны получать компенсации за ЖКУ до 10 числа месяца, когда необходимо оплачивать услуги ЖКХ. Часть граждан получает ее позже, а это создает неудобства. Как отметил Губернатор, необходимо конкретно разобраться с этой проблемой и понять, почему жилищно-коммунальное хозяйство стало «черной дырой», куда бесследно уходят огромные деньги без заметного повышения качества услуг. Также заявлено, что результаты всех проверок и решения по ним доведут до сведения населения области.

         Жители области восприняли это с большим воодушевлением, поскольку их услышали и с надеждой на то, что вопросы оплаты за ЖКУ будут четко отрегулированы.

 

 

Права граждан на судебную защиту

и справедливое судебное разбирательство

 

 

 Защита прав потерпевших от преступлений

 

         В соответствии со ст. 52 Конституции Российской Федерации всем потерпевшим от преступлений обеспечивается доступ к правосудию и компенсация причиненного ущерба. Соответственно статья 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации определяет защиту прав потерпевших как первоочередную задачу уголовного судопроизводства, а основные права потерпевших конкретизированы в статье 42 УПК РФ. 

Однако сегодня права потерпевших защищены слабее, чем права подсудимых, подозреваемых или осужденных. В большинстве случаев виновные в преступлении лица не возмещают своим жертвам причиненный им имущественный вред, но и государство его тоже не компенсирует. Также государство не обеспечивает оказание бесплатной квалифицированной  юридической помощи жертвам преступлений.

Так, в соответствии с действующим законодательством потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред. Но признается такое лицо потерпевшим только тогда, когда дознавателем, следователем или судом принят процессуальный акт - постановление о признании потерпевшим. И только с этого момента потерпевший  наделяется всеми процессуальными правами.

В то же время срок принятия такого постановления законом не установлен, и в силу этого пострадавший от преступления зачастую признается потерпевшим не на первоначальном этапе расследования уголовного дела, а значительно позже.

Уполномоченный разделяет позицию, выраженную многими правозащитниками, учеными и практическими работниками, поддержанную  Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, о необходимости дополнить статью 146 Уголовно-процессуального кодекса РФ положением о том, что пострадавшее от преступления лицо признается потерпевшим одновременно с возбуждением уголовного дела.

Следующий момент. При определенных обстоятельствах государство берет на себя обязательство обеспечивать подозреваемым и обвиняемым право на услуги адвоката, которые оплачиваются из государственного бюджета. В то же время Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает предоставление бесплатной юридической помощи потерпевшему от преступления. А сегодня с учетом материального положения большей части  населения страны, не многие потерпевшие, особенно из числа малообеспеченных граждан, могут позволить себе воспользоваться услугами адвоката. Поэтому необходимо внесение соответствующих поправок в статью 42 УПК РФ, которые бы обязывали государство предоставлять бесплатную юридическую помощь таким лицам. Необходимы изменения и в статью 131 УПК РФ, которые бы относили расходы потерпевшего на представителя к процессуальным издержкам.

         Наиболее распространенным нарушением конституционного права потерпевших на доступ к правосудию в нашей области остается вынесение дознавателями и следователями незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлениям  о совершенных преступлениях.

         Об этом свидетельствуют  обращения граждан к Уполномоченному.

         Так, после неоднократных безуспешных обращений в отдел милиции и прокуратуру г. Батайска к Уполномоченному обратились супруги Л. с просьбой оказать им содействие в привлечении к уголовной ответственности  гр. Г. Заявители указывали, что еще 16 августа 2009 года, угрожая Л. применением насилия, он завладел автомобилем, принадлежащим жене потерпевшего. Уже на следующий день они обратились с заявлением о преступлении в городской отдел внутренних дел, но уголовное дело так и не было возбуждено, а принадлежащий им автомобиль гр. Г. продолжает удерживать. Из обращения заявителей и приложенных к ним материалов следовало, что между Г. и Л. возник гражданско-правовой спор о не возврате последним займа в размере 18 тысяч рублей. При не достижении между ними  соглашения, этот спор подлежал рассмотрению в судебном порядке. Поэтому у гр. Г. отсутствовали законные основания для изъятия и удержания находившегося у Л. автомобиля, тем более что  автомобиль принадлежит не Л., а его  супруге.

         Уполномоченный направил запрос прокурору г. Батайска, в котором были изложены конкретные доводы о незаконности постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

         По информации, поступившей из прокуратуры города, постановление дознавателя ОВД г. Батайска об отказе в возбуждении уголовного дела отменено, а в отношении гр. Г. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 330 УК РФ. Предварительное расследование по делу завершено и в настоящее время дело находится на рассмотрении у мирового судьи. 

         В течение года органами внутренних дел по г. Ростову-на-Дону не принималось законное решение по заявлению Д. о совершенном в отношении нее мошенничестве. Только после того как Уполномоченный направил запрос прокурору Ростовской области,  незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено прокурором Ленинского района г. Ростова-на-Дону, и по результатам дополнительной проверки 07.01.2011 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ. В настоящее время по делу проводится предварительное следствие.

         Не единичны обращения, в которых сообщается о волоките при разрешении сообщений о преступлениях, когда без выяснения всех обстоятельств, необходимых для принятия процессуального решения, выносится незаконное решение об отказе в возбуждении уголовного дела, которое затем неоднократно отменяется в связи  с жалобами потерпевших, других заинтересованных лиц.

         Так,  к  Уполномоченному обратилась гражданка С. с просьбой оказать ей содействие в восстановлении нарушенного правоохранительными органами г. Гуково ее конституционного права на доступ к правосудию. Заявительница указывала, что еще в сентябре 2009 года при аварии на шахте «Гуковская» погиб ее сын, а произошло это, по ее мнению, по вине руководителей шахты, которые грубо нарушали правила техники безопасности и правила безопасности при ведении горных работ. Однако, как считает мать погибшего шахтера, правоохранительные органы не принимают надлежащих мер к привлечению виновных лиц к уголовной ответственности и необоснованно отказывают в возбуждении уголовного дела.

         Руководителю межрайонного следственного отдела было направлено письмо с просьбой проверить законность принятого следователем решения. Незаконное решение следователя отменено, но надлежащая дополнительная проверка причин гибели шахтера так и не была организована, а волокита продолжилась. Уполномоченный направил запрос в следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по Ростовской области. Из поступившей информации следует, что незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела вновь отменено, а материал с указаниями о проведении конкретных проверочных мероприятий возвращен руководителю Красносулинского МСО для организации дополнительной проверки. Рассмотрение обращения находится на контроле Уполномоченного.

         Гражданин Р. написал Уполномоченному, что еще в апреле 2007 года в г. Азове он был сбит автомобилем и получил тяжкие телесные повреждения. По мнению заявителя, имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления, а вина водителя, совершившего наезд на пешехода, очевидна. Однако следователь следственного отдела при ОВД по г. Азову и Азовскому району на протяжении трех лет многократно незаконно отказывает в возбуждении уголовного дела, и всякий раз по его жалобам эти постановления отменяются. Из приложенных к обращению материалов следовало, что городской суд дважды 28.05.2008 и 03.04.2009 удовлетворял жалобы Р., а постановления об отказе в возбуждении уголовного дела признавал необоснованными.

         Уполномоченный направил запрос руководителю ГСУ при ГУВД по Ростовской области. Из  поступившего ответа видно, что необоснованное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в очередной раз отменено, а следователю даны указания о проведении дополнительных проверочных действий.

В своих обращениях граждане жаловались также на необъективность и волокиту при расследовании преступлений, незаконность приостановления расследования по уголовным делам.

По запросам Уполномоченного органами прокуратуры и руководителями следственных органов довольно часто отменялись необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.             

О многочисленных нарушениях прав потерпевших на судебную защиту свидетельствуют и результаты деятельности органов прокуратуры Ростовской области. Всего в 2010 году прокуратурой выявлено и поставлено на учет более 3 тысяч укрытых от учета преступлений. Прокурорами либо по их инициативе отменено более 77 тысяч незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, 310 незаконных постановлений о прекращении уголовного дела.  В связи с выявленными нарушениями законов при приеме, регистрации и разрешении заявлений и других сообщений о преступлениях, расследовании уголовных дел по представлениям прокуроров привлечены к дисциплинарной ответственности  1389 должностных лиц органов милиции и других правоохранительных органов Ростовской области.

Указанное свидетельствует о том, что необходимо ужесточить  ведомственный процессуальный контроль со стороны руководителей органов дознания и предварительного следствия всех уровней, повысить персональную ответственность каждого следователя и дознавателя за законность и обоснованность принятого решения.

 

К Уполномоченному поступают жалобы на неправомерные действия отдельных сотрудников правоохранительных и следственных органов, которые, по мнению заявителей,  провоцируют преступление, фальсифицируют материалы дела, применяют пытки к подозреваемым и обвиняемым, совершают другие  преступные действия.

Однако результаты проверок,  проведенных органами прокуратуры и следственного управления СКП РФ по Ростовской области по запросам Уполномоченного,  показывают, что  лишь в отдельных случаях доводы граждан о совершении противоправных действий  сотрудниками следственных и правоохранительных органов находят своё  подтверждение. 

Так, к Уполномоченному обратилась П., которая  обжаловала действия участкового уполномоченного милиции ОВД по Кагальницкому району, который при проведении доследственной проверки по сообщению о преступлении вымогал деньги, угрожая привлечением ее сына к уголовной ответственности, за преступление, которое тот не совершал.

Указанная жалоба направлена прокурору Кагальницкого района. По результатам прокурорской проверки, проведенной совместно с УСБ ГУВД по Ростовской области, в отношении сотрудника милиции было возбуждено уголовное дело. Приговором Зерноградского районного суда в ноябре 2010 года он признан виновным в покушении на мошенничество и ему назначено наказание в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Однако  по сведениям прокуратуры области и СМИ такие факты преступных действий сотрудников правоохранительных органов в нашей области не единичны. Приведу лишь несколько примеров.

         В декабре 2010 года приговором Ростовского областного суда с участием присяжных заседателей к трем с половиной годам лишения свободы осужден бывший следователь следственного отдела при ОВД по г. Новошахтинску, который, превышая свои должностные полномочия, сфальсифицировал и уничтожил ряд доказательств по делу в отношении лица, подозреваемого в разбойном нападении. Кроме того, он принуждал потерпевшего и свидетеля к даче ложных показаний в интересах подозреваемого.

