Представленный доклад подготовлен в соответствии со статьей 10 Областного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области» на основе рассмотрения обращений, материалов государственных органов, а также сведений, полученных в результате посещений учреждений и организаций области.
В истекшем году поступило около трех тысяч обращений, что на 11,4 % больше, чем в предыдущем году, что составляет 35 жалоб на одного сотрудника в месяц.
В 11 (одиннадцати) общественных приёмных, созданных в городах и районах области на базе филиалов ВУЗов, правовая помощь оказана почти семистам заявителям.
Спектр вопросов, поднимаемых гражданами, различный.
Более 33 % обращений посвящены вопросам уголовного, гражданского судопроизводства, а также на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов.
Почти каждое третье обращение приходится на нарушения социальных прав граждан: людей беспокоят проблемы реализации прав на жилище и обеспечения жилищно-коммунальными услугами; вопросы здравоохранения - количество таких обращений увеличилось более чем в три раза, по сравнению с 2010 годом; также возросло число обращений на нарушения прав в части пенсионного и социального обеспечения.
На решения органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц поступило более 8 %. Как правило, в них утверждается о нарушении прав в области жилищного законодательства, непринятии мер должностными лицами по фактам нарушений.
Свыше 20 % письменных обращений разрешено положительно, в результате чего нарушенные права конкретных людей восстановлены. И это не может не радовать, поскольку к Уполномоченному люди обращаются практически после прохождения всех инстанций.
В целом на территории области созданы условия для реализации основных прав человека. Правительством и Законодательным Собранием области немало делается для улучшения качества жизни людей.
Однако, несмотря на принимаемые меры, проблемы существуют.
Статистика обращений свидетельствует, что вопросы реализации права на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание продолжают оставаться наиболее острыми для жителей области.
Как и в предыдущем году, основными темами стали: несогласие с тарифами на оплату жилищно-коммунальных услуг и качеством этих услуг; проблемы, связанные с выселением из жилых помещений в связи с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд; непроведение капитального и текущего ремонта жилых домов; нарушения при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; проблемы долевого участия в строительстве; и т.п.
Одной из причин, почему реформирование жилищно-коммунального хозяйства болезненно воспринимается населением, является постоянный рост цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства и увеличение их доли в структуре семейных расходов. При этом качество предоставляемых услуг практически остаются на прежнем уровне.
Жители муниципальных образований возмущены, справедливо расценивая это как нарушение своих прав.
Жилищно-коммунальные услуги – самый массовый вид услуг, потребляемый населением. В той или иной мере ими пользуются все, независимо от установленной на них цены. В отличие от других потребительских услуг отказаться от них невозможно даже при очень высокой стоимости, поскольку они составляют основу жизнедеятельности человека. Но уже имеют место отказы от оплаты за ЖКУ в качестве протестной акции из-за их дороговизны.
В представленном докладе вновь обращено внимание на существующую много лет проблему жителей улицы Шоссейной в Ленинском районе г. Ростове-на-Дону (левый берег реки Дон), которым на протяжении нескольких десятков лет и судебные органы, и органы местного самоуправления отказывают узаконить дома, по причине отсутствия правоустанавливающих документов на земельные участки, хотя поселок существует 100 лет.
В прошлогоднем докладе этой проблеме уделено немало места и внимания.
Неоднократные обращения к Мэру г. Ростова-на-Дону и к председателю городской Думы о рассмотрении возможности принятия нормативного правового акта, который закрепил бы право бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в длительном фактическом пользовании граждан, имеющих самовольные постройки на этих участках, к сожалению, не привели к положительным результатам.
После этого Уполномоченный обратился к Губернатору В.Ю. Голубеву, его позиция твердая: муниципальные интересы не должны превалировать над правами жителей поселка. Появилась уверенность, что эта проблема разрешится.
Актуальной в регионе по-прежнему остается проблема признания многоквартирных жилых домов аварийными и расселения граждан из таких домов.
Для решения обозначенной проблемы необходимо завершить полную инвентаризацию ветхого и аварийного жилого фонда с указанием того, какие дома и в какие сроки подлежат отселению, а какие — капитальному ремонту, и главное – довести данную информацию людям, проживающим в таких домах.
Правительством области ведется работа по социальной поддержке и созданию условий для полноценной жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями, в том числе в рамках областной долгосрочной целевой программы «Доступная среда на 2011-2013 годы».
Однако, к сожалению, большинство требований законодательства об инвалидах на практике не применяется и является декларативным. В немалой степени эти проблемы касаются соблюдения прав инвалидов на беспрепятственное пользование всеми видами транспорта, доступность транспортной и социальной инфраструктур. Например, количество общественного транспорта, оснащенного приспособлениями для инвалидов-колясочников, составляет единицы; прошедшие выборы показали, что даже не все избирательные участки оборудованы необходимыми приспособлениями (пандусами).
Рост количества обращений жителей области по вопросам медицинского обслуживания приводит к выводам о том, что хорошее оборудование – не факт хорошего, доброжелательного и внимательного отношения к проблемам людей. Особенно раздражают нескончаемые очереди в лечебных учреждениях, и, как правило, к узким специалистам.
Кроме того, люди не понимают, почему необходимо оплачивать за обследования на современном диагностическом оборудовании, приобретенном на бюджетные средства, т.е. на средства налогоплательщиков, и почему за плату эта услуга предоставляется быстрее.
В докладе органам исполнительной власти области и местного самоуправления предложены меры по возможному решению обозначенных проблем.
Объединив усилия всех ветвей власти, общественности, руководствуясь не только законами, а совестью, гуманностью и справедливостью, имеющиеся в области проблемы могут быть решены.