Приговором Таганрогского городского суда осужден  старший оперуполномоченный отделения уголовного розыска ОМ № 1 УВД по г. Таганрогу за то, что в июне 2010 года в своем служебном кабинете, добиваясь от невиновного лица признания в причинении телесных повреждений своему малолетнему сыну, избил его, а также высказывал намерение подбросить ему наркотики.

В настоящее время расследуется уголовное дело в отношении трех оперуполномоченных ОУР ОВД по г. Батайску, которые в  ноябре 2010 года с целью дачи признательных показаний гражданином, задержанным по подозрению в краже колес с автомобиля, наносили многочисленные побои, а также надевали на его голову противогаз, затрудняя дыхание.

Озабоченность вызывают также жалобы  обвиняемых, осужденных, их родных и других граждан о многочисленных нарушениях прав при производстве оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление фактов незаконного оборота наркотических средств. Заявители сообщают о провокациях незаконного сбыта наркотиков, о том, что сотрудники правоохранительных органов подбрасывают наркотики, другими способами фальсифицируют доказательства, под пытками добиваются ложных признаний, вымогают деньги за непривлечение к уголовной ответственности, и в ходе таких «оперативно-розыскных мероприятий» аудио- и видеозапись не применяется. В обращениях также указывается, что по многим уголовным делам в качестве понятых и «закупщиков наркотиков» привлекаются нередко одни и те же лица, которые страдают наркоманией.

         Не вызывает сомнения утверждение специалистов, что наркотики сегодня реально угрожают национальной безопасности страны. Они способны взорвать фундаментальные основы безопасности общества и государства, разрушить национальный генофонд, нравственные, социальные, политические и экономические устои. И в основном, только благодаря усилиям, предпринимаемым правоохранительными органами в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, в последние годы удалось в определенной степени стабилизировать уровень наркотизации населения в России. Уполномоченный считает, что эта борьба, и в первую очередь со сбытчиками наркотиков должна проводиться постоянно, жестко и бескомпромиссно. Но также бесспорно и то, что эту борьбу правоохранительные органы должны проводить в строгом соответствии с действующим законодательством и общепризнанными  принципами и нормами международного права, соблюдая права и свободы человека и гражданина. И именно по этой причине Уполномоченный остро реагирует на каждое обращение о нарушении прав человека при осуществлении оперативных мероприятий и при расследовании дел этой категории.

В целях обеспечения объективности необходимо, чтобы каждый случай задержания лица и изъятия наркотиков фиксировался с помощью технических средств, и тогда у «правоохранителей» исчезнет само желание подкладывать наркотики при проведении оперативных мероприятий. В то же время факт отсутствия фиксации изъятия наркотиков на технических носителях информации должен ставить под сомнение наличие основания для возбуждения уголовного дела.

Сегодня оперативные подразделения  УФСКН РФ и ГУВД  по РО в достаточной степени оснащены средствами для фиксации оперативных разработок. Их применение для документирования результатов оперативно-розыскных мероприятий только усилит доказательственную базу того, что имело место преступление, связанное с наркотиками. Такая работа позволит добиться исключения случаев  фальсификации дел о незаконном обороте наркотиков и одновременно избавит, в том числе и органы прокуратуры, от многочисленных жалоб.

         При этом следует помнить о том, что Европейский Суд по правам человека, рассматривая жалобу Ваньяна к Российской Федерации, признал факт нарушения ч. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в части привлечения Ваньяна к уголовной ответственности и последующего его осуждения в результате провокации преступления, совершенной сотрудниками органов внутренних дел. При этом Суд констатировал, что по данному делу нет свидетельств тому, что до проведения проверочной закупки у милиции были основания подозревать заявителя в распространении наркотиков, а простое утверждение в суде сотрудников милиции о том, что у них имелась информация об участии заявителя в наркоторговле, не является доказательством.

А ведь решение Европейского Суда могло быть другим, если бы результаты оперативно-розыскных мероприятий в отношении Ваньяна  фиксировались с помощью технических средств.

Свое мнение по этой проблеме  Уполномоченный изложил в письме прокурору Ростовской области.

 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому  человеку право на свободу и личную неприкосновенность и определяет, что ограничение свободы и неприкосновенности допускаются только по судебному решению. При этом порядок и продление срока ограничения свободы строго регламентированы действующим законодательством.

         Анализ поступивших в 2010 году к Уполномоченному обращений граждан на необоснованное заключение под стражу или продление срока содержания под стражей, а также  данные ГУФСИН России по Ростовской области о количестве лиц, ежегодно освобождаемых из следственных изоляторов свидетельствуют о сокращении числа лиц, которым в качестве меры пресечения необоснованно избирается заключение под стражу. Но эта цифра по-прежнему велика. Только за 10 месяцев 2010 года в связи с прекращением уголовных дел органами предварительного расследования и судами, оправданием, а также в связи с изменением меры пресечения и назначением судом наказания, не связанного с лишением свободы, из следственных изоляторов области  были освобождены 239 человек. Причем каждый третий из них привлекался к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести.

         Поэтому в целях  сокращения количества подозреваемых и обвиняемых, заключаемых под стражу, необходимо и дальше шире внедрять в практику применение иных мер пресечения, таких как залог и домашний арест.

Особую тревогу вызывает и высокая смертность обвиняемых, содержащихся под стражей в следственных изоляторах ГУФСИН России по Ростовской области. В период предварительного расследования в 2008 году умерли 19 обвиняемых, в 2009 году – 17, а в  2010 году – 13 обвиняемых. По всем этим фактам проводились проверки, и основания для возбуждения уголовного дела не установлены. Смерть во всех  случаях наступила в результате заболевания. И, как утверждает руководство ГУФСИН,  в каждом  случае проводилось необходимое медицинское обследование больного в объемах, доступных в условиях учреждений уголовно-исполнительной системы, в том числе с привлечением в необходимых случаях специалистов органов здравоохранения области. По мнению ГУФСИН, низкий уровень оснащения и морально устаревшее медицинское оборудование медсанчасти следственного изолятора и лечебного учреждения ГУФСИН, а также отсутствие некоторых специалистов, «создавали определенные трудности в диагностике и последующем лечении заболеваний, но не явились причиной смерти».

         Очевидно, что  одной из причин является то, что под стражу заключаются лица, страдающие  тяжелыми заболеваниями, которые в условиях следственного изолятора начинают прогрессировать, а должностные лица органов предварительного расследования в период обострения болезни и длительного лечения обвиняемого не принимают решения об изменении меры пресечения. И это притом, что никакие следственные действия с ними длительное время не проводятся, а основания для такой меры пресечения уже отпали, поскольку тяжелобольной обвиняемый уже не скроется от следствия, он не совершит новое преступление и не сможет воспрепятствовать расследованию и судебному рассмотрению. Обосновывая свою позицию, следственные органы ссылаются на отсутствие в уголовно-процессуальном законодательстве специального основания для изменения меры пресечения и на отсутствие перечня тяжелых болезней, при наличии которых обвиняемый подлежит освобождению из-под стражи.  

К Уполномоченному поступила жалоба адвоката Н.  на бездействие старшего следователя по ОВД СЧ ГСУ при ГУВД по Ростовской области по уголовному делу в отношении Л., а также на решение прокурора Морозовского района и решение и.о. Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в связи с содержанием тяжелобольного Л. под стражей.

Адвокат указывала, что обвиняемый Л. взят под стражу в начале апреля 2010 года и проходил лечение в туберкулезном отделении ФБЛПУ УЧ-398/19.  Состояние здоровья постоянно ухудшалось, и он в течение многих месяцев не мог  участвовать в следственных действиях. Более того, как указано в жалобе, со ссылкой на ответ из Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, прогноз течения заболевания  Л.  был неблагоприятен,  и  21 августа 2010 года он скончался.  В то же время, как указывает адвокат, в условиях следственного изолятора и даже специализированной больницы ГУФСИН России по Ростовской области Л. не мог получить надлежащей медицинской помощи, но органами предварительного расследования, не были приняты меры к освобождению его из-под стражи для оказания надлежащей медицинской помощи. С учетом таких обстоятельств Уполномоченный направил запрос в прокуратуру Ростовской области о проведении проверки. Прокуратура области сообщила, что в действиях следователя и администрации уголовно-исполнительного учреждения нарушений закона не выявлено, а  имевшееся у обвиняемого заболевание не являлось основанием для изменения меры пресечения.

С таким выводом трудно согласиться, тем более что при аналогичных обстоятельствах другой обвиняемый в совершении аналогичного тяжкого преступления, страдающий тяжелым заболеванием, был освобожден из-под стражи. Так, адвокат З. в жалобе указал, что обвиняемый Д. страдает тяжелым заболеванием,  а в связи с содержанием под стражей состояние его здоровья стало резко ухудшаться, но надлежащая медицинская помощь в условиях изолятора временного содержания и следственного изолятора ему не оказывается. По мнению адвоката, следователь необоснованно отказал в удовлетворении заявленных стороной защиты ходатайств об освобождении обвиняемого из-под стражи, а при рассмотрении судом вопроса о продлении срока содержания под стражей он не представил суду имеющиеся документы о наличии у Д. тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию его под стражей.

Эта жалоба также направлена для проверки в прокуратуру Ростовской области и мера пресечения обвиняемому была изменена в связи с его болезнью. 

Президент России 2 января 2010 года подписал Федеральный закон, которым  внесены изменения в статью 110 Уголовно-процессуального кодекса РФ и статью 24 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", предусматривающие возможность освобождения из следственных изоляторов тяжелобольных подозреваемых и обвиняемых. Правительству Российской Федерации поручено утвердить перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Уполномоченный считает, что данный  Федеральный закон станет действенной гарантией обеспечения конституционного права подозреваемого и обвиняемого в совершении преступления на охрану жизни и здоровья.

         

        Право на справедливое судебное разбирательство является одним из важнейших конституционных прав граждан.

         Среди обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, жалобы на нарушения этого конституционного права составляют значительную часть. Осужденные, потерпевшие, их адвокаты и законные представители, родные и другие заинтересованные лица жаловались на необоснованное осуждение, неправильную юридическую оценку содеянного, несправедливость назначенного судом наказания в связи с его чрезмерной суровостью или мягкостью.  Заявители приводили доводы о нарушении права на защиту, а также о других процессуальных нарушениях на досудебной стадии и в суде, которые, по их мнению, влекут отмену или изменение приговора и других, состоявшихся по уголовному делу судебных постановлений. Во многих случаях они обращаются с просьбой оказать содействие в пересмотре приговоров, вступивших в законную силу.

        Действующее законодательство ограничивает Уполномоченного в оказании содействия гражданам в таких случаях. В то же время по каждому обращению Уполномоченным  изучались представленные материалы,  и заявителям разъяснялся порядок обжалования судебного решения. Однако в тех  случаях, когда при изучении копий судебных постановлений возникали сомнения в обоснованности и справедливости приговора, Уполномоченный в целях содействия восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина  обращался с запросом в органы  прокуратуры, которые наделены правом приносить надзорные представления на  незаконные судебные постановления.

         Так, к Уполномоченному обратилась многодетная мать Г. с жалобой на приговор Мартыновского районного суда от 15.06.2010, которым ее 19-летний сын  Г. осужден к реальному лишению свободы за незаконную рубку четырех деревьев. Изучением представленных заявительницей копий приговоров и определений кассационной инстанции, вынесенных в отношении ее сына, других документов установлено, что все члены многодетной семьи не имеют российского гражданства и  проживают на территории Мартыновского района без регистрации. В связи с этим, а также по другим объективным причинам взрослые члены семьи не имеют постоянной работы и стабильного дохода, поэтому семья испытывает большие материальные трудности: постоянно не хватает денег не только на продукты питания, но и на приобретение дров для приготовления пищи и отопления помещения.  Все эти обстоятельства и явились причиной совершения преступлений, за которое был осужден сын заявительницы. Кроме того, тяжелое материальное положение семьи Г. и положительные характеристики осужденного Г. суд признал обстоятельствами, смягчающими наказание.

С учетом этого Уполномоченный пришел к выводу, что осужденный не представляет большой общественной опасности, и необходимости в изоляции его от общества нет. Более того,  характер совершенных осужденным преступлений и стечение тяжелых семейных обстоятельств, а также наличие особенностей социально-психологического развития его личности позволяли суду при назначении наказания лицу, достигшему совершеннолетия, но которому на момент совершения преступления еще не исполнилось 20 лет, применить правила назначения наказания,  предусмотренные законом для несовершеннолетних. Поэтому, по мнению Уполномоченного, состоявшиеся в отношении осужденного Г. судебные решения подлежали пересмотру в порядке надзора и к нему возможно применение условного осуждения.

         В связи с этим Уполномоченный направил письмо  прокурору области, в котором изложил свою позицию относительно справедливости осуждения Г. В прокуратуре области с доводами Уполномоченного о необходимости существенного смягчения назначенного осужденному наказания согласились, и заместителем прокурора области в президиум Ростовского областного суда внесены надзорные представления.

         Другой аналогичный пример.  К Уполномоченному от депутата Законодательного Собрания области Ищенко А.В.  поступило коллективное обращение, направленное из Парламента Чеченской Республики,  в интересах  А., которая  приговором Зимовниковского районного суда Ростовской области от 2 ноября 2010 года осуждена к реальному лишению свободы на три года и шесть месяцев. По мнению заявителей, данный приговор является необоснованным и несправедливым.

          При изучении текста приложенной к обращению копии приговора районного суда появились сомнения в обоснованности и справедливости этого приговора. 

А. осуждена за то, что во время ссоры из-за торгового места  повалила потерпевшую и нанесла ей множество ударов по ноге, повлекших перелом. Однако осужденная отрицала нанесение ударов по ноге потерпевшей и утверждала, что травма могла быть получена ею в тот момент, когда они вдвоем упали во время ссоры.  Это утверждение, по мнению Уполномоченного, судом не опровергнуто. По заключению судебно-медицинского эксперта обнаруженное у потерпевшей телесное повреждение могло возникнуть как от ударного воздействия твердого тупого предмета, так и при падении на таковой.  

Поэтому в соответствии с презумпцией невиновности неустранимые сомнения в виновности А. в умышленном причинении тяжкого вреда здоровью потерпевшей должны толковаться в её пользу, и по этим основаниям   состоявшийся в отношении неё приговор суда, по мнению Уполномоченного,  подлежит пересмотру, а ее исправление возможно без изоляции от общества. А. по месту жительства характеризуется положительно,  работает, на её иждивении находится трое несовершеннолетних детей, одному из них исполнилось только пять лет. Поэтому реальное лишение свободы отрицательно повлияет на условия жизни и воспитания детей.          

          Уполномоченный направил письмо прокурору области, в котором  изложил свою позицию о необходимости изменения этого приговора, а также проинформировал председателя Ростовского областного суда.

При  рассмотрении дела в  кассационной инстанции 19.01.2011 приговор изменен и назначенное ей наказание постановлено считать условным.  Из-под стражи она освобождена.

Обеспечение права на судебную защиту неразрывно связано с гласностью и открытостью судопроизводства, предполагающих, что все желающие имеют право свободного доступа в зал заседаний, восприятия и фиксирования информации в ходе судебного заседания не запрещенными законом способами, ознакомления с судебными актами, вынесенными судами различных инстанций.

Введенный в действие с 1 июля 2010 года Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» будет способствовать большей прозрачности и публичности деятельности судов, а опубликованные в открытом доступе судебные акты послужат источником информации для граждан, которые смогут узнать не только о дате и времени рассмотрении того или иного уголовного либо гражданского дела, но и как разрешаются дела в той или иной жизненной ситуации, найти ответ на интересующие их вопросы.

В целях обеспечения защиты прав граждан при реализации положений вышеуказанного Федерального закона  в августе 2010 года в г. Ростове-на-Дону был проведен круглый стол. Он организован Ростовским филиалом ГОУ ВПО «Российской академии правосудия» совместно с аппаратом Уполномоченного, областным судом, Управлением Судебного департамента в Ростовской  области и Автономной некоммерческой организацией «Юристы за конституционные права и свободы». В работе круглого стола приняли участие также судьи районных и городских судов, представители общественных организаций и средств массовой информации.    

По единодушному мнению всех участников круглого стола информационные ресурсы судебной системы, которые  создаются на безвозмездной основе,  окажут реальное содействие в повышении правовой грамотности населения.

          Также этому будет способствовать и скорейшее принятие закона о  системе бесплатной юридической помощи. По словам Президента России Д.А. Медведева: «юридическая помощь – фактически тот же набор жизненных услуг, сходный с медицинской помощью, и она должна быть такой же доступной, как и медицинская, и должна осуществляться по единым стандартам». Но таких стандартов у нас в стране пока нет. Соответствующий законопроект уже разработан Министерством юстиции и внесен в Правительство РФ.  В нем предлагается возложить полномочия по созданию такой системы на региональные власти. В то же время предусматривается возможность софинансирования из федерального бюджета регионов, которые будут активно участвовать в развитии такой системы бесплатной юридической помощи. Бесплатная юридическая помощь будет оказываться как через существующие адвокатские организации, так и через систему государственных юридических бюро, которые в порядке эксперимента уже действуют в десяти регионах страны. Система бесплатной юридической помощи может быть как государственной, так и негосударственной. К этой работе могут подключаться и общественные организации.

         Одним из таких специальных учреждений по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи уже сегодня является институт Уполномоченного по правам человека в Ростовской области.

 

 

 

 

Соблюдение прав человека в местах принудительного содержания

 

На территории области размещены 10 исправительных колоний (из них одна женская и одна колония-поселение), лечебное исправительное учреждение, Азовская воспитательная колония для несовершеннолетних осужденных, лечебное профилактическое учреждение, а также  5 следственных изоляторов ГУФСИН России по Ростовской области, один следственный изолятор ФСИН России, а также 49 изоляторов временного содержания задержанных и арестованных при горрайорганах внутренних дел, в которых содержится более 20 тысяч человек. И поэтому вопросы соблюдения прав человека в этих учреждениях по-прежнему занимают значительное место в деятельности Уполномоченного.

            Об этом свидетельствует и анализ поступивших к Уполномоченному   обращений. В 2010 году от содержащихся под стражей обвиняемых и  осужденных поступило  550  жалоб и заявлений, а это почти 22% от всех потупивших  обращений.

         Самыми распространенными являются жалобы на приговоры судов и постановления вышестоящих судебных инстанций, на судебные решения по вопросу условно-досрочного освобождения от наказания, на решения, действия, (бездействие) следователя, руководителя следственного органа, дознавателя и прокурора по уголовным делам, на решения суда об избрании меры пресечения  в  виде заключения под стражу, ходатайства об оказании им юридической помощи при обжаловании таких решений, а также заявления с  просьбами  о разъяснении действующего законодательства, правил внутреннего распорядка, изменений  уголовного,  уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, правовых  норм об условно-досрочном освобождении,  а также по вопросам оказания помощи  при освобождении от отбывания наказания,  о разъяснении порядка обращения в Европейский Суд по правам человека и  предоставлении нормативно-правовых актов.

В то же время обращения по вопросам нарушения прав осужденных, связанных с условиями отбывания наказания и медицинским обслуживанием, составляют незначительную часть.

В зависимости  от поставленных в обращениях вопросов, заявителям   направлялись ответы разъяснительного характера, либо, если изложенные  доводы  о нарушении прав были убедительными, жалобы направлялись для рассмотрения по существу в органы прокуратуры, ГУВД  и  ГУФСИН России по Ростовской области. В большинстве случаев доводы, изложенные в обращениях, не подтверждались. В случае выявления нарушений принимались необходимые меры к их немедленному устранению.    

К Уполномоченному обратился осужденный С., указав, что у него отсутствуют кисти обеих рук, но администрация учреждения ИЗ-61/1, в котором он содержится,  не принимает надлежащих мер по  проведению медико-социальной экспертизы для признания его инвалидом. По запросу Уполномоченного  проведено медицинское освидетельствование, и  осужденный признан инвалидом бессрочно, с последующим  медицинским обеспечением в полном объеме и в установленные сроки.

В случаях, когда в жалобах осужденных и их родственников содержалась информация о грубых нарушениях условий содержания и медицинского обеспечения, они проверялись с выездом на место, в том числе с привлечением специалистов и членов общественной наблюдательной комиссии. В 2010 году непосредственно сотрудниками  аппарата Уполномоченного   с посещением учреждений  проведено 7 выездных   проверок по жалобам.

В связи с жалобами осужденных в Азовскую воспитательную колонию сотрудники аппарата Уполномоченного выезжали совместно с представителями областной прокуратуры и прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Изложенные в жалобах сведения о массовых нарушениях прав человека в Азовской воспитательной колонии, о применении к осужденным насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения со стороны сотрудников администрации учреждения не подтвердились. 

  Не нашли подтвердились также доводы жалобы З., поступившей к Уполномоченному, в интересах своего сына, отбывающего наказание в учреждении УЧ-398/20. Она утверждала, что ее сын тяжело болен, но в учреждении ему не оказывается надлежащая медицинская помощь, и он не получает диетическое питание.

  Проверка проводилась совместно с членом общественной наблюдательной комиссии, который является главным врачом одного из лечебных учреждений г. Ростова-на-Дону. Нарушений прав  осужденного,  в том числе на своевременное и качественное лечение,  не выявлено. Условия его содержания, нормы и ассортимент получаемого им питания  соответствуют требованиям действующего законодательства.

При посещении следственных изоляторов не подтвердились также сведения о нарушении прав лиц, содержавшихся под стражей, изложенные в обращениях обвиняемого К. (учреждение ИЗ-61/1), адвоката в интересах обвиняемого Г. (учреждение ИЗ-61/2), Л. - в интересах  осужденной Ж. (учреждение ИЗ-61/3). В ходе проверки, проведенной в учреждении УЧ-398/10, не подтвердились изложенные в анонимном обращении доводы о массовых нарушениях в колонии прав человека (избиение осуждённых сотрудниками колонии, некачественное питание и отсутствие медикаментов).

       

         Наряду с рассмотрением обращений граждан, важным направлением деятельности Уполномоченного является осуществление  проверок соблюдения прав человека в местах принудительной изоляции от общества,  поскольку права этой категории граждан являются наиболее уязвимыми и требуют дополнительных гарантий их защиты.

         В 2010 году особое внимание уделялось соблюдению прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся  под стражей в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (ИВС).

В рамках заключенного с ГУВД по Ростовской области  соглашения, в течение прошлого года продолжалась работа по проверке условий содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания горрайорганов внутренних дел. Проверки проводились совместно с представителями общественной наблюдательной комиссии Ростовской области.

        В истекшем году такие проверки были проведены в изоляторах временного содержания отделов внутренних дел 11 городов и районов области (г.г. Азов, Батайск, Багаевского, Веселовского, Зимовниковского, Куйбышевского, Миллеровского, Песчанокопского, Родионово-Несветайского, Сальского и Целинского  районов).      

        Следует отметить, что за последние годы  положение дел с материально-бытовым обеспечением многих ИВС заметно улучшилось. В результате освоения более 10  миллионов рублей, выделенных только  в 2009 – 2010 годах по федеральной целевой программе МВД России,  выполнены ремонты ИВС в 19 городах и районах области, что позволило существенно  улучшить условия содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей.

         Итоги проверки ИВС ОВД по Миллеровскому району наглядно подтвердили  позитивные изменения. В отремонтированном в 2009 году изоляторе созданы условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади на одного человека, установленным федеральным законодательством. ИВС  оборудован прогулочным двориком, установлены душевые кабины. Существенно реконструированы камеры ИВС. В них установлены санитарные узлы, с соблюдением необходимых требований приватности, краны с водопроводной горячей и холодной водой. Ремонт оконных проемов позволяет осуществлять вентиляцию камер, в том числе с помощью механической вытяжной вентиляции. Имеется надлежащим образом оборудованный кабинет медработника, в котором оказывается первая доврачебная помощь.

         Однако в ходе проверок  изоляторов временного содержания в других городских и районных органах внутренних дел выявлены многочисленные нарушения прав лиц, содержащихся под стражей.

         Так, из-за отсутствия душевых комнат (кабин)  в  ИВС ОВД по Багаевскому, Веселовскому,  Родионово-Несветайскому, Куйбышевскому,  Песчанокопскому и  Целинскому районам содержащиеся в них под стражей подозреваемые и обвиняемые лишены возможности осуществить элементарные санитарно-гигиенические процедуры.

         В  ИВС ОВД по г.г. Азову, Батайску,  Куйбышевскому,   Песчанокопскому, Сальскому и Целинскому районам нет прогулочных двориков,  и по этой причине в нарушение действующих нормативных правовых актов подозреваемые и обвиняемые не имеют возможности ежедневно гулять на свежем воздухе. Такие же нарушения были выявлены в ИВС ОВД по Зимовниковскому району в ходе проверки, проведенной  Уполномоченным  по  жалобе  обвиняемого Б.

         В камерах ИВС ОВД по Веселовскому, Родионово-Несветайскому, Песчанокопскому и  Целинскому районам до настоящего времени не установлены столы для приема пищи, а в ИВС ОВД  Родионово-Несветайского района камеры не оборудованы умывальниками,  санитарные узлы установлены с нарушением  необходимых требований приватности.

         В некоторых ИВС стены и потолок оштукатурены «под шубу» (ИВС ОВД по Сальскому и Родионово-Несветайскому районам).

         Кроме того, в большинстве ИВС  нет комнат для свидания, отсутствуют санпропускники с дезкамерами для термической обработки белья.

         При этом вызывают удивление имеющие место факты, когда  даже при наличии финансовых средств вопросы ремонта ИВС решаются исключительно медленно. Так, в 2010 году для выполнения работ по обустройству прогулочного двора ИВС ОВД по Морозовскому району из федерального бюджета выделено 700 тысяч рублей. Еще в мае  2010 года проектно-сметная документация прошла государственную экспертизу, но по различным причинам ремонтные работы не выполнены, а выделенные деньги до конца года так и не были использованы.

           По результатам проверок в адрес ГУВД по Ростовской области направлены соответствующие справки для принятия мер к устранению выявленных  нарушений.

        Кроме того, об условиях, не отвечающих требованиям гигиены и санитарии, в ИВС ОВД по Тарасовскому району Уполномоченному стало известно из жалобы обвиняемого Б. Проверка, проведенная по запросу Уполномоченного прокурором района, подтвердила, что в этом ИВС санитарные узлы оборудованы с нарушением  необходимых требований приватности, двери камер и отопительные батареи не окрашены и покрыты ржавчиной, на стенах и окнах висит паутина, в душевой комнате канализация не исправна, а в камерах и других помещениях ИВС обнаружены клопы. Однако, как установила прокуратура,  должностные лица ИВС  в нарушение санитарно-эпидемиологических требований не проводили профилактические мероприятия по дезинсекции помещений, а договор на проведение дезинсекции на 2010 год не заключен. Для устранения выявленных нарушений прокурор внес представление начальнику ОВД по Тарасовскому району. 

         Ранее, в 2009 году  Уполномоченный обращал внимание руководства ГУВД на  аналогичные нарушения, установленные при посещении изоляторов временного содержания ОВД по г.г. Зверево, Новошахтинску, Зерноградскому, Красносулинскому и Тацинскому районам. Но большинство выявленных нарушений не были устранены.

         По информации областной прокуратуры аналогичные и иные нарушения вскрыты прокурорами и в других изоляторах временного содержания. В связи с этим прокуратурой области в суд предъявлено исковое заявление к ГУВД по Ростовской области о признании бездействия незаконным и понуждении устранить выявленные нарушения закона, которое судом  удовлетворено.     

         Безусловно, главная причина такого положения – изношенность зданий изоляторов, которые к тому же были спроектированы без учета современных требований к таким помещениям.

         Очевидно также и то, что для приведения их в полное соответствие с требованиями закона, требуются десятки миллионов рублей, а  для их освоения потребуется не один год. В то же время с учетом экономической ситуации в стране нельзя рассчитывать на выделение в ближайшие годы значительных средств из федерального бюджета.

В 2010 году Уполномоченным проведены проверки в четырех   следственных изоляторах. Причем в следственном изоляторе №1, расположенном в  г. Ростове-на-Дону,  такие проверки проводились дважды.

Они показали, что именно перелимит является главной причиной  нарушений материально-бытовых, медицинских и санитарно-гигиенических условий содержания под стражей обвиняемых.

Условия содержания в следственных изоляторах также далеки от европейских стандартов, которые, в частности,  предусматривают, что в камерах на одного человека должно приходиться не менее 7 квадратных метров. Несмотря на то, что Президент РФ ориентирует органы расследования и суды чаще применять в качестве меры пресечения домашний арест и залог, существенного сокращения лиц, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, так и не произошло. Так, если в конце  2009 года в следственных изоляторах ГУФСИН  содержались 4509 заключенных, то в конце 2010 года – 4247 (сокращение на 262  лица или 5,8%). 

Необходимо отметить, что среди них 27 %  (1151 чел.) составляют лица, осужденные к лишению свободы, но  приговоры в отношении которых  не вступили в законную силу, или в следственный изолятор не поступили сообщения о вступлении приговора в законную силу.

            По мнению Уполномоченного, в современных условиях решение проблемы соблюдения прав человека неразрывно связано с необходимостью изменения сложившейся практики применения таких мер процессуального принуждения как задержание подозреваемых и заключение их под стражу. Проще говоря,  задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления, необходимо лишь в исключительных случаях, а предварительное расследование и судебное разбирательство в отношении обвиняемых, содержащихся под стражей, проводить в максимально сжатые сроки. Добиться дальнейшего уменьшения численности лиц, содержащихся под стражей в следственных изоляторах, можно также путем существенного сокращения времени, которое проходит со дня вынесения приговора до рассмотрения дела в кассационной инстанции, а затем - поступления в следственный изолятор сведений о вступлении приговора в законную силу.

 

Соблюдение прав осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях  ГУФСИН России по Ростовской области.

 

        В 2010 году проверки проводились в 10 исправительных учреждениях  (УЧ-398/1, 2, 5, 10 (дважды), 12, 14, 15, 18, 20, Азовская воспитательная колония для несовершеннолетних (дважды)).

          Установлено, что в некоторых исправительных учреждениях содержится осужденных больше, чем это предусмотрено по лимиту наполнения. Так, в УЧ-398/5  содержались 1049 человек при лимите наполнения 774. Перелимит составил 275 человек.  В женской исправительной колонии (ИК-18) содержалось 970 осужденных. При этом перелимит составил 361 человек. В учреждении  УЧ-398/12 содержалось на 145 осужденных больше, чем  предусмотрено, а в  учреждении  УЧ-398/2  - на 382 человека. Во всех этих учреждениях нарушаются предусмотренные Уголовно-исполнительным кодексом  РФ нормы жилой площади на одного осужденного.

         Кроме того, в  УЧ-398/1 и УЧ-398/14  административные, хозяйственные и жилые помещения требуют ремонта. При посещении исправительных колоний №№ 1,2,14 от осужденных поступили многочисленные жалобы  на  недостаточное количество постельных принадлежностей. И уже в ходе проверки  руководством ГУФСИН были приняты необходимые меры к обеспечению всех осужденных недостающими постельными принадлежностями.

        Но крайне неудовлетворительные условия содержания осужденных были отмечены в учреждении УЧ-398/1, которое функционирует с 1943 года, и в нем отбывают наказание почти 1400 человек.  Их материально-бытовое обеспечение, медицинское обслуживание, организация питания  не соответствуют требованиям действующего законодательства и руководящих документов Министерства юстиции  и ФСИН России.

Все жилые строения находились в крайне неудовлетворительном состоянии. На стенах, полах и потолках следы гниения и плесени. Естественное и искусственное освещение в помещениях также не отвечает санитарным нормам.  В спальных помещениях душно из-за отсутствия принудительной вентиляции и недостаточного количества окон. При этом осужденные жаловались на отсутствие тепла в зимнее время. По их мнению, из-за неисправной системы отопления в жилых помещениях температура воздуха не поднимается выше +5 градусов.

По результатам посещения этих  учреждений  Уполномоченный направил информацию руководителю ГУФСИН России по РО для устранения выявленных нарушений. Согласно поступившей информации для выполнения ремонтных работ в указанных учреждениях выделены дополнительные финансовые средства и решается вопрос о выделении в 2011 году из федерального бюджета более 24 млн. рублей на капитальный ремонт. На ремонт помещений  в учреждении УЧ-398/1 выделено 626 тысяч рублей, а в проект программы капитального и текущего ремонта на 2011 год включено предложение о выделении более 13 млн. рублей для проведения капитального ремонта объектов этого учреждения. Приняты и другие меры к устранению отмеченных нарушений прав осужденных. В частности, восстановлена система отопления в учреждении УЧ-398/1 и по информации ГУФСИН в зимний период температурный режим на объектах учреждения соответствует предъявляемым требованиям.                                                                                                                                                    

Особое внимание при посещении учреждений уголовно-исполнительной системы Уполномоченный уделяет вопросам   оказания  медицинской помощи лицам, содержащимся под стражей в следственных изоляторах, осужденных к лишению свободы. Прежде всего, потому, что поступают жалобы, в которых сообщается о  неоказании  квалифицированной врачебной помощи, об отказах в направлении на стационарное лечение, трудностях в получении специализированной и узкоспециализированной медицинской помощи, в том числе в лечебных учреждениях органов здравоохранения, об отсутствии широкого набора лекарственных средств и отказе в назначении диетического питания, а также о не направлении либо несвоевременном направлении на медико-социальную экспертизу.

Некоторые обращения проверялись сотрудниками аппарата с выездом в учреждения.

При этом  результаты  посещений следственных изоляторов и исправительных учреждений свидетельствуют о том, что руководством ФСИН  принимаются меры для улучшения качества медицинских услуг в учреждениях пенитенциарной системы. Только в 2010 году  для учреждений ГУФСИН на эти цели было выделено 16,5 млн. рублей, что в три раза больше чем в 2009 году. 

В течение многих лет в исправительной колонии УЧ-398/10 из-за отсутствия необходимого медицинского оборудования в стоматологическом кабинете осужденным не оказывалась  лечебная стоматологическая помощь. На нарушение прав осужденных на охрану здоровья и медицинскую помощь Уполномоченный обратил внимание руководителя ГУФСИН при посещении учреждения еще в 2008 году. В 2010 году такое оборудование установлено и функционирует.

В то же время низкий уровень оснащения и морально устаревшее оборудование медицинских частей следственных изоляторов, исправительных учреждений и лечебного учреждения (МОТБ-19) , а также отсутствие некоторых медицинских специалистов создают определенные трудности в диагностике и последующем лечении заболеваний. Ненадлежащие материально-бытовые условия содержания  способствуют распространению инфекционных заболеваний. Отмечается рост больных туберкулезом на 14%, а число впервые выявленных лиц, больных туберкулезом, в 2010 году возросло на 31,6% по сравнению с 2009 годом. На высоком уровне сохраняется смертность (в 2009 году – 202 человек, а в 2010 году – 209 человек).  

 Причинами недостатков в медицинском обслуживании лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях, являются: недостаточное финансирование медицинской службы; нахождение осужденных вне системы обязательного медицинского страхования; отсутствие вневедомственного медицинского контроля; ограничение объемов оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным; отсутствие реального доступа к платной медицинской помощи. Все эти вопросы необходимо решать незамедлительно, но решаться они могут только на федеральном уровне.

Поэтому совершенствование медицинского обеспечения лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в том числе приведение оснащения медицинских частей и больниц учреждений уголовно-исполнительной системы в соответствие с действующими стандартами, внедрение современных методов профилактики, диагностики и лечения, Правительство РФ намерено  осуществлять уже на первом этапе (2010 - 2012 годы)  реализации утвержденной в октябре 2010 года Концепции  развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

          

Неблагополучным остается положение  и с обеспечением в исправительных учреждениях Ростовской области права на труд лиц,  отбывающих наказание в виде лишения свободы. Согласно статье  9 УИК РФ, труд осужденных является одним из основных средств их исправления. В  соответствии с этим  положением ст. 103 УИК РФ устанавливает обязанность осужденных трудиться, а администрация исправительных учреждений, в свою очередь,  обязана привлекать осужденных к труду  с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные  могут привлекаться к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Из этого следует, что ГУФСИН России по Ростовской области и администрации уголовно-исполнительных учреждений несут обязанность обеспечить работой всех осужденных.

Однако, согласно статистическим данным, к труду привлекается лишь  от 8 до 23 процентов лиц, содержащихся в учреждениях области. Так из всех трудоспособных осужденных  в исправительной колонии  (ИК) №10 к труду привлекается только 8%,  в ИК №12 – 11%,  в  ИК №14 и  ИК №1 – по 13 %, а в  ИК №15 - 23%. До ноября 2008 года  38 несовершеннолетних осужденных  Азовской воспитательной колонии работали на участке по пошиву полипропиленовых мешков. В настоящее время в воспитательной колонии осужденные работают только в хозяйственном отряде, а другие рабочие места не созданы.

 Такое положение негативно влияет на процесс исправления, не позволяет многим из них добросовестным отношением к общественно полезному труду подтвердить, что для дальнейшего исправления нет необходимости в полном отбывании назначенного судом наказания и  возможно их условно-досрочное освобождение. Кроме того,  отсутствие в учреждениях достаточного количества рабочих мест  не позволяет большей части осужденных дополнительно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости, лекарственные препараты, оказывать материальную поддержку детям, нетрудоспособным родителям, возмещать ущерб, причиненный в результате преступления. Они не в состоянии также собрать необходимую сумму денег для решения вопросов, возникающих при освобождении от отбывания наказания, а выдаваемое при освобождении единовременное денежное пособие в размере, установленном Правительством Российской Федерации, для этого явно недостаточно.        

  Как следует из поступившей на запрос Уполномоченного информации руководством ГУФСИН России по Ростовской области принимаются дополнительные меры к  созданию новых рабочих мест. Так,  более 50 новых рабочих мест открыто в женской колонии (ИК-18) и сейчас уже более 46% осужденных женщин привлекаются к оплачиваемому труду. В ноябре 2010 года открыты новые швейные участки в учреждениях ИК-1 и ИК-14, на которых трудоустроено более 200 осужденных. Заключено соглашение с ЗАО «Глория Джинс» о размещении в учреждениях ИК-9 и 12 еще 100 единиц швейного оборудования, что позволит в ближайшее время дополнительно трудоустроить до 300 осужденных. В целом на конец 2010 года трудоустроено 3303 осужденных, что на 12,6 % больше, чем в начале года. 

  Однако надо признать, что принятые меры существенно ситуацию не изменили, особенно в части трудоустройства осужденных, имеющих исковые обязательства.

            По сведениям ГУФСИН на конец 2010 года в учреждениях находилось на исполнении 11692 исполнительных документа в отношении осужденных.  Из них 566 документов о взыскании алиментов, а общая сумма, подлежащая взысканию по всем исполнительным документам, составила почти 832 млн. рублей. При этом из числа осужденных, имеющих исковые обязательства (всего 4350 человек),  к оплачиваемым работам привлекались только 1033 человек (23,7 %).

Анализ возрастных категорий лиц, содержащихся в исправительных учреждениях области, показывает, что более 95%  - это люди в возрасте от 20 до 55 лет. При этом осужденные в возрасте  25-35 лет составляют половину  содержащихся в колониях. Многие из них, кто не имел специальности,  оканчивают профессиональные училища, но  из-за отсутствия рабочих мест к работе по специальности не привлекаются, вследствие чего утрачивают полученные трудовые навыки и после освобождения не могут найти постоянное место работы по специальности. Практически все молодые, трудоспособные осужденные являются жителями нашей области,  и то, что более 80% из них не занимается трудовой деятельности, существенно препятствует их ресоциализации.

Уполномоченный считает, что  для решения такой  серьёзной проблемы как обеспечение оплачиваемой работой всех трудоспособных осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительных учреждениях, расположенных на территории Ростовской области, руководству ГУФСИН необходимо принятие дополнительных мер, а также активное участие в этом процессе бизнеса, руководителей предприятий области. Помощь в этом вопросе могли бы оказать и  органы государственной власти области.

 

Продолжает оставаться актуальной проблема  социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. По различным оценкам, почти треть повторных преступлений совершается бывшими осужденными в первые три месяца после освобождения. Каждый пятый из них утратил жилье, не может трудоустроиться. У части утрачены семейные связи, нет профессии, места жительства. Они оказываются предоставленными самим себе, нередко в положении отверженных.

Руководители предприятий и учреждений под разными предлогами отказывают им в приеме на работу, не только из-за их уголовного прошлого, но и в связи с низкой профессиональной подготовкой. Понять такую позицию работодателей в нынешних условиях можно, но согласиться с ней – нельзя. Трудовое и бытовое устройство лиц, отбывших наказание, затрудняется еще и тем, что многие из них страдают серьезными хроническими заболеваниями, являются инвалидами и престарелыми, поэтому нуждаются в помещении в специальные дома-интернаты, лечебные учреждения.

Этим людям требуется помощь государства для того, чтобы они порвали с криминальной средой и вернулись к нормальной жизни. Однако действующее законодательство не обеспечивает единой комплексной системы реабилитации бывших заключенных.

            Поэтому назрела необходимость законодательного закрепления обязанности государства по социальной адаптации бывших осужденных. Еще в 2005 году на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ поступил проект Федерального закона «О социальной адаптации и реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы». В нем предлагались правовые, организационные принципы и основные направления оказания социальной помощи лицам, освобожденным от отбывания наказания, их правовое положение, а также права и обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в решении этих вопросов. Но закон так и не принят.

   В отсутствие федерального законодательства о социальной адаптации бывших заключенных субъекты Российской Федерации принимают отдельные меры самостоятельно. У нас в области в рамках долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений в Ростовской области на 2011 – 2013 годы», утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 30.09.2010 №211, предусмотрены меры, направленные на решение данной проблемы. В частности, предусматривается  создание в муниципальных образованиях наблюдательных советов (комиссий, общественных организаций), осуществляющих функции по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также обеспечение своевременного информирования глав муниципальных образований и органов внутренних дел о лицах, освобождающихся из мест лишения свободы.

В области получает распространение опыт создания центров социальной адаптации. Уже создано и функционируют 8 таких реабилитационных центров. В них предусматривается временное предоставление мест для проживания, помощь в получении паспорта гражданина РФ, трудоустройстве, работа психологов, социальных работников, юристов, медиков. Только за последние два года в них были размещены более 300 лиц, освободившихся из исправительных учреждений области.

В рамках заключенного соглашения о сотрудничестве между ГУФСИН России по Ростовской области и управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области в 2009-2010 годах трудоустроено 262 освобожденных из мест лишения свободы гражданина. Этого явно недостаточно, и поэтому необходимо дальнейшее совершенствование взаимодействия органов уголовно-исполнительной системы, службы занятости и органов местного самоуправления в этом направлении.

  Однако для того чтобы  существенно изменить ситуацию, как в нашей области, так и в целом по России необходимо принять Федеральный закон о социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

На федеральном уровне необходимо также создать специальную службу,  которая бы   отвечала за реализацию государственной политики в этой сфере. Во многих иностранных государствах в целях обеспечения комплексного подхода к профилактике преступлений и социальной адаптации правонарушителей созданы службы пробации. Эти государственные структуры не столько сами решают социально-реабилитационные задачи интеграции бывших заключенных в общество, сколько организуют все имеющиеся на соответствующей территории ресурсы для выполнения реабилитационных мероприятий с каждым подопечным индивидуально. Они работают с правонарушителем, начиная со стадии досудебного расследования, изучают его личность, причины совершенного преступления, вырабатывают рекомендации по применению мер уголовно-процессуального пресечения, подготавливают доклад суду о социальной опасности правонарушителя и возможности применения к нему наказаний, не связанных с лишением свободы, оказывают социальную помощь освобожденным из мест заключения. Сотрудники службы встречаются с заключенными в тюрьме, составляют программу адаптации. После освобождения помогают устроиться в реабилитационные центры, оказывают содействие в поисках жилья, работы, получении документов, организуют контроль за поведением освобожденных.

Утвержденная Правительством  Российской Федерации  Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предусматривает, что постпенитенциарная адаптация будет осуществляться через службу пробации, создание которой предусматривается Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Правительством РФ еще в  2008 году.

А пока эти и другие меры, предусмотренные Концепцией развития уголовно-исполнительной системы на длительную перспективу, не реализованы, необходимо дальнейшее снижение количества осужденных к лишению свободы.

  По данным, полученным из ГУФСИН России по Ростовской области, количество лиц, содержащихся в местах лишения свободы на территории области, незначительно сократилось. Если на начало 2010 года в исправительных учреждениях отбывали наказание 17947 осужденных к лишению свободы, то к концу года количество осужденных сократилось до 17307 человек (снижение на  640 осужденных или 3,5%). Это произошло не только за счет  снижения преступности, но и в результате реализации внесенных в уголовное законодательство изменений, связанных с назначением уголовных наказаний, изменения судьями отношения к практике назначения более мягких наказаний за уголовные преступления (штрафы, исправительные и обязательные работы, ограничение свободы и другие).

Так, с начала 2010 года стало возможным применение ограничения свободы. Однако эта мера наказания назначается еще не достаточно. По данным ГУФСИН в конце прошлого года на учете в уголовно-исполнительных инспекциях области находились только 57 осужденных к ограничению свободы.        

Дальнейшая гуманизация уголовных наказаний, когда в качестве альтернативы лишению свободы судам предлагается использовать штрафы и исправительные работы, по оценкам специалистов позволит разгрузить российские колонии на треть.

  В то же время для исполнения наказаний в виде исправительных работ также требуется создавать необходимые условия, то есть создавать достаточное количество рабочих мест для осужденных. В соответствии с уголовным законодательством наказание в виде исправительных работ отбывается осужденными в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. По информации ГУФСИН России по Ростовской области в уголовно-исполнительных инспекциях области на конец  2010 года состояли на учете более двух с половиной тысяч осужденных к исправительным работам. Но,  несмотря на сложную экономическую ситуацию, в большинстве городов и районов области органы местного самоуправления в тесном взаимодействии с уголовно-исполнительными инспекциями  своевременно решают вопросы трудоустройства осужденных.

Однако на предприятиях г.г. Азова, Ростова-на-Дону, Аксайского, Дубовского, Зерноградского, Зимовниковского, Мясниковского, Обливского и Чертковского районов муниципальными органами не определено достаточное количество рабочих мест для своевременного исполнения такого уголовного наказания.  Только по этой причине в этих городах и районах из 261 лица, осужденного к исправительным работам, трудоустроены всего лишь 134 человека (51%).  При этом в г. Азове и Азовском районе от 3 месяцев до 1 года не исполняются приговоры в отношении 22 осужденных к исправительным работам. В Зерноградском районе приговор в отношении осужденного к исправительным работам Ш. не исполняется свыше года, а в Чертковском районе такие приговоры не исполняются даже свыше двух лет.

Руководителям муниципальных органов необходимо принять дополнительные меры по квотированию рабочих мест для отбывания наказания осужденными к исправительным работам.

 

Есть и другие проблемы в деятельности учреждений ГУФСИН России по Ростовской области. Следственно - арестованные и осужденные продолжают испытывать трудности в получении необходимой им правовой информации. Во многих исправительных учреждениях в библиотеках для осужденных нет текстов многих федеральных законов, Постановлений Правительства РФ, Кодексов с изменениями, и поэтому осужденные зачастую обращаются к Уполномоченному с просьбой предоставить им тексты законов и других нормативно правовых актов. Руководству ГУФСИН необходимо шире использовать имеющиеся возможности по правовому просвещению заключенных и осужденных: не только констатировать наличие у них набора обязанностей и прав, а популярно разъяснять, в чем они заключаются и в каких формах их можно реализовать. Для осужденных должна быть доступна литература по правовой тематике, предусмотрено создание специализированных библиотечных фондов при уголовно-исполнительных учреждениях, а при наличии финансовой и технической возможности – электронно-правовых центров для ознакомления с правовыми базами.

      

 

Нарушение права граждан на исполнение судебных постановлений в разумный срок

 

         У жителей Ростовской области, как и граждан всей Российской Федерации, по-прежнему одной из злободневных проблем остается проблема неисполнения или ненадлежащего исполнения судебных постановлений, вынесенных по гражданским делам, и в первую очередь по взысканию средств с Российской Федерации, ее субъектов и муниципалитетов, а также о предоставлении жилья. При этом согласно позиции Европейского Суда по правам человека, любое неисполнение судебного постановления рассматривается как нарушение права человека на справедливое судебное разбирательство и права на судебную защиту.

         Как следует из информации Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (УФССП по РО) в производстве судебных приставов-исполнителей в 2010 году находилось около 472 тыс. (в2009 г. – около 800 тыс.) судебных решений. Из них в отчетном периоде не исполнено около 198 тыс. (в2009 г. – около 200 тыс.) постановлений судов или примерно 42 %  (в2009 г. – примерно 30 %) от общего количества.

         Статистика показывает, что каждый год большое количество судебных решений не исполняется. При этом следует отметить значительную служебную нагрузку на 1 судебного пристава-исполнителя по количеству находящихся на исполнении исполнительных производств по судебным актам - в среднем около 790 единиц.   

         Несмотря на то, что в целях ужесточения правового воздействия на должников в последние годы законом данной службе предоставлены более широкие возможности, однако и это не позволило радикально решить проблему неисполнения постановлений судов.  

         В 2010 году количество поступивших к Уполномоченному жалоб на неисполнение судебных постановлений по сравнению с 2009 годом возросло на 34,4 %.

         Рассмотрение этих жалоб и поступившая по запросам Уполномоченного информация о причинах неисполнения решений суда свидетельствует, что в большинстве случаев судебными приставами-исполнителями принимаются все предусмотренные действующим законодательством меры для исполнения судебных решений. Имеющиеся нарушения в деятельности судебных приставов-исполнителей в основном носят процессуальный характер – нарушение сроков возбуждения исполнительных производств, несвоевременное проведение исполнительных действий и прочее, по сути, не оказывают существенного влияния на конечный результат, то есть не являются непосредственной причиной проблемы неисполнения судебных решений.

         Основной же причиной, по мнению Уполномоченного, является отсутствие правового механизма реального исполнения судебных решений, что, прежде всего, должно быть разрешено на законодательном уровне.

         Анализ обращений показывает, что одним из наиболее проблемных вопросов является длительность неисполнения судебных решений об обязании предоставить гражданам жилье федеральными органами исполнительной власти.

         Примером может служить обращение военнослужащего одной из воинских частей Министерства обороны РФ, дислоцированной в г. Ростове-на-Дону, К., который по предельному возрасту нахождения на военной службе подлежит увольнению в запас в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», с предоставлением жилого помещения. Поскольку командованием воинской части вопрос об обеспечении заявителя и его семьи жильем не решен, он обратился с иском в суд. Решением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 27.05.2008 исковые требования удовлетворены, на командование воинской части было возложено обязательство о предоставлении К. и членам его семьи квартиры по установленным нормам в г. Ростове-на-Дону.

         Вступивший в законную силу судебный акт поступил для исполнения в Октябрьский районный отдел УФССП по РО, где по нему  возбуждено исполнительное производство. Однако  судебное решение не исполнено.

Уполномоченным в интересах заявителя направлено обращение в адрес Министра обороны Российской Федерации.

Ответ пока не поступил.

         Жалобы аналогичного содержания поступают от военнослужащих Министерства внутренних дел РФ, и от военнослужащих Военно-Воздушных Сил РФ, расквартированных в г. Ростове-на-Дону.

         Так, в течение нескольких лет не исполняется 41 судебное решение, должниками по которым являются: командование Северо-Кавказского военного округа – 2, ОАО «СУ СКВО» - 1, командиры воинских частей – 35, военный комиссариат Ростовской области – 1, Ростовская-на-Дону квартирно-эксплуатационная часть (КЭЧ) – 2. 

         При этом следует отметить, что решения судов в отношении 12 военнослужащих не исполняются с 2009 года, в отношении 21 военнослужащего - с 2008 года, в отношении 2 военнослужащих – с 2007 года, а в отношении 1 военнослужащего – с 2003 года!

         Практика показывает, что значительное количество неисполненных судебных постановлений о предоставлении жилья военнослужащим и приравненным к ним категориям граждан, а также превышение установленных действующим законодательством об исполнительном производстве сроков совершения исполнительных действий обусловлены отсутствием свободного жилищного фонда на балансе конкретных воинских частей Министерства обороны РФ или Министерства внутренних дел РФ, отсутствием либо приостановлением жилищного строительства в связи с недостаточностью федерального бюджетного финансирования в условиях сложившегося финансового кризиса. 

         Да и существующая судебная практика складывается таким образом, что обязанности по обеспечению жильем военнослужащих, зачастую, возлагается на командиров воинских частей, в чьи полномочия не входит распоряжение жилищным фондом и денежными средствами для обеспечения жильем (и таких судебных решений большинство). Действия командиров войсковых частей сводятся лишь к обращению с ходатайствами к вышестоящему командованию о выделении жилых помещений или денежных средств, необходимых на их приобретение. Распределением жилых помещений между военнослужащими непосредственно занимаются жилищные комиссии и КЭЧ районов, исходя из наличия свободного жилищного фонда, находящегося в ведении соответствующего учреждения Министерства обороны РФ или Министерства внутренних дел РФ.

         Достаточно проблемными, с точки зрения последующего исполнения, в настоящее время являются также и судебные решения об обязании администраций муниципальных образований предоставить жилые помещения в рамках реализации Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Действующим законодательством предусмотрено, что граждане данной категории обеспечиваются жильем посредством предоставления им субсидии из федерального бюджета, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы», определено, что участие в подпрограмме является добровольным. Таким образом, возлагая обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на администрации муниципальных образований, при отсутствии соответствующего федерального бюджетного финансирования, суды выносят фактически неисполнимые решения, поскольку в случае нежелания взыскателя воспользоваться своим правом на получение сертификата реализовать его жилищные права иным способом крайне сложно. К числу объективных факторов, обусловливающих длительность исполнения, можно также отнести и недостаточную судебную практику в части удовлетворения заявлений об изменении способа и порядка исполнения судебных решений об обеспечении жильем данной категории граждан.

         Проблемные вопросы, сдерживающие реальное исполнение, имеются также по судебным решениям в пользу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В их числе в первую очередь следует отметить то, что суды, как правило, возлагают обязанности по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на муниципальные органы власти, в чью компетенцию не входит финансирование мероприятий по обеспечению жильем данной категории граждан.

         В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» расходы, направленные на обеспечение реализации жилищных прав рассматриваемой категории граждан, относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, то есть к расходным обязательствам Ростовской области в лице ее уполномоченного органа – администрации Ростовской области. В Ростовской области принят Областной закон от 22.06.2006  № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который предусматривает, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Таким образом, муниципальными бюджетами расходы на вышеуказанные цели не предусмотрены. Сроки исполнения судебных решений напрямую зависят от сроков распределения средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований, соответственно, привлечь должностных лиц районных администраций к административной или уголовной ответственности за неисполнение решения суда не представляется возможным ввиду отсутствия к тому оснований.

         В поступающих обращениях жители области жалуются на неисполнение вынесенных в их пользу судебных решений о предоставлении жилых помещений либо государственных жилищных сертификатов органами местного самоуправления и администрацией Ростовской области.

         Так, на протяжении нескольких лет не исполняется 17 судебных решений, должниками по которым являются администрации: Ростовской области – 2, городов Ростова-на-Дону - 3, Волгодонска - 1, Таганрога - 3, Шахты - 1, Новочеркасска - 2, Цимлянска - 1, Зверево - 4.

         При этом следует отметить, что решения судов в отношении 5 граждан не исполняются с 2009 года, в отношении 2 граждан - с 2008 года, а в отношении 1 гражданина – с 2007 года!

         В целях оказания содействия в исполнении судебных решений о предоставлении жилых помещений военнослужащим Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области и Уполномоченным направлены совместные обращения в Министерство обороны РФ, Главнокомандующему Военно-Воздушными Силами РФ.

         Также о проблемах длительного неисполнения судебных решений был проинформирован Глава администрации (губернатор) Ростовской области.

         Принятые меры позволили фактически исполнить в 2010 году 16 судебных решений о предоставлении гражданам (в том числе военнослужащим – 5) жилых помещений (государственных жилищных сертификатов). Однако еще неисполненными остались около 80 исполнительных производств об обязании предоставить гражданам (в том числе военнослужащим – около 45) жилые помещения.

         Изложенное свидетельствует о явной недостаточности принимаемых должниками мер, направленных на исполнение вступивших в законную силу решений суда.

         Следует отметить, что проблема неисполнения судебных решений должна быть рассмотрена на законодательном уровне, и для ее решения необходимо предусмотреть строгий регламентированный порядок исполнения постановлений судов, прежде всего государственными органами, с указанием конкретных сроков исполнения.

         Иначе подрывается сама вера граждан в закон и справедливость.

 

                                             Заключение

 

Задачей Уполномоченного по правам человека в Ростовской области является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими.

Итогом рассмотрения жалоб является не только содействие в восстановлении нарушенных прав, но и анализ, обобщение и формирование информационного материала о соблюдении прав человека, устранения причин  нарушений и условий, способствующих таким нарушениям.

В категории социально-экономических прав наибольшее количество обращений поступило по вопросам жилищного законодательства – получение жилья ветеранами Великой Отечественной войны, нарушение жилищных прав граждан, проживающих в аварийном жилье, нарушение законодательства при проведении капитального ремонта многоквартирных жилых домов, увеличение тарифов по оплате за ЖКУ, несоответствующие качеству предоставляемые услуги; ненадлежащее выполнение договорных обязательств управляющими компаниями по обслуживанию многоквартирных жилых домов и пр.

         Обеспечение права на жилище является одним из основных прав, предоставленных Конституцией Российской Федерацией ее гражданам.

К Уполномоченному регулярно поступают обращения малоимущих граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в связи с утратой жилища, в том числе  в результате пожара.

         Однако, несмотря на принимаемые органами местного самоуправления меры, вопросы восстановления многоквартирных жилых домов, пострадавших от пожаров,  и проблема предоставления жилья пострадавшим так и остаются нерешенными,  и граждане вынуждены ютиться, где придется.

Процесс переселения жителей в другие дома затягивается на долгие годы.

         Поступившие обращения граждан – собственников земельных участков с находящимися на них домовладениями  свидетельствуют также о нарушении прав граждан в случаях изъятия участков для государственных и муниципальных нужд. Как правило, в течение длительного времени  эти граждане ограничены в реализации права собственности: в полной мере пользоваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом. Тогда как согласно статье 35 Конституции Российской Федерации принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

         За последние несколько лет возросло количество пожаров. Горит в основном ветхий жилищный фонд, который занимает место под предполагаемую застройку. По утверждению жильцов такого фонда возгорание происходит в результате поджога, в котором заинтересованы застройщики. 

         С целью решения таких проблем в настоящее время во многих субъектах Российской Федерации, в том числе в г. Москве приняты нормативные правовые акты, регулирующие порядок обеспечения жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений.

         Анализируя поступившие обращения граждан по вопросам нарушения жилищных прав, следует сказать, что и в Ростовской области назрела необходимость в принятии соответствующего нормативного правового акта, содержащего реальные гарантии при решении жилищных проблем граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайных обстоятельств, а также в случае принудительного отчуждения у собственника его имущества для государственных и муниципальных нужд.

         В связи с этим в данном акте необходимо предусмотреть не только порядок, но и установить предельно допустимые сроки предоставления жилья лицам, чьи жилые помещения пришли в непригодное для проживания состояние в результате чрезвычайных обстоятельств, с целью исключения бездействия органов местного самоуправления и нарушения прав людей в течение неопределенного времени.

         Необходимо также определить четкие критерии самого понятия «государственные и муниципальные нужды», чтобы исключить возможность принятия необоснованных решений органами местного самоуправления.

         Отсутствие такого нормативного правового акта в области приводит к нарушениям основных конституционных прав граждан – права на жилище и права собственности.

         В 2010 году в адрес Уполномоченного также поступило большое количество жалоб граждан на рост тарифов и платежей на коммунальные услуги.

         Необходимо отметить, что жилищно-коммунальные услуги – самый массовый вид услуг, потребляемый населением страны. В той или иной мере жилищно-коммунальными услугами пользуются все,  независимо от установленной на них цены. В отличие от других потребительских услуг отказаться от пользования жилищно-коммунальными услугами невозможно даже при их очень высокой стоимости, поскольку они составляют основу жизнедеятельности человека, являются его жизненно важными потребностями.

         Анализ поступивших обращений показывает, что положение граждан в области потребления жилищно-коммунальных услуг усугубляется, в том числе, неправомерными действиями чиновников и лиц, занимающихся управлением ЖКХ и обслуживанием населения, по разным причинам завышающими и без того высокую стоимость жилищно-коммунальных услуг, вызывая справедливое возмущение и недовольство граждан.

         В этой связи является очень своевременным решение Губернатора Ростовской области о необходимости проведения аудита тарифных платежей: доскональной проверки тарифов на ресурсы и нормы их потребления, а также применения различных коэффициентов при начислении оплаты за услуги ЖКХ.

В 2010 году к Уполномоченному поступали обращения граждан – собственников жилых домов, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов, пенсионеров,  по вопросу необоснованных требований ресурсоснабжающих организаций об установке за пределами границ домовладений приборов учета холодной воды (водомеров) в месте подключения индивидуальных водопроводов в сеть – в уличных колодцах. При этом работники ресурсоснабжающих организаций ссылались на Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.

 В результате рассмотрения обращений установлено, что некоторые положения Правил входят в противоречие с действующими Строительными нормами и правилами «Внутренний водопровод и канализация зданий», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 № 189, Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 16.08.2002 № 61 «Об утверждении межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства». Кроме того, требования представителей ресурсоснабжающих организаций об установлении водомеров на улице за пределами домовладений, чаще всего в колодцах на проезжей части дороги, не учитывают ни материального, ни физического состояния собственников домовладений и просто лишены здравого смысла.

Учитывая данные обстоятельства, а также судебную практику, сложившуюся в области, согласно которой заявления граждан о признании незаконными таких требований ресурсоснабжающих организаций удовлетворяются, Уполномоченным Министру регионального развития Российской Федерации Басаргину В.Ф. направлено письмо с предложением инициировать вопрос о внесении изменений в  Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, в части определения границ и порядка установления водомеров в частных домовладениях. Однако ответа на данное письмо не поступило, несмотря на напоминание.  И таким образом проблема, затрагивающая права и интересы большого количества людей, остается неурегулированной.

В связи с актуальностью этого вопроса Уполномоченным предлагается Законодательному Собранию области совместно с Администрацией области рассмотреть возможность инициирования перед Правительством Российской Федерации внесения соответствующих изменений в Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.

         К Уполномоченному в 2009-2010 годах неоднократно обращались за помощью граждане, проживающие на улице Шоссейной, расположенной в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону (левый берег реки Дон).

         В течение нескольких десятков лет около 500 жителей этой улицы лишены возможности в полной мере реализовать свои права на владение, пользование и распоряжение недвижимым имуществом – земельными участками и расположенными на них жилыми домами. Граждане не имеют правоустанавливающих документов на земельные участки и строения, считающиеся самовольно возведенными. При этом большинство проживающих там граждан имеют домовые книги и регистрацию по месту жительства.        

         Несмотря  на многократные обращения граждан в различные городские  и районные инстанции, встречи, проводимые представителями органов местного самоуправления с жителями, все эти мероприятия не приводят  к положительным результатам. Проблема остается не решенной.

         Однако в некоторых регионах страны имеются положительные примеры решения аналогичных вопросов путем издания нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления гражданам в собственность земельных участков.

         Неоднократные обращения Уполномоченного в администрацию города Ростова-на-Дону, к сожалению, не находят понимания. В феврале 2011 года вынужден обратиться к председателю Ростовской-на-Дону городской Думы с предложением рассмотреть в соответствии со статьей 39 Устава города Ростова-на-Дону вопрос о принятии соответствующего  нормативного правового акта, который закрепил бы право бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в длительном фактическом пользовании граждан, имеющих самовольные постройки на этих участках. Принятие такого решения позволит восстановить справедливость и нарушенные права не только жителей улицы Шоссейной в г. Ростове-на-Дону, но  и других граждан, оказавшихся в  подобной  безвыходной ситуации.

         Наряду с этим имеется необходимость разработки также областного закона, регулирующего данные вопросы, поскольку поступающие обращения свидетельствуют о наличии аналогичных ситуаций и в иных муниципальных образованиях области. Так, жительница Каменского района, проживающая в доме с 50-х годов прошлого столетия, лишена была возможности зарегистрировать в этом доме своего сына из-за отсутствия необходимых правоустанавливающих документов на земельный участок и находящееся на нем домовладение.

         Такое решение вопроса позволит снять проблему закрепления земли за гражданами в рамках правового поля, что в дальнейшем предоставит им возможность оформить право собственности на самовольную постройку в судебном порядке.               

Наряду с рассмотрением обращений граждан, важным направлением деятельности Уполномоченного является осуществление  проверок соблюдения прав человека в местах принудительной изоляции от общества,  поскольку права этой категории граждан являются наиболее уязвимыми и требуют дополнительных гарантий их защиты.

Особое внимание при посещении учреждений уголовно-исполнительной системы Уполномоченный уделяет вопросам   оказания  медицинской помощи лицам, содержащимся под стражей в следственных изоляторах, осужденных к лишению свободы.

При этом  результаты  посещений следственных изоляторов и исправительных учреждений свидетельствуют о том, что руководством ФСИН  принимаются меры для улучшения качества медицинских услуг в учреждениях пенитенциарной системы. Несмотря на то, что в 2010 году  для учреждений ГУФСИН на эти цели было выделено  в три раза больше,  чем в 2009 году,  данных денежных средств все равно недостаточно для решения всех проблем, связанных с качеством медицинских услуг.

         Причинами недостатков в медицинском обслуживании лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях, являются также нахождение осужденных вне системы обязательного медицинского страхования; отсутствие вневедомственного медицинского контроля; ограничение объемов оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным; отсутствие реального доступа к платной медицинской помощи. Все эти вопросы необходимо решать, но решаться они могут только на федеральном уровне.

         Неблагополучным остается положение  и с обеспечением в исправительных учреждениях области права на труд лиц,  отбывающих наказание в виде лишения свободы. Согласно статье  9 УИК РФ, труд осужденных является одним из основных средств их исправления. Только 17 %  осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы,  предоставлена  работа. Отсутствие в учреждениях достаточного количества рабочих мест  не позволяет большей части осужденных дополнительно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости, лекарственные препараты, выполнять алиментные обязательства в отношении детей и родителей, возмещать ущерб, причиненный в результате преступления.

Уполномоченный считает, что  для решения такого  серьёзного вопроса как обеспечение оплачиваемой работой всех трудоспособных осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, расположенных на территории Ростовской области,  руководству ГУФСИН необходимо принятие дополнительных мер, а также активное участие в этом процессе бизнеса, руководителей предприятий области. Помощь в этом вопросе могли бы оказать и  органы государственной власти области.

  Продолжает оставаться актуальной проблема  социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. По различным оценкам почти треть повторных преступлений совершается бывшими осужденными в первые три месяца после освобождения. Каждый пятый из них утратил жилье, не может трудоустроиться. У многих утрачены семейные связи, нет профессии, места жительства.

Руководители предприятий и учреждений под разными предлогами отказывают им в приеме на работу. Трудовое и бытовое устройство лиц, отбывших наказание, затрудняется еще и тем, что многие из них страдают серьезными хроническими заболеваниями, являются инвалидами и престарелыми, поэтому нуждаются в помещении в специальные дома-интернаты, лечебные учреждения.

Этим людям требуется помощь государства для того, чтобы они порвали с криминальной средой и вернулись к нормальной жизни. Однако действующее законодательство не обеспечивает единой комплексной системы реабилитации бывших заключенных.

В настоящее время в отсутствие федерального законодательства о социальной адаптации освободившихся лиц субъекты Российской Федерации принимают отдельные меры самостоятельно. У нас в области в рамках долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений в Ростовской области на 2011 – 2013 годы», утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 30.09.2010 №21,  предусмотрены меры, направленные на решение данной проблемы. В частности, предусматривается  создание в муниципальных образованиях наблюдательных советов (комиссий, общественных организаций), осуществляющих функции по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также обеспечение своевременного информирования глав муниципальных образований и органов внутренних дел о лицах, освобождающихся из мест лишения свободы.

На федеральном уровне необходимо также создать специальную службу,  которая бы   отвечала за реализацию государственной политики в этой сфере.

А пока меры, предусмотренные Концепцией развития уголовно-исполнительной системы на длительную перспективу, не реализованы, необходимо дальнейшее снижение количества осужденных к лишению свободы.

Дальнейшая гуманизация уголовных наказаний, когда в качестве альтернативы лишению свободы судам предлагается использовать штрафы и исправительные работы, по оценкам специалистов позволит разгрузить российские колонии на треть.

  В то же время для исполнения наказаний в виде исправительных работ также требуется создавать необходимые условия, то есть создавать достаточное количество рабочих мест для осужденных. В соответствии с уголовным законодательством наказание в виде исправительных работ отбывается осужденными в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. В большинстве городов и районов области органы местного самоуправления в тесном взаимодействии с уголовно-исполнительными инспекциями  своевременно решают вопросы трудоустройства осужденных.

Однако в ряде районов муниципальными органами не определено достаточное количество рабочих мест для своевременного исполнения такого уголовного наказания.  Руководителям муниципальных органов необходимо принять дополнительные меры по квотированию рабочих мест для отбывания наказания осужденными к исправительным работам.

В целях защиты прав и интересов граждан, проживающих в регионе, Уполномоченный полагает необходимым:

Законодательному Собранию области совместно с Администрацией Ростовской области в пределах компетенции субъекта Российской Федерации по вопросам жилищного законодательства рассмотреть возможность принятия областного закона, регулирующего порядок обеспечения жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений, в том числе в связи с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установив предельный срок, в течение которого надлежит предоставлять жилье внеочередникам.

         Рассмотреть возможность принятия областного закона, регулирующего порядок предоставления гражданам в собственность земельных участков, на которых расположены самовольно возведенные и находящиеся в длительном фактическом пользовании жилые постройки.                                                                

Органам исполнительной власти Ростовской области и органам местного самоуправления рассмотреть вопрос и принять необходимые меры для увеличения количества жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также увеличения объема средств на приобретение жилья для малоимущих граждан, потерявших жилье в результате пожара либо иных чрезвычайных обстоятельств.

Ростовской-на-Дону городской Думе совместно с администрацией г. Ростова-на-Дону  принять меры по решению вопроса о восстановлении прав жителей ул. Шоссейной, в связи с чем в рамках компетенции разработать нормативный правовой акт, который закрепил бы право бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в длительном фактическом пользовании граждан, имеющих самовольные постройки на этих участках.

Органам местного самоуправления необходимо принять дополнительные меры по квотированию рабочих мест для отбывания наказания осужденными к исправительным работам.

Итоги деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в 2010 году показывают, что данный институт органично вписывается в действующую систему защиты прав граждан, существующую на сегодняшний день, дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан.

 


Карта сайта Версия для печати © 2009 - 2018 Администрация Ростовской области